20*年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，税收作为国家筹集财政收入的主要手段和调节经济的重要杠杆，在促进科学发展、构建和谐社会的历史进程中必然担当重要角色。党的十七大报告从改革开放、科学发展观等十多个方面提出了新的奋斗目标，尤其对深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系提出了更具体的要求，对开创税务工作新局面具有重大指导意义。要实现这些要求，税务部门责无旁贷。面对新形势、新任务，作为经济职能部门，我们必须将国税工作置于经济社会发展的大局中去筹划，找准工作定位，发挥税收的职能作用，统筹税收与经济协调发展、税收与社会和谐发展、依法治税与优质服务共同发展、税收事业与人员素质全面发展，不断创新工作思路，改进工作方法，拓宽服务渠道，提升服务质量，为实现*经济社会又好又快发展作出新的贡献。

结合*国税实际，20*年的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观统领税收工作全局，围绕构建和谐社会确定的各项方针政策，坚持聚财为国、执法为民，以实现税收和谐发展为主题，坚持依法治税，大力组织税收收入，加强科学管理，优化纳税服务，进一步提高税收征管的质量和效率，提高纳税人的税法遵从度，打造和谐稳定的税收发展环境。

十七大报告阐述的大会主题，关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以及加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署等，对做好新时期税收工作具有十分重要的指导意义。报告指出，要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；深化收入分配制度改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入；强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势等。这些要求对进一步做好税收工作，发挥好税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，提出了新的任务和更高的目标。报告指出，要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，建设高素质领导班子，加强干部队伍和人才队伍建设，坚决惩治和有效预防腐败等，为进一步加强税务干部队伍建设指明了新的努力方向。

税务部门要紧密结合税收工作实际，深入学习贯彻十七大精神，做到“五个坚持”、“五个努力”，全面提高税收工作水平。

坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力发挥税收的职能作用。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜，具有强大的吸引力、凝聚力、感召力，是当代中华儿女同心同德、共创伟业的共同理想和政治基础。税务部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系，在新的历史起点上把税收事业不断推向前进。要充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更加自觉主动地服从和服务于党和国家工作的大局，适应新世纪新阶段我国发展呈现的一系列新的阶段性特征，努力为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出更大的贡献。

坚持深入贯彻落实科学发展观，努力实现税收事业又好又快发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。税务部门要以科学发展观统领税收工作全局，把科学发展观贯彻落实到税收工作各个方面，促进国民经济和税收事业又好又快发展。要从实际出发，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，积极探索和深刻把握税收发展的基本规律，增强工作的系统性、预见性和主动性；要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点，牢固坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨；要树立可持续的税收发展理念，妥善处理好国民经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理等方面的关系，更加自觉地走税收事业科学发展的道路。

坚持促进社会和谐，努力建设社会主义和谐税收。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。促进社会和谐，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。建设社会主义和谐税收既是构建和谐社会的重要组成部分，也可以为科学发展提供良好的税收环境。税务部门要不断健全和完善税收制度体系，为促进经济与社会和谐发展服务；要不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系；要不断推进和强化依法治税，建立公平竞争的税收秩序；要不断加强和改善税务机关内部管理，营造相互协作、各尽其能的良好工作氛围。

坚持发扬改革创新精神，努力开创税收事业发展新局面。改革创新是时代精神的核心。世情、国情、税情的发展变化，决定了以改革创新精神推进税收事业不断发展的重要性和紧迫性。税务部门要以改革的思路寻求解决问题的新途径和新举措，以创新的精神健全和完善有关制度和办法，以科学的态度学习借鉴体现人类文明成果的国际先进管理理念和有效经验，大胆探索，勇于实践，更好地改进和优化税收制度安排和税收服务管理，推动税收工作不断迈上新台阶。

坚持推进党的建设新的伟大工程，努力建设高素质的税务干部队伍。我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设新的伟大工程紧密联系在一起的。推进中国特色社会主义伟大事业，要靠党的建设新的伟大工程来保证。税务部门要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治队，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质、专业化干部队伍为重点加强组织建设，以优化纳税服务、规范税收执法为重点加强行业作风建设，以完善税务系统惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，造就一支高素质的专业化干部队伍，为税收事业发展提供坚强保证。

一、大力组织税收收入，促进经济税收持续协调发展。

坚持以科学发展观为指导，正确处理好税收与经济发展的关系，各项工作始终围绕和服务于经济建设大局，全面发挥税收的职能作用，努力实现税收工作与经济发展的良性互动和协调发展。坚持公开、公正执法，营造良好的税收环境，充分运用税收宏观调控职能，配合经济结构调整，努力实现税收收入增长与经济发展速度良性互动，实现国税总体收入与GDP的同步快速、可持续的增长。要继续紧紧围绕“税收与经济协调增长，税收弹性系数大于1”的目标，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，依法行政，依法征管，防止偷税、漏税现象的发生，依法做好减免税审批管理工作，防止越权减免，实现应收尽收，确保全年税收收入任务的圆满完成。

继续深入做好税收经济分析工作，落实好“宏观分析找问题，微观分析找原因”的工作思路，拓展税收收入分析的深度和广度，要对本地区税收增长趋势及经济、政策、征管影响税收进行量化分析。根据”二高一低”的要求,继续抓好弹性系数、增值税税负率、零负申报率的分析，积极开展行业税负分析，搞好行业税负预警。将税收分析从面上管理转到重点行业、重点税源企业，突出重点，带动一般，增强组织收入工作的主动权。建立税源监控体系，使税款实征数不断接近法定应征数，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，大力实施税收预警，加强税收与经济的比对分析，完善以“六率”和解决“二高一低”为重点的收入质量考核，落实重点税源监控体系、税收信用体系和税收管理员制度体系。

二、严格依法治税，落实税收政策，积极发挥税收职能作用

要大力推进依法治税，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法，推进税收执法规范化。认真执行税收征管法及其实施细则，深入贯彻行政许可法，深化税务行政审批制度改革，大力推行税收执法责任制和执法过错责任追究制度，根据市局统一部署，全面推行税收执法管理信息系统，加强对税收执法权的监督制约深入开展税收专项检查，坚决打击偷逃骗税犯罪活动，进一步整顿和规范税收秩序，有效遏制非法活动，做到有案必查、执法必严、违法必究，进一步净化社会环境；要积极实施“阳光办税”，实现税收政策依据、执法过程和结果全方位的公开，着力提高纳税人依法诚信纳税的意识和遵从度，营造公平竞争的税收环境，从而保证税务执法走上制度化、规范化、法制化轨道，保证税法的公正落到实处。

要不折不扣地落实好国家出台的有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的各项税收政策以及下岗职工再就业、支持循环经济、鼓励高新技术产业发展等各项税收优惠政策，贯彻落实增强自主创新能力和支持企业技术改造的税收政策措施，促进产业结构的合理调整和经济增长方式的转变。落实下岗失业人员再就业的税收优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，提高低收入者的收入水平，扶持社会弱势群体，促进社会稳定；落实鼓励高新技术产业发展，促进经济结构调整和产业优化升级，提高企业竞争力；落实资源税收政策，促进资源节约和综合利用，实现税收与生态的和谐发展。贯彻落实国家关于加工贸易税收、企业所得税、民政福利企业等重大政策调整工作。特别是要认真贯彻企业所得税“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的工作要求，做好“两税合并”的政策解释与宣传工作，及时了解掌握“新税法”实施过程中的具体业务问题，剖析存在问题，使新的税收政策得以更好地贯彻落实，发挥应有的作用。

三、强化科学管理，提高科学化、精细化管理水平

进一步巩固和深化税收征管改革，大力推进税收管理精细化、科学化和信息化，努力提高税源监控能力和税收管理质量，始终保持和增强税收的可持续增长能力。要紧密结合工作实际，以求真务实和自主创新精神，探索和遵循税收管理的内在规律性，把现代管理理念、管理方法引入到税收管理实践中来，逐步建立比较完善的税收征管质量体系，做到岗位职责、工作流程、户籍管理、纳税评估、税务检查、纳税服务标准化，实现税收征管工作的科学化、精细化，实现税收管理效率和质量全面提升。

进一步落实税收管理员制度，根据市局统一部署，认真落实税收管理员信息系统，进一步探索完善税管员述职述廉制度，落实税收管理员的工作职责，促进税收管理员有针对性地进行日常税收管理与监控，规范执法行为，形成执法有记录、过程可监控、绩效可考核的良性循环机制。

四、优化纳税服务，建立和谐的税收征纳关系

坚持依法治税、优化税收服务的过程，就是实现征纳双方良性互动，构建诚信税收机制、推进社会和谐的过程。要按照总局关于落实“两个减负”，优化纳税服务工作的意见，及时了解掌握纳税人需求，以方便征纳、降低征纳成本为标志，最大限度地简化窗口办税程序，优化办税流程，逐步拓展完善“一窗式”、全职能的管理模式的服务功能，继续实行首问责任制、上门服务、预约服务、限时服务、提示服务和延伸服务等服务举措，拓展纳税服务领域，不断提高税收服务水平。要进一步转变观念，把服务理念融入税收工作中，在强化税收征管的同时，强调税收公共服务功能，树立积极的纳税服务理念，实现由被动服务向主动服务的转变，淡化权力意识，积极、主动、及时地为纳税人服务；要健全服务机制，建立健全制度体系明确的纳税服务标准、内容和规程，规范纳税服务；要创新服务手段，不断改进和优化纳税服务，大力推进税收服务信息化，建立完善的税收信息网络，进一步推广网络申报、电话报税、网上认证等现代化办税方式，力争达到年初制定的工作目标，切实提高纳税人办税和税务机关征管的质量和效率，达到科学化管理的目的。针对不同纳税人的需求，积极探索纳税人个性化服务，推出户籍管理、分类管理、纳税信誉等级评定、预约服务、办税绿色通道等服务方式，提高纳税服务的针对性，及时解决纳税人的合理要求，切实方便纳税人。深入进行税法宣传和纳税咨询辅导，积极向纳税人宣传税收知识和解决涉税问题，提高纳税人依法履行纳税义务的自觉性。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范税务行政审批项目，强化机关内部效能建设，提高税收执法和行政管理效率。

五、坚持以人为本，营造内部和谐的干国税事业的氛围。

“带好队”是“收好税”的前提，要着力营造“以人为本、团结务实、开拓进取”的工作氛围，努力开创国税工作新局面。要照科学发展观的要求，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设，树立高效廉洁、勤政为民的国税新形象。重点是要加强各级领导班子和领导干部科学执政的能力，不断提高把握大局的本领、开拓创新的本领、协调利益关系的本领、处理复杂问题的本领、开展群众工作的本领，以党的执政能力建设和先进性建设推动和谐国税建设。当前重点是要认真学习贯彻十七大会议精神，要把学习贯彻落实十七大精神作为当前和今后一个时期的重要任务，并以学习贯彻十七大精神为动力，进一步做好国税各项工作，继续深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观和《党章》等内容的学习教育，不断提高干部的思想政治素质。继续开展学习型机关创建活动，强化对干部的教育培训，着力提高干部的综合素质和业务技能，进一步健全工作督查和目标考核机制，以政治过硬、业务熟练、结构优化、绩效显著为标准，以强化激励约束为手段，建立以能力和业绩为主要内容的客观公正、科学的工作目标考核体系。进一步深入开展廉政文化建设，要按照总局要求，积极建立实施“一案双查双报告”制度。加强和谐文化建设，打造国税文化品牌，共谱和谐旋律。