编者按：本文主要从为什么要建*新区，要建一个什么样的*新区；能不能建得起、住得稳、过得好；如何实施，具体措施这几方面进行讲述。其中，主要包括：新村建设难开展、企业规模难壮大、能否建起、能否住稳、村委实施、企业帮扶、村民集资、强化责任意识、发挥带动作用、充分依靠群众、大力招商引资、资金监管到位等，具体材料请详见下文：

同志们：

在*新区开工奠基仪式隆重举行后，全镇上下逐步形成了建设*新区的浓厚氛围，并相继铺开了卫生计生综合服务楼、*小学、内环路等工程。这些工程的开工建设，标志着*新区进入了实质性建设阶段。但是，实事求是地讲，新区建设步伐仍然缓慢，力度仍然不大，效果仍然不明显。今天，召开由各村“两委”干部、全体党员和部分村民代表参加的上千人规模的*新区建设动员大会，主要目的就是，通过讲思路、解疑惑、明措施，动员全镇上下进一步统一思想认识，坚定信心决心，加快*新区建设步伐。

一、为什么要建*新区，要建一个什么样的*新区

*省级*经济开发区和*市*工业园区的核心区，经过多年的发展，已经成为我国具有较强竞争力的煤化工基地。基于这个产业定位，加之产业规划缺失和环保政策滞后，导致企业特别是煤*企业布局不合理，与村庄相互掺杂、相互包围，形成了制约全镇经济社会发展的两大瓶颈。

一是新村建设难开展。由于煤*产业自身的先天特点，不仅在生产过程中产生的废水、废气、废渣严重破坏环境，而且在原材料及产品的存储和运输过程中产生的粉尘和道路扬尘也对环境造成了二次污染，这些都严重影响着人民群众的生产生活。近年来，我们虽然不遗余力地推进植树造林、节能减排、环境治理等工作，生态环境也得到一定程度的改善，但是并没有从根本上改变环境受污染的现状。因此，新农村建设难以在旧村基础上推进，村民生活水平得不到明显提升。以*村和*村为例，两村在新农村建设方面取得了丰硕成果，走在*市乃*省的前列。但是回过头来看，两村在旧村基础上建设的新农村仍然处于*企业的包围之中，并没有从根本上改变环境污染给村民带来的困扰。*镇的新农村建设走什么样的道路，事关*未来，事关子孙后代，是党委、政府和近3万*人民必须冷静思考的重大现实问题。

二是企业规模难壮大。由于受村庄和环保距离的限制，*企业规模难以发展壮大，企业竞争力和*市场风险能力不强，为农村劳动力提供的就业岗位少，为村集体办事的能力弱。特别是20*年以来，省、*市、我市相继出台本级《*产业调整和振兴规划》，把整合*产能，建设大机焦作为未来几年*产业的发展方向。按照政策规定，我镇大部分机焦企业都将成为被整合对象，*产业走到了生死决择的十字路口。能否引进和引进多少大机焦项目事关*未来。建设大机焦项目至少需要上千亩土地，如果我们无法提供足够的项目用地，无法引进大机焦项目，那么我们目前所拥有的*产能将被落户*之外的大机焦项目所整合。换句话说就是，*被整合的*企业将全部关停，进厂务工农民将面临失业，村集体收入将迅速减少，*改革开放三十年所形成的产业优势将不复存在。

基于上述原因，镇党委、政府突破束缚发展的思维观念和体制障碍，坚持用新理念谋划新思路，用新办法解决新问题，大力实施“特色城镇化和新型工业化”两大战略，先人一步，快人一拍，提出了迁村移民式的*新区建设发展规划，做出了*工业区和居民生活区相分离的战略构想。基本思路是：依托项目建设推动新区建设，凭借新区建设促进项目建设，实现人口向生活新区集中，项目向工业园区集中，全力打造城乡一体化示范区和*产业聚集区。即：用5-10年时间，构筑城乡一体的基础设施网络，全镇20个村近3万人全部搬迁进入占地1500亩的新区；搬迁所置换出的1万余亩连片村庄占地，除一部分用于复垦，大部分用于工业项目特别是大机焦项目建设。

思路决定出路。只要全镇上下按照这一思路，同心协力，共同奋斗，一个宜居、宜人、宜业的新*一定会很快出现在大家面前。宜居，就是建设配套的基础设施、完善的公共服务设施和现代化的商业服务设施，形成以污水处理厂、停车场、道路、供气、供热、供水为代*市政基础设施；以*小学、培训中心、综合文化大楼为代表的文化教育设施；以卫生计生综合服务大楼为代表的医疗卫生设施；以凤凰广场、曹溪河公园为代表的休闲健身设施；以“汽车城”、“建材城”、*商厦为代表的商业服务设施；以*宾馆、凤凰大酒店为代表的高标准餐饮设施。宜人，就是创建以绿色为引领的新区，形成以道路绿化为框架，以小区绿化为网格的人居生态环境。宜业，就是打造1500万吨/年焦炭产能的*产业聚集区，形成以煤*产业为主导，电力、建材耐材、机械加工、物流仓储、商贸服务、特色农业共同发展的产业格局，使*人民充分就业，实现收入工资化。

二、能不能建得起、住得稳、过得好

俗话说，一方水土养一方人。*位于*东部平川地区，背倚吕*，怀抱*水，藏风聚水，是一块风水宝地。首先，*水资源相对丰富，*所有河水汇入孝河后，流经*，最后并入*，*在*转了个弯才向南流去；其次，*区位优势明显，处*市下风向，铁路公路四通八达。因此，这里自古商贸繁荣，*人也逐渐形成了脑子活、善经营、会算账的商业意识。对于建设*新区的好处，相信大家是能够算明白，算清楚的。下面，就大家关注的几个问题，逐一进行说明。

一是能不能建得起？我们从两个方面来谈，一是机遇。目前，*新区建设恰逢其时，首先，是正面临着国家扩大内需这一千载难逢的政策机遇，许多基础设施建设项目如卫生院建设、道路建设等比较容易争取政策和资金支持。目前，*新区内环路建设和卫生院建设已经争取到国家扩大内需资金，分别为900万元、1*万元，我们还要进一步加大争取力度；其次，是正面临着建设成本较*市场机遇，表现为建材价格低、人工成本低、运输费用低，这可以有*省投入，提高资金使用率，实现保值增值；第三，是正面临着*产业重组整合的发展机遇，可以通过引进大机焦项目，巩固和扩大*新区的产业支撑。二是资金。主要涉及两方面的资金，首先，是基础设施和公共服务设施建设。这部分资金*市财政投资、亚行贷款、国家扩大内需资金、企业支持来解决。目前，政府公共投资已经落实3个多亿，相当于*老百姓每人拿到1万多元。这些成本不摊到大家身上，但是大家却可以实实在在享受到好处。大家想想，这与在旧村基础上实施新农村建设哪个更合算，哪个效果更好。其次，是迁村移民工程。主要采取整村搬迁和分步搬迁两种办法。由于*产能整合正在进行，大机焦项目还未规划选址，实施村庄整体搬迁的时机还不成熟。

为此，我们目前采取了分步搬迁的办法，让愿意搬迁的村民先期到新区居住，进而推动大家一起搬迁。建设村民住宅楼的目的是为了改善*老百姓的居住环境，具有一定的福利性质。因此，只面向*老百姓，严禁向*以外的人出售，变相搞房地产。最近有些*之外的人要报名，各村一定要把好关。就是*符合条件的人报名建房，也要在面积上有所规定。我们要解决的是*所有老百姓生活质量不高的问题，而不是让有钱人钻空子。因此，各村对报名建房的户一定要进行公示。房价标准为人均25平方米以内按成本价，超出面积按高于成本价、*市场价的标准执行。封家峪村新房简装，成本价为每平米1200元左右，全村人都搬进了新房。

我们*新区各村住宅楼的成本连简装在内，也在每平米1200—1300元之间，*市同等条件、同等类型的房屋价格每平米在3000元左右。因为我们的住宅楼不含土地成本，土地成本不会分摊到大家身上。这样算的话，100平米的房子，与开发商的房子相比，一套就差15万多元。换句话说，就是在新区拥有一套100平米的住房，就等于你已赚了15万多元。如果不进行简装，100平米的房子连10万元也用不了，这个价格对于大多数*老百姓来说，是能够买得起的。需要强调的是，搬迁村民要在提出申请的同时，承诺在村庄整体搬迁时拆除旧房，保证项目建设顺利进行。在拆除旧房时，由镇政府聘请具有资质的专业房屋评估机构，依据国家有关政策，按统一标准逐户进行评估，由企业按评估价给予补偿，充分保证老百姓利益。

二是能不能住得稳？也就是说，我能买得起房，能住得起吗？住得久吗？这主要由收入和支出决定。有人说，搬入*新区后，我们不能种地，没有收入来源，怎么生活？我们应当很清楚，从事与煤*工产业相关的行业和进厂务工是当前*村民的主要收入来源，有的家庭种地不过是补贴家用而已。在*，农业正在逐步退出历史舞台，以种地养活一家人，那是不现实的。因此，我们还是要在增加务工收入上下功夫，在引进大机焦项目和其它大型项目上下功夫。随着项目的引进，将会产生数以千计的就业岗位，用于安排*的村民就业。同时，还能带动运输业、餐饮服务业、商贸业等相关产业的发展，这又能解决一部分村民就业增收。对于那些年龄大的、愿意工作的，经过培训，可以安排家政服务、物业管理等工作。

有人说，山区农村老百姓在城里买了房，住了一段时间不又回去了？我们与其它乡镇搬迁进城不一样，我们并没有离开我们的土地，我们有这么多年发展起来的产业作支撑。随着各村大项目的引进，各村的集体可支配收入会大幅提高，且各村不再投资修路、建校、打井、办公等公共设施建设，村集体收入绝大部分将用于群众福利保障。以一个住100平米房子的四口之家为例，比较一下在村里和在新区的煤气和取暖开支。在村里，一年户均4—5吨煤泥，按现行价格要1200元左右；在新区，一年燃气费400元左右，供暖按每平米10元计算需要1000元，总共支出是1400元。可以看出，在新区居住比在村里多支出约200元。多出来的这部分支出，可以由村集体给予补贴，应该说村民的基本生活开支涨幅不会很大，甚至可能下降。这里，还没有考虑随着洗煤技术的提升，可供使用的煤泥会越来越少，价格会越来越高。同时，沿街村民住宅楼是*市的，如果由村集体统一经营，这部分集体收入可以用于物业管理费用的支出。由此可见，通过建设新区，村民的收入会大幅提高，而生活开支变化不会很大，村民在新区生活会很稳定。

三是能不能过得好？搬入*新区后，村民的居住环境和生活质量将会得到显著改善。首先，是从根本上摆脱了由环境污染带来的困扰。*新区是生态绿色新区，绿化程度很高，生态环境优美。虽然新区附近也有煤*企业，但是*市修订的《城市总体规划》中，明确提出*街以南2公里范围内严禁污染企业生产，未来几年内，这些企业将逐步关停、迁移。其次，是基础设施配套。新区交通十分方便，内部道路框架为“一纵一横一环”，其中，一纵为曹溪路，一横为新三街，一环为内环路；新区道路在外部与*街、城南大道、永安路、中和路四*市主干道相接。同时，供水、供电、供气、供暖、通讯、排水等设施全部配套到位。第三，是公共服务设施完善。建有卫生院、幼儿园、小学、初中、就业培训中心和社区综合服务大楼，可以为村民就近提供高质量的就医、就学、培训等公共服务，满足村民日益增长的公共服务需求。随着先期搬迁进入新区的群众越来越多，一些大的商场、超市、酒店等大型商贸服务业也会逐渐有人投资，我们*市功能将更趋完善。

四是老年人怎么办？随着分步搬迁的实施，年轻人逐步搬到新区居住。那么老年人特别是不愿与子女一块居住又买不起房子的怎么办呢？他们可以住到老年公寓，每个房间20平米左右，配有卫生间。公寓里设有餐厅，按照营养食谱，为老人们安排一日三餐。同时，还有室、健身室、图书室，进一步活跃老年人的业余文化生活。所需各项费用，通过各级政府补助、村委补贴、企业资助的办法解决绝大部分，个人只象征性交纳一小部分即可。我们*镇现有60岁以上老人5000多人，一个老人如果1天基本消费按8元计算，全年共需1400多万元。我们提出要建1500万吨/年焦炭产能的*产业，如果按1吨焦炭统筹一块钱计算，就能解决老人们的生活费用。因此，只有我们搬迁的越快，大机焦、大项目进驻的越快，老人们的生活才会更有保障。

五是为什么要进行学校撤并？青少年是家庭的希望，也是*的未来。要把他们培养成有用之才，必须从小抓起，从基础教育抓起。而我镇的基础教育与已经完成撤并小学的*、*、*等乡镇相比，存在师资结构不合理，教育教学质量不高的问题，主要表现为教师年龄老化、代教人数较多、青年骨干教师少。特别是有的村一个年级几个学生，不仅浪费教育资源，更耽误学生的前途。可以说，撤并小学已经到了刻不容缓、势在必行的时候。为此，我们在*新区高标准规划了总投资5000余万元、建筑面积36857平米、可容纳3000人就读的*小学，目前工程已经开工建设。小学建成后，我们要将20个村的公办教师全部调回，整合教育资源，完成撤并工作，全面提高教育教学质量。由于学校规模大、学生数量多、教师水平高、教育质量好，学生能够进一步拓宽视野激活思维，增强人际交往能力，学会合作竞争方法、形成包容大气精神，为今后成长、成才奠定坚实基础。在学生上学方式上采取两种办法，离学校近的以走读为主；离学校远的以寄宿为主，并配备一定数量的生活老师，做好寄宿生的生活管理。同时，积极与教育部门协商，争取将*小学上划，*市属小学，进一步增强师资力量和财政投入。

三、如何实施，具体措施是什么

*新区建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要调动一切可以调动的积极因素，形成建设*新区的强大合力。为此，我们确立了“政府组织、村委实施、企业帮扶、村民集资”的工作措施。

“政府组织”，一是基础设施和公共服务设施建*市、镇两级负责。就是负责工程建设全过程，包括资金筹集、手续办理、工程建设。今年的具体目标是：完善配套的路、水、电、气、暖、通讯等基础设施，骨架基本形成。完成总投资2000万元的内环路建设工程。从4月份开始，相继铺开曹溪路道路工程及相关设施工程、集中供热工程、集中供气工程、污水处理厂等亚行贷款重点基础设施建设工程，年内部分工程完工；建成学校、卫生院、就业培训中心、社区综合服务大楼等公共服务设施，基本功能到位。4月份，完成总投资270万元的卫生计生综合服务楼建设工程。10月份，完成总投资5000余万元的*小学建设工程。同时，启动建筑面积7万平米的教师住宅楼建设。二是村民住宅楼建设镇党委、政府起指导和督促作用。就是指导各村筹集资金、办理手续，并负责督促工程进度和保证建设资金安全。今年的具体目标是：年内村民住宅楼开工面积达到30万平方米,实现1万人、三分之一*村民先期入住。

“村委实施”，就是由村党支部、村委会具体负责村民住宅楼的建设。按照自愿、合法、公开的原则，制定村民住宅楼建设方案，组织村民报名，筹集建设资金，办理立项、施工图设计、图审、招投标等手续，组织建筑单位施工。整个建设过程都要自觉接受社会和群众监督，决不能有违背群众意愿的事发生，决不允许违反政策规定和操作程序以权谋私，确保把每项工程都建成“精品工程”、“放心工程”。

“企业帮扶”，就是通过积极落实八大企业负责人在*新区开工奠基仪式上作出的庄严承诺，大力推进*新区建设。希望其它企业也在村民住宅楼建设上给予大力帮扶。

“村民集资”，就是有搬迁意愿的村民通过集资的方式，委托村集体建设村民住宅楼。

为了推动村民住宅楼建设，要求各位镇村干部、党员、村民代表落实到行动中。

一要强化责任意识。各村干部要有事业心、责任心，以奋发有为的状态，以求真务实的态度，扎实做好新区建设、项目建设、安全稳定三项工作，尤其要又好又快又稳推进村民住宅楼建设，在全镇形成“以新区建设论英雄，以招商引资评优劣，以稳定和谐定奖惩”的浓厚氛围。工作中，要时刻保持清醒的头脑，认真分析遇到的困难，努力做到劲头更足一点，办法更多一点，措施更实一点；要团结合作，相互支持，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力。通过分步搬迁工程的实施，要在全社会形成*人敢想、敢干、能干成事的共识，将企业家的目光和注意力吸引到*，为引进一批大机焦项目和其它大型项目奠定基础。

二要发挥带动作用。党员和村民代表在村民中有一定的影响力和带动力，是村民学习的榜样。为此，全体党员和村民代表要深刻认识建设*新区的好处，发挥先锋模范作用和示范带动作用，积极主动搬迁，进而带动周围村民搬迁。

三要充分依靠群众。村民住宅楼建设要紧紧依靠广大报名群众，离开了他们的支持，就会一事无成。因此，各村必须从报名群众中推选代表，参与到从规划设计到工程招投标、工程监理、资金管理、工程验收的各项工作中。对于破坏新区建设、扰乱项目建设、影响社会稳定的人和事，要坚决依法从重从快予以打击。

四要大力招商引资。根据有关政策，结合实际，我们对*的产业发展进行了初步规划，新汾介以东、兴安化工以南，金晖及金晖以南，金达及金达以南三个区域布局大机焦项目；四*、前后营布局机械加工项目；*新区布局商贸服务项目；铁路、公路沿线布局物流仓储项目；沿*、*布局规模以上养殖业和特色农业。按照产业布局，要尽快在全镇掀起全民招商引资的热潮，引进一批大型项目、转型项目。

五要资金监管到位。住宅楼建设工程量大，资金流动大，要严格资金管理，所有资金收支要经过镇农财中心，做到专款专用。为此，镇党委、政府专门下发文件，出台了《关于加强*新区建设资金管理的几项规定》。凡出现违反文件规定和有关财经法纪法规的行为，一经查实，立即停职并移送有关部门追究法律责任。

同志们，机遇稍纵即逝，建设刻不容缓。我们只能义无反顾，迎难而上，团结一心，埋头苦干，拼一回，搏一回，为把*新区建设成城乡一体化示范区和*产业聚集区而努力奋斗。