在全区村务公开民主管理工作会议上的

讲话

二五年三月二十日

同志们：

今天这个会议，是安排村务公开民主管理工作专题会。××××年月份市里召开了进一步加强和完善村务公开民主管理工作会议，对这项工作提出了新的更高的要求。我们区以区委、区政府的名义出台了《关于加强和完善村务公开民主管理制度的意见》，调整充实了领导小组，设立了办公室，领导小组专门下发了《台儿庄区村务公开民主管理实施细则》，区民政局召开了镇（街）民政主任会议，又进行了具体安排。年前，配合市检查组进行了抽查，从抽查的情况看，发展的不平衡，整个情况不好。因此，今天召开专题会议进行再动员，再部署，同时也是一次培训，让大家进一步明确标准，掌握方法，把此项工作提高到一个新的水平。刚才，区民政局的魏局长讲解了村务公开民主管理应把握的问题，我看很有操作性，切实可行，要求大家一项一项的抓好落实。下面，我就这项工作再讲四点意见。

一、进一步提高对村务公开民主管理重要性的认识

近年来，我区村务公开民主管理工作的全面开展，有效地规范了村级行政行为，起到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的重要作用，有力地推进了农村民主政治建设，保障了村民参政议政和民主监督权的有效行使，增强了农村党组织的凝聚力，密切了党群干群关系，促进了农村的稳定和经济的发展。但是，我们也应清醒地看到存在的问题和不足，有的没有做到应公开的全面公开，存在“半公开”现象；有的公开工作不规范，存在“无序运作”；有的公开避重就轻，公开的深度、广度不够；有的公开形式单一，群众知晓面不大；有的公开不及时，存在有检查有公开，不检查不公开现象。这里不能不说蕴藏着不公平性，不公正性，导致群众有意见，不是对抗，就是上访，××××年度农村上访事件中，有是因村务不公开，财务账目不清引起的。因此，各级各部门一定要从全面建设小康社会，解决“三农”问题，密切党群干群关系，维护基层社会稳定的高度，深刻认识新时期推进村务公开和民主管理工作的重大意义。

首先，健全和完善村务公开和民主管理制度，是维护广大农民的根本利益，实践“三个代表”重要思想的重要体现，是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村务公开和民主管理是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。改革开放以来，农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求实行村务公开和民主管理。做好这项工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利，从制度上实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心，密切党群干群关系，进一步巩固党在农村的执政基础。其次，推进村务公开和民主管理，是构建社会主义和谐社会的现实需要。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务。从总体上看，我区农村经济社会发展势头良好，但因村务不公开而引发的农村群体性上访事件却时有发生。因此，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，减少社会不稳定因素，为建设“苏鲁边界平安区”做出积极贡献。第三，推进村务公开和民主管理，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。当前，我国农村正处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村改革、发展的任务相当艰巨。为全面落实科学发展观，解决好“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展，中央对建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入等方面作出重大部署，出台了一系列重大政公务员之家版权所有策措施，如实行“两减免、三补贴”政策，减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；规范涉农收费项目，取消、免征、降低一些面向农民的行政性收费；大力推进农村税费改革，险娓愫门┐逡逦窠逃逯聘母铮炔嚼┐笮滦团┐搴献饕搅浦贫仁缘悖恍薷耐恋卣饔貌钩グ旆ǎ岣咄恋卣饔貌钩ケ曜嫉戎┗菖┱摺B涫嫡庑┲卮笳叽胧惹行枰愦笈┟袢褐诘牟斡牒图喽健4逦窆兔裰鞴芾砉ぷ髯龅煤貌缓茫苯佑跋熘醒氪笳秸朐谂┐宓穆涫担苯佑跋炫┐宓母母锖头⒄埂H绻泄卣吖娑ā⑹凳┏绦颉炖斫峁疾还恪鞍迪洳僮鳌保┟袢褐诿挥辛私夂筒斡氲幕幔敲矗醒氲恼叽胧┚筒豢赡艽锏皆て谛ЧV挥薪徊郊哟蟠逦窆兔裰鞴芾淼牧Χ龋涫蹬┟袢褐诙源寮吨卮笫挛竦闹槿ā⒕霾呷ā⒉斡肴ā⒓喽饺ǎ拍艿鞫┟袢褐诘幕院椭鞫裕拍馨阎醒牍赜谂┐甯母锓⒄沟拇笳秸肼涞绞荡Γ嫱平┐宓母母锖头⒄埂8骷陡鞑棵乓徊叫纬晒彩叮銮孔ズ谜庀罟ぷ鞯脑鹑胃泻褪姑校欢仙罨屯卣拐庀罟ぷ鳎纬缮舷铝⑷嫱平牧己镁置妗二、强化措施，加强管理，使村务公开和民主管理发挥实际效果

一广泛动员农民群众参与，充分发挥他们的主体作用。广大农民群众是村务公开民主管理工作的主体。衡量一个村的村务公开工作是否扎实、是否深入，关键看农民群众参与的广度和深度。各镇（街）要把最广泛地动员农民群众参与，作为推动这项工作深入进行的重要原则。要从宣传教育入手，加强民主法制教育，向广大农民群众宣传实行村务公开民主管理的重要意义，引导农民群众依法行使自己的民主权利，积极参与村务公开民主管理工作。各镇街村务公开协调机构要制定具体的宣传方案，采取群众喜闻乐见的方式，使有关村务公开民主管理的方针政策法律法规家喻户晓、深入人心。

二进一步规范和完善村务公开民主管理内容，保证村务公开的质量。要适应农村改革的新形势，进一步拓展和完善公开内容，做到凡是政策法律规定的事项，凡是关系全局的村级重大事务，凡是涉及群众切身利益的问题，包括村干部管理、计划生育、耕地和山林承包、工程招标投标、宅基地分配和土地征用补偿、农民负担、优抚和救济、党务工作等内容，都要向群众公开。财务公开是村务公开的重点和核心，要把物资采购、资源及土地发包、财务收支、集体经营项目投资、村级财产及债权债务、收益分配等情况，及时、准确、规范地公开，接受群众的监督。当前，特别要把农村的税费改革、减轻农民负担的重要政策及时公开，保证广大农民的知情权。公开的内容要真实可靠，不搞半公开、假公开、不公开。同时，村委会要树立依法办事的意识，提高依法办事的能力，做遵纪守法的模范和表率，严格做到公开内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和其它合法权利。

（三）加强实际应用，促进村务公开民主管理的有效实施。加强村务公开民主管理工作，要切实将村内一切公共事务交给群众监督，自觉贯彻村民委员会组织法的精神，实行民主管理，接受群众监督，特别是与群众切身利益密切相关的土地征用、土地整理、村庄整治、村民建房用地、计划生育指标、经营实体承包方案、救灾救济款物的发放等，要在村民或村民代表会议充分讨论通过并形成决议的基础上，再进行全面公开。我们有关业务部门在工作中更要严格把关，土管部门审批宅基地，计生部门审批生育指标，民政部门发放救济款物等都要查看一下是否进行公开，没公开就不一定真实，不可能公平，应公示后再办，这要形成制度。今后纪检、监察等部门在审理案件时要把这一程序列进去。村务公开协调领导小组办公室要定期进行检查。这样村务公开和民主管理才能真正发挥作用，充分保障村民开展自治活动，行使民主权利。

四进一步强化对村务公开的监督约束机制，确保各项目标要求落到实处。一要加强自上而下的监督。区村务公开民主管理领导小组及各镇（街）党委政府和区直有关部门，要经常深入村户进行调查了解情况，发现问题及时解决。对群众要求解决的问题要引起高度重视，及早调查解决，防止激化矛盾，避免积重难返。二要建立奖惩和责任追究制度。区委将对推行村务公开民主管理搞得好的单位和个人给予表彰奖励，对在村务公开中工作不认真、不得力的领导干部，进行批评教育，情节严重的要给予严肃处理。对在村务公开工作中弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，是党政干部的，要追究其党纪政纪责任；是村组干部的，可提请村民会议或村民代表会议，依照《村民委员会组织法》的有关规定进行处理。三要强化群众监督。广泛动员和组织村民群众参与村务活动。近年来，我区许多村建立的党员议事会、民主听证会、民主议事日、民主理财小组、村务公开监督小组等，在组织村民参与和监督村务方面发挥了积极作用，要继续探索并不断完善，以促进村务公开民主管理各项措施的落实。

三、高标准、严要求，把村务公开民主管理工作提高到一个新的水平

村务公开民主管理工作直接关系到广大人民群众的切身利益，政策性强，各级各部门要严格照区委、区政府《关于加强和完善村务公开民主管理制度的意见》和《台儿庄区村务公开民主管理实施细则》的相关要求，精心组织，认真实施。

（一）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，把村务公开民主管理同加强农村基层组织建设结合起来。村务公开民主管理，是农村基层组织建设的一项重要任务，搞好村务公开民主管理，有赖于农村基层组织的坚强有力，二者紧密相连，互为一体。要推行村务公开民主管理，既要发挥农村基层党组织的领导核心作用，又要使农村基层党组织改变领导方式，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来。从实际调查情况看，凡是村务公开民主管理开展得较好的村，基层组织建设工作都开展的有声有色，富有成效，党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。作为基础性的村务公开民主管理工作，农村基层干部队伍的素质如何，将直接影响着这项工作的实际效果。因此，村务公开民主管理必须同村级干部队伍建设结合起来，通过教育和培训，提高村干部依法照章管理村务的能力。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展

（二）进一步加强制度建设，推进村务公开和民主管理的规范化和程序化。要根据农村改革发展的新形势新情况，进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级事务民主决策的事项、形式和程序，建立健全村民会议、村民代表会议议事规则，加强对村集体财务的管理、审计和监督，完善民主评议村干部工作制度，落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，克服随意性，提高规范性，使村务公开和民主管理工作有法可依、有章可循，推进制度建设不断深入发展。

（三）因地制宜，分类指导，创造性地推动工作。当前，我国改革发展处在关键时期。随着各项改革的深入，推进村务公开和民主管理面临一系列新情况、新问题。各级村务公开领导协调机构及其成员单位要对村务公开和民主管理工作定期进行研究部署，把上级的要求进一步具体化，做到有部署、有检查、有总结，常抓不懈。各镇街要根据具体情况，坚持从实际出发，分类指导的原则，把中央的政策与本地实际结合起来，创造性地开展工作。同时，要积极培育村务公开民主管理工作示范村，充分发挥示范村的示范和辐射作用，切实做到点面结合，整体推进，全面提高我区村务公开民主管理工作的质量和水平。

（四）集中时间，严密组织，尽快实施。第八届村委会换届已经结束。组织机构已建立起来，规章制度应尽快修改完善，特别是三年规划要尽快制定，规划要有科学性、超前性，要有实质性的内容，要让群众感到务实、真实、符实，让群众感到可靠、可行，《村民自治章程》、《村规民约》没制定出来的要抓紧制定，村务公开民主管理的方式方法要有创新，要更好地适应新的形式，发挥更有效地作用。民政局印发了参考资料，各镇（街）、村居都要认真地学习，结合实际，搞出有特点的东西。在时间要求上，从现在起利用天的时间，完成各项制度的建设，规划的制订，公开栏的制作，号左右进行一次全面检查，号左右召开一次现场会，推广好的经验，同时对工作不力，行动不好，效果不明显的通报批评。

四、加强组织领导，切实把村务公开民主管理的各项工作落到实处

村务公开和民主管理是关系农民切身利益的一件大事，各级党委、政府要把推行村务公开民主管理作为农村工作的一项重要任务，作为农村基层组织建设的一项重要内容，摆上重要议事日程。这项工作面广、量大，要求高，知识性、政策性、技术性都很强，涉及几个部分的配合。从领导责任上书记、镇长（主任）都是第一责任人，分管的同志是直接责任人。市委杨书记抓这项工作的力度很大，已组织了一次现场交流会，计划近期还要亲自下来看看，省里、市里还要个别召开现场会，因此，我们的力度要加大，措施要硬，各镇（街）都要明确一名副科级领导集中精力抓这项工作，要组织一批精干人员做这项工作，什么时候检查验收合格，什么时候重点才能转移。各级协调机构及有关部门既要明确责任，各司其职，又要团结协作，密切配合。民政部门要发挥好组织协调作用，积极主动地开展工作；财政、经管、审计、土管、计生等部门要切实发挥好作用，积极支持民政部门的工作，真正形成各级各部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保证村务公开和民主管理工作的深入开展。

同志们，中央关于村务公开和民主管理工作的大政方针已定，我们的各项任务也已经明确，关键是要抓好落实。会后，各镇街、各单位要认真进行研究，周密进行安排部署，制定好切实可行的实施方案，以扎实的工作，实际的效果，把我区村务公开民主管理工作不断推向前进。