总书记在十七大报告中指出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利。深入领会这一精神，对于尊重党员主体地位，发挥党员主体性作用，加强党的执政能力和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

一、切实保障党员民主权利，确立党员主体地位

尊重党员主体地位，从本质上讲就是尊重党员的意志和民主权利，最直接表现就是党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，在党的事务与决策中发挥主体作用，行使党员的民主权利。

首先，要健全和完善党内法规体系，保障党员的权利，从党规党法上确立党员的主体地位。

一是强化《党章》的最高权威。以党章保障党员的民主权利，在总纲中明确党员的主体地位问题。坚持党章的权威地位，积极探讨保障党员权利实现的途径，突出党员的主体性地位的党员权利。

二是贯彻落实好《中国共产党党员权利保障条例》。按照《条例》的精神要求，进一步建立健全保障党员民主权利的工作机制和制度，完善保障党员民主权利的有效措施，激发广大党员的创造活力，丰富党员了解和参与党内事务的内容和形式。同时还要贯彻落实好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规条例，切实保障好党员的民主权利。

其次，坚持以人为本、采取有效方式强化党员的民主权利意识。多层次、多角度、多渠道培养和提高党员的民主素养，创造党员积极参与党的领导和管理党内事务的形式，营造党内讲真话的良好氛围，逐步解决一些党员中存在的不愿民主、不会民主、不敢民主的问题，调动广大党员参与讨论党内事务的积极性和主动性，使党员的主体地位得到确实建立。

一是逐步推进党务公开。增强党组织工作的开放度和透明度，使党员对党组织的决策、决议、人事任免等都有清楚的了解，进一步保障党员的知情权、参与权、管理权和监督权。

二是营造党内民主的良好环境。拓展党员民主权利的实现途径，让不同的意见平等讨论，在全党形成畅所欲言、各抒己见、切磋探讨、形成共识的民主氛围，让各级党组织广泛集中民智，做出科学的决策和决议，做到科学执政、民主执政。

三是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主的工作制度。严肃党的纪律，对违内民主的现象和侵犯党员民主权利的行为，压制党员批评、打击报复等言行，要依照法规进行责任追究，使党员的民主权利得到切实有效的保障。

四是建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，使党员的民主权利得到充分的行使，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。

五是进一步理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系。充分发挥各方面的作用，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的科学的领导体制；调动党员代表参与党内事务，特别是重大问题决策的积极性，更好地发挥党的代表大会作为本地区党的最高权力机关的作用；继续充实、健全、完善常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度体系，为党员实行民主权利提供制度保证。

保障党员的民主权利，要坚持在十六大以来党内民主取得成绩的基础上，贯彻落实好党的十七大关于党内民主的重要精神，改革创新保障党员民主权利的实现形式、工作机制、党内民主制度，在确立党员的主体地位的实践中，发挥好党员在党内生活中的主人翁作用。

二、发挥党员主体作用，推进党内民主建设

只有尊重党员主体地位，把党员作为党的建设的能动主体，才会充分发挥广大党员在党的建设上的积极性、主动性、创造性，把党的民主建设不断提高到新水平。我们要不断进行党内民主的理论创新，通过改善党内民主的氛围，建立健全党内民主发展的良好工作机制，使党内民主的发展程度进一步得到提高。

首先，要充分发挥党员的主体作用，健全党内民主的制度建设。

一是完善党内选举制度。继续探索、总结全党各级各地健全党内选举制度的成功经验。着眼于真实反映选举人意志，改进候选人提名制度、提名方式，不断扩大差额选举的比例和幅度，建立和完善对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩罚制度等新举措，进一步落实党员和群众的知情权、参与权、选择权与监督权，拓展党内选举的视野，提高党内选举的质量。

二是完善党的代表大会制度。着眼于发挥党代会的作用，确立党的代表大会在党内的最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的权威地位；明确规定党代会定期召开的制度，严格规定代表大会的议事规则等。继续扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

三是完善党员参与制度。保证党员对党内事务的有效参与，作出相应的制度安排。如，建立和完善党内情况通报制度，让党员对党内事务有更多的了解和参与，做到重要事件党内先通报，重要决策实施党内先传达，重要问题决定党内先讨论，增强党员荣誉感和责任感，提高党员的应变能力。建立和完善党内情况反映制度。做到下情及时上递，上情及时下达，从而为党的社会整合打下良好的基础。健全党内重大决策征求意见制度。通过这些制度安排，充分听取党员群众的意见，使党的路线方针政策在党内获得较高的支持度，同民众的利益诉求相一致。

四是完善党内民主监督制度。党内监督制度的有效运作，要着眼于促进领导干部廉洁用权、依法用权、公正用权，加大上级对下级、下级对上级和同级相互之间的监督力度，使党内民主监督的有效性不断增强。推进党内民主监督，明确党代会对全委会与全委会对常委会的权力委托―关系，保证委托者对者的控制和监督，发挥党的集体领导在监督中的作用，发挥党代表和党委委员在监督中的作用。完善巡视制度、党组织民主生活会制度以及领导干部报告个人有关事项等制度，使党内民主监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。

其次，尊重党员主体地位，充分发挥党员主体作用，建立党内民主发展的良好运作形态。

一是探索扩大党内民主多种实现形式。提高党员的民主习惯、民主素质，通过发挥党员的主人翁作用，激活每个细胞，使党的组织充满活力。

二是重视党员作为党的活动主体的作用。通过建设造就一支高素质的党员干部队伍，充分发挥党员的主体作用，以民主、民生为纽带密切党群关系，保持党同人民群众的血肉联系，扩大党的群众基础，巩固和增强党的执政基础，营造党内民主建设的良好社会环境。

三是创新党内民主运作形态。紧紧围绕党的中心工作，增进党内和谐，处理好党内民主与人民民主的关系，以党内和谐促进社会和谐，增强发展党内民主的实际效果，群策群力，不断推进党内民主建设的各方面工作，不断提高党的执政能力建设和党的先进性建设。