一、用科学发展观统领全县农业和农村经济工作全局

正确分析形势，坚持用科学发展观统领我县农业农村经济工作，是实现我县农业农村经济工作新跨越的重要保障。按照科学发展观的要求，要着重把握好“六个坚持”：

（一）坚持以人为本理念，维护广大农民的根本利益，促进农民全面发展。。

一要把增加农民收入作为农业和农村经济工作的中心任务，这是以人为本在农业和农村经济工作中最根本的体现。我们要认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，广开农民增收渠道，促进农民收入持续增长。既要从“三农”本身考虑问题，寻求出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题，研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部开辟新的增收途径；既要立足当前采取尽快见效的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，为农民增收提供新的动力。具体到工作实践中，我们要紧紧围绕农业五大主导产业发展计划，认真落实好省农委制定的新一轮优势农产品区域布局规划；认真实施好水稻产业提升行动、油菜高产创建等重大农业项目；加速推进标准化养殖小区建设，促进养殖业健康发展；结合新农村建设，加快推进特色农业、“一村一品”发展。

二要切实保障农民的合法权益，这是坚持以人为本的本质要求。要使保护农民的合法权益体现在发展农业和农村经济的全过程。尊重农民的创造和选择，维护农民的经营自主权，切实保障农民的物质利益和民主权利。稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。加强农村集体资产监管，推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开，维护农民对集体资产的收益分配权和管理参与权。加强对农民负担的监管，进一步减轻农民负担。加快农业和农村法制建设，严格依照法律法规来管理农业、开展农业和农村经济工作，全面推进依法治农。当前特别要加强法制教育和宣传，培育农民依法维权的意识。具体到工作实践中，我们要认真贯彻落实强农惠农政策，加强对各项涉农补贴资金的发放、监管，通过建立农民负担监管长效机制，加强农民负担监管工作，从源头上解决农民负担问题，通过减负达到增收目的。

三要全面提高农民的思想道德和科学文化素质，这是提升农业、振兴农村的希望所在，是减少农民、富裕农民的关键所在。要把提高农民综合素质摆在农业和农村经济工作的重要位置。围绕增强农民的自我发展能力，大力加强科学知识普及、先进实用技术培训和思想道德教育。适应农业专业化、规模化和现代科技发展的需要，培养造就一代新型农民。扩大“阳光工程”的实施规模，加强劳动力转移的职业技能培训，提高农民外出务工就业的能力。具体到工作实践中，我们要大力实施新型农民培训、农村沼气、政策性农业保险试点等民生工程，加强农民工就业指导和服务工作，特别要加强对返乡农民工创业、就业的指导、支持，积极支持农民工返乡创业。要全面推进新农村建设，在确保完成省“千村百镇示范工程”项目建设和市新农村示范点建设任务的基础上，采取分类指导、稳步推进的办法，大力实施村庄整治、新村建设和城乡一体化试点工作。

（二）坚持统筹协调的念，优化发展环境，实现我县农业和农村经济全面发展。

一要积极推进城乡一体化试点。要深刻领会“两个趋向”的重要论断，着力消除影响城乡协调发展的体制性障碍，构建新型城乡关系。建立城乡之间资源合理配置的市场体系，形成城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。特别是要加快建立城乡平等的就业体制，完善城乡统一的劳动力市场，不断改善农民进城务工的环境。要为农民提供平等的教育、医疗机会和待遇。逐步建立农村最低生活保障制度，实现城乡社会保障一体化和公平化。引导各类资源与要素向农业和农村流动，促进农村经济社会全面进步。具体到工作实践中，我们要按照县委、县政府关于城乡一体化土地流转、综合改革、新农村建设“三位一体”试点工作的要求，着力推进“四集中三转换一建立”，积极开展城乡一体化试点。

二要逐步完善支持保护农业的政策体系。要全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断增强农业政策的反哺性和普惠性。调整和优化支持“三农”发展的财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。建立对农民的直接补贴机制，进一步完善补贴政策，扩大农业补贴规模。探索建立农业投入的补贴机制，积极推动农业的政策性保险试点，尽快形成完整的国家支持保护农业的政策体系。

三要加大农业和农村基础设施建设力度。统筹城乡协调发展，要在强化农村基础设施建设上下功夫。要加强农业生产设施和农村生活设施，特别是农田水利、乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，加快实施农村“六小工程”，大力改善农村的生产生活条件。重点搞好农业“七大体系”建设，完善农业发展综合服务体系。按照项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展的原则，实施农业科技创新与应用等重点工程，着力提升农业的综合生产能力，增强农村经济社会发展的后劲。

（三）坚持可持续发展理念，推进农业增长方式转变，建设资源节约、环境友好型农业。

一要深化农业和农村经济结构战略性调整。坚持以市场为导向，充分发挥各地资源优势，优化农业区域结构、产品结构和农村产业结构，提高农业和农村经济运行的质量与效益。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物，加强优势农产品产业带建设，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品的比重。推进畜牧业生产方式的转变，加快发展现代畜牧业，同时大力发展高产优质水产养殖。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚，大力发展农产品加工特别是粮食加工业，延长粮食产业链，提高经济效益。强化农产品市场营销工作，促进农产品流通业健康发展。具体到工作实践中，我们要认真组织实施水稻产业提升行动、油菜高产创建、“1211”畜牧富民工程、大力发展特色主导和无公害水产品生产、部级水稻机插秧示范县等重大农业项目，确保全年全县农业农村经济保持两个两位数增长。

二要有效保护和合理利用农业资源。人增、地减、水缺，是农业农村经济发展面临的突出矛盾。年初出现的先干后低温连阴雨天气，已经给全年的农业农村经济工作带来了严峻考验，这足以说明，我县农业农村经济发展的基础条件还比较薄弱。因此，实现我县农业农村经济可持续发展，关键在有效保护和合理利用农业资源。要加大耕地特别是基本农田的保护力度，加强对耕地质量的动态监测，改进栽培和饲养方式，推行间作套种、水旱轮作、立体种养模式，发展保护性耕作。引导农民科学施肥，合理利用水资源。具体到工作实践中，我们要积极开展农业“三新”技术的试验、示范、运用、推广，加强质量追溯试点体系建设，加大农产品环境监测力度，积极发展环保型农业。

三要积极发展农业和农村循环经济。运用循环经济理论，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展“低消耗、低排放、高效率”的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。发展生物质经济，支持农业副产品循环利用。大力推进生态富民家园计划，加快农村沼气发展步伐。发挥农作物秸秆资源丰富的优势，积极发展秸秆产业。推动农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度加工，实现增值增效。

四要切实改善全县农业生态环境。以保护自然、保护生态、创造优美环境为目标，利用人、生物和环境之间能量转化及生物循环的规律，构建资源节约型农业体系，促进农业与环境的良性循环，实现农业环境优良化。按照“提高认识、依法监管、加大投入、防治并举”的要求，加大农业污染的防治力度，减少土壤中的化肥、农药残留量。全面实施以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农业建设工程，推进以沼气建设为重点的生态富民家园计划，加快规模养殖场粪便净化和生活污水净化处理设施建设，努力控制和减轻农业面源污染。

（四）坚持科技进步理念，强化农业发展的战略基点，不断提高农业发展的科技含量。

一要加快建立新型农业科技创新体系。要加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。农业科技发展的着力点要实现由注重增加产量向提高产量、质量和效益并重转变，由注重研究向研究、应用、推广和普及并重转变，由注重常规技术向常规技术集成和高新技术自主创新并重转变。大力发展降低成本与节约资源的技术、标准化与生态环境保护的技术、生物技术、信息技术和设施农业技术，建立农业优质、高产、高效、生态、安全的技术体系。2009年，我们要按照省农委“上划三权、理顺关系”的工作要求，全面推进基层农技推广体系改革，逐步建立以服务农民为主体、以科技入户为着力点、“农业技术推广人员＋农民经济合作组织（农业产业化龙头企业）＋示范基地（片、区、户）”的县、镇农业技术推广服务新模式。

二要加快农业科技成果转化和推广。促进农业增产增效，关键要靠提高单位面积产量，核心是推广一批先进实用的农业技术。要扩大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。重点推广一批先进实用的农业科学技术，扩大主导品种、主推技术的应用范围。在这个方面，微滴灌技术、新型棚体改造技术的推广运用，推动了我县无公害蔬菜生产技术革新，为加快我县农业科技成果转化和推广做出了表率。在这个方面，畜牧、农机、农技、水产各个部门都做出了积极的努力。面对我县农业农村经济工作的新形势、新任务、新情况，我们要下更大的力气、下更大的功夫，促进更多的农业科技成果转化和推广，为全县农业农村经济工作再上新台阶服务。

三要坚持改革创新理念，增强农业发展活力和动力。深化农村改革是用科学发展观统领农业和农村经济工作全局的内在要求，是推动农业和农村经济发展的根本动力。农村改革面临的任务仍很艰巨，需要我们下大力气积极推进，以进一步解放和发展农村生产力。

（五）坚持农村基本经营制度不动摇。

一要积极探索新型农村经济组织形式。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织。积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织。推进农民专业合作经济组织的立法进程，保护各类农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。通过建立新型农村经济组织，建立起农民与市场联系的桥梁和纽带，提高农民进入市场的组织化程度。目前，我们要解决两个问题，一是大力发展农民专业合作经济组织，不断引导和扩大入社农户数，发挥农民专业合作经济组织在促进农民增收方面的积极作用；二要规范现有组织的运作，培育新型农民专业合作经济组织。

二要积极推进农村综合改革。推动农村税费改革试点工作，加快免征农业税步伐，切实减轻农民负担。推动乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革试点，探索解决乡村债务的有效途径。加快国有农场农业税费改革。适应农业和农村经济发展以及政府职能转变的需要，搞好兽医管理体制、基层农技推广服务体系等方面的改革。今年，我们要认真抓好农村综合改革中的几项工作，在发展农民专业合作经济组织、建立健全“三农”公共服务体系、健全农产品质量监管等方面多做工作。

（六）坚持现代工业理念，谋划农业发展，大力推进现代农业建设。

一要用现代工业成果改造传统农业。要把现代工业发展的成果逐步运用到农业和农村经济发展的各个环节，为建设现代农业提供有力的物质技术支持。推进信息技术、生物工程技术与现代农业技术的结合，拓宽农业的内涵和外延，增强和发挥农业的多种功能。积极采用工程、生物、农艺等技术措施，进一步提高农业生产水平。大力发展农用工业，提升农业装备水平。今年，我们要抓好海峡两岸农业实验区设立和建设，推进盛家口部级产业基地建设等重点项目。

二要优化农业组织形式与生产方式。借鉴现代工业组织形式，大力推进专业化分工、规模化生产和产业化经营，积极发展农业产业集群，不断提高农业的规模化、组织化、集约化水平，积极探索各种农业生产要素之间紧密结合、良性互动的现代农业生产方式。引入工业融资方法，强化项目推进意识，开展农业资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投入格局。重点要围绕农业优势资源，加大招商引资工作力度。

三要提高农业经营管理水平。要借鉴工业质量标准理念，加强农业质量管理，提高农产品质量安全水平。坚持效益为先理念，讲求农业成本核算，提高农业经济效益。改变农业生产与农产品加工、农产品流通相互割裂的封闭经营方式，发展农产品精深加工，实现农产品转化增值。引入工业市场营销理念，大力发展现代流通方式，推进农产品营销。牢固树立品牌意识，着力打造农产品知名品牌。

四要不断增强我县农业竞争力。要强化市场竞争理念，善于运用市场经济的原则、方法和机制，提高我县农业应对国内外市场竞争的能力。积极实施“引进来”和“走出去”战略，加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口。深入研究、熟悉入世后过渡期农业发展的各项应对措施和WTO运行规则，在发展和开放中保护好、发展好我县农业，不断提升我县农业的市场竞争力。

二、正确处理好四个关系，确保学习实践活动有序推进、取得实效

站在新的历史起点上，实现和县农业农村经济发展新跨越的新目标，就必须以科学发展观为指导，正确处理好四个关系，确保学习实践活动有序推进、更富实效。

（一）正确处理好加强理论武装与突出实践特色的关系。一要为全县经济社会又好又快发展继续提供有力保障。充分认识扩大内需最大潜力在农村、实现经济平稳较快发展基础支撑在农业、保障和改善民生重点难点在农民，紧密联系当前经济形势，全面贯彻党的*大、*届三中全会和中央经济工作会议精神，把保持农业农村经济平稳较快发展作为我们农业部门的首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步坚定信心、迎难而上，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为全县经济社会又好又快发展继续提供有力保障。二要联系社会稳定形势，认真解决好农民群众生产生活上遇到的困难。尤其要努力促进返乡农民工创业就业，随时掌握社情民意，加强农民负担监督管理，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，确保农村社会和谐稳定。在抓好保增长、保民生、保稳定的同时，要着眼于我县农业农村经济发展的全局和长远，广泛听取意见，切实找准影响和制约发展的深层次矛盾和问题，树立科学发展理念，建立健全符合实际、保障和促进科学发展的体制机制，努力为更长时期的科学发展打下坚实基础。要按照县委的统一部署和要求，开展“实现科学发展、促进和县农业经济新跨越”主题实践活动，进一步动员广大党员干部，立足自身岗位，在实现和县农业农村经济发展新跨越中比学赶超，建功立业。

（二）处理好领导带头与组织好党员干部群众参与的关系。领导班子成员特别是主要负责同志既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用，带头学、带头查、带头改。要着力解决领导班子和领导干部在思想观念、发展思路等方面不符合科学发展观要求的突出问题，切实提高领导科学发展的能力；着力解决领导班子和领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，切实增强党性、改进作风。同时，要注意领导带头与全员参与的关系，在各个阶段、各个环节对领导干部和普通党员都要有明确具体的要求。尤其要切实发挥好党支部的作用，积极创新活动载体，搭建活动平台，确保全体党员参与，防止出现“上头热、下头冷”、“领导干部忙、普通党员看”的现象。

（三）处理好学习实践活动与做好本职工作的关系。要把开展实践活动与做好本职工作有机结合起来，与贯彻落实县委、县政府的工作部署有机结合起来，统筹兼顾，弹好钢琴，确保今年各项目标任务全面完成。一是积极争取设立台湾农民示范园。围绕发展绿色、观光、高效农业的目标，力争通过3～5年的努力，把示范园建成为立足长三角、面向全国的集农业生产、农产品加工、农业高新技术推广示范、农业科技孵化以及农业休闲观光为一体的，省内领先、全国有重大影响的农业高科技创新示范基地。当前的工作重点是积极跑省跑部增，争取早日获得国家有关部门正式批准。二是全面推进新农村建设，促进城乡一体化发展。在确保完成省“千村百镇示范工程”项目建设和市新农村示范点建设任务的基础上，采取分类指导、稳步推进的办法，大力实施村庄整治、新村建设和城乡一体化试点工作。三是积极筹备第四届蔬菜博览会。以提升和县蔬菜产业知名度，唱响和县蔬菜品牌为目标，围绕办好第四届蔬菜博览会，重点做好三件事：一是力争以省政府名义举办蔬博会；二是积极筹备海峡两岸蔬菜发展论坛；三是抓好蔬菜精品活体展示准备。四是积极开展部级蔬菜生产基地建设创建活动。2009年，全面开展“创建全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地县”活动，这是我县继创建全国无公害蔬菜生产示范基地县成功后的又一重大系统工程。目前，各项准备工作基本就绪，项目正在积极申报中。五是建立狠抓落实的工作机制。重点是，在转变工作方式、改进工作作风、加强廉政建设等方面狠下功夫。要坚持以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，两不误、两促进。

（四）处理好完成每个阶段重点任务与统筹安排整个活动的关系。开展学习实践活动要坚持把学习调研、分析检查、整改落实三个阶段作为一个整体来谋划和考虑，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。特别是要注意从一开始，就及时启动征求意见、解决问题、创新机制等工作，努力将重大问题的解决、重要制度的创新贯穿于学习调研、分析检查、整改落实的各个环节，确保取得一批有份量的认识、实践和制度成果。特别要以高度的政治责任感和使命感，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，不断提高服务能力和服务水平，奋力开创我市农业农村工作的新局面。活动中，要注意结合各自的实际，开展好自选动作，创新特色，创造经验，并及时总结和提炼，把工作特色充分体现出来，把活动成果充分展示出来，努力成为全县学习实践活动的亮点。