烟草半年工作总结

200*年上半年，我省烟草专卖管理工作紧紧围绕全省烟草工作会议和全国专卖管理工作会议精神，以落实两个维护为宗旨，围绕净化市场这一中心工作，在进一步完善联合办案机制，深化经营案件的理念，深入开展打击假冒卷烟销售网络专项行动，为基层工作提供法律支持等方面取得实效。

一、打击制售假冒卷烟专项行动取得重大突破

今年，我省把打击以温岭籍、临海籍人为首的假冒卷烟销售网络作为打假工作的重中之重。全省深入开展打击制售假冒卷烟网络专项行动，各级局遵照省局的要求，明确整治目标，采取有效的整治措施，特别是3月1日省局金华专题会议后，各地统一了思想认识，认识到温岭、临海籍为主的外籍违法经烟户如果不及时地给予铲除，将会严重扰乱全省正常的卷烟市场秩序，各地竭尽全力采取各种有力措施，加快了整治的步伐。

目标明确，准备充分。根据省局的统一部署，全省以取缔温岭、临海籍人异地卷烟经营户为主要目标，进行深入排查和调查摸底，摸清各单位辖区内从事卷烟异地经营的温岭、临海籍人的数量、分布、经营活动方式等情况，对掌握和摸底的情况进行认真分析、梳理，排查出由温岭人、临海人实际经营的户数对这些名单分门别类，建档立卡，查清网络内部关系，理清“网”线，尤其是销假网络团伙成员列为重点监控、跟踪、打击对象。由于前期对取缔和打击对象的调查摸底工作做得扎实细致，目标明确，准备充分，为后续的集中取缔和打击工作的顺利推进提供了有力依据。

重点突出、措施有力。省局始终对这场特殊的战役异常重视，关注着全省各地行动进展的动态，3月1日，及时召开金华专题会议，统一认识，研究进一步深入开展专项行动的举措。会后，各地加快了行动进程，竭尽全力采取各种有力措施和有效的方法，采取宣传教育与查处案件相结合，专卖管理与销售控量相结合，查处有证户与清理地下网络相结合，从严整治与做好善后服务相结合等方法，多措并举，各级领导靠前指挥，省局积极赴第一线加强对这场战役的督导、督查，总结经验，指出不足。省局在办公系统设计了“打击制售假冒卷烟网络专项行动进展动态”漂浮系统，编发专项行动专刊，形成行业人人关心专项行动进展情况，各级局你追我赶的局面。

周密部署、稳妥进行。省局从专项行动一开始，就积极引导，要求各地既积极又稳妥地开展这项活动，避免因简单粗暴的做法引起的矛盾冲突。各级局周密部署、精心组织制定了应付各类突发事件的预案，既讲究方式方法，又讲究社会稳定，使这项专项行动中出现的各种冲突和险情都得到了妥善的解决，没有发生严重的抗法、流血事件，保证了打击工作的实效。

斗智斗勇、成效明显。专项行动是一场硬战，战士们面对的是一个个以血缘、地缘结成的团伙和内部分开明确、具有反侦查能力、手段多端、阴险狡猾的销假网络，面对的是法制观念日益加强、行政许可意识不断增强的社会环境。既要依法行政，又要坚决铲除、取缔，在这场需要斗智斗勇的硬战前，专卖队伍经受住了考验，不畏艰难、斗智斗勇、积极奉献，展示了专卖管理队伍的执行力和战斗力。截止6月15日，全省共取缔温岭、临海籍异地违法经营户3018户，占总数的89.5%。这场战役的收获在于：通过这场战役，队伍经营案件的意识增强了，侦查案件的能力增强了，各级领导的指挥能力得到了锻练，专卖人员的工作技巧特别是对市场检查的能力增强了。

二、卷烟打假工作由部门行为转变为政府行为

打击制售假冒卷烟网络的艰巨性和复杂性，决定了单靠烟草专卖管理部门一家之力难以从根本上取得成效，需要政府的大力支持和部门的通力协作。我省在当前开展的打击制售假冒卷烟网络专项行动中多次向政府有关领导和部门作专题汇报，积极争取省政府的支持，引起浙江省政府高度重视，指示把此次专项行动作为全省开展的整顿和规范市场经济秩序、打击制售假冒伪劣专项活动的重要内容。5月上旬，省政府召集省整顿办、省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅、省工商、省质监、省烟草等八个部门联合召开会议，研究决定在全省范围内联合开展打击制售假冒卷烟专项行动，严厉打击制售假冒卷烟行为，取缔无证经营卷烟，并确定工作目标、工作重点、和各部门的工作职责分工，把这场由烟草主持的专项行动转化为由政府主持、各有关执法部门联合参与、形成合力的打假行动。

三、切实解决打假中适用法律难题，为基层专卖执法提供法律支撑。

针对当前打假工作中遇到的适用法律问题的具体困难，省局多次与省高院、省高检、省公安厅切磋、研究，于5月上旬起草了浙江省检察院、浙江省高级人民法院、浙江省公安厅、浙江省烟草专卖局《关于办理涉烟刑事案件具体适用法律问题的意见》，四部门对卷烟涉刑案件中一些关健的司法理解上取得共识。意见的出台，将对基层专卖执法提供有力的法律支撑，进一步巩固和完善专卖行政执法与刑事执法相街接的机制。

四、发挥省、市二级局指挥协调作用，积极探索新形势下专卖管理一体化工作模式

为主动适应行业改革进程的需要，应对以分公司为经营主体的新格局，省局理性探索新形势下如何创新工作思路，调整专卖管理工作模式和管理方向。全省的专卖管理是一个有机的整体，各种零星、单独的信息和资源必须经过有效的整合才能够发挥最大化作用。我们认为，新形势下如何发挥好省、市(地)两级局的指挥、协调能力是当前以及相当一段时期的面临的重要任务。

(一)统一工作机制。我省温州、金华、绍兴等市局主动适应改革的新形势，在全市范围内统一工作流程、统一工作标准、统一工作制度，努力构建全市专卖管理新格局，不断提高掌握全市情况、统筹全市工作、提高协调一、指挥全市工作的能力。

(二)随着行业体制改革的不断深入，现行的专卖管理信息系统架构、功能和流程已不适应工作要求。为发挥信息先导的作用，提高专卖管理现代化水平，省局对专卖管理信息系统和打假系统进行修改。在深入、广泛征求基层需求的基础上，修改后的系统将突出决策作用，提高案件处理和统计查询的能力，省市两级均实现专卖数据集中和信息共享，便于在工作中分析原因、发现规律、及时对系统预警提示作出防范和处置措施，为提高省局、市局的指挥能力、协调能力和快速反映能力提供有力的技术保障。

(三)慈溪5.28网络大案涉及省内除温州之外的十个地区的148个卷烟经营户，面对重大案情，省局果断成立专案组，指挥、协调全省各地联查、联办此案，尝试从这类案件的联合查处中探索省局如何整合全省资源，发挥全省稽查指挥中心的作用。

五、以假冒烟危害为切入点，在行业内外大力开展宣传活动

随着打假工作的进一步深入，省局要求全省加大打假打私宣传的力度，争取社会舆论的支持，营造全社会打假的氛围，开辟打假第二战场。

春节前夕，省局在全省开展了以“珍惜健康，拒绝假冒烟”为主题的宣传活动，提高消费者对假烟危害性的认识。活动期间，省局在浙江经济电台“浙江第一线”作了专题节目，在浙江卫视、浙江影视文化频道进行了宣传，在浙江日报、今日早报对假冒烟危害进行为期五天的连载。各地烟草专卖局按照省局的要求，对假冒烟的危害，在当地具有影响的媒体同时进行了宣传，有的还接受了电台、电视台的专访，宣传活动声势浩大并且深入，提高了社会对烟草专卖执法的支持度，坚定了消费者“不买假吸假”的决心，在社会上引起强烈的反响。

省局还创新宣传方法，与“浙江在线”网站联合进行打假专项行动宣传，重点宣传假冒卷烟对人体的危害、如何识别假烟、制售假冒卷烟的法律责任、烟草专卖打击制售假烟的成果、典型案例等，体现打假宣传的及时性、针对性和持久性，拓展了宣传工作新领域，取得很好效果。6月份，省局与省公安厅交通安全局合作，借助公安在浙江电视台都市频道中开辟的一个热播栏目，宣传非法运输卷烟的打假。

下半年工作思路：

一、加强内部有效监管。查找当前行业内部专卖监督管理存在的问题，制定行业内部专卖管理监督有关制度，建立对工商企业实施有效监督管理的长效机制。

二、开展打击制售假冒卷烟第二阶段专项行动，重点打击无证经营、异地违法经营，铲除假冒卷烟供应链的终端和卷烟违法大户的生存基础，将卷烟打假工作不断引向深入，进一步提升卷烟市场净化水平，为行业改革和发展提供良好的市场环境。

三、在深入调研的基础上，制定专卖管理区域性一体化工作标准，建立起全省联动的协查机制，充分发挥全省专卖管理资源优势，提高工作效率，努力将省、市二级局建设成为区域性专卖管理的信息中心、指挥中心。

四、规范专卖管理行为，制定全省统一的烟草专卖行政审批工作流程和工作标准。