一、2007年上半年，全县纪检监察机关在县委、县政府和上级纪检监察机关的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委五次全会、州纪委六次全会和县委九届六次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委中心工作，坚持反腐倡廉战略方针，深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，认真完成年初确定的反腐倡廉工作任务，推动了全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（一）加大宣传教育力度，促进党员干部廉洁自律。全县广大党员干部深入学习中央领导关于反腐倡廉的重要讲话、党规党纪以及有关法律，加强思想道德教育和政治纪律教育，增强廉洁从政的自觉性。各级领导班子以权力观教育为重点，领导干部带头执行廉洁自律规定，主动接受监督，加强党性修养，发扬优良传统，切实做到为民、务实、清廉。一是认真执行“四大纪律八项要求”和“五不准”的规定。二是严格执行《省公务员八条禁令》和《××州国家工作人员十条禁令》，进一步规范了国家公职人员的行为。三是加强对超标、超编配备使用公务用车的监督检查，未发现超标、超编配备使用公务用车情况。四是积极征订廉政教育参考资料，共征订发放《党风党纪》63份、《中国监察》6份、《中国纪检监察报》7份、《纪检监察》600份、《党风廉政教育参考资料》21份。五是抓好正反典型教育。在全县认真开展以郑培民、任长霞、牛玉儒、赵家富、梁雨润等正面先进典型教育和以李嘉廷、马向东、慕绥新、谢武卫、邱美春等反面典型为主的警示教育，受教育干部达4500余人次，营造了良好的廉政教育氛围，提高了党员干部的廉洁从政意识。4月26日至28日，县纪委积极组织全县党员干部分批分场观看反映梁雨润先进事迹的影片《信天游》，全县共有72个单位1254名党员干部观看了电影，收到良好效果。六是认真开展学习党章知识竞答活动。七一前夕，结合党风廉政教育月活动，组织全县党员干部开展学习党章知识竞答，截止目前，共有53个单位1866人参加了知识竞答。七是切实加大宣传力度。上半年共制作宣传板报《盈江县2006年党风廉政建设责任制落实工作剪影》和《中共盈江县纪律检查委员会第四次全会剪影》2期，在《××团结报》上刊登通讯5篇，撰写纪检监察信息5期、简报3期，送县电视台新闻5条，撰写调研报告13份，上报州纪委3篇。

（二）执法监察和纠风治乱工作不断深化。县纪委监察局与有关部门积极配合，认真开展执法检查和专项治理，积极开展政风行风评议，切实纠正损害群众利益的突出问题。上半年，共开展日常事务性检查2项。一是认真开展清收干部拖欠（担保）农村合作基金工作。截止6月15日，共收回基金（本息）6.1万元，现尾欠165万元。二是加强建设工程招投标活动的监督检查。上半年，共参加建设工程招投标4标，中标金额1677.07万元，其中有形建筑市场2标，金额950.31万元；大盈江节水续建工程2标，金额726.76万元。签订“建设工程廉政合同”8份。6月至7月，由县人大、监察局、审计局、发改局组成联合检查组，对2003至2007年重点工程建设情况进行了专项检查。通过开展事前、事中、事后的监督检查，一定程度上提高了工程质量，增强了透明度，促进了建设工程招投标活动的健康发展。三是纠正部门和行业不正之风工作不断深入。全县各级各部门认真贯彻《中共盈江县委关于加强和改进机关作风建设的意见》精神，广泛接受群众监督，促进了政风行风的进一步好转。7月份，聘请民主评议政风行风评议员，对县地税局、广电局进行跟踪检查，并对县教育局和县一中进行民主评议。四是治理商业贿赂工作稳步推进。成立了领导小组及办公室，制定了实施方案，各部门认真组织开展自查自纠工作。5月24日至6月20日，县治理商业贿赂领导小组分两组对县人民医院和县中医院进行专项检查。共查出供应商让利135.2万元，“赠送”外单位药品等5.43万元，发放药品节余奖17.8万元。目前，检查组正在就具体问题深入进行核实。

（三）查办违纪政纪案件工作力度不断加大。上半年，县纪委监察局共收到群众来信、来访和电话举报60件次，其中来信35件、来访16次、电话举报9次，初步核实信访件30件次，立案5件11人，审结7件13人（其中接转上年2件2人）。按性质分为：贪污挪用公款1件1人，挪用公款1件1人，违反财经纪律挪用公款1件1人，违反社会道德1件1人，吸食2件2人，失职1件7人。涉及乡科级干部5件11人。共给予党政纪处分7件13人，其中党纪处分3件3人（党内严重警告1件1人、留党察看1件1人、开除党籍1件1人），政纪处分2件8人（行政记过1件7人、降级1件1人）。双重处分2件2人（开除党籍和开除公职1件1人、留党察看和行政撤职1件1人），移送司法机关追究法律责任1件1人，万元以上大案3件3人，挽回直接经济损失7万元。通过调查核实，为9名党员干部和3个单位澄清了是非，有效地保护了干部，调动了干部的工作积极性。在查办案件中，注重查办案件的法纪效果、政治效果和社会效果的有机统一，针对案件中暴露出来的问题，积极帮助案发单位总结教训，建章立制，堵塞漏洞，有效发挥了查办案件的治本功能。

（四）从源头上预防和治理腐败工作不断深八。全县纪检监察机关认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极推进制度建设和创新，进一步加大防治力度，切实加强了从源头上预防和治理腐败工作。深入推进干部人事制度改革，认真落实《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、党风廉政“一票否决”和有关干部人事工作纪律的各项规定。在年初乡镇党委换届工作中，县纪委、组织部加强对乡科级领导班子和主要领导的廉政勤政情况进行监督检查，审计部门加大了对领导干部任期经济责任审计工作力度，进一步规范了我县干部推荐、考察任用、评议、公示、绩效考核、竞争上岗、交流轮岗等工作，坚决杜绝贿选、买官卖官和“带病提拔”等问题，确保了乡镇党委换届工作的顺利进行。上半年，全县共开展领导干部任前廉政谈话45人次，戒勉谈话4人次；对1个单位的1名副科级以上领导干部进行任期经济责任审计，查出违规金额3528.6元。4月27日，县纪委监察局与工商局建立预防腐败联系工作机制，固定了联系渠道及磋商办法，加强了信息互换，形成了反腐合力，积极探索从源头上有效预防腐败的新机制。加大对农村综合改革工作的监督检查，防止农民负担反弹。建立和完善了工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等工作监督制度。深化财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”规定。继续推行乡镇政务公开、村务公开和厂务公开制度，积极推进县级行政机关的政务公开，公共服务机构全面实行办事公开，提高了办事透明度，拓宽了监督渠道。

（五）党风廉政建设责任制工作扎实推进。在年初召开的县纪委四次全会上，县委县政府安排部署了今年党风廉政建设和反腐败工作任务，对2006年度在党风廉政建设工作中做出突出成绩的16个先进单位和15位先进个人予以表彰奖励，与全县15个乡镇、28个县直单位和4个省属单位签订了《盈江县2007年党风廉政建设责任书》，明确了工作目标和任务。各乡镇各单位结合实际，制定了落实责任制的具体措施，进行了责任分解，明确了工作职责。目前，县纪委监察局已安排了半年的督促检查工作，即将成立检查组深入全县有关部门进行督促检查。全县各级各部门把落实党风廉政建设责任制工作列为重要议事日程，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，对党风廉政建设和反腐败工作实行“一把手”负总责，班子成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实，切实加强领导，形成党政齐抓共管党风廉政建设的良好局面，保证了反腐败各项任务的有效落实。

（六）干部队伍建设进一步得到加强。一是加强政治理论学习。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党章和党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验以及中央反腐倡廉的重要决议、决定，不断增强纪检监察干部的政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高思想政治素质和政策理论水平。二是抓好班子建设。突出抓班子、带队伍，加强班子成员之间的协调与沟通，充分发扬民主，提高领导水平，营造了团结进取、干事创业、务实高效的良好氛围，努力带出一支政治坚定、业务精通、充满朝气和活力的纪检监察干部队伍。三是认真开展先进性教育活动。县纪委作为全县第三批先进性教育活动的领衔单位，按照县委的统一部署和要求，认真组织委局机关全体党员干部职工（共23人，其中1人因病不能参加）深入开展学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的先进性教育活动，并开展“回头看”巩固教育活动成果，达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标。同时，结合先进性教育活动，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，共投入资金1.65万元，为基层群众解决实际困难。四是注重干部培养和锻炼。加大干部交流力度，使干部进得来、出得去，形成一潭“活水”，吸引各方人才。上半年，共从外单位交流到县纪委工作10人，交流到外单位3人，提拔使用5人；加强学历教育，提高干部队伍综合素质。共有1人参加云大研究生教育、6人参加党校本科教育；加强业务培训，增强履职能力。共安排4人参加省、州组织的业务培训，提高了干部队伍的业务素质。

2007年上半年，我县的党风廉政建设和反腐败工作取得了一些成绩，为顺利完成全年反腐倡廉工作任务奠定了良好基础。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，反腐倡廉形势不容乐观，任务仍然艰巨。一是少数领域滋生腐败的土壤尚未消除，腐败现象依然存在，严重损害了党和政府的形象。二是在征收征用土地、医疗卫生、教育收费和安全生产等方面还不同程度地存在损害群众利益的突出问题。三是一些部门和行业作风还没有根本好转，服务态度差、办事效率低等问题群众反映依然比较强烈。四是少数党组织纪律松弛，治党不严，对党员干部特别是领导干部教育不够、管理不严、监督不到位。五是少数领导干部对反腐倡廉工作的紧迫性、重要性和长期性认识不足，工作思路不明、手段不多、力度不大，原则要求多、有力措施少，工作一般化。六是少数党员干部理想信念动摇，党员意识淡薄，工作作风漂浮。七是纪检监察机关创新精神还不够，有效监管机制还不畅，队伍素质与新形势、新任务的要求还有差距。以上问题，我们必须引起高度重视，逐一认真研究予以解决。

二、下半年工作安排

在县委、县政府和上级纪委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、六中全会，中央、省、州纪委全会和县第十次党代会精神，树立和落实科学发展观和正确政绩观，践行社会主义荣辱观，坚持反腐倡廉战略方针，全面履行党章赋予的职责和任务，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大防治工作力度，切实维护党的纪律，努力完成年初确定的各项工作目标和任务，推动全县党风廉政建设和反腐败工作上一新台阶。

（一）围绕县委中心工作，推动科学发展观的贯彻落实。按照县委关于“十一五”规划建议的要求，紧紧围绕县委中心工作和全县发展思路，积极参与县城南部新区开发，协助党委政府做好南部新区征地工作，本着教育为主、惩处为辅的原则，对违规占用土地的干部职工进行思想教育，讲清利害关系，对大量圈地、哄抬地价的不法商贩和个人坚持予以惩处，确保南部新区征地工作的顺利进行；认真监督检查科学发展观的贯彻落实情况，及时发现和纠正追求脱离实际的高指标、盲目投资、重复建设、破坏环境等行为，坚决反对搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”；认真执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，加快推进节约型社会建设。

（二）以党风廉政教育月活动为契机，深入开展反腐倡廉教育。按照省、州纪委的要求，今年7至8月，集中一个月的时间在全县党员干部中开展以“学习贯彻党章与牢固树立社会主义荣辱观”为主题的党风廉政教育月活动。以学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章作为宣传教育的重点，大力弘扬正气，牢固树立社会主义荣辱观。拟订在10月份对全县实职副科级领导干部进行学习党章、牢固树立社会主义荣辱观的思想理论培训，不断加强党性修养，强化宗旨意识，严格党的纪律，促进领导干部廉洁自律。运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，深入开展反腐倡廉教育，远学任长霞、牛玉儒、梁雨润，近学赵家富、张新盈等先进典型，提高教育的针对性和实效性，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，大力推进廉政文化建设。严格执行“四大纪律八项要求”、“五不准”等领导干部廉洁自律的各项规定，加强经常性的监督检查，及时发现苗头性问题，及早打招呼，促使领导干部做到为民、务实、清廉。

（三）坚决查办违纪政纪的案件，不断提高办案能力和水平。认真做好信访举报工作，扩大案件初核范围，集中力量查办比较重要或复杂的案件，切实维护党纪的严肃性。按照上级要求严格执行重特大事故领导责任追究制。严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件。加大查办严重侵害群众利益的案件，尤其是教育收费、医疗卫生、安全生产、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。查办截留、挪用和侵吞扶贫、救灾、社保、禁毒防艾等专项资金的案件。正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，既要坚决惩处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护各级领导干部谋划改革发展、勇于实践、开拓创新的积极性。

（四）深入开展纠风执法工作，切实维护群众的切身利益。要进一步完善义务教育收费办法，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，规范诊疗行为，严格医药价格监管，切实解决群众看病难、看病贵问题。围绕以乡镇机构、农村义务教育和“乡财县管乡用”财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强监督检查，认真纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。加强南部新区土地市场开发秩序的监督检查。认真纠正拖欠工程款和农民工工资等突出问题。加强对农田水利、道路交通、市政建设、重大水电建设项目招投标以及政府采购等工作的监督检查。对《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的贯彻执行情况开展监督检查。继续加强机关作风建设，深入开展政风行风评议，提高机关为群众服务的质量和水平。

（五）严肃查处党员干部吸毒问题，不断纯洁党员干部队伍。严格按照州委办州政府办《关于贯彻执行国家、省有关惩处国家公职人员吸毒行为的规定的实施意见》（德办发〔2007〕13号）和上级有关文件要求，遵循“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的办案原则，进一步加大清理力度，对经查证属实的，严肃处理，绝不姑息迁就。对纵容、包庇党员干部吸毒的，要严肃批评教育，情节严重的给予党纪政纪处分。

（六）积极推进制度建设和创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深化六项改革，完善四项制度，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，建立健全符合盈江实际的惩治和预防腐败体系。继续对权力过度集中的部门建立预防腐败工作机制，在巩固好与工商的预防腐败联系机制的基础上，积极开展与地税、国税、海关等部门的预防腐败联系机制，努力探索从源头上预防和治理腐败的新机制。结合公务员法的贯彻实施，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，加大干部轮岗和乡镇异地交流任职力度，杜绝“带病提拔”问题。继续加强领导干部经济责任审计工作。完善政府采购制度，切实加强对政府采购行为的监督。

（七）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。深入贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部以及重点部门、重点岗位、重点环节的监督，建立健全依法行使权力的制约机制。结合实际制定和完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话等制度，着力抓好监督检查。认真做好对派驻县直单位纪检机构实行统一管理的各项工作，进一步提高派驻纪检组长的履职能力，切实加强对驻在单位领导班子及其成员的监督力度。大力发展党内民主，逐步推行党务公开，积极推进政务公开，进一步深化厂务公开和村务公开，在公共事业单位全面实行办事公开。

（八）认真开展治理商业贿赂专项工作，建立健全防治商业贿赂的长效机制。要把治理商业贿赂作为今年下半年的一项重点工作，按照《盈江县开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的要求，切实加强组织领导，深入开展自查自纠，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为，扎实推进治理商业贿赂专项工作，逐步建立健全防治商业贿赂工作的长效机制。对前期在两家医院检查出来的问题，要进一步加强核实，注意区分政策界限，力争在查办商业贿赂案件中有所突破，收到良好社会效果。

（九）进一步加大对反腐倡廉工作的领导，切实加强纪检监察机关队伍建设。要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制。要继续加强党风廉政建设责任制工作，建立健全更加科学合理、便于操作的党风廉政建设责任考核指标体系，考核结果作为单位和个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加强纪检监察干部队伍建设，10月份以后，准备安排3期纪检监察干部培训班（乡镇纪委书记1期、县直单位纪检组长1期、县纪委监察局干部1期），邀请省、州纪委有关业务部门负责人进行讲授，从而提高全县纪检监察干部的理论水平和业务能力。