同志们：

以自我革命的勇气放宽政策，激发和引导群众投资创业

工商部门是全民创业的第一道关口，在全民创业的大潮中，不仅责任重大，责无旁贷，而且大有可为，大有作为。因此，我们坚持“一切为了创业、一切围绕创业、一切服从于创业、一切服务于创业”的宗旨，以自我革命的勇气，冲破部门利益的束缚，最大限度地把口袋里的生产力掏出来，出台了支持全民创业的__项政策措施和__条具体意见，以此来激发和引导群众投资创业。在制定创业政策的过程中，我们坚持了三条原则：一是在遵守国家法律、法规的大框架下，敢闯敢试，勇于突破，创业政策能放多宽就放多宽，把创业门槛降到最低；二是凡是外地已放宽的创业政策，我们要积极借鉴，并在放宽的深度和广度上寻求突破；三是凡是上级明确要求放宽的创业政策，我们既要不折不扣、毫无保留地执行，绝不“打折扣”，更不能出现梗阻和截留现象，又要结合我市实际创造性地贯彻执行，确保把政策用足、用活、用好。应当说，我们这次出台的创业政策力度大、突破多、涉及面广，目的就是为全民创业搭建平台，提供舞台，让想创业、能创业的人，能够实现创业梦想，尽快干起来。目前，我们出台的创业政策，引起了市委、市政府领导的普遍关注和高度重视，市委*书记对我局出台的《关于开展“三创一优”活动服务全市经济社会发展的意见》做出重要批示，给予了充分肯定，各新闻单位给予了重点报道。

千方百计降低准入门槛，为广大群众敞开创业大门

要实现全民创业，首先要降低门槛，敞开创业大门，让想创业的人能够进得来。一是实行“一元钱注册企业”。凡是办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社的，不限制行业和资金，出资_元钱就可登记注册。二是实行试营业制度。凡是高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人、在外打工返乡人员申请个体工商户登记的，允许试营业_个月，期间不收取任何费用，轻微违规不予罚款，真正实现“零成本”就业。三是实行优惠待遇。凡是享受优惠政策的个体工商户，自注册登记之日起_年内，免收登记类和证照类等行政事业性收费。四是实行非禁即入。凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和商品，都鼓励生产经营，并允许企业跨行业经营。这一系列的政策在*可以说前所未有，必将有力地激发群众的投资创业热情，消除广大群众的创业恐惧，使更多的人涌入到创业大潮中来。

“扶上马送一程”，为群众创业排忧解难

我们工商部门天天与个体工商户和企业打交道，深深知道群众创业不容易，群众创业的过程中会遇到许许多多的实际困难和问题。为此，我们将主动靠上，真情帮扶，叫响“有困难找工商”的口号，积极为群众创业排忧解难，雪中送炭，雨中撑伞，及时帮助解决实际问题，提高创业的成功率。我们将通过开展“红盾帮扶”、“助企解困进万家”和“全民创业大走访”活动，进一步深入了解创业群众遇到的困难和问题，实行“点对点、面对面”帮扶。对企业的困难和问题，工商部门能解决的，我们全力以赴帮助解决；不属于工商部门职责范围的，我们将积极帮助寻求解决的途径和办法，想方设法协调解决。力求通过实实在在的帮扶措施，为创业群众打通前进的道路，加快创业发展步伐。

改进监管执法，为全民创业保驾护航

创业群众在创业初期难免会有经营不规范的地方。为保护创业者的积极性，我们将实行“指导在先、后续监管”的原则，规范创业行为。一方面，改变传统的以行政处罚为主的管制性、权力性行政管理模式，对于情节轻微、社会危害较弱、当事人不是故意的违法案件，采取引导、劝诫等宽容性措施帮助其纠正违法行为，而不实施行政处罚，真正把群众的创业激情和积极性引导好、保护好、发挥好。另一方面，对假借创业名义，搞集资诈骗、“黑职介”以及虚假违法广告等商业欺诈行为，我们将进行严厉查处，维护公平竞争，真正为广大群众创业保驾护航。同时，严格规范工商执法和监管行为，杜绝“吃拿卡要”和乱收费、乱罚款等违法违纪行为，坚决纠正影响全民创业的不正之风，真正做到“严格执法”与“热情服务”的有机统一，从而实现为创业者服务的目的。

创优服务方式，为全民创业提供最佳服务

创业群众可以放心到工商局办事，我们要做到“生人和熟人一个样、本地企业和外地企业一个样、大企业和小企业一个样、国有企业和民营企业一个样、内资企业和外资企业一个样”，让创业者感到“进了工商门，不用找熟人”。具体措施：一是实行“一条龙”服务。对创业登记咨询、初审、受理、审核、核准、发照，实行“一条龙”作业，一站式服务。二是实行“首办责任制”。凡到工商机关申请登记的创业人员，工商机关的首位承办者将全过程负责到底，直至领取营业执照。三是实行“a、b角工作制”。每项工商业务都明确a、b两个承办人，保证工作不空岗，业务不断档。四是实行限时办结制。我们郑重承诺，对符合条件的行政审批项目全部实行限时办结，让创业群众高兴而来、满意而归。五是实行上门服务和跟踪服务。针对重点项目和残疾人不便前来申请登记的，我们将及时为他们提供优质高效、方便快捷的上门跟踪服务。

加大工作措施，确保创业富民政策全面落实到位

为确保创业政策落到实处，切实服务好全民创业大局，我们系统上下建立了“一把手”负总责、分管领导靠上抓、科室负责人具体落实的工作体制，责任到人，严格考核，让创业富民的政策发挥出应有的作用。同时，我们还将开展“千家万户评工商”活动，既“面对面”听取创业群众的意见，又“背靠背”接受创业群众的监督。如果发现工商人员有推诿扯皮、故意刁难或不廉洁的行为，我们将在提拔和考评中实行一票否决，对相关责任人将严查不怠，绝不姑息。