同志们：

这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省第十次党代会精神，回顾总结我省水利工作取得的成绩，并就扎实推进水利事业发展、加快解决我省工程性缺水问题作出部署。这次会上，智明副省长将要作总结讲话，黎平同志要向大会作工作报告，省水利厅、省烟草专卖局、毕节地区和铜仁地区的有关负责同志还要作会议发言。这里，我先讲四点意见。

一、做好水利工作对加快我省经济社会发展具有特殊重要意义

水是人类赖以生存的重要基础，是经济社会发展的战略性资源。我省水资源总量丰富，全省年降水量1100至1300毫米，地表水资源量超过1200亿立方米。但由于地处典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表径流，也往往由于江河两岸是高山，中间是峡谷，取用难度大、成本高，工程性缺水问题成为制约我省经济社会发展的一个突出问题。因此，加快全省水利事业发展，事关经济社会发展的全局，事关人民群众的切身利益，任务艰巨、意义重大。

长期以来，历届省委、省政府十分重视水利工作，不断加大投入和工作力度，取得了积极成效。特别是“*”期间，在国家的大力支持下，我省水利事业发展步伐明显加快，全省完成水利固定资产投资相当于建国以来前51年总和的1.3倍，续建和新开工建设了一批大中型水利工程，解决了640多万农村人口的饮水问题，农村人口人均有效灌溉面积从*年的0.3亩提高到*年的0.37亩。在过去的*年里，全省坚持把水利建设摆在与交通建设同等重要的位置来抓，通过努力，解决了农村71.8万人的饮水安全问题，农村人口人均有效灌溉面积比*年提高了0.04亩。这些成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，特别是水利战线的广大干部职工为此付出了艰辛的劳动，烟草等其他有关部门的同志也为此作出了重要贡献，借今天这个机会，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于我省水利设施建设投入长期不足，水利事业的发展水平远远不能满足全省经济社会发展和人民群众生产生活的需要。在农村，人均有效灌溉面积仅为0.41亩，不及全国平均水平的一半；按照水利部审定的我省农村饮水安全总体规划，全省还有超过1000万农村群众饮水困难或者饮水不安全。在城市，不少地方地处坡地和山脊地区，缺水问题十分突出，据统计，全省50%以上的城镇存在缺水问题，其中，位于珠江和长江分水岭上的安顺等城市属于极度水量型缺水地区，安顺曾经被列为全国40个缺水城市之一。总的来看，目前全省年供水量只有94亿吨左右，不到全省地表水资源量的9%，供水缺口在36亿吨左右，几乎等于全省现有水库容量的一半。全省“*”水利发展专项规划预测，到2010年这一缺口将超过45亿吨。

因此，各地各有关部门要正确认识我省水资源的赋存特点和加快水利事业发展对实现贵州经济社会发展历史性跨越的重大意义，真正把思想统一到省委、省政府关于加强水利工作的各项要求和部署上来，以更大的投入，采取更加有力的措施，确保“*”期间我省水利事业发展有新的突破。

二、解决我省工程性缺水问题面临着难得的历史机遇

解决工程性缺水问题，需要开展大规模的水利工程建设，需要大量的资金投入，需要国家的大力支持。长期以来，由于财力薄弱、投入不足，我省水利建设相对滞后。据不完全统计，全省建国以来前51年的水利投入不到100亿元，而且大多数水利工程是六七十年代修建的，其中相当部分年久失修，已经不能发挥应有的作用。但令我们感到欣喜的是，随着国家更加重视民生问题和水利投资重点的调整，解决我省工程性缺水问题面临着难得的历史机遇。一是国家加快解决农村饮水问题的步伐，在今年全国“两会”期间，中央已经明确将原来确定的用“*”、“*”、“*”三个规划期，到2020年解决全国3.2亿农村人口饮水安全问题的计划，调整为“三步并作两步走”，即用两个五年规划的时间，到2015年基本解决全国农村饮水安全问题。二是国家烟草专卖局大力支持我省以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设，“*”期间帮助我省建设448万亩烟水配套工程，工程建成以后，实现我省农村人均0.5亩有效灌溉面积的目标就有了保证。三是水利部把铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”，将集中力量帮助铜仁尽快解决农村饮水和灌溉问题，这为我们解决全省工程性缺水问题分担了很大一部分任务。四是随着治淮工程等一批大项目接近尾声，国家将腾出一笔资金用于其他水利设施建设，水利部领导表示，对我省的黔中水利枢纽工程等项目，下一步将给予重点关照。

前两年，有的同志测算，解决全省农村饮水问题和实现农村人口人均有效灌溉面积0.5亩的目标，需要投资100亿元以上，在当时来看，这一数字无疑是一个天文数字，让大家望而却步。但是，目前我们面临着诸多良好机遇，只要工作到位，筹措这笔资金不再是一个难题。第一，去年中央财政投入我省水利建设资金2.82亿元，随着中央解决农村饮水问题的力度进一步加大，通过积极争取，未来五年内中央每年对我省的水利投资可以保持在3亿元以上，5年就超过15亿元。第二，为了支持我省加快烟水配套工程建设，“*”期间国家烟草专卖局将为此投入39.2亿元。第三，水利部“*”期间将在铜仁地区投入水利建设资金12.8亿元。第四，近年来，省级财政克服支出压力大的困难，千方百计挤出资金增加对水利建设的投入。“*”期间，我省省级财政水利建设投资从以前的每年几千万元增加到*年的1.7亿元，*年又增加到2.86亿元。去年年底，我们从当年财政结余里安排1亿元专门用于支持农村“三小”水利工程建设，并纳入今年的财政预算基数，也就是说省级财政每年可以安排4亿元用于水利建设，五年可安排20亿元。第五，4月1日和4月15日，《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》和《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》已先后正式施行。通过实施这两个办法，“*”期间全省可征收的水资源费和水能资源使用权出让金将大致相当于同期省财政对水利建设的投入。

通过以上五个方面的途径，加快我省水利事业发展在资金上是有保障的。下一步，关键是要突出重点，完善措施，把各方面工作抓紧抓实，把千方百计筹措到的宝贵资金用到刀刃上，力争早日实现省委、省政府确定的水利事业发展目标。

三、统筹兼顾、突出重点，全面推进我省水利事业加快发展

抓好当前和今后一个时期的水利工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善水利发展思路，把解决好关系群众切身利益的水问题放在更加优先的位置，把解决好干旱缺水和水污染防治问题摆到更加突出的位置，提高防洪、供水和生态安全保障程度，以水资源和水利工程的可持续利用促进经济社会又好又快发展。在具体工作中，要坚持三个结合。一是要坚持兴利与除害相结合。针对我省旱灾和涝灾频繁发生、交替发生的实际情况，水利工程建设要突出提高对水资源的时空调配能力和对自然灾害冲击的抵御能力，既要把宝贵的水资源留住、用好，又要最大限度地减少自然灾害带来的损失。二是要坚持保护与开发相结合。在加强水资源利用的同时，要更加重视水资源保护和水污染防治，严格实施饮用水水源保护区制度，加大重点地区、重点流域水污染治理力度，并切实加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理。三是要坚持开源与节流相结合。要按照建设节水型社会的要求，加强用水的总量控制和定额管理，加大城市、重点耗水行业和企业的节水力度，建设节水高效的农业，在经济社会发展各个领域、生产生活各个方面全面推进节约用水。在抓好以上三个结合的同时，还要进一步深化水利改革，重点抓好水资源管理、流域管理、水利工程建设管理、投融资体制、水价和农村水利等方面的改革，推进水利体制机制创新和管理创新。

一会，黎平同志在他的工作报告中将对下一阶段的水利工作进行全面部署。这里，我重点强调一下当前需要抓好的四项重点工作。

第一，要切实抓好农村饮水安全工程的实施。保障饮水安全，让农民群众早日喝上干净的水，是水利工作的首要任务。中央作出加快解决农村饮水安全问题步伐的决定后，农村饮水安全工程的实施被摆到了更加突出的位置。对于我省来讲，实施好这项工程，是尽快解决农村饮水问题的基础，各级政府和各有关部门对此要予以高度重视。一是要积极争取国家加大对我省的支持力度。按照用10年的时间基本解决农村饮水安全问题的计划，“*”期间国家准备帮助我省解决500万人的饮水安全问题。作为一个工程性缺水问题十分突出的省份，我们要想帮助剩余的500万人尽快解决饮水安全问题，就必须尽可能地争取国家给予更大的支持。能不能把国家“*”的钱先拿来用，或者国家认帐我们先想法垫支，这都需要国家给予支持。如何争取国家的支持？一方面要加强与水利部的沟通，多请示、多汇报，使我们的工作真正得到水利部的理解；另一方面要以优质的工作换取水利部的信任，对于水利部安排的任务一定要保质保量按时完成，甚至要力争完成得更多更好，只有这样，才能向水利部证明我们用五年时间解决全省农村饮水问题的决心和能力。二是在工程实施过程中要注意把握以下几个问题。一要把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，保证大旱之年群众有水喝、不返渴。二要把工程能否持续发挥效益作为要害来抓，完善管理体制和运行机制，确保农民长期受益。三要把加强质量和资金管理作为关键环节来抓，大力推广和完善规划建卡、社会公示、资金报帐、集中采购、工程监理、用水户参与等一整套好的经验和做法，确保工程质量和资金安全。这里要特别强调的是，去年年底，财政部对我省2003年至*年饮水解困工程实施情况进行了检查，在资金使用和管理方面发现了一些问题，对此，相关地区和部门要认真加以整改，全省各地都要杜绝类似问题再次发生。

第二，要努力加快烟水配套工程实施进度。实施烟水配套工程，是解决我省工程性缺水问题的一个难得契机。能否在五年的时间内建成448万亩烟水配套工程，直接关系到农村人口人均0.5亩有效灌溉面积建设任务的完成。在去年11月份召开的全省烟叶生产基础设施建设会议上，我专门就抓好烟水配套工程的实施作了讲话，提出了“抓快、抓实、抓质量”的要求，会上，还明确了到今年4月份以前完成104万亩年度建设任务的目标。到上个月下旬，贵阳市、六盘水市、黔西南州和黔南州基本完成了建设任务，还是有几个市（州、地）没有完成任务。为什么会这样？水利部门反映主要有两个方面的原因，一是人手不够，二是基层水利和烟草部门配合不到位。我在去年11月份的会议上专门强调，具体的工程实施要由水利部门组织正规的专业队伍来进行，烟草部门主要负责提供资金保障，建好以后再把产权移交给农民。对此，水利厅和省烟草专卖局首先要达成一致，同时要督促本系统的各级部门按照这一分工去抓落实，在具体工作中要互相理解、互相补台、密切配合，共同把建设任务完成好。同时，各县的县长对这项工作也要切实负起责任，对于任务完成得不好的县，近期要把县长找来谈一次话。

第三，要积极抓好大中型水利设施的建设。首先是要积极争取国家批准黔中水利枢纽工程立项建设。黔中水利枢纽工程是我省有史以来最大的一项水利枢纽工程，用智明同志的话讲，建设黔中水利枢纽工程，是贵州水利人半个世纪的梦想。最近几年，我们一直在不断地向国家反映，争取该项目的立项。今年全国“两会”期间，我和智明、国强同志一起到水利部拜会了汪恕诚部长等领导，再次希望水利部帮助我省加快推进这一项目的立项建设。据了解，目前水利部已经向国家发改委提交了一个急需开工建设的重大水利设施项目名单，名单列出的十多个项目中，黔中水利枢纽工程被排在第二位。目前看来，争取国家今年批准立项还是有希望的，关键是省发改委和水利厅在进一步加强与国家发改委和水利部沟通的同时，要继续完善项目前期工作，确保各方面的准备工作都能符合国家的要求。另外，对于病险水库治理和“滋黔”一期工程等，也要在抓好现有项目建设的同时，积极争取国家给予我们更大的支持。这里要特别强调的是，这些年来，随着西电东送工程的实施，我省建成了一批水电项目。每一个水电站就是一座水库，水利等有关部门要积极与电力部门协调，加强对这些水库的综合利用，理顺管理体制，完善配套提灌设施，充分发挥电站水库在农业灌溉和农村生活用水中的作用。

第四，要高度重视地下水资源的开发利用。任何事物都有两个方面，特殊的喀斯特地貌，一方面使我省天上降雨地底下流，地面存不住水，另一方面也为我们提供了丰富的地下水资源。据初步勘查，我省地下水资源总量258.68亿立方米/年，允许开采量达到138.86亿立方米/年，远远超过现有的全省总供水量。而目前我省已开发的地下水只有16.03亿立方米/年，仅占允许开采量的11.5%。同时，我省气候属于典型的亚热带季风气候。竺可桢在他的《中国近五千年来气候变迁的初步研究》一文中专门讲到，在东亚季风区域内，雨量的变动经常趋于极端，这在我省表现得十分明显。我省旱灾和涝灾每年都会不同程度地发生，民间有一句话叫“无灾不成年”，就是对这种自然现象的总结。近50年来的气候资料显示，我省春旱指数大于200的较重春旱年份共有9年，夏旱指数大于200的较重夏旱年份共有7年，其中1966年同时发生了春旱和夏旱，也就是说在这50年中，除了每年都会有局部地方遇到不同程度的旱灾外，我省有15年遭受了较重的旱灾。因此，加强地下水的勘查与开发，形成必要的地下水资源战略储备，对于增强我省灌溉能力和抗旱能力具有十分重大的意义。如果摸清了地下水资源的赋存情况，一旦旱情发生，我们即便用电把水抽上来使用，也比用汽车拉水吃要强。最近，省政府责成有关部门对威宁花岩洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水资源情况进行了示范性勘测研究，研究的结果，无论是水质还是水量都很让人满意，可以解决周围乡镇数万人的饮水问题。下一步，要在总结示范点经验的基础上，加强勘测，摸清家底，编制全省地下水开发利用专项规划，并坚持试点先行、样板引导的原则，合理、有序地推进地下水资源的开发利用，使地下水资源在解决我省城乡饮水困难问题中发挥更大的作用。同时，要理顺地下水资源管理体制，无论是地表水还是地下水，水利部门都要把它管起来，以便对水资源进行统筹开发利用。

四、采取扎实有效的措施，尽快解决农村饮水问题

总理在今年的春节团拜会上特别强调，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责”。刚刚结束的省第十次党代会也明确要求，要高度重视解决民生问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在我省，喝水问题和温饱问题、就医问题、就学问题，是最基本的民生问题。通过这些年的努力，到去年底，我省88个县（市、区）都实现了“两基”攻坚目标，全省“两基”人口覆盖率达到100%；今年，我们已全面启动了新型农村合作医疗制度，比*年中央1号文件提出的“到*年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度”的目标提前了一年；近期，我们即将出台全面实施农村最低生活保障制度的工作方案，今年全省255万绝对贫困人口将全部解决温饱问题，这开创了从制度上抑制贫困和从制度上扶贫的新格局，是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，我省扶贫历史上的一座新的里程碑。这样，在四个最基本的民生问题中，有三个已基本得到解决，目前就剩下饮水问题需要我们想方设法尽快解决。前面已经提到，解决我省农村饮水问题在资金上是没有问题的，关键是各地各有关部门要采取切实有效的措施，千方百计加快工作进度，力争用五年左右时间让全省广大农民群众喝上充足、干净的水。这里，我提五点要求。

第一，要有严密的组织领导机构。解决农村饮水问题，涉及面广，任务艰巨，没有坚强的领导、严密的组织，就无法完成省委、省政府确定的目标任务。加强对这项工作的组织领导，要从三个层面来进行。一是要有统一的领导。从全省来看，主要由智明同志担任总指挥，对解决全省农村饮水问题进行统一领导、统筹安排。发改、水利、烟草、财政、农业等有关部门都要从自己的工作职责出发，以积极主动的姿态，密切配合，协同作战，为解决农村饮水问题多作贡献。二是要组织和培养一支强有力的专业技术人员队伍。农村水利建设点多面广，需要大量的工程技术人员作为支撑，各级水利部门都要把现有的技术人员组织起来，集中投入到这项工作中去，哪怕是在机关坐办公室的技术人员，也可以把他们全部动员下去，到一线指导工程实施。如果技术力量还不够，还可以动员在高校学习土木工程专业的高年级学生下到基层，以进行专业实习的方式参与到工程建设中来。水利部门要利用解决农村饮水问题这个难得的机遇，抓紧建立起一支高素质的水利工程技术人员队伍。最近，水利厅提出要恢复*年机构改革时取消的乡镇水利（水管）站，对此水利厅可以商省编委办共同研究提出解决方案。三是要动员广大农民群众积极参与到水利建设中来。要明确业主，建立由农民参与的监理、验收等制度，充分调动农民的积极性；村民委员会要有人专门负责这项工作，担负起组织广大农民群众的责任；水利等部门对于工程中涉及到的资金等相关问题，要向农民群众公开，提高工程建设的透明度，使大家能够更好地关心、支持、监督这项工作。

第二，要完善制度，规范操作。从前期工作到制定规划、工程设计、施工管理，都要制定明确、具体的规范性文件和相关技术标准，以指导各地工程实施，确保工程质量。同时，要针对资金使用过程中存在的突出问题，制定和完善资金管理制度，精打细算地用好每一分钱，切实提高资金使用效益，防止截流、挪用、贪污等违法违规行为发生。

第三，要采取打“攻坚战”的办法，一个地区一个地区地解决问题。目前，铜仁地区是省部共建的“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”，已经得到水利部的大力支持，省里将争取水利部进一步加大投入，帮助这一地区尽快解决农村饮水问题。同时，省里将集中力量重点抓好毕节地区这个试点，分几期帮助毕节地区用五年左右的时间解决饮水问题。目前，省相关部门正在制定毕节地区的工作计划。在毕节地区的工作计划和其他有关前期工作完成以后，将按照先抓三个自治州、接着抓四个市的顺序，帮助其他州市启动前期工作，尽快在全省范围内全面推开农村水利建设。

第四，要合理确定补助标准。不同的地方、不同的条件，解决饮水问题需要的投入也不尽相同。目前，国家确定的饮水安全工程补助标准是人均375元，这只是一个总的标准，不能搞一刀切。有的地方条件要差一些，仅靠人均375元解决不了问题，就要实事求是地合理提高补助标准，否则钱投进去了，建成的设施不能发挥作用，反而是一种浪费。对有特殊困难的地区，还要研究一些有针对性的扶持政策，比如抽水用电，在价格上可以优惠一些。另外，那些需要进行易地扶贫搬迁的农民，在搬迁之前就没有必要花太多的资源给他们建设水利设施。

第五，要充分发挥地方政府的积极性。开展水利建设，仅仅依靠省里的力量是远远不够的，省级政府的主要职责是统筹全省、制定政策、树立样板、筹措资金，尽量为地县提供更多的资源。我多次讲，解决民生问题，地县政府特别是县一级政府是主体。对于农村饮水问题，地县政府一定要强化守土有责的意识，切实落实配套资金，加大工作力度，加强组织领导。特别是在具体工作中，要以县为单位组织实施，由县一级党政主要领导具体负责。

同志们，做好水利工作，加快解决工程性缺水问题，事关富民兴黔的宏伟大业，事关“和谐贵州”的构建。我们一定要按照“*”重要思想和科学发展观的要求，以强烈的历史使命感和政治责任感，千方百计加大工作力度、加快工作进度，推动我省水利事业发展不断迈上新台阶，为实现我省经济社会发展的历史性跨越奠定坚实的基础！