为加快推进生态*、和谐*建设，全面建设资源节约型和环境友好型社会，切实完成*市“十一五”期间降耗减排任务，根据《浙江省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划》、《中共*市委、*市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》，特制订本实施计划。

一、发展现状

（一）必须切实转变粗放型的经济增长方式。改革开放以来，*经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，但经济增长的高消耗特征明显，*年，*市万元生产总值能耗为1.04吨标煤，万元生产总值电耗1331千瓦时，规模以上万元工业增加值能耗为1.55吨标准煤，分别为全省1.16倍、1.09倍和1.04倍。经济增长的高排放特征明显，*年，*市化学需氧量排放总量6.74万吨，居全省第三位；二氧化硫排放总量7.79万吨，居全省第六位，与生态市建设目标存在一定差距。总体看，*经济增长粗放特征明显，必须切实加以转变。

（二）充分认识降耗减排的重要性和紧迫性。当前经济社会发展正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源、资源的消耗强度将越来越高，随着生产能力的不断扩张，要素紧缺矛盾将愈显突出。因此，降耗减排工作不是一个单纯完成指标任务的问题，而是*转变经济增长方式的重要任务，是缓解能源资源约束矛盾的必然选择，是从源头上减轻环境污染的有效途径，也是提高区域竞争力的重要举措。因此，必须牢固树立忧患意识，采取切实措施抓好降耗减排工作。

二、总体要求

（三）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以提高资源利用率、降低废物排放率、实现可持续发展为目标，以科技创新和制度创新为动力，加快结构调整，实现人与自然和谐发展、环境与经济社会的协调发展。

（四）坚持原则。一是采取“核定基数、同比分解”的原则，把降耗减排任务分解落实到各个县（市、区）及重点企业；二是坚持“政府引导、公众参与”的原则，动员全社会力量积极参与节能降耗、减排治污的各项活动；三是按照“明确职责、强化监督”的原则，对县（市、区）和重点企业进行定期督促检查。

（五）目标任务（-2010）：

－－全市万元生产总值能耗下降20%，由*年的1.04吨标煤下降到2010年的0.83吨标煤；

－－化学需氧量排放总量下降15.1%，由*年的6.74万吨减少到2010年的5.72万吨；

－－二氧化硫排放总量下降15%，由*年的7.79万吨减少到2010年的6.62万吨。

上述任务，均以*年实际能耗和排放量为基数，对各县（市、区）进行按比例分解（详见附件）。

三、推进计划

（六）加快结构调整。大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业，力争“十一五”时期第三产业增加值比重年均提高1个百分点。大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，大力调整工业内部结构，加快发展高技术产业和装备制造业，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

（七）发展循环经济。编制实施《十一五*市循环经济发展规划》，每年组织实施一批循环经济850工程项目；在纺织印染、化工、供热、建材、食品酿造等重点行业大力推行清洁生产，发展循环经济，实现降耗减污。按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

（八）强化技术创新。组织培育一批科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。健全技术信息服务体系，发展科技中介服务机构，构建公共技术服务平台。

（九）健全运行机制。按照国家产业政策和地方产业导向目录，严格执行环保“三同时”制度，加大对项目能源消耗、污染排放、投资强度、单位产出等方面的评估审核，严控高能耗、高排放、高消耗项目进入。加大工业污染源治理力度，严格监督执法，实现污染物稳定达标排放；重点强化城镇集中污水处理设施建设与运行管理，强化燃煤电厂脱硫设施建设和运行监管。积极组织开展形式多样的节能减排活动，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，逐步形成节约型消费模式。

四、保障措施

（十）加强组织领导。全市各级政府都要成立发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，专设领导小组办公室，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。

（十一）强化制度建设。各县（市、区）及开发园区要根据产业发展现状，制定本地区降耗减排实施计划。实施降耗减排指标公布制度，按季公布分县市单位GDP能耗、单位GDP电耗、规模以上单位工业增加值能耗等指标；以半年度为单位，公布化学需氧量和二氧化硫排放情况。建立降耗减排计划执行评估制度，2008年对本计划执行情况进行中期评估，2010年进行期末考核。确立一批重点用能和污染排放单位，组织这些企业与政府签订责任状。

（十二）健全考核机制。把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划，纳入生态市建设和“811”环境污染整治年度目标任务。建立健全能源节约和环境保护的保障机制，建立能够反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的价格形成机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。