市作为生态屏障的重要组成部分，对我省乃至全国的生态安全发挥着重要作用。建设生态功能保护区，是省委、省政府深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观、建设生态文明，全力推进省“八大经济区”建设的战略举措，事关我市“十二五”时期经济和社会发展的战略定位和长远发展，对发挥区域比较优势，优化产业布局，发展特色优势产业，全面建设小康社会具有十分重要意义。

为顺利实施生态功能保护区规划，充分发挥生态优势，遏制生态退化，发育生态产业，促进地方经济又好又快发展，特制定本方案。

一、总体目标

到，积极推进集体林权制度改革，培育后备森林资源，保护野生动植物，引进推广高寒优良苗木，加快植树造林，加强森林防火，稳步推进生态移民，使生态环境得到初步改善。转变经济发展方式，发育优特色生态产业，发展循环经济，使优质、高效、清洁的生态主导型产业格局初步形成。到，着力解决生态环境的突出问题。强化森林、草原、湿地、江河源头、重点水域以及矿山开采区的生态保护与恢复，使环境污染和生态破坏得到基本控制，区域生态安全得以保障。到，全面提升区域生态系统服务功能。基本停止商业性采伐，区域生态系统水源涵养、水土保持、维持生物多样性等生态功能得以恢复和提高，生态环境明显改善。大力发展特色产业和生态产业，以生态农业、生态旅游、特色种植养殖、绿色食品加工、北药开发、清洁能源工业、林木精深加工和矿产资源开发等为主的接续和替代产业加快发展，推进对俄经济技术合作，初步形成人口分布合理、城乡基础完善，生态文化繁荣、生态产业发达，生态环境质量明显提高，人民群众生活水平得到改善，基础设施和公共服务得到初步完善，人与自然相和谐，经济社会可持续发展的良好局面。

二、主要任务

争取将市纳入林区生态保护与经济转型部级规划主体范围，推进生态环境保护和恢复“十大工程”建设，集中培育和发展生态主导型接续和替代产业，科学有序做好矿产资源开发和精深加工，加快基础设施建设，为生态建设提供支撑。到计划总投资289.53亿元。

（一）争取将市纳入林区生态保护与经济转型部级规划主体范围。，国家正在开展林区生态保护与经济转型规划编制工作，我们将按照省、国家规划编制工作部署及分工，做好我市林区生态保护与经济转型规划编制工作，把我市纳入林区生态保护与经济转型部级规划的主体范围内，使我市生态保护上升为国家战略，为我市生态建设争取政策、资金等方面的支持。

（二）全面推进生态环境保护和恢复“十大工程”建设。坚持“保护优先、适度开发、点状发展、因地制宜”的方针，把生态功能保护与恢复放在首要位置，牢固树立生态就是资源、品牌、文化的理念，全方位提升生态保护功能。到，计划总投资20.43亿元，使森林保护面积达到201万公顷，草原保护面积达到40万公顷、湿地保护达到60万公顷。

1、森林恢复与保护工程。贯彻落实国家重点生态林效益补偿基金制度和省级生态林效益补偿基金制度，争取国家政策支持，提高补助标准，扩大补助范围。实施强制性保护，坚持封山育林，退耕还林，利用2到3年时间，基本停止商业性采伐，让森林得以休养生息。大力推进宜林地造林，改造低质、低效林，加快技术成果引进，加大森林防火和有害生物防治，适时开展监测预报和无公害防治，加强对天然林资源管护、抚育，提高林木生长量和森林质量。

工作重点及目标：到计划总投资4亿元。重点建设完成市封山育林项目，计划争取国家投入2310万元。嫩江、北安、五大连池三北防护林项目，计划争取国家投资2000万元。推进界江防护林建设项目，计划投资24780万元。爱辉公益林抚育和退耕还林项目，计划投资3000万元。五大连池世界地质公园森林资源恢复项目，计划投资26164.1万元，其中：（1）完成造林绿化任务24068.8亩，计划投资5664.1万元。（2）五大连池沿岸退耕还林工程，计划投资18800万元。（3）冰洞上方退耕还林工程，计划投资1200万元。（4）火山熔岩台地森林资源封山育林工程，计划投资500万元。资金来源为争取国家投入。（责任单位：林业局、爱辉区、五大连池管委会）

2、自然保护区建设工程。加强现有自然保护区管理能力和基础设施建设，完善自然保护区管理体系和能力建设，提高野生动物疫源疫病监测以及保护、巡护、科研与宣教能力和水平。

工作重点及目标：到计划争取国家投资0.6亿元，重点建设逊别拉河自然保护区、孙吴红旗湿地自然保护区、山口自然保护区、嫩江门鲁河市级自然保护区等项目。（责任单位：环保局）

3、湿地及生物多样性保护工程。构建湿地与生物多样性保护系统，加强生物多样性重点地区的保护，尤其是对重点区域的珍稀濒危物种的保护，提高生态系统的自我调控能力。对已建立的湿地自然保护区要强化管理、完善基础设施，增加水文气象、科研等设备，加快湿地保护检测站建设，提高保护水平。

工作重点及目标：到计划总投资1.71亿元，重点推进爱辉环冷川野生珍稀动植物资源保护带工程和环境检测中心项目建设。（责任单位：爱辉区、环保局）

4、草原保护工程。加强草原管理，划定草原界限，禁止一切破坏草原活动。严格保护现有草原，对退化草场实行适度轮牧制度，实施围栏、封区育草，确定合适的载畜量，禁止超载放牧，提高草场质量，增强草原生产能力，实现草畜平衡。

工作重点及目标：到，重点建立优良人工草场，引进种植高寒优质、高产牧草。积极谋划天然牧草改良项目和牧草种植项目前期工作。（责任单位：畜牧兽医局）

5、水资源保护工程。保护江河源头、水土保持的重点预防区、江河洪水调蓄区、重要水库、江河堤防及其它具有重要生态功能的保护区，以维护流域、区域生态平衡，防止和减少自然灾害发生。

工作重点及目标：到计划总投资1.15亿元，重点推进中小河流治理工程、主要江河堤防工程、水库除险加固工程、水闸除险加固工程以及农村饮水安全工程项目建设。（责任单位：水务局）

6、耕地保护工程。严格执行土地利用总体规划和年度计划，强化地方政府对土地保护的责任，严格考核，实行问责制。建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地。执行严格的耕地保护制度，划定基本农田范围，加强基本农田管理，原则上不得转为建设用地和其他用地，确需占用的，要严格审批制度，实行占补平衡。加快中低产田改造，推进农业规模化经营和标准化生产。保护黑土层带，加快沃土工程实施，扩大测土配方施肥规模。在不破坏森林、草原、湿地的前提下，加强土地开发整理，提高耕地集中连片规模效益。

工作重点及目标：重点推进重点区域耕地治理步伐，增加投入，落实治理责任，加大农业污染防治力度，制定耕地保护规划，推进水系、嫩江水系农田水利基础设施建设，提高灌溉能力。（责任单位：国土资源局）

7、水土流失治理工程。严格执行水土保持“三同时”制度，实行造林工程和植被恢复建设并举，避免造成新的水土流失，促进疏林地、灌草覆盖度较差的荒山荒坡的植被恢复，加大坡耕地改造、侵蚀沟治理等生态恢复力度，实施小流域为单元的水土流失治理工程，加强江河沿岸植被防护体系建设，保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力。完善监管体系，争取国家检测站网络系统延伸到我市。

工作重点及目标：到计划总投资2.68亿元。配合省水利工程局完成月亮湾、奇克镇下段2个护岸工程项目。协助省水利厅计划向上争取逊克县嘎牛户护岸、市大岛护岸、爱辉区三道沟—四道沟护岸、孙吴县胜利屯护岸等4个国土防护项目，建设农村饮水安全工程项目（责任单位：水务局）

8、矿山生态建设工程。坚持开发与治理同步，制定生态恢复规划，做好矿山复垦、植被恢复和生态恢复等项工作，建设生态矿山，建立矿山地质环境评估制度和生态恢复补偿制度。加大矿山地质环境恢复治理保证金的收缴力度，落实矿山环境恢复治理和生态恢复责任主体，督促矿山企业及时履行恢复矿山地质环境的责任和义务。

工作重点及目标：重点推进多宝山综合矿区、爱辉区粘土矿的矿山环境治理项目。（责任单位：国土资源局）

9、小城镇建设与生态移民工程。按照“规模适度、合理布局、环境承载能力和功能互补”的原则，加快小城镇建设，合理调整人口布局，对生态脆弱地区实施生态移民，加快构建生态城镇体系。加快棚户区改造，加大城镇集中供热、供水、垃圾处理等基础设施投入，完善城镇教育、医疗、卫生、文化体育等公共设施配套，增强城镇的聚集和吸纳功能。

5个省级乡镇以及罕达气镇、西岗子镇、石泉镇、海星镇等11个市级重点乡镇的基础设施建设。计划总投资9.08亿元，重点完成污水治理项目、嫩江县嫩江镇给水、嫩江县二道坎水库向北部山区供水、逊克县奇克镇给水等项目设。结合小城镇建设，将我市需迁出生态脆弱区、自然保护区少于30户的90个村屯的居民全部平稳有序向基础条件较好、规模较大的村、乡、镇转移。（责任单位：建设局、农委、林业局）

10、森林草原防火工程。坚持预防为主、积极扑救的原则，以创新机制、提升能力为重点，加大科学防火、分类管火、依法治火力度，逐步建立森林防火“两个机制五个系统”，即建立健全严格有效的火源管理机制，快速有力的防扑火保障机制；建设科学的网格化指挥系统、畅通的防火通信系统、全覆盖的观察了望系统、完善的林火阻隔系统、严密的防火稽查系统。

工作重点及目标：到计划总投资0.85亿元重点建设完善5个系统。一是科学的网格化指挥系统。直观显示森林火灾预防扑救网格区划、网格内和周边自然情况，扑火队伍、责任人、兵力调动情况等。共需投资454万元，其中重点火险区综合治理二期工程国家投资54万元，地方解决400万元。二是了望监测系统。对了望塔进行合理布局，争取使了望覆盖率达100%，同时在各林场、防火站等单位成立摩托化快速巡逻队，为快速扑救提供保障。总投资1108万元，资金来源包括：向上争取森林生态效益补偿资金支持，地方财政投入一部分，地方林业投入一部分。三是林火阻隔系统。避免大面积、跨区域森林火灾的发生，提高预防森林火灾综合实力。计划投资5065万元，（1）建设防火道路353.4公里，计划投资4425万元，其中申请国家投资3540万元，地方投入885万元；（2）建设生物防火林带358公里，计划投资640万元，拟申请省森林生态效益补偿基金支持。四是完善通信系统。提高各县（市）区森林防火超短波通信网的通信覆盖率，构建以各级森林防火指挥部中心以及覆盖全区域的森林防火超短波通信网络。共需资金约1843万元。拟通过争取部分国家投资、市级政府和市林业主管部门投入、县级自筹等三个渠道解决。五是防火稽查系统。组建防火稽查队。负责对森林防火工作监督检查，及时发现和整改森防工作存在的问题，有效消除火险隐患。（责任单位：林业局）

（三）集中培育和发展生态主导型接续和替代产业。加快产业结构战略性调整，发展生态支撑型接续和替代产业。到计划总投资84.34亿元，初步形成与生态功能定位相适应的八大产业体系。

1、生态农业。发挥生态优势，进行合理布局，加大农业基础设施投入，因地制宜，推广具有区域特色的生态农业模式，推进场县共建，建设生态农业示范区，发展有特色的、有市场竞争力的绿色有机产品，促进农业产业向名、特、优方向发展，逐步建立多业并举、综合发展、多级转换、良性循环的农业生态经济体系，建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，提高农产品质量安全水平。

工作重点及目标：到计划总投资10.23亿元。加快北安部级生态示范区改造步伐，重点推进市粮食产能工程，五大连池市作物良种繁育基地等项目建设。（责任单位：农委、各县市区）

2、林木精深加工。依托我市和俄罗斯丰富的林业资源，发展林木综合利用项目，建设林木精深加工企业，逐步取消粗放型木材加工厂，加大招商引资和技术引进，培育和壮大精深加工企业。

工作重点及目标：到计划总投资3.6亿元，重点推进爱辉区林板一体化项目。（责任单位：爱辉区）

3、优势特色养殖产业。发展地方优势特色养殖产业，形成养殖、加工、销售一体化的产业体系。

工作重点及目标：到计划投资4.57亿元，重点推进爱辉畜禽养殖及加工项目，爱辉名、特、优水产养殖项目和5万头生猪养殖加工项目，孙吴县120万只大鹅养殖及深加工项目，五大连池景区矿泉特色养殖等项目建设。（责任单位：畜牧兽医局、爱辉区、孙吴县、五大连池管委会）

4、清洁能源工业。推进清洁生产和循环经济模式，严格执行环境保护标准，推广节能、高效的先进生产工艺和低碳技术，发挥我市风能、水能等资源丰富的优势，发展清洁能源工业，推进农村沼气、太阳能等清洁能源建设。

工作重点及目标：到计划总投资40.56亿元，建设爱辉区金湾、石金河，逊克乌二、新鄂等水电站，嫩江二道坎水电站等项目。推进爱辉、五大连池风电一期工程，爱辉农村太阳能综合利用，爱辉区利用电石灰工业废渣生产小型空心砌块等项目。（责任单位：水务局、爱辉区、五大连池市、逊克县、嫩江县。）

5、北药开发。立足本地北药资源优势，强调本土资源特色，创新发展模式。以林下参、元参、五味子、甘草和水飞蓟等为主要种植繁育品种，加大野生药材的保护力度，加大与国内外先进制药企业和科研院所的技术合作开发力度，培育北药品牌，积极推进北药产业化发展。

工作重点及目标：到计划总投资0.94亿元，重点以嫩江、爱辉、孙吴、逊克为重点种植区，建设种植示范基地面积1000亩。北药种植及加工基地项目，计划投资0.44亿元，其中，企业投资0.3万元，农民自身投入0.14万元。北安市飞龙动物制药厂系列兽药开发项目，生产剂型达到12个，其中水蒸剂600吨、粉剂500吨，计划投资0.5亿元。（责任单位：林业局、嫩江县、爱辉区、孙吴县、逊克县、北安市）

6、对俄合作。实施“走出去”战略，充分利用两个市场、两种资源，加强与俄罗斯在能源、矿产、农业、林业、畜牧、环保等方面的开发与合作，增强区域经济关联度，集中力量培育对俄经贸合作产业体系，由单纯贸易为主向以贸易带动加工战略方向转变，加速构建以资源开发为依托，以口岸为前沿的全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

工作重点及目标：到计划总投资10.28亿元，重点建设，阿穆尔—油品储运，爱辉对俄蔬菜出口基地，市110万亩对俄农业土地开发项目等。（责任单位：商务局、农委、爱辉区）

7、生态旅游业。坚持“保护优先、统筹规划、突出特色、协调发展”的原则。大力整合旅游资源，打造黄金旅游线路和北方边境地区旅游精品系列，促进生态旅游业发展，逐步形成冰雪游乐、狩猎垂钓、漂流探险、避暑疗养、农业生态、民俗风情、边境旅游等一大批独具特色的旅游系列品牌。

工作重点及目标：到，推进五大连池风景区晋级国家5A级景区、爱辉区卧牛湖风景区、锦河农场《闯关东》影视文化旅游区晋级国家3A级旅游景区。计划总投资1.75亿元，重点建设五大连池风景区、五大连池市山口湖风景区、爱辉区卧牛湖风景区、逊克县大平台雾淞生态景区项目，完成嫩江农场、二龙山农场完善旅游设施及锦河农场农业旅游示范点创建工作，沾河漂流、逊克库尔滨河漂流质量达标场所建设，爱辉国家森林公园、锦河农场三道弯大峡谷、大沾河国家森林公园、孙吴胜山要塞森林公园、嫩江高峰森林公园旅游项目开发及基础设施建设，全面提升生态旅游的影响力和知名度。（责任单位：旅游局）

8、绿色食品和农产品加工业。坚持规模化、集约化发展，提高农副产品、山特产品精深加工比重，发展有机大豆、有机小麦和马铃薯等粮食加工；木耳、蘑菇、山野菜、蓝莓等山特产品加工以及速冻蔬菜肉类制品加工，努力实现标准化、系列化、规模化发展。大力培育“五大连池矿泉”、“爱辉山珍”等地方品牌。

工作重点及目标：到计划总投资12.41亿元，重点建设五大连池矿泉和矿泉豆制品加工基地，孙吴沙棘系列产品加工基地、爱辉蓝莓加工和爱辉区大豆蛋白肽精深加工等项目。（责任单位：经委、林业局、五大连池管委会、孙吴县、爱辉区）

（四）科学有序做好矿产资源开发和精深加工。坚持“整装勘查、系统规划、集约开发、稳步推进”的原则，强化规划指导，加大勘查力度，改革和完善重点矿区管理体制，引进国内领先的矿产品精深加工大型企业集团，科学有序的集中推进一批投资大、带动强，对长远发展有影响的矿产资源开发项目和矿产品精深加工项目。到，计划总投资38.13亿元。煤炭产量达到600万吨、铜5万吨、钼200吨、金3000千克。

工作重点及目标：一是完善规划。坚持规划先行，积极聘请专家帮助我们研究、编制、论证矿产资源总体规划和多宝山、翠宏山、三吉屯等重点矿区控详规划，完善规划体系，提高规划级别，进一步增强规划的科学性、指导性和权威性。按照采、选、冶、加一体化思路，结合俄电加工区及多宝山、嫩江、逊克、爱辉矿业分区建设，组织编制铜、铁、钼、煤、岩金等矿产品开发规划，实施综合开发，延长产业链，提高附加值。二是加大勘探和开发力度。抓住我市多宝山地区被中国地质调查局列为全国矿产远景调查技术试验与示范区契机，积极争取资金、政策等方面支持，加快矿产资源勘查步伐。发挥地勘部门技术、人才、资金优势，共同搞好地质勘查、矿权申请等工作。积极与省有关部门合作，完成嫩江多宝山地区、逊克宝山地区的航拍遥感测控，推进逊克霍吉河钼矿和阿廷河多金属矿、嫩江山铜多金属矿、爱辉争光岩金矿等详查普查项目，掌握资源储量，为资源开发奠定基础。同时，积极支持和鼓励地勘部门进行边部深部找矿。三是抓好矿产品精深加工项目。积极推进多宝山铜钼矿、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、东安岩金矿、库南铅锌矿及三吉屯煤电一体化开发等重点资源开发项目和紫金矿业铜精深加工项目，尽快建成投产。规划、编制、储备一批资源开发和矿产品精深加工项目，延长产业链，拓宽融资渠道，积极组织推进。加快基础设施建设，帮助重点企业解决铁路、公路运输和供水、供电等问题，为资源开发创造条件。（责任单位：国土资源局）

（五）加快基础设施建设，增强生态功能保护区的支撑和保障能力。进一步强化生态功能保护区基础设施建设，提高基础设施对生态建设的保障能力，促进地区生态发展，重点加强交通运输和城镇基础设施建设。到计划总投资146.63亿元。

1、加快综合交通网络建设。按照综合配套、适度超前、保障有力的要求，加快便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系建设，基本形成以铁路为重点，公路、航空、水运协调发展的立体运输网络，形成区域交通主体架构。

工作重点及目标：到计划总投资136.13亿元，重点建设国省主干线公路网和农村公路网、五大连池风景区机场等建设工程项目，积极争取韩家园子-、逊克-乌伊岭、黑宝山-等铁路项目列入国家中长期建设规划，利用三年时间完成铁路项目的前期工作。（责任单位：交通局、铁路局、五大连池管委会）

2、加快园区基础设施开发。

工业园区。依托我市和俄罗斯丰富的资源及生态优势，以项目为支撑，着力培育能源、石化、对外出口加工、绿特色食品和农产品深加工、矿产资源和原材料深加工产业，注重发展循环经济，延伸产业链，突出产业集聚效应。

工作重点及目标：到计划总投资10.5亿元，重点推进我市各地园区的道路、绿化、水、电、供热、通讯等基础设施项目建设。（责任单位：各县（市）区、五大连池管委会、边境经济合作区）

三、保障措施

（一）加强组织协调。成立由主管市长任组长的生态功能保护区区领导小组，设立领导小组办公室，每年采取不定期检查方式，监督规划的实施情况，将生态功能保护区建设的各项任务纳入到各级人民政府工作目标责任制中，保障我市生态功能保护区建设工作正常、有序地开展，推动建立相关部门共同参与的生态功能保护区建设和管理的协调机制。

（二）强化政策支持，加快推进制度改革。综合利用国家支持生态功能保护区发展的有关政策。争取国家加大对生态功能区财政转移支付力度。加快推进我市主体功能区功能定位和资源型枯竭城市经济转型确认工作。落实好国家重点生态效益补偿基金制度，争取延长实施期限，提高财政补助资金标准，扩大补助范围。积极争取中央和省关于生态环境保护、森林保护、对俄贸易、预算内投资和国债基础设施建设等专项资金，用于我市生态功能保护区建设。

（三）健全监管制度，提高执法效能。科学设定市场准入门槛，严把项目准入、建设验收和试生产关，同时严厉打击私采、盗采等非法开采及破坏环境行为，保护好生态环境，促进资源有序开发和持续利用。对所有新建项目要实行节能评估和环境影响评价，避免因决策失误对区内生态环境产生破坏和威胁乃至削弱生态系统的服务功能。

（四）培养人才队伍，加强人才支撑。制定生态功能区保护人才支撑规划，加强本地技术骨干队伍的培养，从健全激励机制入手，积极与国内高等院校和科研院所建立合作关系，建设专业人才队伍，吸引专业人才到从事生态保护方面工作。

（五）加强舆论宣传，增强社会参与度。采取电视、广播、培训等多种形式，开展行之有效的宣传教育活动，强化公众的生态环境保护意识和资源过度利用、生态环境破坏、生态功能下降带来危害的忧患意识，进一步转变思想观念，强化生态保护意识。