一、正确认识形势，增强对整治医疗市场秩序的责任感和紧迫感

近年来，全市的医疗市场秩序管理工作取得了一定成效。一是进一步完善了市、县、乡三级医疗预防保健网络，多种所有制并存的办医格局已经形成，人民群众就医难、住院难的矛盾已得到有效缓解。二是加大了医疗市场的监管力度，取缔了一批无证非法行医，维护了正常的诊疗秩序。三是实施了医疗机构分类管理，促进了医疗机构公平竞争，基本保证了人民群众就医用药安全。

存在的问题：一是“乱办医、办医滥”的问题严重，非法行医屡禁不止。有的打着“祖传秘方”、“包治百病”、“专家”、“教授”、“大师”的幌子鱼目混珠、坑骗群众、骗取钱财。普遍缺少起码的医疗知识和诊治条件，无菌意识差，医疗操作不规范，滥用抗生素、激素行为普遍存在，无法保证医疗质量。二是个别医疗机构私自聘用非卫生专业技术人员从事医疗卫生工作，或将本单位的科室、门诊部、业务用房租借或承包给社会非卫生技术人员从事医疗活动。三是部分医疗机构医疗条件差，技术水平低，医疗行为不规范，超范围执业现象普遍存在。四是部分医疗机构私自制作或张贴虚假广告，误导群众上当受骗。五是执法力度不够。这些问题已严重阻碍了医疗卫生事业的健康发展，威胁着人民群众的健康和生命安全。从严整治医疗市场秩序已经到了非抓不可的时候了，各级各有关部门一定要正确分析当前医疗秩序管理工作的形势，提高认识，增强责任感和紧迫感，在全市组织开展一次声势浩大的严厉打击非法行医、整顿和规范医疗服务市场专项行动，务求限期抓出成效。

二、采取有力措施，全面清理整顿医疗市场秩序

首先，要强化宣传，大力普及医药卫生法律知识。要以宣传教育为先导，充分运用广播、电视、报纸、宣传车、标语条幅、黑板报等多种形式，大张旗鼓地开展普法宣传教育，增强人们的医药卫生法制观念，把遵守卫生法规变为全社会的自觉行动，为整顿医疗市场秩序工作营造良好的舆论氛围。

第二，要严格执法，集中整治医疗市场秩序。一是要严厉打击各类无证非法行医。卫生部门要与公安、工商、计生、药监、新闻等部门共同组成一支专业执法队伍，在全市广泛开展一次拉网式检查整顿活动。从3月下旬起，集中领导，集中力量，集中时间，上下一致，统一行动，对各类无证非法行医一律按《执业医师法》和《医疗机构管理条例》等有关法律法规，进行严肃处理，特别是对从外地来我市的野医、游医等各类无证非法行医，在哪里查获，就在哪里处罚，坚决把他们清除出去。同时，积极发动群众检举揭发各类非法行医，在全市形成一种严厉打击非法行医的强大社会声势，绝不给非法行医者立足之地。二是严格规范医疗行为。辖区内各级各类医疗机构要针对整治重点认真自查、整改。

第三，要合理布局，全面发展社区卫生服务。要按照“总量控制，结构调整，合理布点，注重质量，方便群众”的指导思想，以社区为单位对现有卫生资源优化重组。因地制宜，因村制宜，鼓励集体、联办、股份、独资等投资形式举办社区卫生服务，广泛吸纳政治思想好、业务素质高的乡村医生或大中专毕业生到社区卫生服务站工作。建立有责任、有激励的劳动分配制度，切实做到奖勤罚懒、优胜劣汰，促进社区卫生服务站的规范化建设。卫生部门要加强对社区卫生服务站建设的指导，认真把关，严格审批。同时，加强对人员的业务知识培训和考核，对社区卫生服务站实行全行业动态管理。

第四，加强管理，促进城乡医疗机构健康发展。一要建立相应的监管组织，聘任一批熟悉业务、精明强干、政治素质好的同志担任医疗机构监督员。制订相应的执法职责、工作制度，明确执法程序。二要严格医疗机构的登记审批制度。对现存的社会医疗机构要按严格审查，不符合要求的要进行调整或予以注销。三要加强医疗药品广告的监督管理。乱登、乱贴虚假广告已成为误导坑骗群众的一大“公害”。今后，各有关部门要对医疗、药品广告实行严格管理，未经卫生行政部门审查批准，工商部门不能审批，新闻部门不能传播。对于目前大街小巷乱贴乱画的医疗广告，工商部门要组织力量集中进行一次清理。

三、切实加强领导，保证专项整治任务目标的顺利实现

第一，要加强各有关部门的配合协作。各有关职能部门要各司其职，密切配合，联合行动，综合治理。卫生部门是医疗机构执法主体，要做好调查研究，当好政府参谋，制定工作方案，会同有关部门，依法实施综合监督管理。公安部门要积极协助卫生行政部门，重点打击非法行医，治理医疗机构周边环境秩序，保证卫生执法，维护正常医疗秩序。对不听劝阻、我行我素、情节严重的“钉子户”等，要依据《中华人民共和国刑法》有关规定，予以立案查处。工商部门要依法监督各医疗机构、各新闻媒体、各广告经营单位所制作和的医疗广告，严肃查处非法医疗广告，并依据医疗机构性质对其进行分类管理。宣传部门要积极协调新闻媒体广泛宣传专项整治的目的、意义和有关法律法规，对专项整治工作开辟专题予以跟踪报道，及时对反面典型予以新闻曝光。人口计生部门要切实加强对计生药具、器械零售店的规范化管理，严查非法利用B超进行胎儿性别鉴定及放取环、流引产等违法行为。药监部门要做好药品生产、经营单位和药品零售店的整顿管理，保证城乡药品质量。

第二，要有计划分步骤地组织实施。首先，通报专项治理的实施方案，明确任务，让个体诊所经营者先对照实施方案进行整改。同时，开展舆论宣传，营造强大的社会声势。然后，卫生、公安、工商、计划生育药监等有关部门联合行动，严格执法，集中对各类非法行医和不规范医疗行为进行拉网式查处。实行查处与整顿相结合，对典型案例进行曝光，对查处的问题区别政策界限限期整改。对违法犯罪的，要移交司法机关严肃处理。同时，大力推进社区卫生服务，为广大群众提供优质、便捷、高效的医疗卫生服务。要通过各级各有关部门的共同努力，力争6月底前取得阶段性成果。第三步，组织检查验收，认真总结经验，健全完善管理措施，巩固整顿工作成果，建立长效监管机制。