公共交通均等化是中央作出基本公共服务均等化重大战略决策的一项主要内容，也是落实以人为本，推动科学发展的重要制度性安排。改革开放30年来，我市经济社会实现了跨越式发展，取得了世人瞩目的成就，发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变，从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，进入实现人的全面发展的发展型社会阶段。推动公共交通均等化，不仅是广大人民群众的迫切愿望，也是加快我市经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。为切实落实中央、省关于科学发展的各项工作部署，根据省基本公共服务均等化规划纲要（2015-2020年），结合本市实际，特制定本规划纲要。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届历次全会、省委十届历次全会精神和市委X届历次全会精神，坚持改革开放，坚持量力而行，以实现城乡、区域和群体间公共交通均等化为目标，加大公共交通服务投入，创新公共交通服务体制，完善推进公共交通服务均等化的体制保障和配套措施，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共交通服务体系，使公共交通服务全面、平等地惠及全市居民，从根本上保障和改善民生，促进发展方式转变，为我市经济发展和社会事业进步提供有力保障。

二、总体目标

到2020年，全市基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共交通服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间公共交通服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全市居民平等享有公共交通服务。力争做到率先实现公共交通服务普遍覆盖，率先建立城乡统一的公共交通服务体制，公共交通服务水平在国内位居前列。在确定最终目标的基础上，具体分四个阶段推进：

（一）2015-2017年

基本实现全市公共交通服务均等化。城乡公共交通服务均等化基本覆盖全市广大居民。

（二）2018-2020年

总体实现全市公共交通服务均等化。在城乡、地区制度差别基本消除的基础上，最终建立相对完善的公共服务服务制度体系，在全市范围内总体实现公共交通服务均等化。

三、公共交通均等化的建设目标及实施路径

（一）建设目标

到2014年，进一步完善农村公路网络，初步建立相对完整的农村客运网络体系。到2017年，公共交通成为主流出行方式，基本形成覆盖全市城乡的交通客运网络。到2020年，基本建成惠及城乡、全民共享的安全、便捷、经济、可靠的多层次城乡一体化公共交通服务体系，有效满足居民出行需求。

（二）阶段目标及实现措施

第一阶段：2015－2017年。

（1）阶段目标

公共交通成为主流出行方式。建成全市公共交通基本网络，公共交通通车里程逐步提高，运送能力不断增强。农村公路网络进一步完善，基本形成覆盖全市城乡的交通客运网络。

（2）实现措施

完善公共交通投入机制，保障公共交通优先发展地位；继续加大农村公路建设力度。重点扶持农村的村镇（乡）之间、镇（乡）镇之间的短途客运交通，扩大农村客运网络覆盖面。

第二阶段：2018－2020年。

（1）阶段目标

基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐、资源节约型和环境保护型的公共交通服务体系。建成多层次和普遍服务的全市城乡一体化公共交通网络体系，实现“1小时城市生活圈”。

（2）实现措施

智能公共交通系统、大运量快速公共汽车系统全面应用；形成综合公共交通网络体系，城市公交、出租、公路客运等多种运输方式做到无缝衔接。继续加大农村公路建设力度。构建全市公共出行智能信息服务平台，完善城乡一体化的公共出行信息服务系统。

四、基本原则

（一）公平优先，兼顾效率

坚持公平优先，公共交通服务供给重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平，保障每一位公民平等享有公共交通服务，实现“底线公平”。在注重公平的基础上兼顾效率，承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，实现公平与效率的有机结合，平等与发展的和谐统一。

（二）统筹兼顾，重点突破

在推进，公共交通服务均等化过程中既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立优先顺序；根据不同阶段制定相应的工作目标，统筹兼顾，重点突破。

（三）政府主导，多方参与

强化政府公共交通服务职能，不断增加公共交通服务总量，优化公共交通服务结构，探索建立基本公共交通服务多元化供给机制，促进公共交通服务领域市场竞争机制的形成，提高基本公共交通服务供给效率。