20*年，在市委、市政府的正确领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，干在实处，走在前列，实现更加充分的城乡就业，构筑更加健全的社会保障，营造更加和谐的劳动关系，获得三项全国级先进集体荣誉，各项工作取得新的进展。

一、就业形势呈现好转，职业技能开发成效显著

就业工作重点突出下岗困难职工和被征地农民，积极优化促进就业长效机制，着力推进城乡就业协调发展，全市新增城镇就业岗位5823个，完成*市局下达任务1*.9％，城镇登记失业率从上年3.6％下降到1.4％。一是深入解决再就业难题。通过增加再就业资金投入、扩大再就业优惠政策覆盖范围，1650名下岗失业人员实现再就业（其中就业困难人员725人），新领《再就业优惠证》358人，凭证免交行政事业性收费720人共158万元、减免税841户共281万元。二是有力推进城乡统筹就业。为落实全省城乡统筹就业第二批试点县市任务，市府办牵头组织劳动保障、财政、发展计划和市委农办等单位，组成城乡劳动力统筹就业考察组，赴永康、义乌、绍兴、温岭等第一批试点县市考察，起草《关于推行城乡劳动力统筹就业的实施办法（草案）》上报市政府审议。三是切实加强劳动力管理服务。办理国有集体企业和事业单位招工录用手续31人，调动手续14人；办理《外来人员档案保管证》31251个、《外出人员就业卡》40个、《待业证》63个、外来驾驶员审批手续535个，新纳入劳动保障事务547人，通过职业中介实现就业58266人。

围绕人才强市和促进就业再就业目标，全面提高劳动者职业素质和技能水平，进一步做实、做大、做强职业培训。一是扩大职业技能培训面。全市举办43个工种215期职业技术培训班，招收学员11623人（其中培训中心培训2647人），超额完成市委、市府下达的全年培训8000人的任务，其中：下岗职工再就业培训535人；被征地农民等农村劳动力培训9276人，实现转移就业3621人；高技能人才培训1793人，完成*市局下达任务的163％；获评*市职业技术培训工作先进单位。组织全市电焊工、客房服务员等技能大赛，110名选手参赛，13人获得高级工证书，4人获得“*市技术能手”。根据《民办教育促进法》，对全市33家民办职业培训机构进行年检换证，依法将原《社会力量办学许可证》换发成《民办学校办学许可证》，促进我市培训产业健康发展。二是规范职业技能鉴定。开展全市技能人才抽样调查，共调查机关企事业单位1763家，初步摸清我市技能人才现状和市场需求，相应制定《关于加强职业技能开发普及国家职业资格证书制度的实施意见》，为人才强市提供助力。市编委新核定职业技能鉴定中心全额拨款事业编制3名，全市建立鉴定机构8个，考评员队伍发展到480余名，统一加入*市考评员信息共享网。企业内部和农村劳动力鉴定改革试点顺利推行，初步建立更贴近企业、农村生产实际的本土化考评题库和考评方法。职业技能鉴定考核10195人，考核合格发放职业资格证书9293本，发证率91％，发放被征地农民职业培训结业证书4472本，获评浙江省职业技能鉴定工作先进单位。三是加快技工学校发展。技校迁建列入全市“*”规划，市财政下拨40万元启动资金，我局抽调专人成立技校搬迁前期工作领导小组，积极开展考察论证和规划选址工作。按照部级技校创建标准，技校完善内部管理机制，加强“3＋2”大专班和中技班办学力度，学生技能考核中级合格率达90％，初级合格率达99％，20*年度招生人数创下634人的历史新高，完成计划数180％。

二、公医改革顺利完成，社会保障水平全面提升

围绕省政府提出的“建立比较完善的城镇社会保障体系，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系建设”的目标，通过依法扩面征缴、加强基础管理、完善长效机制等措施，高标准地完成社保扩面、公医改革、系统升级等任务。

一是公医改革如期完成。20*年1月出台《*市国家公务员医疗补助暂行办法（试行）》和《*市基本医疗保险个人帐户管理暂行办法》，7月1日起正式废止公费医疗制度，417个单位的19970名公务员和全额拨款事业干部职工，全部转入社会医疗保险，享受公务员医疗补助，我市成为*地区首个完成公医改革的县（市）。社会保障卡率先发放公医改革对象，实现“刷卡就医”，10家定点医院相应纳入实时联网结算系统。《*市社会保险卡管理暂行办法》、《*市基本医疗保险定点医疗机构暂行办法》等政策相继出台，强化医疗费用监管，去年共查处冒用社会保障卡案件6起，追回流失基金，对违规持卡人、违规医生、违规医院分别予以暂停用卡、暂停医保处方权和责令限期整改的处理，并作新闻曝光和全市通报批评。

二是社会保险覆盖更广。全市五项社会保险参保总人数达到490961人次，比上年同期增长20％。37个乡镇（街道）全面完成基本养老保险扩面指标，顺利实现三年基本全覆盖目标，我市获评浙江省基本养老保险全覆盖工作先进县（市），得到省政府通报表彰。去年我市在职和退休职工参加基本养老保险共计192612人（其中企业167851人，事业24761人），比上年净增6238人，实际缴费人数达到150889人，比年初净增5012人。农村养老保险有1667人通过退、转、并，纳入更高水平城镇养老保障制度，遗留参保8363人，规范化水平继续提高。失业保险逐步与养老保险捆绑扩面，参保33333人，比上年净增3643人；医疗保险参保102741人，剔除公医对象转入因素，比上年净增8282人；重点提高矿山等高风险行业职工参保面，工伤保险参保99622人，比上年净增10841人；生育保险参保62653人，比上年净增5416人。此外，被征地农民基本生活保障制度推广到22个乡镇235个征地村，征地1公顷以上的重点村已参保214个，覆盖率突破94％，全市累计参保14482人，占*地区参保总数92.5％。

三是社保基金更加充实。开展养老金领取资格认证，到年底继续依法暂停养老金发放251人，追回冒领、重复领取养老金21例共13.2万，追回医院违规使用医保基金13.1万元，堵塞了基金流失漏洞。全市五类社会保险基金本年总收入63358万元、总支出39610万元、结余23748万元（比上年增加49％），历年累计结余95136万元。其中：企业养老保险基金收入4*75万元，支出26309万元，结余14266万元，基金征缴率达95.11％，基金支付能力达到28.3个月；机关事业养老保险基金收入8396万元，支出5839万元，结余2557万元；失业保险基金收入1327万元，支出302万元，结余1025万元；医疗保险基金收入11401万元，支出5637万元，结余5765万元；生育保险基金收入658万元，支出564万元，结余94万元；工伤保险基金收入1001万元，支出959万元，结余42万元。此外，被征地农民生活保障基金年当年收入7078万元（含土地转让金收入3407万元），支出3845万元，累计结余18464万元。

四是保障待遇显著提高。全市30632名离退休人员按时足额领取养老金，企业离退休职工月人均养老金达到861元，比全国平均水平高156元；13401人领取被征地基本生活保障金，月人均265元。711人下岗失业人员按时足额领取失业金，月发放标准从352.8元提高到411.6元，300名特困对象另获年终慰问共计9万元。医疗保险解决医疗原始发票遗失后无法报销、困难企业退休人员个体参保等的群众热点问题，统筹基金最高支付额提高50％，达到6万元，住院起付标准进一步降低，医保群众得到更大实惠，公务员等原公医对象年人均经费从上年1635元提高到2422元。1444人次享受工伤保险待遇共计798万元。支付生育保险待遇798人，人均待遇7067元。

三、维权维稳力度加强，劳动关系保持和谐稳定。

一是劳动争议仲裁创全国品牌。实行劳动争议仲裁错案追究制度，成立*市劳动争议错案追究监察小组，由劳动保障、总工会和经贸（企业家协会）组成三方代表共同行使监督处罚权。认真落实弱势群体“绿色通道”、休息日仲裁庭、阳光仲裁六项公开等便民措施，实行立审分离、速审速办、一步到庭、三方合议等效能改革，案件平均结案时间由37天缩短到25天。去年全市受理各类劳动争议案件741件（劳动仲裁院489件、办事处252件），结案率达98.2％，调解结案率达83％，为1497名劳动者追回经济补偿共计1804万元，为用人单位挽回经济损失30多万元，市劳动仲裁委被评为全国先进劳动争议仲裁委员会，劳动仲裁院被评为全国劳动保障系统优质服务窗口。

二是劳动监察维权效能优化。深入开展“和馨行动”、“春雷行动”、“春苗行动”、“春雨行动”等专项执法，强化乡镇政府属地管理责任，健全部门联防机制，提高劳动保障维权力度。去年共巡查企业1290家，年检2439家，受理劳资纠纷案件1523起，涉及职工4145人，查处童工案件解救童工21人，追回欠薪827万余元，清退抵押金8.2万元，责令补签劳动合同6000余份，督促技术工种持证上岗2243人次，查处职业介绍违法违规行为9起，我局获评全国清理整顿劳动力市场秩序专项行动先进单位。

三是劳动关系协调基础扎实。全市有8512家企业建立劳动合同台帐，3216家纳入电脑管理，劳动合同签订面覆盖25879家企业、20.91万名职工，签订率达86.2％，比上年增加6.3个百分点。劳动关系三方协调机制进一步完善，全市签订集体合同企业达3320家，已建工会企业的集体合同签订率达100％,338家企业实行工资集体协商制度。

四是依法处访机制完善。开展局长接听市长热线、局长公开接访等活动，健全欠薪预警机制，制定劳动保障群体性事件应急预案，落实劳资纠纷突发事件应急资金60万元，依法处访机制更加完善。去年接待信访群众4000多人次，受理群众来信999件，按时办结上级转办信件122件，结案率达100％，高效平息10人以上劳资纠纷案件55起，涉案金额409.2万元，全市继续保持劳资纠纷恶性上访、集体上访的“零”纪录。此外，办理人大议案、政协提案9起，满意率100％。

四、基础建设改造升级，干部队伍素质不断提高

一是大力加强劳动保障基础工作。加大信息化力度，投入1000万，完成医疗保险信息管理系统建设、劳动保障监察软件开发、社会保险信息管理系统升级三项任务。解决市职介中心改制难题，成立“*市瑞诚职业介绍服务有限公司”，实现管办分离，规范收费。申请在局办公室增挂政工科、将劳动保障监察科改为法制科，以强化人事政工，健全法制机构，已得到市编委办初步同意。加大宣传力度，编发各类简报28期，制作宣传栏9期、宣传窗12期，在《浙江日报》、《浙江劳动保障》、《*日报》、《*商报》、《*日报》等各类刊物上刊登我市劳动保障专题论文11篇、信息报道40多条，上网公开制度48项。利用电视、电台、报纸、公交广告和政府上网等载体，加大普法宣传力度，印发《浙江省职工基本养老保险条例》、《工伤保险条例》、《被征地农民基本生活保障办法》、《国家公务员医疗补助办法》等各类政策宣传小册子13万余册，举办“民工维权”、“劳动法宣传”、“和馨行动”、“工伤保险”等专题广场咨询服务活动11次，接待群众2万多人次。

二是认真开展保持共产党员先进性教育活动。在做好规定动作前提下，灵活开展自选动作，在全市率先推出党员示范岗活动，被市先进教育办公室推广全市并纳入党员管理长效机制。全局125名党员与困难户结对，慰问资金累计达2.48万元。通过局长接听12345热线、“进社区办三事”等方式，发放征求意见表500份，收集梳理各类意见23条，及时整改落实。先进性教育大大增强了党组织的战斗力，去年我局获评市级优秀党员1人，吸收预备党员20人，预备党员转正7人，列入考察对象12人，18名优秀干部职工成为入党积极分子，局机关支部被评为*市第一批共产党员先进性教育活动模范党支部。

三是扎实创建“为民、务实、清廉”文明机关。内外兼修，强化责任管理。制订和落实《20*年理论中心组学习计划》，党委带头加强学习，行风建设列入一把手工程，层层签订责任书，量化、细化基层所行风评议进、退步奖惩办法，完善《廉政谈话制度》、《业务差错责任追究制度》和《错案追究办法》等管理制度，确保责任落实，强化工作导向。分权制衡，促进预警预防。率先实行“一把手”“四不直接分管”规定，出台《财务预批制度》等配套措施，提高民主决策、集体把关水平。通过内聘兼职纪检监察员、外聘行风监督员和企业联络员，提高行风效能监督力度，首问负责、一次性告知、否定备案、限时办结、服务承诺、ABC岗工作制等审批服务制度得到严格执行。岗位创优，打造服务品牌。深入开展创优质服务窗口等各类创优活动，评选优质服务标兵。响应市委号召，在全局开展局机关禁烟活动和全民健身活动，营造出健康和谐工作氛围。目前9个基层所中有6个所被评为市级文明示范点。

肯定成绩的同时，劳动保障事业发展也面临新情况、新问题：

一是劳动保障办公经费、办案经费严重不足。劳动保障事业发展的预算外收入基本失去来源，面对社保扩面、劳资案件的剧增和被征地保障等新业务开展，财政投入相对滞后，年办公经费缺口近百万元。

二是技工学校搬迁扩建亟待破题。该项工作直接关系到全国重点技校的申报，也是技校与职业技术培训中心、鉴定中心的资源整合的重要前提，特别是在当前我市经济发展技工瓶颈限制严重的情况下，任务尤为紧迫。

三是失业保险扩面困难。失业保险政策对非公企业和职工吸引力不强，导致消极、抵触态度，特别是高流动性的外来务工人员参保积极性也普遍较低，失业保险扩面难度很大。

三是民工欠薪隐患不可轻视。近年来，我市农民工工资拖欠案平均每年增长1倍，追偿金额从2000年初的83.4万元增加到去年的827万元，6年增长了近10倍。加大属地管理、源头治理，对于预防劳资纠纷，共筑和谐社会意义重大。

四是劳动力市场“三化”建设亟待加强。目前我市职介中心基础设施落后，应对突发性事件条件有限；信息化建设滞后，职业介绍、信息统计等工作仍然实行手工操作，信息网络不健全，造成大量的信息重复和重复介绍。