2009年是全省国税系统的“管理跨越年”，是全面展现税收管理建设成果最关键的一年。新的一年，我局工作的指导思想是：坚持以党的*大精神为指导，以科学发展观为统领，根据“税收管理跨越年”的目标任务，紧紧围绕组织收入这一中心，突出科学管理、依法治税、纳税服务三个重点，遵照基础工作抓巩固、制度建设抓完善、管理措施抓创新、纳税服务抓优化的四项原则，全面巩固、深化、发展“管理基础年”和“管理提高年”所取得的成果。努力实现“税收收入有新突破、管理水平有新提高、治税环境有新改善、纳税服务有新转变、社会形象有新提升”五项目标。确保宏观税负有所提高，收入总量稳步增长，纳税服务质量进入优秀，征管质量保持A级，行风评议继续领先，效能考核位次前移。围绕上述指导思想和工作目标，着重抓好以下几个方面的工作。

一、强化思想解放,确保学习实践科学发展观活动扎实有效

加强组织领导。紧紧围绕“服务科学发展，共建和谐国税活动主题，进一步解决思想，更新理念，拓宽视野，锐意视野，锐意创新。成立领导小组和办公室，制定计划和方案，按照省局和市局部署，分阶段、按步骤扎实推进，切实做到“认识、组织、措施、工作”四到位和“人员、时间、内容、效果”四内容。统筹兼顾初中活动和税收工作，做到两不误、两促进。领导干部要以身作则，带头学习实践，带头调查研究，带头查找问题。带头整改。

创新活动方式。紧密联系干部的思想实际，并结合工作实际，创新活动载体，搭建实践平台。坚持时间服从质量，合理把握进度，因地制宜，创新方法，灵活初中失去主题实施活动广度延伸向深度拓展。及时总结和推广活动中的做法、好经验，为活动的顺利开展营造良好氛围。

注重活动实效。坚持学以致用，学用结合，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决在“解放思想、服务发展、构建和谐、科学管理、依法治税和队伍建设”等六个方面存在的突出问题，使学习实践成果转化为推动国税事业跨越发展的强大动力。

二、强化组织收入职能，促进经济与税收的持续稳步增长

（一）全力组织收入，壮大收入规模。受金融危机的影响，2009年组织收入形势不容乐观。要认清形势，正视困难，树立信心，大力组织税收收入，努力实现上级局和区委区政府提出的收入目标。牢固树立经济税收观，正确把握经济税源发展规律，深入开展经济税源调查，认真分析税源增减变化因素，科学预测收入形势，依据税源调查分析的第一手资料，合理制定收入计划，分解收入任务，在保证征管质量的前提下，力争收入总量有新的突破，宏观税负较上年稳步提高，税收弹性系数更趋合理，税收收入与经济发展规模、速度相一致。

（二）建立收入联合分析工作机制。建立由计统部门、征收管理部门和各相关职能部门组成的收入联合分析工作机制。形成计统部门综合分析，相关部门和管理分局分税种和行业分析，管理员按户分析的工作格局。完善年度收入分级预测制度、季度分级监控分析制度、重点税源通报制度、重点税源定期走访制度等。通过税收与宏观经济税源的分析比对，着力查找薄弱环节，加强指挥调度，明确收入管理重点，努力把增量、存量税源转变为现实税源，做到应收尽收。

（三）加大征缴力度，保证收入质量，高度关注重点税源的动态变化，及时把100万元以上的纳税企业纳入重点监控范围，对其生产经营、销售收入、发票使用等情况进行跟踪管理，发现申报不实或入库不足等异常情况，及时采取措施，严防收入大头出漏洞。认真落实清防欠责任制，密切关注企业纳税动态，严格按照规定权限审批延期申报和缓缴税款，对可能出现的欠税情况提前预见，有针对性地加以防范，确保无新欠发生。

（四）加强与政府和相关部门的沟通，做好招商引资的事前服务。在区政府制定招商引资措施时，主动提供税收政策服务，确保引进企业实现新的税收增长点。

（五）坚持组织收入原则，严肃收入纪律。严格按照依法征收、无税禁收、均衡入库的原则，认真执行税款征收、入库、提退的有关规定，杜绝出现人为调度，违规批准减免缓税、寅吃卯粮收“过头税”和“有税不收”、混淆入库级次等违纪问题的发生。

三、以税源管理为重点，完善协调联动长效机制，全面提高税收管理质量和效率

（一）完善税收管理员工作规范。在巩固深化税收管理员优化分组管理办法的基础上，修订完善管理员业务规程和工作标准，拓展税收管理员工作平台功能。根据管理员的业务规程和标准，制定统一的管理员调查事项样本，使管理员每项工作任务更加具体明确，更便于考核监督，以此减轻管理员负担，提高税收管理员的工作质量、效率及对税源的监控能力。按季开展管理员工作讲评制度,进一步落实和完善管理目标责任书制度。

（二）深化纳税评估。认真分析总结近两年纳税评估工作所取得的成果，探索改进完善纳税评估手段和方法。进一步规范纳税评估工作体系和工作标准，强化对纳税评估的监督和复核，解决评估工作存在稽查化倾向和约束性差等问题；规范评估选案标准，依托税收分析预警机制，借鉴学习外地先进经验，结合本区实际，研究建立煤炭、成品油等商贸企业纳税评估数学模型，提高纳税评估的针对性和准确性；健全评估组织，从年初开始抽调人员成立专门的纳税评估小组，挂靠在征管股。在税源一体化管理的框架下，建立评估工作协调机制，开展全税种联合评估工作，提高评估效能，避免重复评估；加强评估人员的业务培训，提高评估模型的应用水平。注重人机结合，综合评估和各税种评估结合，提高评估质量和效率。

（三）加强税收源头控制，严格户籍管理。认真落实省市局税务登记管理办法，进一步完善与工商、地税和技监、银行等相关部门的信息交换制度，搭建信息平台，实行联合办理税务登记制度，加强纳税人户籍的动态管理，从源头上防止漏征漏管现象。

（四）加强纳税信用等级建设，实施分类管理。根据纳税人生产经营规模、性质、行业、经营特点、管理方式、财务核算状况并对其税负水平、申报纳税真实性进行评估的基础上，确定纳税人信用等级。制定增值税纳税人分类管理的具体措施，将市局制定的纳税人分级划类管理办法落到实处，提高管理员的管理效率。

（五）突出加强增值税和所得税管理。根据我区税源结构实际，在全面加强各税种管理的同时，把增值税和所得税作为重点，突出强化管理。制定和完善商贸企业一般纳税人管理办法，把好商贸企业一般纳税人认定关，对达不到规定条件的一律不予认定一般纳税人。对已认定的商贸企业纳税人要加强巡查巡管，发现情况变化，不符合当时认定条件的限期整改。确保对商贸企业一般纳税人管理上不出任何问题；对所得税管理，要加强与地税沟通与联系，分清管辖范围，共同研究强化管理的措施和方法，突出对长期亏损企业的控管，全面提高管理质量。

（六）确保数据质量，提高数据化应用水平。充分利用现有系统和数据，实现日常工作任务的记录传递、提示、过程监控，质量考核的计算机处理，提高信息资源利用率和部门工作质效。严把基础数据的入口关，进一步理顺征管软件操作规范，保证基础数据质量。建立数据质量追究机制，加大对数据信息采集，录入的考核和监控力度，实行定期通报制度，充分运用信息化手段，对确定的指标或逻辑关系进行网上自动审核。加强信息安全管理，优化工作流程，减少流程环节，加强数据备份，制定安全问题处理预案，确保各类应用系统运行畅通平稳。

四、规范税收执法，推进依法治税

（一）开展税收宣传，提高纳税遵从度。把开展税收宣传作为加强税收法制建设的一项长期的基础性工作来抓。依托办税服务厅、新闻媒体等有针对性地开展税收地位和作用的宣传，国税部门形象的宣传。通过集中培训、个别辅导、税收公告等多种形式开展税收政策宣传，及时将税收法律和政策告知纳税人。以开展全国税收宣传月和“五五”普法教育为契机，组织开展网上答题，税法知识有奖竞赛和税法进学校、进机关、进街道、进农村等系列宣传活动，让税法深入群众，不断扩大宣传的辐射面和影响力，提高纳税人的税法遵从度。

（二）深化“两制”落实。全面推行税收执法管理系统，以计算机考核为依托，实行人机结合，拓宽考核的深度与广度。在进行检查考核时，充分利用征管系统产生的数据进行考核，对需要核实的项目和内容再进行人工检查。在此基础上，严格执法过错责任追究，完善追究范围和追究形式，确保追究结果公平公正。坚持规范性文件会鉴和备案制度，对涉税规范性文件，严格审查其依据和效力，使涉税规范性文件符合法律法规的规定。认真落实重大税权管理委员会制度，对商贸企业一般纳税人认定，缓缴税款上报审批和减免税上报审批，由重大税权管理委员会集体研究决定。

（三）防范税收执法风险。针对我区商贸企业多，管理任务重，涉税风险大的实际情况，突出加强“防范执法风险”教育，增强风险意识和法制观念。对涉税风险企业进行认真排查，针对潜在问题，采取有效措施强化管控，化解执法风险。

五、拓宽渠道、丰富内容，全面优化纳税服务

（一）进一步树立纳税服务理念。深入调查研究，了解纳税服务需求。在年初，开展一次“深入基层，服务面对面”主题活动，各管理分局和办税服务厅，采取多种形式开展纳税服务调查，倾听纳税人心声，了解纳税人的需求，有针对地完善服务措施，优化服务质量。

（二）加强纳税服务硬件建设。以办公楼改扩建为契机，按照全市一流的标准，建设办服务厅，努力为纳税人提供宽敞舒适的办税环境和场所。同时进一步拓展和强化办税服务厅功能，全面推行办税服务厅“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一站式办税模式。

（三）减轻纳税人负担。继续清理简并报表资料，简化环节，优化程序，改进工作，机关内部实行资料信息共享，避免多部门、多环节要求纳税人报送相同资料。充分利用信息化手段，建立纳税人的相关资料档案。实行“一户式”存储，实现信息共享，减轻纳税人负担，最大限度地降低纳税成本。

（四）加强纳税服务制度建设。对区局2008年制定的办税服务厅、税务分局纳税服务制度做进一步完善，使首问责任、限时服务、承诺服务、延时服务、预约服务、上门服务、绿色通道、应急服务等措施落实到位。要不断创新服务方式，拓宽服务领域，满足纳税人多样化的纳税服务需求。继续实行管理员和办税服务厅服务事项告知书制度,把所有服务事项、服务标准和监督电话等全部告知纳税人，保障纳税人的知情权，自觉接受纳税人的监督。搞好政策咨询、纳税辅导等方面工作，帮助纳税人解决涉税问题，维护纳税人的合法权益。认真清理非行政审批项目，凡是能事后审核的项目，尽量改事前审批为事后审核，为纳税人提供方便快捷的服务。

（五）不折不扣地落实税收优惠政策，提高运用税收杠杆服务地方经济发展的能力。

（六）把纳税服务与税收征管放在同等重要地位，健全服务管理体系，细化服务质量考核标准和评价机制，采取纳税人直评的方式评选纳税服务标兵，并给予精神和物质奖励。以推动纳税服务水平的提高。

六、文化引领，强化培训，全面加强干部队伍建设

（一）强化教育，努力提高干部思想素质。牢固树立“教育是基础”和“大宣教”意识，以“树、创、促”活动为契机，积极开展科学发展观的学习实践活动，大力弘扬抗震救灾精神，区局中心组和各党支部坚持每周一次的集中学习制度，以此推动全局的政治理论学习，强化全体干部“聚财为国、执法为民”的思想观念。在思想政治工作中，坚持教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人有机结合，要认真了解干部队伍的思想动态和工作生活中的实际困难，努力解除干部职工的后顾之忧。营造心齐、气顺、劲足，顾全大局、珍惜团结、维护稳定、共谋发展的良好局面，使思想政治工作融入税收工作的全过程。

（二）加强税务文化建设。坚持文化育人、文化促管、文化兴局的思路，以物态文化、行为文化、制度文化和精神文化为抓手，着力打造文明、和谐、奋发向上的国税文化理念，让文化建设全方位、立体化向国税工作渗透。借助办公楼改扩建，对院落进行绿化美化，建设奇石、绿地、果树、雪松相互映衬的院落文化景观，创造优美、清新的办公环境，努力建成“花园式”机关。结合工作实际，修订完善内部管理制度，严格干部行为规范，达到用制度管人，用制度管事的目的。完善文化硬件设施建设，在办公楼改造完成后，成立荣誉室、图书室、活动室等文化活动娱乐区域，营造健康、祥和、温馨的文化氛围。利用信息技术传播先进文化，在局域网开辟新闻、图书、网上课堂栏目，便于干部职工的互动交流。在机关办公楼开辟廉政文化楼道，在院内东侧建立以国税宗旨、发展目标、文化理念、名言警句、廉政故事等为主要内容的宣传展板，让干部职工受到潜移默化的教育。建立业余文化活动组织，定期开展活动，并积极鼓励参加市局和区相关部门的汇演和比赛，丰富干部职工的文化生活，激发团队意识和争先精神。

（三）强化干部业务培训。根据《干部教育三年规划》，充分考虑干部的业务水平和工作实际，制定切实可行的年度培训计划。重点培训微机操作技能，管理员平台和纳税评估模型的应用等内容。积极改进学习和培训方式，采取集中辅导、个人自学、互帮互学相结合的方式，提高学习效率。有针对性的适时组织安排外出学习考察活动，开阔视野。完善激励制约机制，坚持每学必考。每考必严和考后通报、兑现奖罚制度，不断强化全员学习意识，养成良好的学习习惯，促进干部队伍综合素质的全面提高。

（四）大力加强党风廉政建设和行业作风建设。认真落实贯彻党风廉政建设责任制，强化“两权”监督，和区纪委、监察部门积极配合，建立反腐败预警管理机制。在年初，根据树创促主题调研活动发现的问题，开展一次作风纪律整顿活动。在年中开展一次廉政教育活动，在年底开展一次述职述廉活动，力争把一些倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态，严防违法违纪问题发生。全面推行政府信息公开工作，保证公民、法人和其他组织依法获得政府信息，充分发挥好信息公开的服务作用，提高工作透明度，促进依法行政。项固近年行风建设和精神文明创建所取得的成果，力争在年内的测评中继续保持领先水平。

七、强化内部管理，确保行政管理效能不断提升

加强效能建设。认真执行机关工作制度，进一步提高办事效能、会议效能、文件效能、服务效能，推动机关工作高效运转。精简会议文件和活动，减轻基层负担。认真抓好信访工作，坚持依法办事、有情操作，落实领导接访、包案负责人等制度。认真做好政务值班、公文处理、档案管理、保密、工青妇等工作。

加强信息宣传。不断提高思想站位，建立信息宣传协调联动机制，完善信息宣传工作和考评制度。利用报纸、杂志、电视、网络等新闻媒体及各种信息、简报、专报、动态等载体，全面展示本单位的工作特色和精神风貌。配齐配强宣传队伍，加强公文写作人才培养。密切与新闻媒体的联系。加强税收科研，确保完成市局下达的任务。加强财务管理。进一步规范管理，强化监督，逐步建立严格预算、合理收支、规范操作、严密监督的经费管理体系。积极做好政府采购工作，规范基层项目核算。

加强后勤保障。认真贯彻省局后勤工作会议精神，提升工作理念，认真履行管理、保障、服务职能，不断改革创新，提高服务质效。进一步规范政务接待工作，提高接待水平，压缩接待费用开支，科学摆布、圆满完成暑期接待工作。加强固定资产管理。

加强基建管理。严格基建制度，强化监督管理，确保将基建项目建成“阳光工程”、“廉政工程”。严格基建质量，稳步高效地推进业务用房建设。要将工程建设与税务文化建设纳入一体化管理，统筹规划，同步实施。

八、求真务实、强化督导，确保各项工作落到实处

（一）明确目标抓落实。根据省局管理跨越年目标任务和市局的安排部署，紧密结合本局实际，制定全年重点工作目标责任书，把重点工作分解到各股室，强化目标意识，责任意识，增强做好各项工作的紧迫性。

（二）例会制度抓落实。进一步完善日报告、周例会、月调度工作制度。要求各机关股室、管理分局把每日的工作情况，通过局内网上报主管局长和局办公室。每周由主管局领导召开所分管股室和分局负责人会议，通报上周工作，安排本周重点工作。每月以局务会或局长办公会的形式，对全局工作进行调度。使阶段性的工作重点突出，目标明确。

（三）督查督办抓落实。根据市局要求，成立三个督查督办组。协调联动工作由联动办负责督办，日常工作由考核办督办。重点工作由办公室督办。特别是重点工作和中心工作，由主管局长负责组织相关部门倒排完成时限表，明确工作任务和质量标准，并实施跟踪检查，对工作进展慢、完成标准低的及时下发提示单和督办卡，推动工作落实。

（四）强化效能抓落实。强化机关效能建设，认真修订完善各项管理制度，局领导身先士率，率先垂范，在认真执行的同时，抓好全局的落实，对违反制度的人和事敢抓敢管，保证各项制度执行到位。确保令行禁止，政令畅通。

（五）典型引路抓落实。注重各阶段和专项工作的总结，及时发现先进经验和先进典型，并大张旗鼓地进行表彰，典型引路，以点带面，促进各项工作落实。