新年伊始，市局按照市委、市政府关于民主评议机关整改要求，做到早计划、早部署、早落实，于十一月十九日下午召开了由各县（市）、区国家税务局局长，局科长以上干部，市局大楼内全体干部职工约350人参加的民主评议机关工作总结暨整改动员大会。

会上局党组书记、局长就去年市局民主评议机关工作及评议结果进行了总结和通报，对下步如何抓好整改和今年的民主评议工作提出了要求。在总结去年民主评议机关工作时，他充分肯定了市局机关和系统各单位积极参与评议、广泛征集意见、认真组织整改所取得的成绩。对社会各界提出的意见和建议，他认为这是社会各界和人民群众对国税工作的关心、爱护和支持。同时，分干部队伍建设、税收征管查、税收执法、税收宣传、税收政策、干部待遇等六个方面查找了市局机关自身工作中存在的问题，分析了问题产生的原因。在讲到下步如何抓整改和今年的民主评议工作时，他指出：首先，要统一思想，提高认识，端正态度，正确对待评议结果和自身工作。对国税部门来说，名义上是评市局机关，但实际上是对整个系统的评议，所以，一是要进一步充分认识民主评议机关工作对推进国税事业发展的重要作用。通过评议，有利于促进机关工作作风的转变，推进机关建设；有利于扩大政治民主，推进依法行政；有利于维护群众的根本利益，更好地实践好“三个代表”重要思想，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；有利于我们在大力推进国税改革与发展的同时，着力解决国税事业发展与人民群众要求不相适应的矛盾，着力解决社会经济快速发展要求与干部队伍素质相对不相适应的矛盾，着力解决加强廉政建设与提高服务效益的矛盾。二是要正确对待民主评议中群众提出的意见和建议。从总体上讲，去年民主评议，社会各界和人民群众对国税部门的评议是客观公正的，提出的意见也是中肯的，充分体现了对国税工作的关心、爱护和支持。当前要注意防止和克服“三种倾向”，即消极畏难或盲目乐观的思想；与己无关、无所谓、不搭界的思想；对评议不赞同，对结果不认同，对整改不积极主动的思想。切实做到“三个统一”，即统一正视现实不泄气，力争减少意见的认识；统一从我做起，从现在做起，从点滴做起，为国税形象增光添彩的认识；统一积极响应，人人参与，层层负责，形成齐抓共管的认识。三是正确认识系统自身的工作和存在的问题。国税工作涉及千家万户、各行各业，达到人人满意难度很大，但我们必须从实践“三个代表”重要思想的要求，从对党和人民负责的高度出发，把广大人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为衡量工作的标准，切实通过民主评议机关工作，把群众的意见和建议作为改进国税工作的出发点和立足点，从群众最不满意的地方改起，振奋精神，扎实工作，使国税工作能更好地符合人民群众的利益要求。其次，要明确责任，突出重点，花大力气狠抓整改措施的落实和今年的民主评议机关工作。他指出：今年整改的总体目标要求是：按照市委、市政府的要求，以民主评议机关工作为新的起点，以群众满意为根本标准，明确整改任务，落实整改责任，完善整改措施，力争今年民主评议活动中群众的意见有明显减少，重点要在以下四个方面加大整改力度：

一、要进一步加强干部队伍建设，切实提高干部两个素质。要狠抓理论学习，不断提高政治素质。采取多种形式有计划、有步骤地组织干部职工，继续深入学习十六大和十六届三中全会及中纪委第三次会议精神，掌握主要内容，把握精神实质，努力在工作实践和自身建议的结合上下功夫。要狠抓领导班子建设，不断提高执政能力。继续推进人事制度改革，有计划有步骤地推行领导干部交流、岗位轮换、班子内部分工定期交换等制度；积极培养选拔优秀年轻干部，规范后备干部管理、培养和使用；要针对领导干部角色岗位转换，进行角色培训；要坚持定期考察制度、巡视制度和谈话、诫勉制度；要进一步健全和完善各级党组议事决策机制，严格执行党的民主集中制，切实落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证决策的正确，规范权力的运行；要严格落实工作报告制度，建立健全各县（市）、区局和市局各直属单位向市局党组报告工作制度和领导班子、领导干部的年度工作报告制度，接受群众的评议和监督。要加强干部教育培训工作，不断提高业务素质。进一步完善网上政工园地，畅通民主渠道，积极探索运用现代化手段加强思想政治工作的有效途径和方法，提高思想政治工作的质量和效果。继续开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德教育。落实按级谈心制度，加强沟通，尤其是领导干部要掌握干部的思想动态，切实解决干部职工工作生活中存在的困难和问题。以业务需求为导向，以提高业务能力为目标，按照干部培训五年规划和年度实施计划，进一步完善培训机制，规范培训管理，促进培训效果的提高。开展好能级管理试点和推广。要进一步完善激励机制，激发队伍活力。健全科学、合理、可操作性强的工作目标考核办法，加强对各单位、机关处室和干部的考核，确保税收各项任务的完成。开展岗位比武竞赛和岗位能手评比活动，营造学技术、比干劲的良好氛围。要积极开展精神文明单位、文明机关、文明处室创建工作，明确目标、创新载体，建立文明创建的长效机制，精心开展争创活动，对文明创建工作加强动态管理和平时考核。

二、要突出税收政策法规，进一步加强税收宣传。要狠抓税收政策法规的宣传，不断提高纳税人知法、用法水平。在继续搞好每年一度的税收宣传月活动的基础上，根据当前税收工作的新情况、新特点，进一步加强和改进12366税收服务热线工作，切实为纳税人提供快捷、便利的服务。同时，要及时开展针对性强的宣传活动，采取发送税收政策知识卡片、税收宣传图片展、涉税案例展等形式，进一步向社会公众普及税收知识，使广大市民真正了解和熟悉税法，正确掌握和运用税法，不断提高纳税人依法诚信纳税意识。要进一步加强宣传阵地建设，不断提高税收宣传的有效性。要依托社会力量搞宣传，加强与新闻界的合作，继续在各大报刊、电视台、广播电台等媒体上开辟专版（栏），不断充实刊出内容，以扩大税收政策法规宣传的辐射面。进一步完善外网网站建设，法规部门要将最新的税收政策法规及时在外网上公布。要进一步增强税收政策的透明度，加大打击各种涉税犯罪力度。要通过各种媒体和办税服务厅显示屏等多种手段，大力宣传公开办税制度、税务人员工作纪律、税收优惠政策和偷、欠、骗、逃、抗税的处罚规定及标准等，尤其要有针对性地选择一些涉税违法典型案例，利用媒体或展览板报等进行曝光，扩大影响，形成震慑力，使纳税人明白自己的权利、义务，促进征纳双方的相互理解和合作。要加大国税形象宣传的力度，营造良好的社会效应。对在税收政策、税务执法、税收征管、窗口服务、帮困扶贫等工作中涌现的好人好事，利用新闻媒体进行大力宣传，从而使广大纳税人更多地了解国税干部全心全意为人民服务的良好形象。

三、进一步优化纳税服务，不断提高服务质量。要继续抓好规范化“窗口”建设，进一步更新服务理念，要把纳税服务贯穿于税务行政行为的全过程，与目标考核紧密结合。要进一步完善纳税服务的项目、标准和办法，做到规范设置，提高效率。在为纳税人服务方面做到“五心四无三一样”，即热心接待，细心查看，耐心解释，精心操作，诚心待人；无差错，无纠纷，无违纪，无反复；大企业与小企业一样，熟人与生人一样，外资企业和内资企业一样。坚持科技加管理的方针，加快信息化建设，不断提高税收服务水平和效率。努力实现“三个结合”：即“人服务”与“机服务”相结合，最大限度地运用现代科技手段，提高服务效益；定量与定性相结合，进一步明确各项涉税事务的程序结构，提高服务的水准和效率；“硬服务”与“软服务”相结合，在抓好以贯彻落实工作规则为主要内容的“硬服务”的同时，抓好以思想教育和提高业务水平为主要内容的“软服务”。要继续完善全程服务等，积极开展形式多样的纳税服务活动，最大限度地满足纳税人需求。要进一步推进行政审批制度改革。上半年要组织行政许可法专门培训，认真梳理审批事项，逐步实行事务性审批与政策性审批的分离，进一步减少审批环节，简化审批程序，提高服务效率。加强纳税服务体系的配套建设。坚持以人为本，培养一支过硬的纳税服务队伍。进一步加强和改进思想政治工作，大力开展职业道德和全心全意为人民服务的教育，不断提高干部政治素质。狠抓党风廉政建设。进一步加强“两权”监督，从源头上预防和治理腐败，坚决制止和查处税务人员“吃、拿、卡、要、占、报”等不正之风。建立部门之间的协调机制，进一步简化办事程序，规范办事流程，提高服务效率。要进一步发挥义务监督员、特邀监察员作用。要继续开展特邀监察员的明察暗访等监察活动，通过加大平时的监督力度，强化“慎独”意识；定期不定期地对全系统开展涉税服务工作的情况进行检查，召开特邀监察员工作会议，认真听取特邀监察员对我们工作的意见和建议，为创造性地开展优质服务提供依据。

四、要进一步加大征管力度，不断规范税收执法。要继续完善和深化征管。按照国家税务总局国税发〔200〕128号文件精神，进一步规范各部门职责和征管流程，使机构设置和职责基本统一。要搞好纳税信誉等级评定工作。上半年，尽快启动纳税信誉等级评估工作，同时，根据纳税信誉程度和评定等级，实施科学合理的分类化管理，提供分层次、个性化的纳税服务。要进一步推行多元化申报纳税办法。加强对电话报税、网络报税系统的维护，确保其稳定性，同时，在当前实行电话报税、网络报税的基础上，根据方便、快捷、安全的原则，充分利用银行、邮政网点，积极推广使用银行卡、支票、电子结算等方式缴纳税款，实现由纳税人自由选择缴款的方式进行申报纳税。要加强对个体工商户的税收征管。科学、合理地核定定额，缩小定额与实际经营额之间的差距，解决“平均主义”和税负不公的问题，确保个体税收定额管理的公平、公正、公开。适时出台《定期定额户简易申报简并征期办法》，方便纳税人。尽快研究制定加强个体市场税收征管的措施，推进依法治税，堵塞税收漏洞。多层次地召开座谈会，就征管工作与纳税人进行沟通、交流，增进了解，减少误会。同时，加大个体税收政策、征管程序宣传力度，广泛开展群众性的协税护税工作，加强对个体市场征管工作。要加大普通发票管理力度，强化发票“验旧购新”管理，适当增加中、小金额版普通发票的版式，拟制发票限额限量供应管理措施，扩大裁剪式发票的应用范围，建立普通发票的定期缴销制度，加强对交通运输、废旧物资、农产品收购等发票的管理，充分发挥发票控管税源的基础性作用。要进一步加强部门协作，按照国家税务总局下发的国税发[200]4号文件要求，市局将与地方税务局就有关数据定期交换、开展税收宣传、12366税收服务热线、加强税务登记管理、核定个体纳税户税额、核定企业所得税、评定信用等级、进行税务检查、加强国际税务事项管理等方面加强协作。要加强与海关的联系，对海关完税凭证的抵扣情况定期进行抽检，尤其是对新办商贸型企业的海关完税凭证抵扣情况进行重点监控。要加强减免税管理工作，按照各税种减免税管理办法，规范审批程序，严格把握条件，狠抓各环节工作的落实，使减免税管理做到管理规范高效，底数清晰明了。此外，针对部分小企业消费税征收困难的情况制定具体的管理办法。要认真落实税收优惠政策，充分发挥税收的职能作用，如促进下岗失业人员再就业税收优惠政策，出口退税政策等，简化审批手续，强化部门配合，加强督促检查，确保政策落实到位。要进一步规范税务稽查。要在严格执行原稽查程序的同时，明确最低处罚标准，实行协查书面通知等，对纳税人确因政策理解问题引起的涉税案件，努力划清教育和打击对象的界线。

最后，杨局长指出：要把抓整改工作与理清今年工作思路很好地结合起来，与今年的民主评议工作和国税整体工作一同考虑、一同布置、一同落实，把整改工作和民主评议工作作为一项重要任务来抓，及早部署，尽早抓起，从实处落实，切实加强整改责任制落实。对于能够解决的要抓紧部署和协调，着手即知即改；对于需要一定时间才能解决的，要抓紧研究逐步解决的办法和措施；对限于客观条件一时难以解决的，要通过必要途径向上反映，并采取适当方式向纳税人说明和解释，以取得群众的谅解。要加强对整改情况的督促检查，市局每季度将召开一次整改情况分析会，听取各处室和各单位的汇报，通过整改，切实使我们国税机关的作风和系统的行风有明显好转。