一、总体思路

深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕区委十二届八次全会提出的“保增长、促转型、强区块、增活力、重民生”的战略部署和“重塑新优势、实现新跨越”的战略要求，按照区十三届人代会第三次会议提出的各项任务目标，牢牢把握发展新趋势，紧紧抓住改革新机遇，精于谋划，善于统筹，敢于创新，勤于管理，充分发挥发改部门综合职能优势，以“抓经济、细调研、优服务、强管理、争效率”为工作主线，迎难而上，积极有为，努力为确保我区经济社会平稳较快发展做出新贡献。

二、主要工作任务

（一）坚持统筹协调，着力推进保增促调扩内需工作。

1、深入开展“保增促调服务年”活动。积极应对严峻的宏观经济形势，建立上下联动的工作机制，按季度确定工作重点。建立企业保稳的联系和协调机制。建立企业服务的台帐，随时了解企业动态。对于出现经营困难、面临停产甚至倒闭的企业，明确限时上报制度。对不同情况企业采用“一企一策”的帮扶方式，帮助企业度过难关。优化审批服务，缩减审批时间，按照特事特办、急事急办的要求，提高审批效率,审批一批符合国家产业导向要求的基础设施和产业项目。

2、加大投资力度，扎实推进项目建设工作。将我区用100亿政府性投资拉动400亿全社会投资的计划细化、分解、落实到各投资项目。做到年初、年中、年末集中开工一批项目，并为2010年投资工作做好项目储备。争取在项目谋划上有所创新。超前谋划项目，强化项目储备和项目的前期调研。在我区业已出台的《宁波市*区政府投资项目管理办法》基础上，审慎研究《区级重大储备项目管理办法》，将项目储备纳入前期工作考核，并建立激励机制。争取在项目管理上有所创新。高度重视政府投资项目的管理和协调，研究引入概算进行阶段性划分审核和项目中期分支项审核的模式。强化外审咨询工作。争取在服务方式上有所创新。紧紧围绕区委、区政府“项目推进落实年”的总体要求，狠抓项目的落实与推进，以项目促投资。着力完善重大项目的合力推进机制，提高办事效率，做到靠前服务，主动服务，延伸服务。争取在项目的跟踪机制上有所创新。做好重点项目一对一的摸排，逐步建立项目监管库。强化对新开工项目、技改项目的服务、协调和监测工作力度。争取项目申报上有所突破。积极向上争取和协调，努力申报一批新城核心区、泥螺山北侧围垦工程、姚江东排南线、世纪大道北延二期、北外环东延二期、汶洛路拓宽改造、宁波帮博物馆等急需上级支持的项目。

（二）坚持产业升级，着力支撑经济发展后劲。

1、积极开展“创服务型机关、促企业发展”活动。有效引导各类要素，强化企业政策保障。积极收集企业融资需求信息，协调银企关系，组织开展政策性融资担保服务和政银企融资对接活动，充分发挥金融机构、担保公司、小额贷款公司作用，加大对企业的信贷支持力度。鼓励金融机构（担保公司）实施政策性贴息贷款和免费担保业务，力争年均政策性贷款余额达到2亿元。根据金融机构（担保公司）贡献度加大奖励力度。重点支持初创期项目、创新成长型企业的贴息贷款和免费担保，支持节能减排、淘汰落后产能、无地技术改造、重大产业化专项、创新提升等项目的政策性融资。强化各类主题活动，创新企业点题（“71.90”）服务平台。完善便民服务举措，结合我局实际，制订完善若干项便民服务措施，完善问题受理、流转、协调和解决的工作网络流转系统。开展难题集中破解活动，解决企业实际困难。定期走访、调研联系企业，主动收集、梳理、归类、整合各类问题，按照区“难题集中破解月”活动的要求，集中精力破解企业碰到的难题。

2、深入实施“两创倍增”计划，促进企业加快转型。建立“创业创新”的考核评价机制。建立系统的科学发展导向机制的统计体系，进一步完善占用土地面积、综合产出、综合税收，以及能耗、排放等指标。建立健全工业项目准入条件联审机制。在坚持工业用地公开出让的前提下，依据我区产业发展规划，提高项目准入门槛，促进土地节约集约利用，有效控制能源资源消耗和污染排放。

3、建立梯队企业培育计划，打造工业两创倍增发展核心企业群。深入实施扶持工业经济发展政策意见及其六大配套措施。加大对初创期企业、创新成长型企业、年销售收入计划上10亿大企业集团的培育力度，努力从资金配套、项目建设、培训咨询等各个方面给予倾斜，促进企业又好又快发展。其中，对计划上10亿企业建立企业发展管理库。

4、积极推进低端产业转型，实现产业集群提升发展。实施“低产田”改造计划。筛选出一批单位土地产出较低的企业，提出三年规划三年改造的目标。推进企业加快技术改造、合资合作、转变经营方式等途径提高单位土地产出水平。引导企业实施总部扩张，推进企业工贸一体化战略。

5、稳步推进节能降耗工作。推进全区年耗3000吨标煤以上的36家企业能源审计工作，深入实施节能家底排摸、节能潜力分析、能效指标数据对比和节能项目跟踪服务，进一步完善节能项目库。强化节能政策激励，完善节能扶持政策，不断拓展节能项目政策性担保融资服务。加大节能宣传培训力度，强化重点企业节能管理，加强节能监测体系建设。

6、努力拓展区域合作工作。继续依托山海协作工程优势，积极引导和推动我区相关企业赴衢州投资，实现产业梯度转移，努力完成全年对衢投资任务。主动接轨上海参与长三角合作。依托上海世博会和杭州湾跨海大桥带来的巨大机遇，大力发展我区的旅游、物流等现代服务业和先进制造业。积极参与西部开发、中部崛起、东北振兴工作，在项目合作方面取得新突破。

（三)坚持规划引导，着力推动经济新增长。

1、开展“十二五”规划研究。确定规划体系。主要包括前期研究、总体规划、专项规划、“十二五”规划。成立“十二五”规划编制工作领导小组及办公室，对规划编制工作进行统筹协调和综合平衡；开展规划前期调研活动，开展“十二五”规划前期课题调研；开展专项规划编制工作；确定“十二五”规划的基本思路和框架。

2、修改完善并适时出台《*区规划管理办法》。统筹协调全区专项规划管理工作，逐步形成以规划为抓手实施宏观管理的工作局面，主要做好规划立项和审批环节的管理。

（四）坚持监管调控，着力维护价格新秩序。

1、进一步加强价格监测预警工作。严密关注社会价格动态，切实加强价格波动的全程监控。具体要实施好市定主要商品和服务价格监测点、工业原材料价格监测点、企业收费负担监测点的监测质量管理，以确保价格监测数据的真实、及时和准确，及时对可能引起市场价格秩序混乱的苗头性问题进行警情监测、预报。

2、积极开展各类价格专项检查，优化服务软环境。落实好惠农价格与收费政策落实情况专项检查。继续实施医疗服务价格轮查、药品价格执行情况等。认真组织开展涉企收费专项检查工作，对2008年各级政府出台减轻企业负担、免收各项收费的落实情况进行检查。开展行政事业性收费检查工作。进一步推进价格服务进万家活动。完善价格投诉举报工作。

3、审慎开展各类调价工作。重点处理好教育收费调价的各项环节。探索价格改革新思路，具体落实好居民水价、天然气等价格的进一步调整；在我区进行排污权有偿使用的积极探索和尝试。

(五)坚持深化改革，着力营造发展新环境。

1、以推动企业上市为抓手，鼓励、支持和引导企业制度创新和管理创新，夯实企业发展后劲。在新的经济形势下，扎实调研、仔细梳理、重新排定我区的企业上市计划和拟上市企业名单。切实做好上市政策的落实和完善工作。分层次加大企业上市服务力度以及企业培训服务工作，探索上市推动的长效机制。

2、探索体制机制创新，营造发展新环境。加强金融创新，研究设立产业发展基金和风险创业投资基金，进一步培育担保业务市场，有效发挥小额贷款公司融资作用，筹划村镇银行的设立工作。深化推进事业单位分类改革。积极探索农村改革，加快完善土地经营权流转机制，创新农业生产经营体制，引导鼓励工商业主投资高效农业、休闲农业。按照现代城市居住社区、集约利用土地的要求，突破村域界限，用城乡联动和统分结合的运作方法，加快推进农村新型居住区建设。

（六）坚持调查研究，着力把握发展新动态。

1、做精课题研究。以推进经济结构调整为目标，切实加强对政策性、思路性、方向性问题的研究，努力为有效破解难题、加快发展寻找对策思路，以更好地做好全区社会经济发展的前瞻性研究，为区政府做好决策参谋。今年的研究重点要着重把握六大方面：（1）宏观环境形势及应对措施方面；（2）重点建设区块方面；（3）工业化发展战略及思路方面：（4）行政体制改革方面;(5)节能分析、价格传导机制方面；（6）内部建设方面等。

2、积极应对严峻的经济运行环境，切实做深做透经济分析工作。全局参与，夯实调研基础。建立联系服务全区重点行业（企业）工作制度。对确立的区内重点行业的80余家重点企业进行全方位、点对点的服务和监测。时刻掌握、挖掘企业经营过程中出现的苗头性问题，重点掌握整个行业的运行态势，有针对性地提出促进工业经济平稳运行的对策措施。进一步加强经济运行分析的深度和质量。重点关注我区纺织业等劳动密集型企业、化工企业、机电制造业企业效益情况，金融机构存贷款情况，民间信贷情况，固定资产投资完成情况等。改进分析方法，加强定量分析，力求做到定量分析、定性判断、问题归纳、对策措施相结合。

3、建立局内信息共建共享工作机制。形成工作推进过程中的信息传递、反馈和应用环节，建立科室内部、科室之间、科室与局领导之间的信息良性传导和快速反馈机制。

（七）坚持队伍建设，着力提高工作新水平。

以学习贯彻党的十七大精神为主线，以文明机关创建为抓手,紧紧围绕全局中心工作，努力推进思想政治工作和干部队伍建设，为全局各项工作的顺利开展提供坚强有力的组织保证。

1、加强学习，致力能力建设。努力加强六种能力的建设，即驾驭全局的能力、综合创新的能力、协调运筹的能力、贯彻落实的能力、依法行政的能力和防腐拒变的能力。重点加强对新形势下发改部门职能延伸的学习和研究，提出加强和改进工作的措施和方法，切实提高发展和改革部门的综合素质和整体工作能力。

2、强化责任，致力开拓创新。增强加快发展的责任感和紧迫感，强化政务督查，切实提高执行力，力求在谋划发展、保增促调、推动项目生成、落地、改革深化、对衢协作等方面取得新的成效。

3、注重效能，提高服务水平。加强机关效能建设和作风建设，积极开展创建文明单位活动。继续做好联系结对村、企业、社区的联动工作。深入贯彻十七届三中全会精神，帮助所联系的汶溪村加快推进新农村建设；加强与社区结对共建工作，鼓励机关干部积极参加社区的公益活动。

4、勤政廉政，构建和谐机关。注重工作统筹，把和谐机关党支部建设与党、工、团妇、老干部等组织建设有机结合起来，统筹考虑，共同推进，进一步增强凝聚力、战斗力。认真落实党风廉政建设责任制，树立公正办事、勤政廉政的良好形象。加强队伍建设，努力营造干事创业的良好氛围。抓好干部队伍的综合素质和干部的管理能力，进一步理顺思想激发活力、强化考核提高素质。重点加强“四力”建设，分别是：干部发展潜力建设、干部队伍活力建设、干部的创造力建设和干部队伍合力建设。