一、区宣传思想领域的基本状况

上半年,对全区机关、基层相关单位当前宣传思想工作存在的突出问题及对策进行了调研。工作中采取听看结合,以看为主,查找结合,以帮为主方法,深入到了机关有关局、法院、检察院、镇、基层街道、牧场、学校、医院、社区等单位,共组织不同类型座谈会17场次,谈话、电话了解情况160余人次。

目前我区宣传思想领域人员84人（宣传部9人，广播电视中心18人,机关各系统书记27人,镇、街道、牧场书记及干事共30人）。其中党员66人，占80.5%。从文化结构上看，本科63人,大专14人，中专1人。从专业结构看，有政工职称30人，占宣传干部的36.7%。从专业年限来看，10年以上的36人；5～9年的20人，占宣传队伍的68.3%；2年以上的12人，占14.6%；从事宣传工作1年(或不足)的10人，占28.6%。

通过调研了解:各级党委(支部)在年度宣传思想工作上的总体思路是清楚的,能够紧紧围绕区党代会精神,统一思想,加强学习,规范行为。能够按照市委、区委年度宣传工作指示和要求,依计划按时完成相应的宣传教育内容,与2007年同时期相比有进步、有提高。各部门为完成好各项任务，能够发扬铁人精神不等不靠,积极想办法创造条件,克服了许多困难,宣传工作取得比较明显的成果。

总的来看:全区宣传思想建设的形势,属于上升趋势,是好的,通过中心组理论学习载体，牵动了各级领导干部学习的自觉性,能够按照进一步解放思想学习实践活动作为主要宣传内容,不断兴起学习贯彻的热潮,使科学发展观、群众观真正深入人心。全区各级领导干部树立了科学发展观、促进了驾驭市场经济的能力、处理复杂问题的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。为实现繁荣、和谐、美好的西城区打牢了比较坚实的理论基础。

二、存在的主要问题及原因

（一）宣传机构、执法队伍、学校及区属企业的问题

1、存在人单力薄问题，调整与培养并举有待思考。

人员新、少,经验不多。全区机关干部1923人,现有宣传领域干部84人,占4.4%,现从事宣传工作两年以下人员近一半,整天忙于事务,缺少学习、思考时间,加之工作经验缺乏,对开展健康有益活动缺乏工作路数,缺少有效的途径和创新方法。专业知识保鲜度不够。宣传思想工作是一项复杂的意识形态工作，需要从事人员具备一定的专业知识。现在宣传思想领域有政工专业技术职称的只有30人,大多数干部没有经过系统培训，调换岗位频繁，没有梯次配备和连续培养,干部培训机制不完善，对基本理论的概念和内涵理解不深刻,宣传思想工作必然受到影响。创新意识、扎实作风不强。由责、权、利等方面原因,宣传领域部分干部自主创新能力不强,进取意识与新形势发展不适应,等、靠、要思想严重，主动性、自觉性、积极性不高，个别干部不安心本职工作始终处于被动状态，工作漫不经心、应付搪塞，缺少系统性、科学性、前瞻性，缺乏创造性。

2、存在顾此失彼问题，意识形态控制能力有待加强。

少数领导对宣传思想工作重要性认识不足，支持、解决实际问题不够。有的虽然认为宣传思想工作重要，但迫于任务重、困难大的压力，造成一些单位把宣传工作看成“虚的”、“空的”，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。宣传合力意识不强,文化资源的作用未能有效发挥，文化阵地未能正常运转,虽设有宣传委员，但又兼职其它工作，专职不能专用。

3、存在手段滞后问题，宣传方法、途径有待创新。

近年来，随着手机、互联网等新兴传播手段突起，对宣传思想工作的形式、手段提出了更高更求。传统的宣传思想工作是简单的单向灌输、“大水漫灌”，成了宣传干部的“一言堂”，直接影响了正面宣传的说服力；表态式的宣传报道都是大同小异，难以让人信服；连篇累牍式的宣传方式也显得不合时宜，不会春风化雨、润物无声，群众认为不真实，说教式地宣传已不能与时代同频、共振。

（二）街道、社区存在的问题

1、存在基础性教育不经常的问题,在认识上有待强化。

一是抓教育的持久性不够，存在“三重三轻”现象。即重视年初教育和专题教育计划的制定，忽视教育计划的落实；重视督察和检查考核前的查漏补缺，忽视平时教育内容的落实；重视专题教育，忽视基础性教育。二是抓教育的检查不够，存在“五多一少”的问题。即在思想政治教育工作中，往往是发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少。三是宣传教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。少数同志存在思想政治教育是“软指标”的错误思想，以致什么工作都可以向政治教育要时间，每周一次的政治教育时间不能保证，被占、挤、压情况时有发生。

2、存在效果不明显、质量不高的问题,在实效上有待提高。

一是内容上“照本宣科”。只求“搞过了”，不求搞好了，只是按上级辅导材料“照葫芦画瓢”地念了一遍，对教育内容没有结合本单位实际认真备课。二是时间上“偷工减料”。要求必学的专题教育，却利用十几分钟就学完，表面上看，每项教育都有着落有回声，但时间往往被“截流”，程序被“减化”，内容被“折扣”。三是学习质量不高，教育效果欠佳。由于授课方式简单陈旧，一人读大家听，学习效果差，内容压缩简化，不结合基层思想实际，以致于教育声势造的不小，简报出了不少，但没有很好地解决思想实际问题。

3、存在“盲区”问题，在覆盖面上有待拓展。

街道、社区暂住的打工农民，城乡间的流动人口、下岗人员等游离于思想政治工作的视野和影响力之外，偏离了原有的宣传思想工作覆盖网络处于边缘状态。他们中存在的思想问题得不到及时引导和解决，精神信仰出现偏差无人去引导。下岗职工是企业、社会“两不管”，这样就导致思想政治工作存在“盲区”，部分群众存在的种种疑虑困惑得不到及时有力疏导，影响了他们对政府的信任。

（三）农村存在的主要问题

1、存在认识不到位问题，在观念上有待更新。

由于少数村级党组织对加强农村宣传思想教育的重要性和紧迫性认识不足、领导不力，不重视开展教育活动，督促检查流于形式；部分农村党员党性观念不强、思想素质不高、文化水平偏低,缺乏开展教育的自觉性；村民整体素质较低，大多认为宣传思想教育只是“空谈”，导致学习积极性不高，阻碍了宣传思想工作顺利开展。

2、存在教育不科学问题，在内容上有待规范。

在内容总体安排上存在统筹兼顾不够、支离破碎的问题，缺乏系统性、科学性、实效性。很多是应付检查临时安排的专题宣传教育，忽视了长期教育，没有把宣传思想教育作为一项经常性工作；部分村级党组织把实用科技知识的教育培训代替了宣传思想工作教育；没有根据农村的实际情况展开针对性的教育,内容千篇一律,缺乏针对性。

3、存在队伍不得力问题，在培训上有待筹划。

部分村级党组织对宣传思想工作业务不熟悉、不精通。有些干部主观上想抓好工作,但力不从心；农村没有专职的宣传干部，严重制约宣传思想工作的深层次发展，以农家书屋为载体、平台，农村文化活动没有全面开展起来；农村党员干部兼职多，开展活动缺乏责任心和连续性。

三、对策与思考

总书记在“十七大”报告强调:推动社会主义文化大发展大繁荣，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，要在时代的高起点上大力推动思想观念、内容形式、体制机制、传播手段的创新。

（一）进行观念创新，增强宣传思想工作的前瞻性。

一是在培养创新精神上下功夫。要积极创造条件，有计划分步骤地组织人员外出参观、感受先进文化，到不同地区体验不同的生活方式，汲取和体会前瞻文化；培养他们去感悟、思考不同的文化。二是在培养创新思想上下功夫。要把眼光放在全国先进文化发展目标上，要采取走出去、请进来、专家讲座等方式，积极培养文化建设专业人才及骨干力量，不断加强文化交流，要与科研单位、院校建立合作项目，研讨创新思路，逐步引导全区文化建设上层次、有品位。三是在擅长创新上下功夫。创新理念、更新内容、改革方法是今后宣传思想工作的着力点、出发点。要与区委、区政府的指导思想相一致，使创新宣传思想工作真正融入到各级党委、政府施政理念上,要不断强化干部、职工、市民素质教育,努力改善基层文化设施建设。四是在“三贴近”上下功夫。贴近实际、贴近生活、贴近群众是总书记在“十七大”报告中对宣传思想工作提出的新要求,随着时展和实践的变化，必须始终不渝地坚持“三贴近”原则，要全身心地投入火热现实生活中，去观察丰富多彩的生活场景，感悟鲜活灵动的生活韵味，捕捉宣传思想工作的灵感，拨动群众的心弦，真正使宣传思想工作入脑入耳入心。

（二）进行内容创新，增强宣传思想工作的针对性。

1、强化爱岗敬业教育。西城区是干部群众生存和发展的载体，岗位是干部群众施展才华的舞台。要教育干部群众树立“今日工作须尽力，明日开拓少危机”意识，珍爱岗位从我做起，自觉接受新的知识和提高自身技术素质，立足岗位成才。要培养良好的精神状态，使艰苦奋斗、无私奉献、勤俭节约的思想深入人心，引导干部群众做到敬业、创业、勤业、精业。

2、突出意识转化教育。要引导干部群众在为西城区建设与发展付出奉献并取得相应劳动报酬过程中，以社会主义荣辱观为基础，树立坚定的理想信念和正确的人生观、价值观，恪守职业道德和社会公德。引导干部群众从个体意识向团队意识转变、从敏感猜疑向诚信合作转变。

3、深入开展法制教育。要加强干部群众的法制意识，加强遵纪守法的学习和教育。大力倡导干部群众以主人翁的姿态，积极有序的行为参与民主管理和民主监督，并善于依法行使权利、履行义务和维护自己的合法权益。

（三）进行体制创新，增强宣传思想工作的群众性。

1、部门要合力。一要拓宽思路，组建大队伍。通过整合、组建、创新等举措，建立专兼结合的大宣传队伍架构思路，积极引进宣传文化事业市场化、社会化运作机制。通过采取招募、推荐、选聘、登记等形式，把基层热心于宣传思想工作、有一定理论功底和文化特长的群众吸收到当地的宣传文化队伍中来，并通过建立花名册、设立人才库等方式统一纳入到大宣传网络中。二要建立骨干联训制度。区委党校牵头，制定培训计划，明确培训项目，指导全区性宣传骨干培训；镇(牧场)、街道一级按照区里统一部署，着力抓好基层宣传员的普及性培训，基层宣传员负责带好社区、村一级培训。这样通过建立完善的培训网络和培训机制，提高队伍的整体水平。

2、工作要合心、合拍。一是把关注民生作为根本立足点。人心齐、泰山移，如何把党的要求与群众心声统一起来，把政府的中心工作变成社会的民心工程，合心工作十分重要。政治是骨肉、经济是血脉、文化是灵魂，只有从服务人民、服务群众出发，宣传思想工作才能真正达到教化、引导、激励的目的。二是当好舆情民意的侦察兵。知道群众在想什么、怨什么、盼什么，有什么苗头性思想和倾向需要引起注意，有什么困难和问题需要解决，当前的主流民意是什么，人民群众对党和政府有哪些希望和建议。

（四）进行机制创新，增强宣传思想工作的规范性。

1、建立工作保障机制。要选配德才兼备，熟悉党务工作，有事业心、责任感，懂业务、会管理，综合素质较高的优秀党员担任党委、支部书记，切实加强基层宣传思想工作。广泛开展党员先进性教育，加强党员队伍建设,坚持党员责任区、党员联系群众等制度，充分发挥党员先锋模范作用,努力建成综合素质高、具有丰富党务和群众工作经验的宣传思想队伍。

2、建立信息反馈机制。要对干部群众的思想动态进行定期分析，实行“预警管理”,制定有针对性工作措施，做好干部群众的宣传思想工作。在重大决策出台前，要对广大干部群众的承受度作科学深入的分析，准确把握干部群众的思想动态和脉搏，有针对性地加强宣传思想工作。

3、建立目标考核机制。结合物质文明和精神文明建设的要求，定期制定宣传思想工作的目标、规划、措施，做到职责清晰，分工明确，协调有力，措施落实，工作有序，奖惩分明。把宣传思想工作纳入考核体系之中，以调动宣传思想工作者的积极性，稳定宣传思想工作者队伍。

（五）进行方式方法创新，增强宣传思想工作的适应性。

一要突出经常性。结合城乡特点，通过个别谈心，家庭走访，开调查会，民意测验等方法，摸清不同时期，不同层次人员的思想和心理,推断出活动趋势，预测可能出现的问题，有针对性地采取相应措施。二要突出互动性。努力调动宣传思想工作的主体和客体的积极性，促进相互交融，相互贯通。实现说教式向引导式，号召式向激发式的转变。三要突出层次性。宣传思想工作既要有一些“规定动作”，又要有一些“自选动作”，对不同行业、不同对象要进行分类指导和管理。

（六）进行传播手段创新，增强宣传思想工作的实效性。

一是在城区，以社区为载体，进一步拓宽宣传思想工作入户到人的渠道。二是在农村，以农村基层文化建设为载体，广泛开展创建文明户和文明村镇活动、移风易俗破除迷信活动、文化科技卫生三下乡活动等，使农村宣传思想工作与农民的生产生活和农村基层村镇文化建设有机结合起来。三是在学校，以素质教育为载体，不断提高学生的思想道德水平和科学文化素质，培育创新精神，增强实践能力。积极利用现代网络技术拓宽宣传思想工作领域，增强网上宣传的主动性、针对性。四是在企业，以企业文化、企业管理、生产竞赛等为载体，寻求适应现代企业制度的开展思想政治工作有效途径。五是以现代新兴传媒为载体。在发展原有广播、电视、报刊等传统载体基础上，善于利用、借助互联网、局域网等现代新兴传媒，发挥其方便快捷、信息量大、互动性强等特点，向干部群众及时提供思想信息，搭建起互动交流的平台。