构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会

关于做好建设系统信访工作促进和谐社会建设的几点思考

构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义建设的重大任务，是实现我们党执政的历史使命的重要目标。做好新形势下的信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，对于不断增强党的群众基础，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的政治意义和现实意义。当前，随着我市城乡建设事业的快速推进，不可避免地带来了各类矛盾的频发、冲突的加剧，信访数量居高不下，信访问题日益突出，已经影响到建设事业的顺利推进，影响到整个社会的和谐稳定。因此，如何科学认识当前建设系统信访工作的新特点，努力探索新形势下的信访工作运行机制，确保城乡建设事业健康发展，促进社会主义和谐社会建设，无疑是各级建设行政部门面临的一个新课题。笔者在第六期县处级干部培训班学习期间，对我市建设系统的信访工作进行了一次调查和研究，并提出几点对策建议。

一、我市建设系统信访的主要特点

从近年来市城建委的信访受理情况分析，当前我市建设系统的群众信访主要有以下六个特点：

1、信访总量居高不下。2004年，建设系统群众来信来访总量为844件（次），占到全市政府部门总信访量的三分之一。其中群众来信171件；群众来访673批次，1650人次。5人以上集体访62批，637人次，占总人次的38.6%。群众联名信签名人数有所增加，最多达136人。上访到国家有关部委、省建设厅，以及20人以上的群访、重复访较往年有所增加。2005年上半年共收到群众来信67件，接待群众来访126批次，757人次。根据目前态势，预计今后几年信访量还将保持高位。

2、信访内容涉及面广。建设系统的群众信访主要涉及到规划、拆迁安置、商品房质量、落实私房政策，以及危改、环卫等。其中求决类问题占80%左右，此外还有一些群众对城建工作的建议、意见等。从群众来访的涉及范围来看，商品房质量问题仍居首位，而规划及建筑施工对周边影响问题呈逐渐上升的趋势，位居第二，再次是城建、房管等方面。这些问题大都涉及群体切身利益，解决难度较大。

3、信访方式发生改变。部分信访件是通过政府网站的省长、市长信箱反映后转入我委。也有通过新闻媒体来施加压力，并且要求在网络论坛上给予公开答复的。有个别群众还将反映投诉事件的现场情况拍成录象后刻成光盘直接寄往省、市甚至中央有关部门。一些上访人员选择重大活动、重要会议等时机上访，向上级领导机关施加压力。

4、无序上访问题突出。一些上访群众情绪激动，行为出格。有的因为没有达到目的而频繁来机关纠缠，甚至漫骂有关领导。部分信访人，不听劝阻，攻击接访干部，损坏公物。群众越级上访、集体上访的数量增长，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序。

5、涉法信访数量增加。由于信访制度在听取社会弱势群体的呼声，实现社会正义等方面起到很大的权利救济作用，处理问题较司法程序更为简便快捷，因此，许多上访人员将本应由司法部门解决的涉法问题也通过信访渠道要求政府部门解决。

6、信访呈规模化、组织化趋势。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理状态。不少集体上访有人指挥、精心策划、上下联络、互相串联，对政府施加压力。有组织、规模化的上访，使需要解决处理的问题更趋复杂化。群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中一个亟待解决的问题。

二、形成建设系统信访问题的主要原因

造成当前建设系统信访工作形势严峻的原因主要有以下五个方面：

1、客观原因。随着城市建设的快速推进，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题需要一定时间，而群众心情极为迫切。这两者之间的矛盾是造成群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。可以说，城市建设推进速度越快，基础设施建设力度越大，拆迁、征地规模扩大，必然导致群众信访数量激增。当前建设系统信访的相对活跃是城市建设快推进过程中不可逾越的特殊阶段。

2、主观原因。少数机关及事业单位干部和工作人员群众观念淡薄、工作方式简单、作风粗暴，甚至侵害群众利益，导致了干群关系紧张，造成群众对干部失去了信任。一旦某事激发或挑动，就会很快在群众中产生共鸣，形成大规模上访问题。一些问题矛盾不能在基层得到及时化解，有的对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大、大事拖炸”，引发大规模群众上访。

3、当事人的盲目性。一是受中国传统文化影响，群众普遍认为事情只有闹大才有影响力，领导才会出面解决；二是对我国法律、政策缺乏了解，认为行政裁决、司法解决综合成本太高，而视上访为解决问题的捷径，宁可选择上访而不愿选择起诉，盲目地找有关领导，甚至越级上访；三是许多群众对领导重视信访产生误解，形成了一种“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决、以闹取胜”的错误观念；四是少数群众遇到城市拆迁安置时，在国家、集体、个人三者利益中，过分强调自身利益。

4、机制内部原因。目前信访部门可以受理任何与国家机关有关的信访案件和其它民事、经济案件，结果模糊了行政救济与司法救济的界限，形成越位现象。现实中，信访部门常常作为事实上的责任主体，被推上了化解矛盾的第一线，造成处理矛盾的责任主体错位。信访机构和信访干部队伍建设与所承担的任务极不相称，导致信访工作应接不暇、“救火救急”、被动应付，从而引发重复访、集体访。

5、信访法制化严重滞后。主要问题是信访受理范围不明确。对于许多本应通过法律途径加以解决的问题，群众宁可访“人”而不访“法”，习惯于通过上访找政府解决。此外，对无理缠访、闹访，对影响机关工作秩序的滋事上访人，处理时无政策可循、无法规可依，即使国务院新《信访条例》也缺乏具体的可操作性强的规定。

三、做好建设系统信访工作的对策建议

当前建设系统信访工作存在的问题，有些是政府信访工作存在的普遍现象，仅靠建设行政部门一家难以得到有效的解决，但更多的问题是系统内部的问题，只要各级建设行政部门对信访工作高度重视，建立有效的运行机制，切实加强队伍建设，建设系统的信访工作的严峻形势一定能得到根本的改观。

1、充分认识做好建设系统信访工作的重要意义

思想认识到位是做好建设系统信访工作的前提。首先，要充分认识到，做好建设系统信访工作，是贯彻执政为民宗旨的根本要求。群众通过信访形式向我们反映城市建设管理方面存在的问题，提出意见建议，许多是由于切身利益受到损害，合法权益没有得到保护，遇到的问题长期得不到解决。我们要落实执政为民的宗旨，就是要解决群众的切身问题。其次，要充分认识到，做好建设系统信访工作，是维护社会和谐稳定的现实要求。当前，我市正处于加快推进城市化的关键时期，利益关系日趋复杂，一些深层次的问题不断显现，并大量通过信访渠道反映出来。如果群众反映的这些信访问题久拖未决、矛盾任其发展，个别性事件就可能激化为群体性事件，局部性问题就可能转化为全局性问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，不仅会影响城市建设工作，还会影响到整个社会的和谐稳定大局。再次，要充分认识到，做好建设系统信访工作，是维护党和政府形象，巩固党的执政地位的内在要求。群众之所以来信来访，也是出于对党和政府充满了信任，寄予了厚望。做好信访工作，为群众解决了实际问题，维护了群众的合法权益，理顺了群众的思想情绪，就会得到群众的信赖和拥护。如果群众反映的信访问题长期得不到解决，群众的合法权益得不到保护，就会严重损害党和政府的形象，挫伤群众的思想感情，动摇群众对党和政府的信任。因此，我们必须站在执政为民、构建和谐社会的高度，认真解决群众信访反映的问题，妥善处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。

2、不断创新建设系统信访工作机制

建立健全行之有效的信访工作长效机制是做好建设系统信访工作的根本。一是建立高效运转的领导负责机制和协调机制。实行一把手负总责、分管领导具体抓的信访工作领导责任制，定期地召开信访工作专题会议，听取信访部门的工作汇报，排查分析疑难信访事项，协调解决信访难点问题。要设立专门的信访接待室，统一受理信访举报。所属企事业单位要专门落实人员处理信访工作，做到上下各方密切配合，形成合力。二是建立畅通无阻的信访机制。要坚持领导接待日制度，认真对待群众的每一个反映。主要负责人要带头阅批重要来信、接待重要来访，对信访中的重大问题亲自过问，亲自处理并协调解决群众的来信来访。要开展“领导下访”活动，通过下访接待群众，开展调查研究，现场解决旧城改造、危房改造、私人建房、房屋拆迁、土地征用等方面群众反映强烈的问题，畅通人民群众信访的渠道，把问题及时解决在基层，使许多发生在基层的信访问题得以“就地解决”。信访接待室要配备责任心强、经验丰富的同志承担信访接待工作。三是建立信访举报查处机制。坚持分级负责、归口办理，做好初信、初访苗头性问题的排查分析。建立和完善重大信访举报事项报告制度，及时准确地掌握存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预防、早纠正。建立信访举报工作责任制和过错追究制度，建立和完善案件督办查办责任制、信访工作内部监督机制，建立信访监督、署实名举报答复、信息报送和情况反馈、信访协调等制度。四是建立保护人民群众合法权益的保障机制。实行重大信访件报结制度。对来信来访均做到15日内告知受理情况，60日内办结。重大信访件报结时，由承办单位领导、经办人及信访人签署意见。推行信访事项终结制工作，对建设系统的信访事项及时进行督查，明确责任，提高信访办结率。通过信访办结效率的提高，增强人民群众对党和政府的信任。

3、全面提高机关干部的工作水平

做好建设系统信访工作，关键在人。首先，领导干部要切实转变思想观念，创新工作方法，进一步完善批阅来信和约访、下访、领导接待日制度，把解决信访突出问题作为己任，通过解决信访突出问题，带动其他问题的解决。其次，广大信访干部要带着深厚的感情抓好信访工作，接待处理好每一件来信来访和来电。积极协调，迅速办理，及时回复，让群众难有处诉，冤有处申，愿有处偿。三是要加强机关工作人员的队伍建设。信访工作形势严峻，主观上还在于我们一些机关工作人员的工作作风不实、工作方法不当、责任心不强引起的。机关工作人员务必要经常深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，把握人民群众的利益要求，在工作中设身处地为群众着想，为群众送温暖，解难题，化解矛盾，理顺情绪。

4、加快构建协同作战的工作格局

建设系统各部门、各单位的协同作战、相互配合是做好建设系统信访工作的重要保障。要建立健全市和县（区）建设行政部门、所属委企事业单位信访工作组织网络，在信访工作领导小组的统一部署下，协力抓好信访工作。要将信访工作列入对机关处室及所属单位年终考核的重要内容，强化各处室（单位）落实信访问题的责任。要加强与市政府信访局等有关部门的联系，定期互通情况，形成内外联动的信访网络体系。

建设系统信访工作是检验我们建设部门工作成效的一面镜子，是促进建设事业可持续发展的重要保证。只要我们怀着对党和人民高度负责的精神，充分认识做好建设系统信访工作的重大意义，正确把握新时期信访工作的新特点，健全工作机制，讲究策略方法，提高我们解决群众问题和化解矛盾的能力，构建协同作战的工作格局，就一定能够做好建设系统的信访工作，维护好人民群众的合法权益，从而为建设“平安**”、构建和谐社会做出新的贡献。