2009年是国际国内形势复杂多变的一年，面临许多新的问题和困难，发展改革战线的同志们一定要把思想统一到党中央、国务院对当前形势的判断上来，统一到自治区党委、政府对全区工作的部署上来，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央扩大内需的一系列政策措施，把保增长作为经济工作首要任务，抓投资、调结构、促消费，既要看到问题的严重性，增强危机意识，又要看到有利条件，增强信心，把挑战和风险估计得更充分，把对策和措施考虑得更周全，把工作和部署做得更扎实。

（一）加强基础设施建设，努力扩大投资需求。中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥国内需求对经济的拉动作用。要立足扩大内需，进一步加强农牧业、水利、交通、城建等基础设施建设，保持固定资产投资适度增长。

加强农村牧区基础设施建设。一是促进粮食稳产增产。继续大力实施优质粮食产业工程、大型商品粮基地建设工程、沃土工程和旱作农业工程，争取启动百亿斤粮食增产工程。加大粮食储存设施建设和粮食烘干设备投入，增加粮食收储能力。二是加强“菜蓝子”工程建设。继续对奶牛和生猪养殖基地、牛羊育肥基地、马铃薯基地、蔬菜基地建设进行扶持，力争新建标准化奶牛养殖小区400个，标准化生猪养殖小区300个。加强农畜产品质量安全检验检测体系和动物防疫体系建设，确保农畜产品质量安全。三是改善农村牧区生活条件。加快实施安全饮水、通电、通路、沼气建设等各项工程，对100个贫困村实施“整村推进”扶贫，扶贫移民搬迁5万人，解决100万人的安全饮水问题和1.3万户农牧民通电问题，建设乡村道路2.4万公里，完成63个邮政营业网点的改造和建设，新增户用沼气10万户。

加强水利工程建设。国家明年要集中建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。要围绕国家的中心工作，加快我区水利工程建设。一是进一步加强黄河、辽河、嫩江防洪工程建设，争取开工建设黄河宁蒙段防洪工程。二是抓好14个大型灌区骨干工程建设，积极推进尼尔基、绰勒水库下游灌区改造项目前期工作，加强牧区饲草料基地建设，力争新增有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩。三是加快建设11座中型病险水库除险加固工程，按时完成国家规划中的大中型病险水库除险加固任务。四是加快推进海渤湾水利枢纽、锡林郭勒供水、“引绰济辽”等重大调蓄水工程的前期工作。

加强交通基础设施建设。明年国家要重点解决交通运输的“卡脖子”路段，我区要抓住机遇，积极推进煤运通道、出区通道、口岸通道、快速客运通道等铁路、公路项目建设和民航机场建设。铁路方面，新开工鄂尔多斯沿河铁路和南部铁路、锡林浩特至二连、通辽至霍林河增建二线和白阿线扩能改造等20个铁路项目，加快推进准格尔—张家口、通辽—赤峰—北京以及呼包鄂城际快速铁路等重大项目的前期工作，全区铁路建设总规模达到7000公里，新增铁路里程1500公里，铁路总里程突破10000公里。公路方面，建设包头至树林召、阿荣旗至牙克石、通辽至双辽、赤峰至平庄、大饭铺至十七沟高速公路以及锡林浩特至海拉尔一级公路等16个重点公路项目，全区一级以上公路达到5000公里，公路总里程达到15万公里。民航机场方面，开工建设巴彦淖尔机场，改扩建通辽、鄂尔多斯机场，积极推进霍林河、阿拉善盟小型机场的前期工作，建成二连浩特、阿尔山机场。

加强城镇基础设施建设。一是加强城镇供水管网工程建设。重点抓好城市供水设施改造、缺水旗县供水和重点镇供水设施改造和建设工程，新增城镇供水能力15万立方米/日。二是加强城市集中供热管网改造。重点抓好盟市所在地项目建设，全年完成供热管网改造440公里。积极推进大兴安岭林区“以煤代木”集中供热工程前期工作。三是加快实施“城中村”改造工程，力争新开工26个“城中村”改造项目，面积13平方公里。

明年是中央投资最多的一年。我们要把争取国家投资和项目作为工作的重中之重，全力以赴做好争取工作。同时，要管好和用好各项建设资金，这里我重点强调三个问题：一是加快计划转发和下达进度。自治区已经研究决定，中央投资配套资金由财政部门来安排，要求在5个工作日内下达相关预算，国库在5个工作日内完成资金调拨。对我们发改委的要求是在接到新增中央投资计划后，尽快完成文件会签工作，并自收文登记时间起2个工作日内办理完毕投资计划的转发下达工作；对中央切块下达的投资计划，会同财政和行业管理部门，在中央计划下发后10日内安排到具体项目并下达分解计划，同时报国家发展改革委和行业管理部门备案。同时备齐相关材料，按规定时限与转发计划一同送达自治区财政部门。自治区发改委确保每一项资金计划，都按照此项要求及时转发和下达，不出现任何纰漏。盟市、旗县发展改革部门也要参照自治区发改委，在接到投资计划后的1个工作日内完成会签并下达投资计划。二是严格项目管理。要正确处理好提高效率和严格管理的关系，项目实施要认真遵循有关建设程序，符合土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。严防新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严防用于“两高”行业、低水平重复建设、产能过剩行业项目和楼堂馆所项目；不得将新增中央投资用于偿还以往债务和拖欠款，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，确保资金使用科学合理、规范有效、公开透明。三是加强监督检查。自治区已成立落实中央扩大内需促进经济增长政策监督检查工作领导小组，各级发展改革部门都要积极配合，加强对项目资金使用和工程建设的监督检查，确保我区新增中央投资项目按时保质实施。同时加强项目调度，按照中央要求，按时报送各地区新增中央投资项目进展情况。

（二）加快调整产业结构，努力推动产业结构优化升级。这是增强国民经济素质，产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济困难的紧迫任务。目前原材料产品价格普遍下跌，虽然对这些行业本身的发展产生了一定的负面影响，但也给调整结构提供了相对宽松的环境。我们要变挑战为机遇，加快实施一批重大结构调整项目，推动产业结构优化升级。

保持能源工业稳定增长。目前国家要重点优化能源结构，推进大型煤炭基地、西气东输、西电东送和城市电网改造工程建设。我区要按照控制产能，稳定产量，扩大外送，改善结构的发展思路，保持能源工业稳定增长。煤炭方面重点推进大型煤炭基地建设。新开工胜利东二号露天一期、准格尔魏家峁露天矿等煤炭项目，建设规模6350万吨。建成扎哈淖尔露天矿、白音华二号和四号露天矿等煤炭项目，新增生产能力3090万吨。电力方面着力推进外送电源和通道项目、城镇热电联产项目、风电项目和城乡电网改造项目。新开工风电装机规模450万千瓦，热电联产规模100万千瓦，新建500千伏输电线路700公里，220千伏输电线路1020公里，启动盟市所在地城市电网改造项目，加快实施农网完善工程。

推动产业延伸升级。适应扩大内需的要求，积极调整冶金建材工业结构，进一步扩大重轨、水泥等适销对路产品的生产，加快包钢重轨生产线改造，建设大型新型干法水泥生产线，新增水泥生产能力700万吨。继续把发展煤化工作为产业延伸的突破口，推动已批复项目的落实开工，争取开工建设中天合创300万吨二甲醚、克什克腾46亿立方米煤制天然气等重点项目。大力发展装备制造和高新技术产业。装备制造业重点发展以兆瓦级发电机及配套的大部件为重点的风机制造业，以综采设备、大型掘进机和液压容器为重点的煤机制造业，以载重汽车、组装车及零部件为重点的汽车制造业。风机制造形成400万千瓦整机生产能力，汽车制造形成3.5万台重型汽车、30万台柴油发动机和30万台自动变速器的生产能力。高新技术产业重点发展稀土、生物医药和硅电子产业。加快推进包头稀土新材料高技术产业基地和呼和浩特生物产业基地建设，形成钕铁硼1.5万吨、永磁电机400万台的生产能力。积极发展硅产业，形成6500吨多晶硅、30万吨有机硅的生产能力。认真贯彻落实国家《奶业整顿和振兴规划纲要》，支持乳品企业生产恢复和健康发展。

加快发展服务业。大力发展面向生产的服务业，积极发展面向生活的服务业，拓宽服务领域，健全服务网络，完善服务设施，增强服务功能，实现服务业发展提速、比重提高、结构提升。现代物流业要引进和培育大型物流企业，重点建设包头新奥蒙华、赤峰红山、通辽蒙东、鄂尔多斯东胜、满洲里和二连浩特口岸国际物流园等一批大中型物流园区。继续实施“万村千乡”市场建设工程，建设一批农家店和农村物流配送中心。旅游业要全面完成红色旅游重点景区建设任务。加强环渤海九省区旅游合作，加快建设一批年接待游客能力50万人以上的国内知名旅游景区。文化产业着力打造草原文化品牌，重点建设呼和浩特大盛魁文化创意产业园、包头文化传媒创意产业园、鄂尔多斯文化创意产业园、赤峰红山文化产业园、锡盟蓝旗元上都世界文化产业园、二连浩特恐龙文化产业园等项目。城乡居民服务业继续加强社区公共服务设施、残疾人综合服务设施建设，争取启动实施城镇养老设施建设项目。

（三）加强生态环境建设，努力推进节能减排。从节能方面看，2006—20*年单位生产总值能耗累计下降近12%，按照“*”下降22%的目标计算，后两年平均每年需下降6%左右，任务还很重。从减排方面看，前三年化学需氧量减排完成规划目标的75.2%，难度主要集中在二氧化硫，前三年仅完成37.8%，后两年的任务十分艰巨。推进节能减排和生态环保工作，不仅对实现我区“*”节能减排目标至关重要，也是当前扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要内容。明年要继续努力，力争取得更大成效。

加强污水、垃圾处理设施建设。一是加强城镇污水、垃圾处理设施及配套管网建设，新建旗县污水处理项目16个、垃圾处理项目28个。二是加大重点流域水污染治理力度，在黄河上游、辽河、海河、松花江流域继续实施17个污水处理续建项目，以黄河中上游为重点，新建污水处理项目26个。

大力推进循环经济项目建设。以钢铁、水泥、电石、铁合金、焦炭等工业余热回收为重点，加快实施工业余热利用项目，建成工业余热发电机组101兆瓦。加快城镇既有住房节能改造，改造规模达到340万平方米。积极开展煤矿疏干水利用，新增煤矿疏干水利用能力1.2亿立方米。以粉煤灰、尾矿和工业废渣利用为重点，加快实施资源综合利用项目，粉煤灰工业综合利用能力达到800万吨。

加强生态重点工程建设。继续抓好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、天然林资源保护等生态重点工程建设，进一步加强禁牧、休牧、舍饲圈养以及生态移民等保护性措施，力争全年完成1000万亩的造林任务，完成退牧还草3000万亩。实施好巩固退耕还林成果工程，建设基本口粮田80万亩，实施生态移民2.2万人。加快推进黄土高原地区生态综合治理、四大沙地及沙漠生态综合治理等重大生态工程的前期工作。

（四）千方百计增加城乡居民收入，促进消费需求快速增长。扩大内需的重要途径之一是扩大消费需求，要进一步扩大就业，努力增加城乡居民收入，完善社会保障体系，营造良好的消费环境。

增加城乡居民收入。改革收入分配制度，调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入在生产总值中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，促进收入增长与经济增长相协调。一是增加农牧业补贴。统筹考虑农业生产资料价格和农畜产品价格变动情况，建立农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制，增加农资综合直补。进一步扩大良种补贴和农机具补贴范围，提高补贴标准。继续落实已经出台的能繁母猪补贴和政策性保险等各项政策。以财政补贴方式支持“家电下乡”，扩大农村牧区消费规模。二是提高机关事业单位人员津补贴水平。积极创造条件，不断提高机关事业单位人员津补贴水平，努力缩小与全国平均水平的差距。加快建立城镇居民物价补贴和机关事业单位工作人员交通、误餐、住房、取暖等补贴制度。三是建立健全企业职工工资正常增长机制。推动建立企业工资集体协商制度，使职工工资与企业效益实现同步增长。加强对企业特别是国有及国有控股企业的指导和监督，缩小企业职工与高管人员的收入差距。

积极扩大社会就业。明年全国就业形势将十分严峻，我们要大力发展服务业、中小企业和非公有制经济，发挥其吸纳就业的主渠道作用。一是进一步落实支持服务业发展的各项政策。逐步扩大服务业引导资金规模，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展。逐步落实服务业与工业用电、用水、用气基本同价政策。二是进一步减轻个体私营企业税费负担。提高个体私营企业营业税起征点，减免房产税和土地使用税。三是改善中小企业融资环境。健全地方金融服务体系，加快组建内蒙古发展银行，支持包商银行设立分支机构，推进鄂尔多斯、乌海城市商业银行和东胜区农村商业银行增资扩股，积极发展面向中小企业的小额贷款公司。加快中小企业信用担保体系建设，扩大担保基金规模，搭建创业投资服务平台。

提高社会保障水平。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，进一步增加投入，扩大范围，提高标准。按照国家的安排部署，提高企业退休人员养老金补助标准。全面推行城镇居民基本医疗保险制度。继续提高农村牧区合作医疗参合率，提高筹资标准。制定和城镇低收入家庭资格认定办法，完善城乡居民最低生活保障制度，继续提高城乡最低生活保障补助标准。加大住房保障工作力度，大力实施保障性安居工程，新建廉租住房3万套135万平方米，中央下放煤矿棚户区改造370万平方米，大兴安岭林区棚户区改造15万平方米，启动农村牧区危房改造工程。

大力改善消费环境。重点是加大清费治乱减负工作力度，全面清理地方性涉企、涉农收费，大幅度减免涉及商品住房的各项地方性收费，规范旅游参观门票价格，逐步有序取消政府还贷的二级公路收费，降低计量检定、产品质量检验、出入境检验检疫收费，清理邮政资费及相关价格、收费项目，取消电信网内网间差别定价，加大对教育、医疗收费进行清理和整顿，明年拟取消地方制定收费项目108项。大力开展价格收费专项检查，重点开展对化肥等农资价格、惠农收费政策、粮食最低收购价格的检查，开展中介组织、行业协会收费等涉企收费检查，开展资源性产品价格检查和医药、教育、交通运输等价格收费检查。

（五）加强社会建设，提高公共服务水平。自治区党委、政府已经研究决定，2009年要继续为群众办好“十件实事”，重点实施“十项民生工程”，涉及发展改革部门的事情不少，各级发展改革部门要按照自治区的总体部署，把社会事业发展继续放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，促进经济社会协调发展。明年要协同有关部门，突出抓好以下几个方面：

优先发展教育事业。一是改善义务教育阶段办学条件，继续实施20万义务教育阶段校外寄宿生宿舍、食堂建设工程，加快农村牧区初中校舍改造。二是加强中等职业学校教学及实训基地建设，加快发展高中阶段教育。三是提高高等教育办学能力，加强高等院校基础设施、重点学科建设，继续实行自治区直属高校银行贷款财政贴息补助政策，明年区内普通高校计划招生12万人。四是支持民族教育和特殊教育发展，加大民族学校基础设施建设投入，完成25个特殊教育学校基础设施建设。

加强卫生服务体系建设。加快实施自治区卫生服务体系建设规划。一是加强地市级以上中蒙医院建设。完成兴安盟、锡林郭勒盟蒙医院和乌海市中蒙医院建设，力争开工建设自治区中医院、呼伦贝尔市中蒙医院和巴彦淖尔市蒙医院项目。二是加强农村牧区三级卫生服务网建设。完成114个乡镇卫生院、190个嘎查村卫生室、6个旗县中蒙医院基础设施建设，为683个乡镇卫生院、12个旗县中蒙医院、38个旗县妇幼保健机构配置医疗设备。三是启动城市社区卫生服务体系建设。建设完成盟市所在地70个社区卫生服务中心。四是继续实施农村基层计划生育服务设施建设。完成16个旗县、190个乡镇计生服务站基础设施建设和36个旗县计生服务站流动服务车配备。

加强公共文化设施建设。重点加强农村牧区基层文化基础设施建设，实施广播电视村村通、无线覆盖等工程，新增通广播电视自然村13510个。继续加强旗县图书馆和文化馆建设，加快实施盟市以上图书馆、群众艺术馆和博物馆项目，争取启动文物大县博物馆和乌兰牧骑建设项目。加强乡村群众文化设施建设，开工建设550个乡镇综合文化站，加快实施农牧民健身工程。

（六）继续深化改革,努力扩大开放。应对国内国际的新情况新挑战，必须按照中央的总体部署，进一步加快改革开放步伐。

进一步深化改革。明年改革的任务十分繁重，按照中央和自治区经济工作会议的部署，要继续深化国有企业改革、全面实施增值税转型改革，加快推进医药卫生体制改革和行政管理体制改革。发展改革部门要切实履行好改革的总体指导和综合协调职能，继续对全社会的改革提出切实可行的工作思路和措施方案，协调和指导经济社会各个领域的改革。同时要切实抓好分管领域的改革：一是积极推进行政事业性收费改革。根据国家已经出台的行政事业性收费改革政策，对全区行政事业性收费项目进行清理，大幅度削减行政事业性收费项目。二是稳妥有序地推进资源性产品价格形成机制改革。认真落实国家成品油价税费改革政策，做好成品油税费和价格形成机制的相关工作，建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。三是按照自治区的统一部署，抓好发展改革部门内部机构改革，加快职能转变。

扩大对内对外开放。重点抓好三项工作：一是认真落实国家出口退税政策，在改善进出口产品结构的基础上，促进对外贸易稳定增长，力争全年进出口总额达到100亿美元以上。二是加大招商引资力度，积极承接国内产业转移，提高招商引资质量，引导国内外资金投向装备制造业、高技术产业、现代服务业以及社会事业、资源节约和环境保护等重点领域，外商直接投资达到25亿美元,引进国内（区外）资金达到2200亿元。三是积极实施“走出去”战略。抓住当前国际资源性产品价格大幅回落的时机,进一步加强与俄罗斯、蒙古等国在资源开发领域的合作，支持企业扩大对外投资,增加战略性资源储备。

（七）做好各项前期准备，启动“*”规划编制工作。“*”规划是我区深入实践科学发展观和全面落实党的十七大精神的一个重要五年规划。从当前看，国际国内形势复杂多变，我区既面临难得的战略机遇，也面对前所未有的挑战。科学编制“*”规划，对于我区在复杂形势下保持经济平稳较快增长，尽快缩小与发达省区间的差距，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。明年要全面启动“*”规划的编制工作，围绕保持经济平稳较快增长、保障和改善民生等各方面的问题，深入开展调查研究，完成“*”规划各项课题的研究任务。在深入研究的基础上，形成编制“*”规划的基本思路。各级发展改革部门要根据自治区的总体要求和各地党委、政府的统一部署，通力合作、积极配合，切实做好本地区规划的编制工作。

（八）深入学习实践科学发展观，进一步加强系统自身建设。当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动，按照自治区的部署，自治区发改委是第一批活动单位，明年3月各盟市发改委作为第二批活动单位也将开展学习实践活动。各盟市发改委要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用工作实绩衡量和检验学习实践活动的成效。为此，提几点希望和要求。

进一步改进工作作风。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，把中央的方针政策与当地的实际结合起来，创造性地开展工作。牢固树立服务意识和公仆意识，在各项工作中提高为人民服务的自觉性。加强调查研究，主动深入基层、深入实际，虚心听取各方面意见，研究解决关系全局、影响科学发展的突出问题。

进一步加强沟通。建立和完善上下沟通机制，畅通信息渠道，充分发挥系统合力，实现优势互补。同时，主动与兄弟部门搞好沟通，主动征求和听取相关部门的意见和建议。系统内部更要加强协作配合，相互理解和支持，不断提高工作效能。

进一步加强廉政建设。高度重视党风廉政建设，完善权力制约机制，增强工作的透明度。坚持教育为主，重在预防，加大治本力度，狠抓源头治理。把廉洁自律同加强监督结合起来，把党风廉政建设同行政审批制度改革结合起来，使廉政建设经常化、规范化、制度化。要树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待手中的权力，做到勤政为民，廉洁为公。

同志们，面对国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是明年经济工作的首要任务。我们要在自治区党委、政府的领导下，坚定不移地贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，努力保持全区经济平稳较快发展，以优异成绩迎接国庆60周年。