同志们

今天。对进一步统一思想，州委、州政府召开州市共建和谐文明社区工作会议。加快州市联动，全面提升社区和谐文明共建水平具有重要意义。州市社区共建工作开展以来，各项工作取得显著效果，社区建设明显加快，社区面貌明显改观，居民幸福感明显提升。此，谨代表中共吉首市委、市人大、市政府、市政协、市人武部和全市30万人民，向州委、州政府对吉首市建设发展的关心与重视以及州直各部门对共建工作的支持与协助表示衷心的感谢和崇高的敬意！此，就吉首市如何进一步做好今年州市社区共建工作先谈四点意见。

一、全面认识共建效果。坚定不移地推进共建工作把关心转化为信心。

开展州市共建和谐文明社区。体现了州委、州政府对州府吉首建设与发展的高度重视，反映了州委、州政府领导对基层基础工作和乡村管理工作的科学掌握。代表了广大人民群众的迫切愿望与根本利益，务实之举、创新之举、战略之举。一年的共建实践和效果让州委、州政府的关心如一股股暖流温暖着吉首广大干部群众，倍感重视，倍添信心。

1加大了投入。州市共建明显加大了社区投入。一是加大了资金投入。共投入共建资金1734万元。市直单位投入423万元，其中州直单位投入1311万元。有力缓解了社区建设资金困难。二是加大了力量投入。128个州直单位、85个市直单位与吉首市28个乡村社区结对共建。各共建单位均成立了共建领导小组，绝大多数一把手担任领导小组组长，形成了一把手亲自抓、分管领导经常抓、专人进驻具体抓的良好格局。三是加大了项目投入。州市共建单位坚持项目带动，着力解决了社区居委会阵地设施等重大项目建设难题。计划工程完成后，28个乡村社区阵地设施总建筑面积将达到1万平方米以上，每个社区阵地设施面积将达到300平方米以上，投入项目建设资金将达1680万元。

2加快了发展。和谐文明共建推动了社区各项事业发展。一是硬环境明显改善。年共建单位共开工基础设施项目58个。硬化、亮化了49条小街小巷，已完成44个。局部社区新建并装修了办公大楼。改造了自来水管网，修建了垃圾围，添置了体育健身器材，有力改善了社区人居环境。二是软环境明显趋优。治安环境明显好转，治安案件发案率大幅下降，赴省进京上访明显减少。三是精神文明建设更富成效。共建单位以提升居民文化品位和文明素质为目标，积极开展丰富多彩的文体主题活动，丰富了居民精神文化生活，强化了居民乡村主人翁“家园意识”

3加深了理解。共建达共识。发生了广泛而积极的社会影响。一是增进了州市协作。共建活动中，共识促共为。共建在促进发展中更加深了理解。州直单位和市直单位、街道、社区间加强思想、工作、生活等各方面交流，进一步沟通了思想、化解了分歧、形成了共识、增进了友谊，协作更加主动、更加紧密、更加高效。二是和谐了干群关系。州市共建单位和广大干部带着使命、带着责任、带着感情，服务社区共建，促进社会和谐，用良好的精神风貌和工作作风，赢得了群众的支持和信任；广大群众也以主人翁的姿态积极响应州委、州政府号召，积极支持和投身各项共建活动，党群、干群关系进一步和谐。三是融洽了邻里亲情。通过共建活动，更多的社区居民走出家庭，走入社区，邻里相识、相知、相助、相亲，群众的归属感和对社区建设的责任感进一步增强，邻里关系更加和睦，社区生活更加和美。

二、认真总结共建经验。切实有效地提高共建水平把创新转化为创造。

州市和谐文明社区共建是一项覆盖面广、关联度高的系统工程。不只取得了发展效果，州委、州政府的正确领导和精心指导下。也不断形成了共建经验。这些经验对于开展好下一步工作十分珍贵，将认真总结，不时把创新转化为创造，使这项得人心、暖人心、聚人心的工程做得更好、更富成效。

1突破了体制障碍。州市和谐文明社区共建战略构想的提出、目标任务的确定和政策措施的推进。激发了发展活力。一是下放了职能。对市直部门能够采取授权或依法委托方式下放的行政执法和管理职能，一律下放到街道、社区；市直部门的公共服务职能，全部下放到街道、社区。共有20个部门下放职能41项，推进政府职能向社区延伸和拓展，基本实现社区教育、管理、服务职能的全覆盖。二是改善了条件。对市直部门下放到社区的工作，依照“权随责走、费随事转”原则下拨各类专项经费，合理界定工作范围，明确工作职责。新增乡镇、街道和社区预算资金800多万元，社区工作经费从每年10万元增加到18万元，一般专职工作人员月工资人均增加200元。三是理顺了关系。理顺了市直部门、街道与社区，社区与民间组织，社区居委会与物业管理部门之间的关系，形成了社区工作的良性互动。

2整合了资源力量。州市共建平台的形成实现了资源和力量的整合。通过整合。质量效益明显提高。使政策优势能够集中在州市和谐文明社区共建工作上发力。二是整合了项目资源。州市各职能部门围绕加快吉首乡村社区建设去争项目、争资金；加强了对口联系，争取了对口支持；建立了社区项目协调机制；充分利用州市投资公司平台投资社区项目，服务社区项目。三是整合了社会资源。州市共同利用各种社会资源，共同打造和优化环境，发挥了州市整体效能；依照“谁投资、谁受益”方法，发动企业商家参与公益性事业建设，形成了财政投资、社会筹资、群众捐资相结合的多渠道、多层次社区投入机制。四是整合了管理资源。认真落实属地和分级管理原则，真正实现了两级政府、三级管理、四级服务”乡村管理新格局，使行政资源得到有效整合，行政利息明显降低。

3夯实了基础平台。州市共建既搭建了社区建设的发展平台。克服急功近利思想和急躁浮躁情绪。把功夫下在基础。一是强化了基层保证。出台了市委《关于进一步加强基层和基础工作的意见》1号文件，配套制订了12项规章制度，创新了经费投入“四分法”等多项措施，全面提高基层执行力，强化基础支撑力。二是创新了基层管理。提出并着力推行社区管理“十化”模式；组织开展了推行行业规范，深化乡村管理”综合整治行动，出台了15个乡村管理行业规范，乡村管理逐渐走上科学化、规范化、法制化轨道。三是形成了基层规范。认真开展了建立基层文化、创新基层模式、形成基层规范的工作，尤其是一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈”基层工作规范，深受欢迎、反响良好。

三、充分挖掘共建潜力。脚踏实地地推出共建效果

社区是乡村的细胞。州市共建和谐文明社区既是推进社区建设的重大机遇。州委、州政府的高度重视和直接领导下，更是推动我市城市发展的重要契机。当前。州直部门倾情支持、倾力建设，呈现出喜人局面，将抢抓这一重大机遇，把条块能力转化为共建合力，努力实现社区建设水平新突破，以社区建设新突破带动乡村发展新突破。

1借共建之力完善规划。规划是建设的灵魂和核心。将充分借助共建之力完善好社区规划。充分考虑各个社区的不同情况和人民群众日益增长的物质文化需求。对社区治安、服务、卫生、文化、教育、环境等方面进行规划。二是突出规划的可行性。从我市经济社会发展的实际动身，依照州市共建的目标，深化细化各个环节，算好政府投入账、群众利益账、社会效益账，确保可行性。三是突出规划的权威性。今年始，每年年初依据总体规划列出当年项目建设计划一览表，并对规划实施进行全过程监管，维护规划的权威性、严肃性。

2借共建之力建设项目。项目是社区发展的载体。社区建设就是无源之水、无本之木。将充分借助共建的政策和机制平台。增强社区发展后劲。一是明确项目重点。把项目重点放在解决民生问题、优化产业结构、提升服务水平、完善社区功能上来，重点建设与社区规模相适应的园林绿化、道路交通、环卫和给排水、供气等公共服务设施，协调乡村发展，满足群众期待。二是加强项目衔接。市直部门、街道和社区要在项目建设中增强主动性和创造性，主动设计项目，主动争取项目，主动推动项目，把项目政策用足用活。三是加强项目管理。统筹安排社区项目建设进度，加强对项目建设的审核监管，规范建设资金的使用，制定实施项目建设的质量保证、平安保证、工期保证措施，确保项目建设快速、有序推进。

3借共建之力加快发展。社区发展事关全局。激发驻社区单位、组织和全体成员支持、参与社区建设的热情。全面推动社区发展。一是借力提升社区服务。积极开展驻社区单位与居民自助互助服务，动员和鼓励社会力量参与兴办社区服务组织，培育中介组织和服务实体，形成政府公共服务、社会互助服务、市场有偿服务相结合的社区服务体系。二是借力发展社区经济。充分挖掘社区优势资源，着力解决发展所需场地、资金、技术等问题。盘活社区闲置资源，鼓励采取有偿转让、承包、租赁、入股等方式兴办二、三产业，发展壮大社区服务型经济、税源型经济、公益型经济。三是借力建强社区队伍。通过结对共建，加强与驻社区单位党组织的联系互动，加强社区“两委”班子建设，推动社区居民自治组织建设，规范发展社区民间组织和群众性组织，扩大社区志愿者队伍，努力建设一支服务专职、作风优良、人员稳定的社区工作队伍。

四、不时创新共建机制。锲而不舍地推动共建发展

社区建设是一项长期、复杂、艰巨的任务。健全制度，不可能一蹴而就。要不断探索适合社区发展的新路子。完善机制，激发合力，推动共建活动继续长效开展。

1丰富共建形式。以共同需求、共同目标为纽带。探索共建途径。组织引导供水、供电、供气、电信、广电、环保、公安、建设、交通、文化、体育等与群众生活密切相关的部门，将服务延伸到社区，及时为居民解决日常生活中出现的急、难、险问题，宣讲相关科学文化知识和生活常识，着力拓展共建工作的空间和领域，形成“党建联抓，共建坚强堡垒；经济联帮，共谋发展大计；治安联防，共保一方平安；环境联管，共创洁净家园；服务联手，共筑民心工程；教育联办，共育时代新人；文明联创，共享美好生活”七联七共”机制，为构建和谐家园奠定良好基础。

2深化共建内容。根据新的情况和新的要求。社区扎实推进“家文化”和社区工作规范。形成一个有机完整的管理系统。二是行业规范化。探索制定社区管理的统一行业规范，引导社区管理走上规范化、法制化、科学化轨道。三是责任具体化。将管理职责细化到人、事、时、位，确保社区工作事事有人管、人人有事管。四是工作规范化。对社区工作形成基本规范，明确基本要求，提高工作效率。五是议事民主化。健全和落实代表大会、协商议事、听证评议、社务公开等民主制度，保证广大居民充分行使民主权利。六是事务流程化。制定社区管理各项工作的流程规范，用流程规范来简化预案、协调关系。七是组织网络化。推行社区网格化管理模式，构建社会服务与党组织工作一体化服务平台。八是保证公平化。落实和加大社区建设管理各项工作的经费、政策、制度保证，给社区工作发明良好的外部环境。九是管理制度化。健全社区管理的各项规章制度，形成社区管理工作的长效机制。十是考评科学化。健全社区工作的激励、竞争、约束、监督、考核等管理办法，充分调动社区干部干事守业的热情。

3完善共建机制。完善的机制是共建活动长效化、临时化的保证。一是健全共建协调机制。健全完善联席会议、工作例会、信息反馈等各项配合协作制度。增强工作责任感。为开展社区共建活动提供制度保证。三是健全共建督查机制。建立健全定期督查、督查通报等制度，采取明查与暗查、巡查与督查、集中检查与抽查相结合等办法，强化对共建进程的督促检查，促进共建各项任务落实。四是健全共建考评机制。依照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，对街道、社区和共建单位进行全面考核，并将考核评议结果与“四个文明”目标考核、绩效考核和干部选拔任用挂钩，充分调动各方参与社区共建的积极性。

同志们开展州市共建和谐文明社区。州府发展的需要，州委、州政府的重要决定。吉首人民的期待。一定要常怀感恩之心、常思奋起之志、常念相助之人、常感共建之缘、常忆帮助之情，强化措施，扎实工作，积极探索，不时开创社区工作新格局，为推动州府吉首发展、实现富民强州作出新的更大的贡献。