党的十七大报告明确提出要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”的新要求，这是党建理论和实践上的一个重大突破和创新，为进一步推进党内民主建设明确了基本原则和努力方向。铜山县针对党员结构的不同层面、党员素质的不同要求，以教育引导为根本，以保障权利为抓手，以关怀激励为重点，以发挥作用为目标，建立健全四项机制，切实尊重和巩固党员的主体地位，稳步推进基层党内民主建设。

建立素质提升机制，增强党员主体意识

长期以来，一些党的领导干部偏重于向党员提要求，派任务，忽视党员主体作用的发挥，使得多数党员认为在党内工作、生活中真正起支配作用的是党的领导机关和领导干部，他们才是党的主体，而党员不过是被指挥、被管理、被教育的对象，造成党员主体意识淡薄的问题。

激发党员的主体意识，让广大党员对党的事业自觉认同、自觉参与、自觉奋斗，是落实党员主体地位的关键环节和内在动力。铜山县以各级党校、村级组织活动场所和远程教育站点为主阵地，对广大党员普遍进行党的基本理论、基本知识、方针政策以及党规党纪的学习教育。通过教育培训，切实提高党员领导干部对“尊重党员主体地位”的认同度和普通党员对“尊重党员主体地位”的认知度，增强党员发现问题、分析问题和解决问题的能力，为更好地坚持党员主体地位创造条件。年初以来，铜山县共整合党员教育培训基地46个，建立了由党校教师、先进模范人物、领导干部等组成的200余人的师资队伍，并加大对党员教育经费投入，除从留存的党费用于党员教育外，还把党员教育经费列入县级财政预算，每年每名党员划拨20元作为教育经费。目前全县已举办各类党员培训班32期，参培人员7300余人，其主体意识得到明显增强。

建立权利保障机制，落实党员“四权”

在党内法规规定中，对党员主体地位的法规规定过于简单，对党员以适当方式参与民主监督、政策制定和党内决策缺乏明确的规定和有效的途径，基层党员不了解在什么时候、什么情况下自己有什么样的权利，存在“按时交党费、凡事听领导、议事表同意”的不正常现象。为改变这一现象，将党员的参与权、知情权、建议权和监督权真正落到实处，铜山县对党内民主制度进行了创新，形成规范、科学的权利保障机制，为实现党员主体地位提供了强有力的制度保障。

在坚持党务公开、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度的基础上，铜山县新建立党员监督员和党员代表旁听县委常委会决策制度，充分彰显党员的“四权”。各党支部推选2名以上能力强、威信高的普通党员担任党员监督员，定期收集、整理、上报本支部党员对党组织班子党务公开、人事任免、大额资金使用等工作提出的意见和建议。在县委常委会、党委会讨论重大问题时，通过确定会议议题、公告、党员报名、确定名单、征集意见、组织旁听（质询）、答复等八个步骤，组织党员代表旁听，既让党员代表了解县委决策过程，成为县委决策的带头执行者、拥护者和宣传者，还充分调动社会各界党员参政议政的积极性，集中党内智慧使一系列与群众息息相关的问题得到顺利解决。今年2月份就经济适用房建设、平安法治铜山建设2项议题，先后共组织21名党员代表进行旁听，收到代表整理的意见和建议380余条。

建立互助帮扶机制，增强党员归属感

做好关爱老党员和生活困难党员工作，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，是尊重党员主体地位的具体体现，能有效激发党员的内生动力，增强他们对党组织的认同感和归属感。

铜山县在全县深入开展“城乡互帮互助，党建创新促富”主题实践活动，要求每个机关、企事业单位联建1个以上农村党支部，每名有条件的机关、企事业单位党员帮扶1名以上农村困难党员；建立县－镇－村三级老党员和困难党员动态管理网络，实行动态管理、动态服务；建立困难党员帮扶基金，对因突发事件造成生活困难的党员提供救助，对年老、孤寡或残疾的生活困难党员定期走访慰问；建立困难党员脱贫资金，对城市下岗失业党员和农村困难党员提供技能培训和创业贷款贴息；组建300人左右的党员志愿者队伍，定期深入农村和社区，无偿为困难党员提供党务政策咨询、维权保障等服务，并帮助困难党员解决生产生活中具体问题。截至今年3月初，各级党组织已为贫困党员办实事好事5600多件，基层党组织的凝聚力得到进一步增强。

建立服务管理机制，发挥党员作用

发挥党员作用，体现党员的主体地位，需要靠活动来承载，靠舞台来展示。铜山县高度重视党员服务中心网点建设，为党员发挥主体作用创建平台，把党员主体作用的发挥与党的工作、党的建设等具体的实践活动有机结合起来，使基层党员的主体地位在日常实践中得到尊重和落实。

今年1月，铜山县3个镇党员服务中心、6个村党员服务站、2个社区党员服务室全部挂牌运作，形成了“镇党员服务中心、村党员服务站、社区党员服务室”三级党员服务网络。全县各党员服务机构积极做好组织党员活动、化解党员困难、解答党员疑问等工作的同时，还结合附近群众需求，因地制宜地发挥党员优势，开发了修理、家政服务、托老托幼等便民利民服务岗位，既增加了党员的就业机会，又为群众提供了放心服务。目前，这些党员服务机构共为256名流动党员接转了组织关系，为32名困难党员提供了就业岗位，并吸引在职党员1241人到党员服务机构参与活动，还成立了以党员为骨干的文艺队、健身队等12支，组织各类文化娱乐活动21场次，极大地丰富了基层群众的文化生活。