下派社会主义新农村建设指导员是省委作出的一项重大部署，我县新农村指导员工作自3月18日启动以来，县委从加强领导、组建机构、强化管理、抓好载体、投入经费、创新机制入手，努力为新农村指导员创造工作条件，搭建平台，使指导员“六员”角色充分发挥，全力推进了社会主义新农村建设的进程。根据市委办《关于对全市新农村建设工作队及指导员工作情况进行自查的通知》的要求，县委、政府高度重视，县新农村工作队领导小组研究决定，由县新农村工作队领导小组办公室牵头，有关部门配合，开展了认真的自查工作。

一、三大项具体做法

（一）措施硬，为指导员工作注入活力

1、严要求选人，配强指导员工作队伍

要使指导员队伍真正发挥作用，指导员素质是关健，县委在选派指导员时，切实把好“入口”关：一是考核严。县乡两级党政机关、企事业单位，采取个人自荐、单位推荐的方式推荐出指导员，上报县委组织部后，组织部组织工作组到派出单位，在一定的范围内向干部职工了解本单位推荐人员的基本情况，客观真实地掌握拟派人员各方面情况；二是把关严。在源头上推行“不符重派”的制度，经考查不符合昭发[2007]8号文件要求的政治、能力、作风、身体四个条件的初选人员，由单位收回重新推荐，第一次上报的67名拟派人员中，有3名由派出单位收回重派，有效地杜绝了派出单位交差了事、滥芋充数的情况；三是起点高。由于副科级领导干部，大多数都有一定农村工作经验，在充分结合年轻干部的选拔培养的前提下，选派了副科级领导干部31人，约占指导员总数的50%，成为指导员队伍的中坚力量；四是搭配佳。每个工作队的人员结构，年龄大小结合，管理人才与科技人才结合，整合了人才，平衡了10个工作队的整体素质。

2、硬办法管理，强化考核考评机制

制定了《××县新农村指导员考核管理办法》、《××县新农村指导员派出单位考核办法》，两个办法对指导员和派出单位进行连锁管理、连环考核，把派出单位支持指导员的工作情况纳入指导员的考核，把指导员的工作表现纳入派出单位的考核。例如：“新农村指导员考核管理办法”，把对指导员考核的工作政绩、工作制度、纪律作风、目标任务、奖惩办法五大项目，实行100分制量化考核，在涉及打分及加减分的33个项目中，把派出单位是否确定一名领导分管指导员工作和“三个一”机制示范点建设、主要领导是否按照“自下而上，自上而下”的原则到实地参与选择示范点、是否组织工作人员编制示范点建设五年规划等工作、纳入指导员的考核；“新农村指导员派出单位考核办法”，对派出单位履职情况实行100制量化考核，在涉及加减分的8个考核项目中，把指导员的半年、全年考核档次、遵守“五不准”的情况、每月驻村时间的情况纳入派出单位进行连环考核，杜绝了派出单位一派了之、指导员一走了之的情况出现，形成了指导员在原单位工作“全脱钩”和指导员驻村工作与派出单位“全挂钩”的工作机制。9月底至10月中旬，由各乡镇党委负责组织对新农村指导员进行半年考核，按照《××县新农村指导员考核办法》，严格考核程序，县新农村工作队领导小组办公室认真审核把关，评出了优秀28名，称职53名，不称职1名，对不称职的指导员已由派出单位收回重派。通过考核强化了指导员的管理工作。

3、宽领域宣传，营造声势浩大的工作氛围

营造氛围、加大宣传，在“广”和“活”字上下功夫。一是在宣传范围上突出“广”字，做到内外结合，积极鼓励和支持县乡新农村指导员办公室和指导员对外投稿，中国乡村发现网、西部农村研究网、三农中国网、昭通党建网、昭通日报等采用了县新农村工作队办公室及指导员信息122篇；在××县委政府网、××党建网上开辟了新农村指导员和新农村建设专题，指导员的风采、新农村建设情况可在网上尽情浏览，县新农队办编发了工作信息21期，进行上传下发，大张旗鼓的宣传××新农村工作队和指导员工作的亮点特色；二是在宣传方式上突出“活”字，采取“土洋结合”，乡镇、村（社区）采用墙报、标语、黑板、画册报等形式宣传指导员工作。滩头乡北甲村总支书记胡开贵，结合本村实际，把新农村建设编写成农民喜闻乐见的四言“顺口溜”，脍炙人口，在滩头乡村寨广为流传，营造了良好的宣传氛围。

4、挤经费增投入，改善指导员工作生活环境

提供必要的工作生活环境，是指导员安心驻村的基本条件，县政府在财政十分困难的情况下，给每个建制村（社区）每年5000元的办公经费，确保了指导员所驻村的工作经费；给每个建制村（社区）每年2400元炊事员工资，稳固了伙食团，使指导员吃饭有着落；给县新农村工作队办公室每年20万元的工作经费，并在派驻指导员的5年期间纳入财政预算，保证了指导员工作中参观、交流、座谈等相关工作经费。加大经费的投入力度，极大的改善了新农村工作队员的工作和生活环境，为指导员安心驻村，用心工作创造了基础条件。

（二）机制新，用载体实化指导工作

为了进一步促使派出单位有帮的，指导员有干的，让群众在指导员工作中得到实惠，县委、县政府在县、乡两级派出单位及指导员中实行“三个一”工作机制，即“确定一个实施单位，派驻一个新农村指导员，建设一个新农村示范点”，用建设新农村示范点的形式，确保指导员工作取得实效。我县抓住下派指导员的契机，把“三个一”机制示范点建设与省、市、县、乡新农村示范点建设有机结合，力争用5年左右的时间，使全县每个行政村有一个村民小组成为新农村示范点，整合人力、物力、财力。立足三大培育，五个着眼（就是培育现代农业、现代农村、现代农民；着眼于农村生产力的新发展、农村生活水平的新提高、农村社会文明进步的新风尚、农村生态环境的新面貌、农村依法民主管理的新体系），为示范点培植1-2项主导产业，农村人均可支配收入每年增长10%以上。实现“五通十建三清理”（就是抓好通电、通水、通路、通电话、通电视；建一幢住房、一个院坝、一间客厅、一间厨房、一间浴室、一间厕所、一间畜厩、一口沼气池、一个花台、一排常青树的建设；搞好清垃圾、粪便、柴草）。加强三组建设（抓好农村合作经济组织、基层党组织、村民自治组织建设）。建立五保体系（建立农保、低保、医保、社保、地保体系）。培育六有农民（就是培育有理想、有文化、有道德、有纪律、有技术、有经营头脑的农民）。达到十个一和七化标准（就是要达到每户农户有一幢设施基本齐全的亮化住房，有一套用电、用水、用气、通话等生产生活功能的设施，有一人从事非农产业和参加农村专业合作经济组织；每个劳动者有一项以上的农业适用技术或职能技术；每村有一个文化科技活动室、一个卫生室、一个以上合作经济组织或龙头企业、一个以上的农资网点和“万村千乡”农家连锁店、一套群防群治的安全机制、一套民主管理和村民自治制度。实现产业区域化、生产规模化、经营体制合作化、环境生态化、农民生活富裕化、居民社区化、社会和谐化）。根据“三个一”机制，具体做了五项前期工作：一是选点把握五个条件。为加快示范点的建设速度，达到示范引路，全面推开的目的，要求选择交通便捷、农户集中、住房相对较好、具有一定产业基础、群众极积性高的村组作为示范点，选点工作已于7月20日前完成，共选定了48个村民小组作为示范点；二是实施单位一定5年。指导员驻村的示范点，由指导员派出单位负责实施，一定5年，换人不换单位，换单位不换思路；三是编制5年规划。由派出单位编制规划，充分尊重群众的意愿，统一村“两委”、指导员、派出单位、乡镇党委的意见，本着“自下而上，自上而下”的方法，立足本村实际，编制示范点5年规划和年度实施计划，要求产业培植、增收项目要具体，总体规划要细化到年，年度计划要量化到户。截止8月20日，全部完成了48个点的5年规划；四是编制项目信息指南。为指导工作队员到相关单位和上级部门协调示范点建设资金提供方便，县新农村工作队办公室结合各示范点的规划和有关行业部门的“十一五”规划，从发改、财政、扶贫等部门了解有把握或有可能实施的项目，编制了涉及农业、产业、扶贫、水利、电力、交通等行业的《××县新农村建设项目指南》，供指导员参考；五是实行挂账销账制度，要求派出单位负责实施的新农村示范点，可以量化的建设指标要建立台帐，对每年经考核完成的指标进行销帐。“三个一”机制的推出，使新农村指导员工作与新农村建设有了结合点，有力的推进了新农村示范点建设。

（三）工作实，有力地推进新农村建设

在5月18日全县新农村指导员座谈会后，县委正式向全县指导员提出了五个方面的工作要求。一是在指导员适应从城市到农村、从机关到村上，从机关工作人员到指导员角色的转变上，要求过好“三关”，即：思想关、生活关、寂寞关；二是在新农村示范点建设中要求做到“四个跟上”，即：规划跟上、项目跟上、资金跟上、措施跟上；三是在工作方法上要求处理好“四种关系”，即：驻下来与跑出去相结合、依靠与帮助相结合、学习与教育相结合、自身优势与农村实际相结合；四是在充当“六员”角色上要求做到“五勤五好”，即：勤动脑当好指导员、勤动嘴当好宣传员、勤动手当好服务员、勤动腿当好调解员、勤动心当好总结员；五是在处理好与群众的关系上，要求用“六心”指导工作，即：虚心请教群众、用爱心关怀群众、用热心帮助群众、用耐心说服群众、用真心对待群众、用信心鼓舞群众。各工作队、各指导员认真落实县委的5个要求，深入村组、农户，吃农家饭、干农家活、听农家话、解农家忧、排农家难，用心指导，用力工作，使工作队及指导员工作有力的促进了新农村建设。

二、凸显了三大成效

（一）找准了“核心”，指导党建工作，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用进一步发挥

半年来，全体指导员把当好“组织建设的督查员”作为当好“六员”的第一员，以村级换届为契机，以“选好一个支部书记，配强一个总支班子，带活一支党员队伍”为目标，切实指导村级党建工作。在村级换届工作中掌握政策，把握原则，讲究方法，指导选民把党员中的致富能手选进“两委”班子，配齐配强了村级党组织，协调有关部门共举办农村党员、基层干部政治理论和管理知识培训班10期，培训1120人次；电化教育培训33批1024人次，其中示范现场培训13期，培训320人次；举办乡（镇）、村干部综合素质培训班6期，培训378人次。通过教育和培训，农村党员、基层干部综合素质明显增强，文化素质进一步提高，知识结构进一步改善。在指导开展好“机关党员进农家”、“挂钩扶贫结‘穷亲’”、“农村党员致富岗”等主题实践活动中，积极发挥先锋模范作用，为群众排忧解难。特别是在今年的“8·25”特大洪灾、“8·28”特大泥石流救援工作中，全县基层党组织和党员干部以人民群众的安危为第一信号，在灾难面前临危不惧，处变不惊，沉着应对，靠前指挥，舍小家顾大家，先他人后自己，经受住了严峻的考验，真正做到了“危难关头站出来，关键时候豁出去”。加强组织建设的同时，建成25个村级活动场所，并帮助完善了一个活动室、一个办公室、一套教学设备、一套学习资料、一个宣传栏、一面党旗的“六个一”配备。指导村总支落实中央4个长效机制和省委要求的党建18项制度，督促村委会建立村规民约和村务公开制度，加强了基层组织建设，推进了民主管理。

（二）把握了“重点”，服务生产发展，培植产业有新起色

指导员驻村以来，始终把调研村情贯穿于指导工作的始终，立足村情，把培植产业作为指导的核心工作，对已形成的乌鸡、黄牛、二元杂交母猪、稻田养鱼、柑桔、蚕桑、茶叶、竹笋等产业，利用指导员自身的优势，为农民送技术、送政策，增加产业发展的科技含量，提高产值，促农增收，把产业做大做强。据不完全统计，指导员组织培训或者协调农业、产业、科技、劳务等部门举办科技讲座和农业实用技术培训46次，参训人员达8000多人。特别是来自技术部门的指导员，把技术作为服务“三农”的切入点，他们到田间、入地块作指导。来自省农科院的驻柿子乡太平村指导员尼章光，在两河口村民小组与果农一起建成一个占地5亩的柑桔改良示范基地；xx镇桃子村的指导员杨建设把电话号码告诉桑农，接受蚕桑技术咨询，自己的电话成了蚕桑技术服务热线，桑农技术有了依靠，提高了积极性，今年桑园面积发展达4200亩；驻牛寨乡新华村指导员陈仕元帮助协调资金20万元，从四川引进优良柑桔品种“华红一号”在该村15个村民小组种植725亩，并带领牛寨乡工作队，立足牛寨的资源优势，指导大力发展乌鸡产业，成立乌鸡养殖协会，今年就发展会员1000余户，已实现乌鸡产值近1000万元；兴隆乡工作队整合指导员的技术力量，指导蒿芝村大力发展黄牛产业，进一步稳固了“支部+协会+农户”的产业模式，使黄牛存栏从协会成立前的1197头发展到现在的2050头，并在村公所所在地建起了全县第一个黄牛交易市场；驻大田村指导员潘军，立足当地的楠竹资源，与工作队一起为当地引资30万元，兴建竹丝加工厂一个；驻豆沙镇黑喜村指导员龙水，为引导农户种植葡萄增收致富，用工资抵押贷款，租地栽种葡萄34.4亩，起到很好的示范作用。截止9月上旬，10个工作队共计争取到各种项目56个，争取资金633.4万元,培育畜牧产业26个,果蔬产业15个。有力的促进了“一村一业，一村一品”的产业发展。

（三）破解了“瓶颈”，狠抓基础设施建设，村容整治呈现新气象

全体指导员紧紧围绕“五通十建”，依靠派出单位的支持，在“项目指南”的引导下，与乡村干部一起积极到有关部门和单位协调项目资金。通过政府的扶持，部门的支持，群众的参与，以新农村示范点为重点，强化基础设施建设。目前，已完成新修和维修公路184公里，建成移动通讯站6个，电视普及率达到75%，新建改建住房2160户25900平方米，亮化住宅386户38160平方米，硬化户间道15163米，硬化院坝214户8230平方米，修建沼气池290口，改厨1450户，共计整合资金706万元。基础设施的建设，既改善了农业的生产条件，改变了群众的生活环境，又推进了村容整治。

三、存在的问题

（一）农村群众对指导员的期望值高，指导员能争取到的项目资金有限，对指导员在群众中的信任度造成一定的影响；

（二）部份指导员对“三农”政策、涉农法律法规学习不够，农村工作经验不足，工作有些被动；

（三）部份指导员对“指导”的角色把握不够好；

（四）××财政困难，向省市争取项目资金困难，两个“困难”使新农村示范点建设启动迟缓。

四、取得的经验

（一）高标准选人，确保指导员队伍素质，是发挥指导员作用的前提；

（二）创造条件，确保指导员安心驻村，是管理指导员队伍的关键；

（三）创新机制，确保指导员工作落到实处，是农民得实惠的条件；

（四）强化考核，确保相关单位部门履职，是推进整体工作的保障。

五、下步工作打算

（一）进一步加强对新农村建设工作队的领导，使新农村指导员对“三农”工作指导有方；

（二）进一步探索管理指导员的新方法，树立指导员在基层良好的第一印象；

（三）进一步探索为指导员搭建平台的新途径，使农村成为指导员施展才华的舞台；

（四）进一步落实好“三个一”工作新机制，使群众在新农村建设中得到实惠。