全市民政工作的总体要求是全面贯彻落实十七届五中全会和省委、市委经济工作会议精神，今年。紧紧围绕市委、市政府工作大局，把保证民生作为首要任务，把统筹城乡民政工作发展作为关键举措，把加快民政公共服务设施建设作为耐久动力，依照保证民生、发展民主、强化服务、夯实基础的基本思路，突出重点，统筹兼顾，全面落实各项民政政策、法规，推动民政事业科学发展，为促进全市经济社会发展，加快发展做出新的贡献。

一、社会救助管理

一）健全制度。根据基本生活费用价格指数变化情况。适当提高最低生活保证规范和补助水平。完善城乡医疗救助制度。建立健全临时救助制度。探索建立大病统筹制度。探索政府救助与社会慈善有效衔接机制。

二）规范管理。加强督查。确保各项救助政策落到实处。做好全市低保信息系统基层信息采集工作，优化低保审核审批顺序，深入开展城乡低保、农村五保规范化建设活动，提升城乡低保规范化管理能力。

三）完善机制。探索建立与绩效考核相结合的资金分配机制。对各项社会救助工作综合考评基础上。推动各县区在配套资金和提供工作人员、经费、办公条件等方面取得实质性突破。总结推广各县区在创新基层工作机制、解决工作人员和经费方面的经验，以点带面，推动各地加强基层能力建设。

四）加强衔接。整合救助制度和救助资源。促进各项救助制度与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗安全、最低工资制度、再就业制度等制度的相互衔接，推动各项制度功能协调和操作对接。

二、减灾救灾工作

一）提高救灾应急水平。贯彻实施国务院《自然灾害救助条例》出台《市自然灾害救助应急预案》加强指导县区、乡镇（办事处）行政村（社区）预案制定工作。实施分类救助，做好2010今年冬春受灾困难群众救助工作。空虚救灾应急贮藏物资，做好救灾物资贮藏和应急准备工作，切实保证灾民基本生活。

二）做好综合减灾工作。做好今年灾情趋势预测。落实汛期应急值守制度。提高公众的防范意识和应对能力。

三、社会福利与慈善事业

一）推进社会养老服务体系建设。编制《市老龄事业发展“十二五规划”拟定《关于加快市养老服务业的意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》鼓励社会力量投入养老服务业。开展养老服务社会化示范创建活动。推动建立高龄补贴、养老服务补贴制度。做好老年人优待工作。开展重阳节系列庆祝活动。深入调查研究，把“敬老模范”创建活动引向基层。抓好农村（社区）老年人协会规范化建设工作。

二）落实孤儿保证制度。认真贯彻落实关于加强孤儿保证工作的意见。做好孤儿身份核查及管理登记工作。规范孤儿基本生活费的发放管理。继续实施残疾孤儿手术康复“明天计划”推进福利机构脑瘫孤儿康复治疗。采取多种方式妥善安排孤儿。

三）发展残疾人福利事业。进一步完善残疾人就业安排和税收优惠政策。

四）促进慈善事业发展。广泛动员社会力量参与慈善捐赠活动。提高公众慈善捐赠的积极性。加强慈善组织网络建设，推动慈善组织的能力建设和信息化建设，提高慈善组织运作的透明度和公信力。开展形式多样、富有效果的社会捐赠活动。

五）推动福利彩票事业健康发展。加强彩票发行软硬件系统建设和人才队伍建设。加大营销宣传。弘扬福彩公益理念，营造健康文明的福彩文化。规范福利彩票公益金使用管理，支持社会福利事业发展。

四、拥军优抚安排工作

一）落实优抚对象待遇。按时按规范发放优待抚恤资金。保证优抚对象基本生活。进一步落实优抚对象医疗保证制度，完善医疗补助“一站式”服务。做好农村义务兵家庭优待工作。继续做好参战参试部队退役人员政策落实工作。进一步完善优抚政策政务公开制度。

二）深化退伍安排改革。深化自谋职业、技能培训、就业服务“三位一体”安排改革。引导鼓励退役士兵自谋职业，协调有关部门对城镇退役士兵提供多渠道多形式的就业服务。妥善解决退役士兵安排遗留问题。

三）做好军休安置管理。做好年度军休人员接收安排工作。落实好军休人员政治生活待遇。组织军休人员开展纪念建党90周年系列活动。深入开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”活动。

四）深化双拥工作。深入开展双拥创建活动。提升双拥共建工作水平，争创全国双拥模范城。

五）做好复员退伍军人信访稳定工作。认真落实有关政策。分类化解矛盾，强化稳控措施，确保复员退伍军人群体稳定。

五、基层民主和城乡社区建设

一）提高村（居）民自治水平。重点做好第七届村委会换届选举工作。深入推进“四议两公开”工作法。督促各县区落实好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进村（居）民自治工作走上制度化、规范化轨道。继续开展村务公开民主管理示范单位创建活动。进一步提高村务公开水平，完成“难点村”治理任务。

二）推动城乡社区建设。积极争取成立全市社区建设工作领导小组。搭建社区工作载体和平台。强化社区公共服务，充分发挥社区便民利民服务。准备召开全市农村社区建设工作现场观摩会议，发挥示范带动效应，推动全市农村社区建设工作深入开展，提高我市农村社区管理和服务水平。

六、社会组织管理

探索“政社分开”新路子。指导社会组织深入开展创先争优活动，抓好社会组织管理服务创新。促进社会组织加强党的建设。加强对社会组织的宣传引导、监督管理。认真执行社会组织年检制度。指导社会组织完善规章制度，健全内部治理机制。认真履行监督执法职能，加大社会组织的执法检查力度，加大对社会组织的行政执法力度，规范社会组织行为。

七、区划地名与界线管理

一）稳妥推进行政区划调整。加大对城市新区、经济开发区以及工业园区的调研工作。

二）完善地名公共服务体系。做好地名公共服务工程的后续建设和管理工作。加强乡镇政府设标工作力度。推动地名标志法制化。丰富完善地名数据库信息。

三）加强行政区域界线管理和平安边界建设。配合驻马店市完成漯驻线联合检查工作。贯彻落实平安边境建设各项制度。

八、专项社会事务

一）规范婚姻工作。深化婚姻登记工作规范化建设效果。稳妥推进婚姻政策咨询、婚姻知识宣传、婚姻情感疏导等服务项目，将婚姻公共服务发展成为促进和谐的重要保证。

二）推进殡葬改革。深化和争创全省、全国殡葬改革示范区活动。组织开展全市殡葬法规宣传月活动。督导基层建立和完善殡葬信息员制度。加大对殡仪服务单位的监督指导。协助相关部门做好殡葬惠民政策的调研、测算和文件的出台。

三）做好流浪乞讨人员救助管理工作。健全救助管理服务网络。形成市、区（县）街道（乡）社区（村）四级社会救助管理网络，加强应急救助服务。指导救助站做好全国救助管理机构等级评定验收工作和流浪未成年人救助维护中心的规划建设。

九、反腐倡廉建设

正确处置好权力与义务、权力与责任的关系。进一步对党风廉政建设工作进行层层分解、明确责任目标，切实把反腐倡廉工作列入重要日程。继续实行党风廉政建设考核一票否决。严格落实领导干部“一岗双责”不时健全完善惩防体系，加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，提高全市民政系统干部职工的廉洁自律意识。

十、统筹做好其他各项民政工作

塑造民政部门良好的外部形象，编制印发《市十二五”民政事业发展规划》并组织实施。继续加强队伍建设、党建群团、平安生产、信访稳定、综合治理、计划生育和信息宣传、精神文明、后勤保证、规划财务、干部人事等日常工作。确保民政系统整体工作水平得到进一步提升。