同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻中央、省委经济工作会议和中共市委十二届八次全体（扩大）会议精神，总结去年工作，安排部署今年工作，进一步明确全市的发展目标、战略和思路，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，强化措施，加快经济振兴的步伐。

市委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省委和市委一系列重大战略部署，带领全市各级党组织和广大干部群众，努力化解金融危机带来的不利影响，千方百计保增长、保民生、保稳定，经济社会持续健康发展。与去年相比，全市地区生产总值预计实现160亿元，增长14%；全口径财政收入实现5.75亿元，其中一般预算收入实现2.83亿元，分别增长10%和20.4%；全口径财政支出13.8亿元，增长32.1%；全社会固定资产投资总额预计达到66.5亿元，增长48%；城镇居民人均可支配收入预计实现14,590元，增长12%；农民人均纯收入预计实现8,622元，增长15%；社会消费品零售总额预计实现49亿元，增长20%。

——产业发展势头良好。全力推进乳品、食用菌、酒类、木制品、浆果、药材、绿色有机食品、旅游、商贸物流等九大产业，主导产业辐射带动能力增强。全年鲜奶加工量25.7万吨，奶粉加工量5286吨，乳业实现产值17.3亿元、税收3,308万元；食用菌栽培总量达到10亿袋，被评为“中国黑木耳之乡”；酒类企业实现产值5.2亿元、税收近亿元；木材加工企业430家，完成木材加工量110万立方米，实现产值46.4亿元、税收6,000万元；浆果、药材种植面积分别达到7.5万亩和3.6万亩，其中浆果加工量7600吨，实现产值3亿元；全市有机食品认证4个，绿色食品认证29个；大力发展“六色”旅游，成功承办了第24届“大冬会”雪上赛事，举办了首届中国雪都·滑雪节，旅游业总收入实现10.5亿元，创税5,849万元；商贸物流产业蓬勃发展，成立了全省首家县级小额贷款公司，引进了银行、苏宁电器等金融机构和大型连锁企业，苇河黑木耳批发大市场年交易额18亿元，义乌·小商品城年交易额2亿元。

——项目建设成效明显。扎实开展“大项目建设攻关年”活动，进一步确立了招商引资统领地位，强力推进项目建设。全市新上续建项目137个，计划总投资96.5亿元，实际到位24.7亿元，其中超亿元项目10个、超千万元项目41个。经济开发区预计实现产值30.3亿元，实现税收4,059万元，核心作用逐步显现；大力发展总部经济，吸引42个龙头企业总部和分支机构进驻，纳税1,620万元；向上争取资金4.5亿元、争取项目165个，增添了财源建设的新亮点，积攒了经济发展的后劲。

——民生质量稳步提高。“十项利民行动”扎实推进。近三年来，先后投入5,700万元对水处理厂和给水管网进行改造，基本解决了群众吃水难问题。城市生活垃圾处理厂和污水处理厂建设进展顺利；新建、维修市区道路6条2公里，完成通乡通村公路52条445.4公里，通村公路硬化率93.3%；新建商品住宅楼28.23万平方米，改造泥草房3200户，全市人均住房建筑面积24.79平方米，农村住房砖瓦化率达到86.5%；全面完成就业再就业目标，新增城镇就业4830人，转移农村剩余劳动力7万人；科教文卫、计生、广播电视事业健康发展，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系进一步健全。认真落实国家有关政策，发放各类惠农补贴1.1亿元。城乡居民储蓄存款余额达到64亿元。广泛开展群众性文体活动，鼓励艺术创作，满足群众的精神需求。加大维稳工作力度，全力做好信访工作，深入开展“平安”创建活动，圆满完成了“大冬会”期间安保工作。

——党的建设得到加强。坚持党委总揽全局、协调各方，支持人大、政协依法履行职能，重视统战和群团工作。圆满完成学习实践科学发展观活动试点工作，试点经验在全省推广。狠抓发展型领导班子建设，各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力不断提高。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，积极探索和完善了选人用人机制。大力实施“先锋工程”，基层组织建设扎实推进。深入开展“转变作风优化环境服务年”活动，全面落实党风廉政建设责任制，党风、政风和社会风气进一步好转。

尽管我们取得了一定成绩，但面对经济危机影响，面对周边县市竞相发展的态势，我们也必须清醒地看到，前进中的问题、发展中的挑战。一是财政压力前所未有。现有财源“一柱擎天”的局面尚未根本改变，加之受金融危机影响，部分重点行业和企业税收下降，导致全年财政减收1.13亿元；招商引资项目质量不高，拉动能力不强，且多数项目处于政策优惠期，后续财源发育迟缓；我市作为全省财政上解县（市），每年比其他县（市）少享受转移支付4,000多万元；近两年是我市还贷的高峰期，每年需偿还开行、世行等各类银行贷款本息5,000万元，加之项目资金匹配、调整工资等刚性支出逐年增加，虽然市委、市政府已尽全力抓增收节支，但收支缺口仍达到2,300万元，保吃饭、保运转十分困难。二是发展挑战前所未有。由于历史欠帐较多，有效投入不足，基础设施相对薄弱，自我发展能力不强，经济处于低速发展阶段。传统竞争优势逐渐减弱，立市企业偏少，经济运行质量不高。从全省占位情况看，我市在“十强县”排名位次逐年下滑，紧随我们其后的穆棱、宁安、五常等县（市）发展势头强劲，大有赶超之势，标杆渐远、追兵迫近。在市发展战略规划中，“南拓”吸纳了阿城、双城、五常、宾县，“北跃”扩展到了呼兰，这些地区将享受更加优惠的扶持政策，有被边缘化的可能，在新一轮发展中抢占先机的难度很大。因此，我们必须自我造血，自谋发展，自力更生。三是维稳难度前所未有。企业改制、农林矛盾、农农矛盾、城市建设等历史遗留问题较多，一些事关百姓切身利益的民生问题没有得到及时、有效、妥善地解决。一些部门、单位大局意识淡薄，重管理、轻服务，一些执法执纪人员利用手中职权执法不公，甚至勒拿卡要，社会反响很大，损害了市委、市政府的形象，一定程度上造成了党群、干群关系紧张。同时，随着各项改革的不断深入，社会矛盾日益增多、激化，加之经济发展缓慢，财力不足，一些矛盾不能及时有效地化解，保稳定的压力越来越大。

可以说，我们已经没有退路，任何的迟疑都将错过机遇，任何的等待都会造成倒退。各级领导干部必须增强“慢不得”的紧迫感、“等不起”的危机感、“坐不住”的责任感，正视差距，迎难而上，迅速行动起来，以巧干破解难题，以实干促进发展，加快经济振兴的步伐。

一、坚持解放思想，凝聚发展动力要应对挑战、战胜困难、抢抓机遇、实现振兴，首先必须解决思想观念和精神状态问题。

一要创新理念。纵观中国改革开放以来的发展史，经济落后地区与经济发达地区的差距，主要源于发展理念的落后。发达地区把解放思想落实在行动上，我们却总是挂在口头上；发达地区凡事先干起来再说，我们却在找先例、找依据；发达地区在全面放开，我们却在一味规范管理；发达地区可以“无中生有”，我们却在等、靠、要，等等。当前，有四种思想倾向必须引起足够重视，一是骄傲自满、小富即安。一些干部满足于现已取得的成绩，盲目乐观、夜郎自大。一些企业“小农”意识突出，满足于小作坊、小加工，创新能力不强；二是消极畏难、止步不前。在困难面前见硬就回、怨天尤人，缺乏负重奋进、知耻而后勇的骨气，缺乏敢打硬仗、敢打胜仗的勇气；三是唯上唯书、按部就班。凡事只看领导的脸色、文件的规定，或“怕”字当头、亦步亦趋，或急功近利、形式主义，或固步自封、因循守旧。四是得过且过、不思进取。现在一些干部混日子、图享受，患得患失，颓废懈怠，对待工作推三阻四，对待升迁费尽心机，对待利益当仁不让。因此，必须创新理念。要坚持把“三个有利于”作为衡量一切工作的唯一标准，坚决冲破一切体制性束缚和机制性障碍，敢闯敢试、勇于创新，以积极的态度、主动的意识、超前的思维干事业、求发展。

二要振奋精神。矛盾促进发展，困境催生希望，社会就是在一次次的变革中进步。危则求生，穷则思变。在压力和困难面前，只要我们勇于面对、趋利避害，就会看到优势、把握先机。应该看到，世界金融危机的爆发，加快了全球经济结构、产业结构调整步伐，中国成为吸纳投资和产业转移的热点地区，有利于提高我们经济的外向度；中央出台东北振兴《若干意见》、省委制定《八大经济区规划》，市委即将出台《关于实施强县战略的指导意见》，政策效应进一步放大，必将带来政策、项目、投资等要素的加速聚集，拓展县（市）自主发展的空间；我市产业发展日渐成熟，三产联动相互促进，一批大项目陆续达产，必将成为拉动全市增长的强大引擎。在压力和困难面前，只要我们怀着一颗对的拳拳之心，我们就会勇挑重担、甘于奉献。的山水养育了人，要以热爱、建设家乡为己任，多做积极工作，少做负面宣传。现在有些人总是抱怨不断、牢骚满腹甚至造谣传谣，是不是应该反思一下，你为做了什么？的发展不是等出来的，是靠自己干出来的。当我们自觉地把个人利益同利益统一起来，就会有用不完的干劲、不服输的拼劲、不怕难的闯劲、不达目的不罢休的韧劲，的振兴发展也就有了坚实的保证。在压力和困难面前，只要我们万众一心、众志成城，就会集中民智、激发斗志。团结就是力量。各级领导班子要坚持讲政治、讲大局，紧紧围绕市委确定的中心工作，精诚团结，脚踏实地，各司其职，互相支持，积极引领全市人民，着眼未来向前看，一切围绕发展，一切服从发展，一切为了发展，努力形成振兴发展的强大合力，的明天一定会更好。对此，我充满信心。

三要求真务实。求真务实就是要把思路付诸实践，把措施见诸行动，全面推进各项工作取得成效。要务真抓之实。克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事创业上，把精力投到狠抓落实上，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，在解决发展困难、处理实际问题上狠下工夫。凡事定了就干，干就干好，做到事事有人抓，件件有着落。要正确处理局部和全局、眼前和长远、继承和创新的关系，既要坚持因地制宜，又要创造性地开展工作；既要抓紧解决当前的矛盾和问题，又要着眼未来发展；既要坚持和发扬好传统、好经验、好做法，又要与时俱进。要务效能之实。提高工作效能，必须转变作风。要多调研、少讲话。真正放下架子、沉下身子深入基层，深入群众，调查研究，掌握实情，增强决策的科学性和工作的针对性。要多办公、少开会。真正改变那种坐机关、泡会场的工作作风，从文山会海中解脱出来，把工作落实在一线，把问题解决在一线，决不能“决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上”。要多做事、少应酬。事业许多都是在推杯换盏中延误，腐败许多都是在拉拉扯扯中滋生。要增强工作的主动性，用心想事，尽心做事，做求真务实的表率。要务为民之实。细微之处见真情。我们作为党的干部，就是为群众服务的。要体察民情，问政于民、问计于民、问需于民，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，从事关百姓利益的点滴做起。为官一任，不求轰轰烈烈，只求为民解忧，这就是你最大的政绩，就会得到市委、市政府的认可，就会得到人民群众的拥护。

四要履职尽责。有了责任心，才会有寝食难安的忧患意识，才会有只争朝夕的进取精神。目前，我们有些干部一心求稳妥，有些干部一心想好处，有些干部一心做样子，有些干部一心讲和气。对于这类人，市委要坚决撤换，绝不养“官老爷”。要对党的事业负责。党把一份事业交给我们，就是让我们做好两件事，一个是发展、一个是为民。要认真地想一想，“当官为什么、掌权干什么、身后留什么”的问题，无论担负什么工作，无论处于什么岗位，都要从党的事业和人民利益大局出发，高度负责、自觉负责、主动负责，积极为党分忧。对于职责范围内的事情，要全力以赴，尽心尽职，不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和困难，要迎难而上，不能有丝毫退缩；在重大突发事件面前，要挺身而出，果断处置，不能有丝毫逃避。要对的发展负责。发展是党执政兴国的第一要务，是百姓的热切企盼。我们在座的各位虽然级别不同、岗位不同，但都是发展的决策者、实践者和推动者。如果我们每名领导干部都能牢固树立科学发展观，以强烈的事业心和责任感去履职尽责，不让机遇从我们身边错过，不让发展在我们任期滞留，就能够形成科学发展、加快发展的良好局面。要对人民群众负责。人民把权利交给我们不是让我们索取，市委把位置给予我们不是让我们享受。我们的一切工作必须体现党的主张、人民的意志，这就是职责。要端正态度，摆正位置，真正把人民群众当主人，决不允许凌驾于人民之上，必须尊重群众，相信群众，依靠群众，维护群众利益。要坚决破除特权思想，摒弃衙门作风，切实负起加快发展、安民富民的重任。

二、突出工作重点，加快振兴发展

，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市摆脱困境、加快振兴的决胜之年。要以科学发展观为指导，继续坚持和完善“二十字”发展方针，大力实施“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”发展战略，抓招商、上项目，抓产业、调结构，抓环境、重民生，加快经济振兴步伐。

主要经济目标是：地区生产总值增长14％以上；财政收入增长10％以上；固定资产投资总额增长40%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6%和8％以上。

为实现上述目标，重点要抓好五方面的工作：

（一）坚定不移抓招商

借助外力，招商引资，是加快发展的唯一出路。因此，必须坚持招商引资统领地位不动摇，始终把项目建设摆在经济工作的核心位置来抓，突出财源建设，吸引外资和启动内资并举，扩大总量与提升质量并重。

一要优化招商方式。立足于自然资源和产业优势，创新方式方法，有针对性地捕捉信息，寻求项目。要打牢工作基础。突出园区建设，统一政策平台，完善基础设施，增强承载功能，促进产业聚集，充分发挥园区的“孵化器”作用。完善项目库建设，克服重招商、轻策划的倾向，市大项目办要组织专业人员有重点、有选择地做好项目的论证、包装，为客商提供充足的备选项目。加强政府门户网站建设，加大对外宣传力度，及时招商信息。全市各位置的宣传牌要统一规划，更换为宣传资源、产业、环境的内容。要明确工作重点。今年的招商重点应该是两个方面，一方面要紧盯国际、国内从事资源加工类的大企业、大集团。要广泛收集信息，主动与其对接，搞好项目推介；另一方面要紧盯籍的在外企业、各类协会、各界人士。各乡镇、各部门要积极行动，利用各种关系，聘乡友、交朋友、建网络，开展定点定位招商。招商部门要以大连龙江乡友会和商会为媒介，开展“百人赴大连、访千户企业、聘百名乡友、引百个规模项目”的定向招商活动。要拓宽招商领域。坚持“走出去”与“请进来”。各级领导干部、各企业负责人要积极参加各种经贸洽谈会、招商推介会、项目对接会，寻找招商机遇，广交各界朋友。要利用我市的各种节庆、赛会活动，做好招商宣传，扩大对外影响。坚持扩大增量与盘活存量相结合。扩大增量固然重要，盘活存量更易见效。要对我市的存量资产进行普查，对于破产、停产企业的闲置厂房、场地，能租则租，能卖则卖，能启动则启动，只要能建项目、能见效益就行。坚持利用外资与启动内资相结合。要立足我市现有企业和64亿元居民储蓄存款余额的优势，积极营造全民创业的浓厚氛围，引导现有企业扩大合资合作，引导社会资金投向生产经营领域。同时，各部门要积极“跑部进省入哈”，努力争取各种政策性投资，大力发展总部经济，拓展财税增收新渠道。

二要谋划大项目引建。项目建设是经济发展的命脉，是拉动经济增长，增加财政收入，扩大城乡就业的根本所在。要充分利用好国家扩大内需和产业发展政策，集中力量谋划、千方百计引进能够迅速扩张经济总量、提升产业层次、推动城市发展和民生改善的大项目、好项目。要防止重形式、轻实效，重前期、轻后期的倾向，坚持一手抓续建、新上项目，一手抓竣工投产、达产达效。无论什么项目，都要以资金到位论成败、以达产达效论英雄。已签协议的要尽快签订正式合同，已签合同的要抓紧争取资金到位，资金已到位的要加快建设步伐，力求早日达产达效。对在建项目，要严格执行合同，认真履行承诺。对现有的引联企业，要定期联络、跟踪服务，做到引进一个、成功一个、带动一批。要着力做好项目储备。明年是“十二五”规划的起步之年，要紧紧盯住国家投资导向，结合我市发展实际，切实增加项目储备，为争取政策资金支持抢占先机。

三要强化推进落实。招商引资是压倒一切的中心工作和第一位政治任务。要把此项工作作为“一把手工程”，坚持一把手亲自抓、负总责。要继续实行招商引资目标管理，将年度招商引资任务量化分解、层层落实，形成各乡镇、各部门、各单位个个有指标、有任务，人人有压力、有动力的目标考核体系。要明确责任。对引进的大项目，要确定一位市级领导、一套工作班子、一套奖惩办法，实行一包到底，从项目洽谈开始，到达产达效为止。要严格执行招商引资任务指标考评、奖惩机制，做到奖不惜金，罚不手软。市委再次重申，对完不成招商引资任务的，必须实行“一票否决”，班子成员不提拔、不评优。市委组织部要建立领导干部招商引资工作考核档案，以此作为考核政绩和决定升迁的重要依据。

（二）突出重点强产业

我市九大主导产业具备了良好的发展基础，要进一步做好产业发展规划，加快产业化进程，努力以产业壮大带动经济振兴。

乳品产业：坚持“规模化饲养、现代化管理、工厂化经营、社会化服务”的发展模式，通过利益导向和政策倾斜，加大引进大型牧场和奶牛养殖大户的力度，支持奶站经营者和外来投资者经营现有小区，引导农民围绕牧场、小区搞服务，加快推进现代化奶源基地建设，缓解龙头企业“吃不饱”的问题，使我市乳品产业实现量的增长和质的提升，努力建设乳业强市。

食用菌产业：坚持“区域化、集约化、标准化、市场化”的发展方向，在园区布局上突出“东干西鲜、东黑西白”，大力推广栽培生产新技术，推进标准化园区生产。引导鼓励规模加工企业上新项目，开发新产品，增加经济效益。搞好苇河黑木耳批发大市场配套建设，发挥产地批发市场辐射带动作用。

酒类产业：以优质、低度、营养健康为方向，依托资源优势，依靠龙头带动，立足技术创新，扩大研发能力，提高技术含量，建设酒类加工园区，不断促进企业提升生产规模和产品档次，努力开发新产品，打造种类齐全、特色突出的酒类生产加工基地。

木制品产业：积极探索以品牌整合资源、以规模提高效益的发展道路，把产业优势有效转化为市场优势。以铅笔、套娃、地板和集成材为骨干项目，引导企业整合资源，分工协作，优势互补，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的优势企业，提高精深加工能力，开发高档终端产品，提升产业档次和市场竞争力，打造全省重要的木材精深加工产业基地。

浆果产业：坚持“适度发展、注重品质、确定标准、精深加工”的发展方向，积极引进和改良品种，推广先进种植技术，推进标准化体系建设，进一步壮大基地规模，创建部级标准化示范区。要扶强龙头企业，加快产品研发，启动“三梅”品牌，提高产业附加值。

医药产业：以生物制药为切入点，加大抗生素、化学医药产品开发力度，加快推进中药加工技术研发，推动北药资源的深度开发，建设在国内具有一定影响力的抗菌、抗癌、抗血栓医药生产加工基地。

绿色有机食品产业：扶持绿色食品生产龙头企业和无公害农产品基地建设，扩大生产总量，增加认证数量，加大对生产环境、投入品、产出品质量和市场环境的监管力度，促进产业快速发展。提高农副产品、山特产品转化加工程度和精深加工比重，延长加工链条，实现资源优势向产品优势、经济优势转变。

旅游产业：坚持“科学规划、保护开发、突出特色、打造精品”的原则，围绕打造“中国雪都·多彩”这一品牌，综合开发“六色旅游”。今年工作的重点是规划“两区”（即亚布力、帽儿山旅游度假区）、建好“两山”（即石嘴山、帽儿山）、办好“两节”（即中国雪都·滑雪节、帽儿山登山节）。要进一步完善旅游基础设施，优化旅游配套服务。原生态是我市发展旅游的基础。要高度重视旅游规划和管理，保护性开发旅游资源，坚决防止私建乱建、破坏自然、污染环境的现象发生。

商贸物流产业：坚持“政府扶持、市场引导、企业运作、综合开发”的原则，加紧制定商贸物流产业发展规划，充分发挥优势，整合存量资源，合理建设增量资源，以培育义乌·小商品城、苇河黑木耳批发大市场为重点，形成创业服务中心、重点产业基地和现代化物流园区“三位一体”、协调互动的经济支撑体系，实现以贸兴工、以贸促农、以贸活市。

要大力实施品牌战略。加大产业内部整合力度，推动集群发展，打造区域特色品牌，以品牌提升产业附加值，以品牌壮大产业，以品牌促动发展。依托大专院校、科研院所，组建专业研发队伍，巩固传统优势产品，限制和淘汰落后产品，着重抓好重点产品的科技攻关和自主创新，增强产品科技含量，重视产品的包装设计，不断增强市场竞争力。要坚持把产品质量、市场营销作为企业的生命线，全面推行企业质量体系认证和产品质量认证，提高产品质量和市场信誉度，扩大市场占有份额。

（三）全力建设新农村

以新农村建设为载体，推进经济区域化发展，促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展，加快城乡一体化进程。

一要加快小城镇规划建设。亚布力、元宝、一面坡、苇河、帽儿山等中心城镇，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能的原则，搞好区域经济发展规划，做好城镇建设、产业发展等专题规划，逐步形成产业基础好、综合实力强、具有较强带动能力的旅游型、加工型中心城镇。要重点抓好元宝村、长营村等试点村建设，突出特色，立足长远，科学规划建设，增强辐射带动功能，打造全省新农村建设标准示范村。要加强小城镇基础设施建设，增强载体功能。把城镇建设与企业聚集、市场建设、产业化经营和社会化服务结合起来，打破城乡壁垒，积极鼓励农民离土进城，发展城镇二三产业，拓宽就业渠道，缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。要坚持责权利相统一，赋予中心城镇更多的管理权限。要积极开展“地场”、“地校”协作共建，争取驻尚中省直大单位、大企业、大院校的支持合作，在城镇建设、产业发展等方面，统一规划、统一建设，优势互补，互利双赢。

二要改善农村生产条件。建立健全农业基础设施建设多元化投入机制，提高现代农业的设施装备水平，增强农业综合生产能力。加强以水源工程建设为重点的农田水利基础设施建设，尤其要搞好非国有灌区农田水利基础设施的建设与管理，抓好小流域综合治理工程，加快推进亚布力水库项目建设。继续实施基本农田整理项目建设，推进标准化农田工程。加强水土保持修复，加快退耕还林和生态林建设。积极争取国家补贴资金，加快推进农业机械化，提高机械化程度。

三要健全为农服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加大农业科技推广力度，抓好农业科技示范园区建设，推进农业标准化生产。健全完善农产品信息服务体系。加快发展村镇互助金融机构，努力为农民提供资本充足、功能健全、服务完善的农村金融服务。健全农民专业合作组织制度，推进多种形式的生产经营服务。

四要继续深化农村改革。深化农村产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流程规范、监管有力”的现代集体经济产权运行体制。推进农村综合改革，重点搞好乡级农技推广站“独立建站、垂直管理”改革。本着降低门槛、放宽政策、简化手续的原则，深化户籍改革，放宽户籍限制，转移农业人口，扩张城镇人口。

（四）提升品位建新城

城市是经济活动的载体。要围绕城市发展定位，扩大城市面积，高标准规划，高质量建设，打造现代化新城。

一要以科学规划引领城市。进一步调整完善城市发展总体规划，坚持高起点、高标准、高品位，做好东浦新区、公园休闲区的规划编制工作，以适宜人居、完善功能为重点，结合棚户区改造工程，做好老城区开发改造规划。要强化规划的刚性约束力，严格规划的实施和管理，依法落实规划，增强城市规划的法律性、权威性和连续性。

二要以科学建设扩大城市。坚持拆建并举、以“建”为主，逐步改造老城区，继续实施“五化工程”，全面推进环境综合整治工程，解决脏、乱、差问题，增强老城区承载能力和服务功能。要坚持大手笔、大气魄、现代化，全面启动东浦新区建设，以市政府迁移为契机，把东浦新区建设成为功能齐全、风格别致、依山环水、展示形象的现代城市新区。要强化精品意识，注重城市设计，精心打造地标性建筑，提高城市品位。要加快公园休闲区建设，使其成为对市民、游客吸引力最强的休闲娱乐区。

三要以科学管理提升城市。进一步明确权责，建立各负其责、协调统一的城建管理体制。结合“三优”工程，整治市容市貌，规范交通秩序和市民行为，使城市管理逐步走向科学化、规范化和法制化。要加强对市区基础设施和公共设施的管护，坚决遏制人为损毁行为，并及时做好修补工作。加大环卫投入，提高城市环境卫生质量。教育和引导广大市民牢固树立“人民城市人民管”的思想，主动参与到城市管理中来。加强供热、供水、物业的管理监督。

四要以科学经营盘活城市。牢固树立经营城市理念，加强城市土地的清查摸底，最大限度地收储土地，以地筹资、以地融资，不断提升城市经营水平，缓解城建瓶颈制约。要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产升值，提高土地资源利用率，使土地收益成为城市建设的主要资金来源。同时，加强土地管理，严禁圈占土地、炒卖土地。

（五）不遗余力创环境

优良的环境是经济发展的基础，也是政府行政的形象。要努力营造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”发展环境，要以铁的手腕和铁的纪律,切实解决好经济发展环境存在的突出问题,以环境的大改善，促进经济的大发展。

一要进一步优化服务手段。牢固树立“政府创造环境，社会发展经济”的思想，切实转变职能，提供优良服务。要强化服务意识，提高服务效能。各党政机关，尤其是行政执法部门、司法机关要以优化环境、加快发展为己任，寓管理于服务之中，凡是企业、投资者和人民群众为难的事、急需办的事，无论大小，都视为份内工作，千方百计加以解决。各职能部门要主动服务，通过走访企业、现场办公、政策咨询等方式，及时协调和解决企业投资过程中遇到的具体问题。要简化办事程序，减少审批环节。各部门、各单位要对现有的审批项目和办事程序进行一次认真清理，从实际出发，能精简的精简，能合并的合并，能取消的取消。要加强行政服务中心建设，为企业和客商提供全方位服务。要进一步强化大局意识和中心意识，端正态度，摆正位置，雷厉风行，不打折扣，无条件地服从市委、市政府出台的各项政策，确保政令畅通。

二要进一步规范行政行为。把整治“三乱”行为作为创建优良经济发展环境的重点，动真的、来狠的，确保尽快见到成效。要坚持依法行政，公正执法，做到依法维护经济秩序，依法保护企业及投资者的合法权益，给投资者提供一个公平竞争、安全稳定的社会环境。要进一步规范对企业的检查行为，避免重复检查。所有检查活动,都不得影响企业正常生产经营，不得以检查为名吃、拿、卡、要,牟取不正当利益。严禁“搭车”收费，决不允许借加强管理之名，行收费罚款之实。要严格控制各类专项检查，限制重复检查，必须深入企业检查的，要事先告之企业。对检查出的问题，要先警告、后处理，不能动辄罚款没收，甚至停产停业。今后，无论哪个部门、哪个人，只要你的行政行为或执法行为影响了环境改善、阻碍了发展、侵害了群众利益，市委必将撤换乃至严惩，希望大家好自为之。

三要进一步完善制度建设。把制度建设作为治理经济发展环境的一项重要措施来抓，努力做到通过建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风。各职能部门要普遍实行“公示制”、“承诺制”和“首问制”，建立为招商引资服务的优先窗口和办事制度。要加大行政审批制度改革力度，减少审批环节，提高办事效率。进一步完善“一站式”服务制度，严格落实部门服务承诺制,大力推行政务公开，完善收费明白卡制度，做到办事程序和收费公开透明。要健全监督制度，完善“双评”工作机制。要坚持日常考核与年终总评相结合，平常考核所占比重应达到70%以上，年终考核所占比重不高于30%。如果参评单位出现一起严重影响经济发展环境或行政不作为行为的，将直接被列为最差单位；要进一步畅通群众监督渠道，在政府门户网站开展网上评议活动，在商业区、开发区设立意见箱，广泛征求企业和群众意见，对满意度低、群众反响大的职能部门，坚决调整部门的主要领导。

三、着力改善民生，促进和谐发展

始终坚持以民生为重、以富民为先，尽最大努力让群众共享发展成果。

一要把民生问题解决好。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。要从看得到、做得来入手，科学谋划市乡村三级利民行动项目，并真正把承诺的事项办好。落实各项就业扶持政策，多渠道扩大就业，鼓励引导干部群众自主创业，以创业带动就业。不断完善社会保障体系，扩大保险覆盖面，提升城乡低保保障水平。积极开展扶贫帮困活动，做好对各类弱势群体救助工作。推进教育均衡发展，统筹城乡教育，努力促进教育公平。推进医药卫生体制改革，发展城市社区医疗卫生服务，加强农村三级卫生服务网络建设，提高新型农村合作医疗保障水平。加快通乡通村公路、城市生活垃圾处理厂、污水处理厂、棚户区和农村泥草房改造等重点民生项目建设。

二要把民主政治建设好。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对人大、政府、政协等组织的领导核心作用。进一步完善人民代表大会制度和政治协商制度，认真落实党的民族、宗教、统战政策，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带和参谋助手作用，强化对公共权力运行的民主监督、法律监督和程序监督。推进依法行政，加快法治政府建设步伐。深入开展普法教育，增强市民的法制观念和法律意识。加强政法队伍建设，提高执法水平，切实维护社会公平正义。巩固和扩大基层民主，深化政务、村务、厂务公开，严格执行群众听证制度，依靠制度保证群众行使民主权利。做好党管武装工作，增强全民国防意识，巩固和加强国防后备力量建设。

三要把先进文化发展好。积极推进以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设，进一步提高城乡群众思想道德、文化素质和城市文明程度。大力弘扬“百折不挠、勇为人先”的精神，进一步提高全市上下的荣誉感和凝聚力。深入挖掘黑土文化、民俗文化、冰雪文化和抗联文化，努力打造文化精品。加强文化阵地建设，健全文化设施，抓好群众性文化活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强诚信体系建设，提升政府公信力和社会信用水平，努力建设“诚信”。

四要把社会稳定维护好。深化“平安”创建工作。加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，确保省级“平安县市”称号守得住、不褪色。加强信访工作，落实信访包保责任制和责任追究制，强化矛盾纠纷排查调处工作，积极化解各类矛盾，有效预防和妥善处理群体性、突发性事件，认真解决征地拆迁、企业改制等方面群众反映强烈的问题。强化安全生产和食品、药品安全监管，确保人民群众健康安全。完善社会预警和应急处理机制，提高应对与处置突发事件能力。

五要把可持续发展坚持好。人与自然和谐相处，是持续改善民生的内在要求。加强环境治理保护，实施生态建设和环境整治工程，重点加强蚂蚁河、亮珠河水源地流域生态保护和乌珠河地表水污染的治理，加大植树造林、退耕还林、还草力度，有效遏制生态环境恶化趋势。加快节能减排进程，全力优化产业结构，大力发展循环经济、“低碳经济”，强化清洁生产和节能技术、节能产品的推广应用。严肃环境执法，严格控制污染物排放。稳定低生育水平，提高出生人口素质。

四、加强党的建设，提供坚强保证

实现经济振兴，重在党的领导。要继续巩固学习实践活动成果，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，努力使各级党组织成为振兴发展、和谐发展的领导核心。

一要抓学习。深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省市全会精神，自觉地运用科学发展观，指导我们的思想，统驭我们的头脑，规范我们认识世界的方法，提升我们的道德水准，丰富我们的精神世界；要突出抓好宏观经济管理和业务知识的学习，在学习中开阔视野，转变观念，创新思路，提高能力，努力做学习型政党、学习型社会的积极倡导者、自觉实践者和大力推动者。要抓好各级党委中心组学习，完善党员干部理论学习制度，深化理论学习的实际效果。要坚持知行统一，弘扬理论联系实际学风，勤于学习，善于思考，勇于实践，学以致用，努力把理论学习成果转化为促进发展、改进工作的思想武器和自觉行动。

二要带班子。按照科学发展观的要求，抓好事业型、发展型领导班子建设，注重班子的年龄和知识结构，选好配强各级领导班子。重点解决不善科学谋划、缺乏战略思维、开拓创新能力不强、破解发展难题招数不多等问题。乡镇班子重点要提高发展经济、促进和谐、维护稳定的能力；市直班子重点要提升服务发展、严管队伍、为民解难的能力。要加快制定党代表常任制实施意见，探索和完善落实党代表权利的具体工作程序和办法，组织党代表开展参与市委决策、联系群众、重点工作视察、工作提案质询等活动，形成科学有效的工作运行机制。要制定和完善基层党务公开工作意见，规范党务公开的内容、范围和形式。要坚持民主集中制，强化领导班子民主决策机制，进一步营造民主、团结、和谐的党内生活环境，以党内和谐促进社会和谐。

三要管干部。完善体现科学发展观和政绩观要求的干部考评体系，坚持“为人正、为事实、为官清”的用人导向，扩大干部选拔任用工作中的民主，完善民主推荐和民主测评制度，落实差额选拔任用干部制度，在民主推荐、考察、酝酿等环节引入竞争机制，提高选人用人公信度。要按照因岗择人、人岗匹配的要求，统筹考虑“一把手”的人选。职位是干出来的，要注重在落实市委决策的成效上考察干部，在完成重大任务、解决复杂矛盾中考察干部，在服务群众的一线考察干部，并有计划、有步骤地加强干部交流和轮岗工作，真正把那些政绩突出，群众公认，想干事、能干事、干成事的干部委以重任，不能让干事的人吃亏。要加大年轻干部、后备干部的培养和挂职锻炼工作力度，重视培养选拔年轻干部和女、少、非干部。认真落实好老干部的“两个待遇”，加强与老干部的交流，及时反馈全市发展情况，倾听他们的意见和建议，充分发挥老干部的优势和作用。春节将至，相关部门要做好老干部的走访慰问工作，不能流于形式。

四要打基础。继续深化“先锋工程”，开展好“创、联、帮”活动，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。在农村，以“三级联创”活动为载体，以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好为目标，大力推行“四议两公开”、“村官承诺考评”等制度，发挥党组织在村民自治中的领导核心作用；做好“村村大学生”和从优秀村干部中招录乡镇机关公务员工作，调动农村党员发挥“双带”作用的积极性。在社区，按照“有人干事、有钱办事、有处议事、城市区域化党建格局”的“三有一化”建设要求，继续推行“三卡”制度，努力创造党员联管、活动联办、场所联用、环境联建的社区党建新局面。在企业，充分发挥企业党组织的政治核心和领导核心作用，扎实推进“一创、两提高”活动，推动企业发展、凝聚职工人心。在机关，深化“五型机关”创建活动，推广机关“共产党员示范岗”活动，落实机关党建“服务中心、建设队伍”的任务，持续提高“三服务”水平，以党建促发展。在“两新”组织，以“双培双推、双争双保”为载体，把党员培养成生产经营管理能手，把生产经营管理能手培养成党员，把经营管理层中优秀党员推选为党组织负责人，把优秀党组织负责人推荐进入经营管理层，维护各方权益。

五要正党风。认真贯彻《工作规划》，继续加大教育、制度、监督、惩处、改革创新的力度，坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，积极拓展源头治腐工作领域。大力推进廉政文化建设，充分发挥先进典型的示范带动作用，大力宣传干干净净干事的先进典型，用先进事迹教育人、感染人、启发人、引导人、鼓舞人。加大“关口”前移，坚持用制度管权、管事、管人，堵塞权力“寻租”的漏洞。要切实加强对党员领导干部的监督、管理，防止权力失控、决策失误和行为失范。强化重点领域、重要部门、重要岗位、关键环节的监督制约，切实加强对党员领导干部，特别是党政“一把手”的监督、管理，确保权力在阳光下运行。要严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，加大惩治腐败力度，坚决查办违法违纪案件，对失职渎职、贪污贿赂、弄权枉法等方面的案件，发现一起、严查一起，决不姑息迁就，始终保持高压态势。同时，严肃执纪与保护干部干事创业积极性要统一，支持干事者，惩处腐败者，保护改革者，追究诬告者，营造风清气正的良好氛围。春节将至，希望同志们心思向下，多关心群众的疾苦，过一个廉洁、和谐的春节。

同志们，新春的钟声即将敲响，新的起点在我们脚下。让我们紧密地团结起来，以更加坚定的信心、更加饱满的激情、更加昂扬的斗志，戮力同心，继往开来，开拓进取，埋头苦干，为完成历史赋予我们的使命而努力奋斗！