同志们

主题只有一个，今天召开市政府全体会议。就是对今年政府工作任务再明确，对责任再落实，目的就是让大家尽快把心思和精力集中到当前的各项工作上来，以只争朝夕的精神状态投入到工作中。

年前召开的市委全体会议和市人代会已做了全面的安排，对于今年的工作任务。下一步的关键就是抓好各项工作的落实。春节后上班的第一天，建军书记在市委中心组专题学习会上强调，不只要打造生活之城、幸福之城，也要打造学习之城，要求各级组织和各级干部要勤奋地学习、勤奋地工作、勤奋地生活，并对做好今年全市党风廉政建设工作提出了五个方面的要求。要认真学习领会建军书记的重要讲话精神，依照市委、市政府确定的各项工作任务，锁定目标，强化责任，埋头苦干，讲求实效，确保圆满完成既定的各项目标任务，实现“十二五”规划开局之年开门红。

全市公安、武警、消防、城管、文化、卫生、交通、商务等各条战线上的广大干部职工，春节期间。坚守岗位，辛勤工作，确保了全市社会治安稳定，交通秩序良好，乡村清洁干净，市场供应基本充分，物价水平基本稳定，营造了浓厚的节日气氛，使全市各族人民度过了一个安全有序、欢乐祥和的春节。借今天这个机会，代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示感谢，并通过你向工作在第一线的环卫、公交、公安等部门的广大职工致以诚挚的谢意！

就如何抓好今年的重点工作，下面。再强调几点意见。

一、鼓足干劲。

必需准确认识我市的发展基础、发展环境，为确保我市在十二五”起好步、开好局。把放在全国的大背景下去考虑。总体来看，站在新的历史起点加快发展，有许多有利条件，也有不少制约因素和困难。从有利条件看，一是国家宏观经济政策坚持连续性和稳定性，全国经济恢复性增长，尤其是国家对西部、对藏区基础设施和社会事业发展、民生工程加大支持力度，大的市场环境、政策环境稳中趋好。二是党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届九次全体会议的胜利召开为我指明了前进的方向，市委、市政府制定的十二五”期间的发展思路清晰，政策措施对路，为我加快发展奠定了思想基础。三是市基础设施不时改善，经济实力明显增强，经济结构和产业布局进一步优化，经济体制改革取得较大进展，对外开放层次和水平继续提高，加之新阶段东部地区局部产业转移等，有利于发展和提升的特色产业，并随之迎来了全省以为中心东部乡村群建设战略，为我加快发展提供了强大的内生动力。四是全市上下抓经济、谋发展、促和谐的热情日益高涨，推动发展的合力进一步凝聚。可以说，有利的方面还是很多的

首先，但越是机遇较好、发展较快的时候。全国经济环境已经发生变化，一是争取国家资金难度加大。十二五期间，国家宏观经济政策的基本取向为积极稳健、审慎灵活，财政政策投入总量和结构发生变化，加强投向调控。这种情况下，如何坚持较高投资率，对我严峻考验。二是参与市场竞争难度加大。市原有的政策、土地、劳动力等优势，省内和省外其它地区也正在凸现，甚至比我更加优越，利用市场获取资本、技术、人才和稀缺资源等要素的难度加大，如何在更加激烈的市场竞争中加快发展，面临着更加严峻的考验。三是与相邻地区和国内其它地区省会乡村发展的差别有进一步加大的趋势。处在重要战略机遇期，全国各地都在竞相发展，周边的兰州、银川、乌鲁木齐、成都、拉萨等乡村经济发展速度很快，如何在发展中发挥优势、实现跨越发展，逐步缩小与其他乡村的差异，对我提出了严峻挑战。

其次。主要表示在一是产业结构单一，资本短缺，技术创新能力缺乏。虽然我这几年一直在努力优化产业结构、加快转变经济发展方式，但是培育发展的新兴产业所占比重还不高，非公有制经济发展缺乏，培育新支柱产业不可能一蹴而就。因此，与其他地区相比，调整经济结构和转变发展方式、处置好比较单一的产业结构与宏观调控不够适应的矛盾，需要我付出更多的努力。二是社会保证和就业压力大，城乡居民继续增收难度增加，消费后劲缺乏，拉动内需仍然面临不少难题，保证和改善民生的任务艰巨。三是旧的瓶颈制约依然存在新的矛盾和问题又逐步显现。市基础设施、科技、人才、体制四大瓶颈和脱贫、就业、生态维护三大难题尚未破解，新的利益调整和社会问题又逐步显现。肩负着维护生态与加快发展，转变经济发展方式与社会全面进步的双重责任，必需坚持开发资源、引进资本与技术创新并举，不时开辟加快发展和科学发展的新路子。因此，对我市来说，十二五负重发展、负重前进的时期，需要艰苦守业、奋力爬坡的时期。

规划看开局。十二五”规划的开局之年，发展看规划。能不能开好局、起好步，对于能否圆满实现“十二五”规划具有决定性意义。政府全体成员要从执政为民的高度，充分认识全面完成年各项任务的重要性。政府工作演讲》集中了全市上下的智慧，体现了市委、市政府的要求和全市人民的愿望，市政府向全市人民做出的庄严许诺，必需全力以赴地抓好落实。全面落实演讲提出的各项任务，必需更高层次地树立发展意识。区县和部门要有只争朝夕、时不我待的紧迫感，进一步统一思想，扎实苦干，全力做好年的工作。一要振奋精神。当前，市的改革和发展正处于关键时期、攻坚时期、战略机遇期，全国、全省各地都在竞相加快发展，不进则退，小进也是退，形势咄咄逼人。没有危机感是最大的危机”各级领导干部要进一步振作精神，坚定信心，善于调动全体的积极性，团结和组织干部群众，形成众志成城之势，去克服困难，开拓前进。二要更新观念。要坚持全方位开放思想，立足全局看，跳出看，着眼未来看，掌握发展趋势，认真研究面临的新情况、新问题，寻找机遇，抓住机遇，率先实践“四个发展”要强化市场观念，推动市场化运作向纵深化、全方位延伸。今后，政府该管的事要坚决管好，不该管的事要坚决放开；能用市场手段解决的问题，决不用行政手段；能交给中介机构办的事，坚决交给中介机构去办，通过市场化运作既出效益，又出速度，还出廉政，一举多得。三要大胆创新。各区县、各部门要按照打基础、重积累、创财富、扩总量、提人均、变位次、做贡献”总体要求，既要坚定信心，增强责任感和紧迫感，抓住、珍惜、用好发展机遇；更要保持清醒，准确掌握全市发展的阶段性特征，认清、正视和应对挑战，鼓足干劲，大力推进观念、体制、机制、环境、效率、管理、服务创新，努力以创新促改革、促发展。

归根到底取决于项目工作，能不能完成市人代会确定的各项目标。抓项目的效果也是衡量我有没有战斗力、有没有执行力的标杆。步入“十二五”投资拉动经济增长的大趋势还没有变。因此，市在开局之年要比以往任何时候都更加重视项目工作，把争取大项目、获得大投资作为一项最关键的任务，精心谋划项目，扎实推进项目，务求取得突破。总的要求是抓紧、争取、落实”六个字，抓紧”就是要按照国家的相关要求，抓紧做好和完成项目前期工作。现在主要问题是项目前期工作整齐不齐，深度不够，质量不高。有的完成了前期工作，有的处在规划方案阶段，有的还处在谋划阶段或较低层次。这项工作由国权副市长牵头，发改委负责，主管部门明确领导专抓此事，部门之间要合力攻坚，做到跨部门协调推进。要对照国家投资导向和审批要求，组织专门人员逐项分析，加快跟进，规定时限内完成前期工作。争取”就是哪怕只有百分之一的希望，也必需尽百分之百的努力。对重大项目和重点工程，要组织专门力量，协调各方，分进合击，全面推进。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，随时掌握信息，确保工作实效。对尚未最后形成定论，但对全市的发展又具有重要意义的项目，要全力争取促成，努力培育全市新的投资增长点，为率先实现“四个发展”提供有力支撑。特别是要把招商引资作为关键来抓，加大前期经费投入，做深、做实项目本子，以低成本投资、高效率服务加强投资环境建设。抓紧时间“走出去”由国权副市长带队，组织业务部门和区县积极开展招商引资，加大与重要投资方的对接力度，全力争取在引进重点产业项目和重大民生项目上取得实质性进展。落实”就是要注意克服自身的局限性，善于借助外力做项目。对已列入“盘子”项目，各分管领导和部门、区县要协调联动，迅速落实配套资金，加快建设进度，加强质量管理，力争把每个项目建设成精品工程。对项目建设中存在征地、拆迁、环评等问题，要落实专人解决。所有项目都要全程跟踪，强化资金使用和工程建设的监督检查与审计，确保资金使用效益，保证工作质量。同时，各区县、各部门要按照市委、市政府的安排，要逐一研究项目建设中所涉及的拆迁、规划、立项审批等各项问题，逐项抓好落实，尽快完成项目开工前的各项准备工作，落实好建设资金，认真抓好土地、水、电、路等各项建设条件，确保重点项目按计划实施，力争3月份有一批项目陆续开工实施、四月份大部分开工建设。

三、乘势而上。

政府组成人员要科学规划，对于今年的工作任务。精心运作，进一步明确责任，突出工作重点，细化工作措施。一要突出发展重点。工作中要分清主次和轻重缓急，重点围绕市委、市政府确定的重点工作方面取得新进展和大突破，带动和促进整体工作的健康发展。工业方面，要集中精力抓好工业项目的落实，强化工业经济运行协调，力争工业生产实现“开门红”大力支持开发区加快发展，认真协调解决开发区发展中的土地资源、规划调整等问题，确保单晶硅、多晶硅、化成箔、电解铜箔、太阳能电池等重点产业项目顺利实施，促进园区发挥好经济的引领作用；县域工业园区要搞好与开发区各园区及企业的协作配套，重点抓好PVC切割刃料、热电联产等项目的落地和实施。农业方面，着重加快“菜篮子”工程建设，抓好奶源、肉源基地建设和蔬菜冷藏保鲜库等项目的落实，力争使冬暖式日光节能温室3500栋、大棚3500栋、牲畜暖棚4000栋等工程尽快动工。切实加快盘道水库灌区一期工程建设，确保春季投入使用。实施60个贫困村的扶贫开发整村推进项目和6个村的易地扶贫搬迁试点工程。三产方面，利用多种渠道，加强与国内知名品牌和企业的合作，引进一批战略投资者，加大宾馆酒店提升改造力度，提升景区品质和服务水平。尽快实施北川河生态旅游健身长廊等基础设施项目，提前准备年各类文化旅游活动。加快规范化农贸市场改造、早餐工程、社区便民直销菜店、连锁便利店及“早市”建设，尽快为市民消费提供便利条件。二要严格落实责任。前一阶段，市政府办公厅已经将市委全体会议提出的任务进行了分解量化，将责任逐一落实到各位市长、各秘书长和相关部门，大家要按照分工，将目标任务进一步细化分解。具体工作中，要坚持行政推动和市场化运作“两手”并用，强化组织领导和协调调度，及时发现和解决发展中遇到实际困难和问题。有关部门和单位要对号入座，明确所承担的工作任务和目标要求，研究细化落实的方法，一级抓一级、层层抓落实，形成“千斤重担大家挑、人人肩上扛指标”格局，确保不折不扣按时圆满完成。三要全面加强督促检查。落实已经制定的相关制度，各位副市长按照“谁主管、谁负责”原则，加强对承担指标和分管重点工作、重点项目的督导调度，确保工作进度。特别是市政府秘书长、副秘书长要切实行使好日常工作中代表市政府的协调权，树立协调政府工作的权威性，保证政令疏通。督查部门要制定重点工作分工方案，分解立项，抓好重点工作的跟踪督查，实行月督查、季评估、半年听汇报、适时组织学习观摩的工作运行机制。要进一步严格考核制度，抓住不落实的事，追究不落实的人，提高政府工作的执行力。

四、以人为本。

把群众需求当作第一选择，要始终把群众呼声当作第一信号。把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，抓好为民办实事工程。要统筹乡村发展与农村发展，加快推进社会主义新农村建设；要统筹经济发展与社会发展，重视发展科技、教育等各项社会事业；要统筹人与自然和谐相处，加快资源节约型和环境友好型社会建设，积极创建国家文明乡村，不时改善生态和人居环境。全面开工学校危房改造、教育布局调整及规范化学校建设项目，继续实施五中、十四中、聋哑学校迁建等重点项目。加大医疗设备和重点项目建设投入，抓紧开工建设市中医院、大通和湟中县医院综合楼项目和市级三所医院二期建设项目，积极争取湟源、城北等区县卫生监督办公用房及9所乡镇卫生院建设项目，力争尽早开工。围绕不同群体的文化需求，加快培育一批市场主体，抓好图书馆、影视剧院等公共文化基础设施建设项目，不时繁荣文化事业。加大公共体育服务体系建设力度，广泛开展全民健身系列主题活动，不时提高人民群众健康水平。各部门要抓紧与市财政部门加强沟通，做好2亿元财政资金支持“民生工程”计划，要做足做够。要集中精力，确保10个方面62项民生实事工程抓紧在3月份大部分项目开始实施，各区县、各部门要落实责任主体，制定具体的实施方案，明确工作规范、完成时限，确保按计划开工，力争把为民办实事项目办成经得起时间检验，群众满意的优质工程。积极推进守业型乡村创建试点工作，加强守业培训，协助民众自主守业。进一步完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育平安制度，保证城乡困难居民的基本生活。加大保证性住房建设力度，抓紧开工建设廉租房、经济适用房、公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造和农村奖励性住房建设等工程，保证圆满完成全年任务，努力改善城乡困难群众居住环境。着力加强社区建设，整合商务、民政、文化、卫生等资源，选择8个社区进行综合服务中心建设试点，上半年要见到效果。进一步完善社会稳定风险评估机制，加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度，加强重点行业和地区平安生产管理，进一步巩固已经形成的大安全格局。继续加强市场价格监管，重点加强与群众生活密切相关的商品和服务价格监测，坚持节后物价总水平基本稳定。

五、站位高远。

从去年以来，关于我市乡村规划问题。一直受到省委、省政府主要领导的高度关注，多次实地调研和听取汇报，并提出了许多富有指导意义的要求和意见，可以看出省委、省政府对我市加快实施东部乡村群战略和发挥区域性中心乡村作用寄于了厚望，也深感担子很重，责任很大，重新对我市城市建设的整体思路又认真进行了梳理和调整。各区和相关部门一定要高度重视乡村建设工作，发挥规划的龙头作用，加强上下、左右之间的协调与沟通，加快乡村建设步伐，力争在今后五年的乡村建设中有所作为。对于今年的工作，要突出乡村规划与管理，新城区着重提升品质，打造精品，老城区着重改造完善，提升服务，重点推进“中疏”战略。全力以赴搞好乡村全域规划，扎实开展各项专题研究工作，力争到今年8月份高标准完成总规修编并报审。突出节约集约利用土地，加快各专项规划编制进度，完成市区控制性详细规划编制和三县县城总体规划修编，实现控规覆盖主城区和三县县城，修建性详规覆盖主城区重要街区，保证年内完成。全面完成海湖新区、火车站综合改造、建国路商务区、中心金融文化商贸区和南川河、北川河、湟水河等乡村重点片区详规及“三河六岸”景观带设计编制工作，尽量在6月份前完成。乡村建设重点项目中，要在3月份之前，做到能启动的启动，能开工的全面开工建设，能完成的倒排工期，力保今年如期完成，着重讲讲以下几个，海湖新区要基本完成“建设好”这个第一步，完善路网体系，启动核心区建设，春节过后抓紧做好桥梁、供排水、通信、电力、天然气以及公共服务设施等建设项目，发明入驻条件，不时提升人气。同时，要认真总结五年开发建设尤其是市场化运作方面的经验。南川片区开发项目抓紧完成发展战略谋划和控制性详规编制，贮藏利用土地，开春后正式启动开发，并正式开工建设以中心广场北侧改造为基础的中心金融商贸区项目。疏通交通工程要在3月份前开工新建8个停车场、10座人行过街天桥，改善城区道路通行能力；四个入口公交换乘中心项目要根据实际情况，抓紧建设，力争先建成两个并早日投入使用。主题公园建设年”活动要加快进度，上半年要开工海棠公园、湟乐公园等条件已经幼稚的乡村主题公园建设与改造，加大公共休闲场地建设，争取6月前将5个市级公园向市民免费开放。市林业局要依照已确定的工作方案，把绿化的重点放到城区绿化与景观的改造和提升上来，提前落实好项目资金，加快大南山远后山造林绿化、景区景点及配套设施建设，保证杨沟湾红叶谷休闲生态园上半年建成开放。乡村基础设施方面，火车站广场及周边环境改造和柴达木路、八一路等乡村道路大修整治工程3月份开工，加快祁连路西段、享堂路等道路改造项目进度，开工建设三其西路、新庄路等道路新建工程，打通七一路东延长段、夏都大道东延长段等乡村主干道断头路。同时，各区县和有关部门要继续配合省上做好兰新铁路二线、南绕城高速公路、火车站综合改造等国家和省上投资的重大基础设施项目建设。

拆迁任务很重，这里我重点强调一下拆迁工作。今年的乡村建设量很大。压力很大。要以火车站综合改造、水井巷商务区、南川片区综合开发、新宁广场周边改造等项目为重点，依照“以安排保拆迁、以安排促拆迁”要求，坚持和谐稳定的基础上，加大拆迁安排力度，加强房屋拆迁管理，加快重点安排小区建设，全方位推进“净地”出让和建设进度保证金制度。各区和有关部门要统一思想，提高认识，围绕重点基础设施建设、旧城改造以及省上实施的重点工程，做深做细基础工作，做到认识到位、方法到位、措施到位，全力推进拆迁工作。具体工作中，必需统筹好方方面面的事情，充分尊重群众的意愿，依法切实维护群众的利益。对居民没有完全迁出的小区，开发商不能提前撤除水、电、采暖等基础设施，对随意进行房屋撤除、致使出现不稳定因素的开发商要追究有关责任，对那些不按国家法规办事、擅自改变土地用途、侵害群众利益的行为，一定要严肃处理。拆迁工作中要坚持政策原则，注重工作方式方法。拆迁工作人员都要尽可能多地掌握好政策，既要讲究工作方式方法，更要坚决维护政策的严肃性。工作中要热心、耐心和细心地向广大拆迁户积极做好政策的宣传解释工作，努力争取拆迁户的积极配合。要继续坚持协调联系机制，定期召开联系会议，及时通报拆迁工作进展情况，及时化解拆迁中遇到各类矛盾和问题，确保问题不积累、矛盾不激化，坚持社会稳定。

六、统筹兼顾。

突出统筹兼顾和和谐发展，加快经济发展的同时。进一步加强生态环境建设和保护，做到开发中保护，维护中开发，大力开展各类专项治理活动，努力使城市的山更绿、水更清、天更蓝。一是加快“造绿”步伐。以增加森林面积、改善人居环境、实现身边增绿为重点，加快荒山绿化进程，实施湟水河百万亩人工林基地建设工程，完成天然林维护、三北防护林建设、退耕还林生态工程造林28.8万亩；继续做好北山危岩体综合治理三期绿化、街道行道树栽植、临时绿地建设、丁香栽植等工作，进一步增加乡村绿量。二是加大“净水”力度。着手实施“清水入城”工程，加快跟进河道治理、取水许可、水土坚持监督等专项执法活动，重点推进湟水河支流河道采砂场整治工作；实施防洪及流域管理利用世行贷款项目，开工建设北川河综合治理等工程；加快湟水河干流及主要支流沿岸排污口综合整治工作，基本消除排污口，继续改善小峡口断面水质。三是开展“减排”活动。深入开展大气污染综合整治工作，着力推进工业废气、机动车尾气、扬尘等污染整治，加强城区煤烟整治工作，基本消除城区冒黑烟现象，进一步改善空气质量。实施工业节能技术改造、资源综合利用、再生水循环利用等项目，加快淘汰污染严重的落后产能，初步建立循环经济产业发展模式；鼓励和支持企业加快产业结构调整与产品升级换代，引导企业在经营管理、技术开发等方面开展创新，促进产业的绿色发展；积极探索低碳产业发展试点工作，实施一批太阳能、风能等低碳能源建设项目，提高清洁能源在能源消费中的比重。

七、提升自我更高效能地建设责任政府

规范社会管理，政府行政的目标是提高为人民服务的水平。促进经济发展。各级政府及部门要按照建设“服务政府、责任政府、阳光政府、法治政府、高效政府、诚信政府”要求，掌握大局，吃透市情，少说多干，讲求实效，确保各项任务全面落实。要进一步转变职能，提高效率，凡是有利于发展、定了事情，就要立说立办，办就办好，限时办结。要进一步形成工作合力，全体政府成员都要敢于负责，善于站在全局想问题、办事情、抓落实，不能因局部利益影响全局，不能一遇到矛盾就上交给上一级领导，更不能推诿扯皮，贻误工作。部门之间、班子成员之间要互相尊重、互相谅解、互相支持，靠大家齐心协力、团结合作，发挥整体优势。要严格依照政府工作规则办事，认真落实政务公开、年度目标定期督查、重大项目决策、领导分工负责和补位等相关制度，推进政府工作制度化、规范化。加大对政府公务人员的管理监督力度，自觉在法律许可的范围内工作，提高依法行政水平。每个政府工作人员，特别是领导干部，要强化廉洁自律，模范遵守廉洁从政的各项准则和纪律规定，严以律己，率先垂范，扎实办事，清白从政，加强对干部队伍和身边的人的教育和管理，以实际行动树立和维护好政府的良好形象。

再强调一点，另外。春节刚过，元宵佳节又将来临，各区县、各部门要高度重视，强化措施，继续抓好重点工矿区、人口集中区和重大危险源的平安监控，坚决防止重大平安事故的发生；加大对元宵节期间的平安监管，继续做好生产、消防、春运等方面的平安问题，公安、平安等监管部门要组织力量，加大监督检查力度，采取有力措施，消除隐患。尤其要抓好正月十五“闹花灯”当晚的平安保证工作，对重点街区、重点环节进行检查，连续做战，严防任何一起平安事故发生，确保广大市民度过一个安全、快乐、祥和的元宵节。今年的冬季异常干旱，各区县、各部门要及早着手，提前安排好打土保墒、春季灌溉、良种串换、化肥供应、贷款发放等备耕春播工作，同时要提高警惕，防范气候异常可能带来的自然灾害。认真做好信访工作，努力通过耐心细致的思想工作，运用法律、经济和行政等多种手段，积极化解矛盾，维护社会稳定。

一分耕耘，同志们天道酬勤。一份收获！改变欠发达的面貌，十二五”期间历史赋予我重任，全市人民的期盼，各级政府的神圣职责和崇高使命。率先实践“四个发展”征程上，已经有了一个良好的开端，希望大家进一步坚定信心，解放思想，干事守业，务求实效，依照建军书记在市委中心组学习会提出的新要求，努力夺取今年各项工作的全面胜利，努力为“十二五”规划起好步、开好局做出积极的贡献。