各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

为进一步明确安全生产责任，强化安全生产监管,有效控制各类安全生产事故的发生，经市政府常务会议研究，特做如下决定：

一、进一步明确市、区安全监管部门的职能职责

安全生产工作坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，管生产必须管安全。市、区安全生产监督部门是全市危险化学品、烟花爆竹生产经营企业、非煤矿山企业及其它生产性企业的安全生产监管部门。安全监管职责是：对全市安全生产工作进行业务上指导监察；对各区安监局执法情况依法进行监督；依法查处重大生产安全事故（煤矿事故除外），对各区发生三起以上一般生产安全事故的，第三起及以上事故由市安监局依法组织查处；接受自治区安监局委托调查事故；直接监管中央和自治区驻市的8户生产企业及相关行业。各区安监局负责对本辖区危险化学品、烟花爆竹生产经营企业、非煤矿山企业及其它生产性企业进行日常性的监督检查，对违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；督促企业事故隐患的整改并组织复查；组织和监督检查企业职工培训；依法查处一般事故。

二、进一步强化企业安全生产基础工作

（一）企业是安全生产的主体，必须严格遵守国家、自治区及我市有关安全生产的法律、法规、规章和规定，努力建立健全安全生产自我约束、自我激励机制。

企业法定代表人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产全面负责，必须具备相应的安全管理资格证书。企业法定代表人要将企业安全生产列入董事会(总经理、厂长、矿长办公会)讨论的重要议题，明确各类管理人员的安全职责，制定企业安全生产的总体目标和年度计划，按照国家和自治区有关规定提取、使用安全生产技术措施专项费用，按有关规定足额专储安全生产风险抵押金，及时研究、解决企业安全生产中的重大问题。

企业的主要负责人和安全管理人员必须具备安全生产管理人员资质，并对本企业的安全生产负直接管理责任，必须严格执行和落实企业安全生产的年度计划，定期召开企业安全生产调度会，研究、部署和解决企业安全生产中的有关问题，督促检查企业安全生产责任的落实情况。

市安监局每年对企业法人代表、总经理进行1-2次安全生产法规集中培训，公安局、检察院等相关部门参与授课，对于未参加培训的法人和总经理由安监部门依照有关规定予以处罚。建立企业安全生产信用公开制度，对于不履行安全生产有关法定手续、发生生产安全事故的企业在日报和电视台上公开曝光。

（二）所有企业必须设立安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理人员。要求50人以上企业必须至少配备1名专职安监员；100人以上的企业必须至少配备3名安监员；300人以上的企业，除设立全厂（公司）的安监机构，并配备相应的专职安监员外，各分厂（公司）、车间也必须设立安监机构，每个机构至少配备3名安监员。企业必须严格按要求完善安全生产管理网络，层层落实安全生产责任，建立健全以安全生产责任制为核心的各类规章制度和安全操作规程，严禁违章作业、违章指挥和违反劳动纪律。企业必须定期开展安全生产自查自纠，及时排查和消除事故隐患，同时加强对危险源和爆炸危险场所的监控管理，制定监控方案，落实监控措施；对于重大事故隐患和重大危险源应按有关规定要求及时上报有关部门。

（三）企业必须加大对安全生产的投入，完善安全设施，积极推进企业安全生产技术进步，努力改善安全生产条件。

（四）企业必须按规定编制和修订生产安全事故应急预案和有关专项应急预案，制定落实危险源监控及应急保障措施，按规定配齐配足安全监控、联锁报警、应急器材和装备。

三、加强企业从业人员的安全培训

（一）对矿山、危险化学品和烟花爆竹生产运输企业、建筑施工企业（含从事地下管道检查维修安装人员）实行强制性全员培训，厂长、矿长（经理）、特种作业人员必须按国家规定，经培训考核合格取得厂（矿）长、经理、特种作业人员安全资格证书；一般岗位的从业人员必须经培训考核取得市安全培训合格证书。

（二）全员集中培训实行安全技术培训加军训的办法，包括管理人员在内的所有从业人员必须经过15天的集中安全技术培训（军训时间不少于5天），并经考核合格持《市高危行业从业人员安全培训合格证》方可上岗。从业人员的集中安全培训由各区政府负责组织，市政府有关部门负责考核发证。其中，市安监局负责危险化学品和烟花爆竹生产企业、非煤矿山企业一般从业人员的考核发证，市煤炭局负责煤矿一般从业人员的考核发证，市建委负责建筑施工企业（含从事地下管道检查维修安装人员）从业人员的考核发证，市交通局负责危险化学品运输企业从业人员的考核发证，市公安局负责烟花爆竹运输企业从业人员的考核发证。《市安全培训合格证》由市安监局统一印制。军训请各区武装部协助指导。

（三）对地方煤矿的矿长、副矿长、安监员每年还要至少再集中培训两次，每次培训时间不少于7天；对已持证上岗的一般从业人员由企业每年定期进行日常培训。

四、加大对企业安全生产的监督和督查力度

（一）地方煤矿实行分片监督负责制度。将若干相邻的煤矿划分为一个片区，相应分解落实安全生产控制指标，由安全生产责任心较强的矿长牵头负责，实行安全生产相互监督负责制。同一片区内各煤矿对相互间存在的安全隐患进行监督或举报，各区都要设立举报电话，对举报的隐患经核实属实的，给予举报者奖励，对被举报者按规定予以处罚。如同一片区内的煤矿发生死亡事故，则片区内各煤矿企业一律给予强制性停产整顿，以促使各煤矿企业切实落实安全生产责任和相互之间的监督。各区政府要按片区将煤矿安全监管职责相应落实到每一位监管工作人员，实行定期考核，发生事故的要严厉追究其责任，未发生事故的要给予相应奖励。对煤矿隐患举报和安监人员的具体奖惩办法由各区政府制定。重点危化企业实行安全生产集中联网监控制度，年要建成自动监测、报警、记录的安全监控网络，未按时限要求完成集中监控的重点危险化学品生产企业，一律停止生产。

（二）建立地方煤矿、危险化学品和烟花爆竹生产企业专职安全监督员派驻制度和危险化学品企业安全生产工程师制度。对全市所有地方井工煤矿每矿强制派驻1名专职安全监督员，危险化学品和烟花爆竹生产企业每户强制派驻1名专职安全监督员。所需专职安全监督员，由各区政府负责日常管理，煤矿专职安全监督员工资从全市煤矿统一提取的安全生产费用中支付，危险化学品和烟花爆竹生产企业专职安全监督员由各级政府从安全专项费用中支付。同时要求每个地方煤矿必须自行至少配备专职安全生产技术人员1名、专职机电工程技术人员1名。对全市的危险化学品和烟花爆竹生产企业强制推行安全生产工程师制度，要求每户企业必须至少配备1名专职安全生产工程师或化工类专业工程师，具体负责企业的安全生产工作。地方煤矿、危险化学品和烟花爆竹生产企业按要求配备的上述专职人员要报各区政府审核备案。

（三）加强煤矿瓦斯监控系统的管理。成立市、区两级煤矿瓦斯监控中心，负责地方煤矿瓦斯监控系统的日常运行管理及维护工作，所需人员由市、区两级政府分别向社会公开招聘。同时，要求每个地方煤矿的瓦斯监控仪必须具有越界监测的功能，并至少配备3名专职瓦斯监控值班员，保证24小时专人监控。各煤矿选配的专职瓦斯监控值班员必须由各区煤管局统一组织培训后上岗。

（四）建立专家技术保障体系。市区两级安监部门要组建专家库，重点组建危险化学品、矿山、烟花爆竹、消防、特种设备、建筑施工、冶金、建材等行业的专家队伍，主要从市内外、区内外的科研院所、企事业单位中聘请有责任心、专业水平高、实践经验丰富的专业技术人才。按照专家查隐患、政府促整改的要求，每年组织专家对矿山、特种设备、烟花爆竹、危险化学品生产和储存、建筑施工、冶金、建材等行业进行2次以上安全生产隐患排查治理；对危险化学品生产和储存、自治区及市政府重点项目、重要设施、重点企业进行一次安全评估，并审查评价报告；对重点危险化学品生产和储存企业的安全设施和应急救援能力进行一次安全评价；对重大危险源进行专项安全评估；对涉及到我市安全生产的重大问题进行研究和重要制度措施实施前进行专家咨询。市安委会从专家中择优聘用理论水平高，实践经验丰富的专家作为市安监局总工程师，负责对各类日常安全监管的技术把关和咨询。

（五）完善事故报告制度。按照市委市政府有关安全生产事故统一报送口径的要求，公安部门的110指挥平台、消防部门的119指挥平台、卫生部门的120平台要主动与安全生产公开电话联网，接到从业人员事故受伤或生产安全事故的报告后，应立即报告安全生产公开电话，以便于按照既定程序组织事故的应急救援和事故调查。

（六）完善技术保障。地方煤矿在原有的瓦斯监控系统的基础上全部安装煤矿数字远程安全监控和井下人员定位系统，并实行联网监控；所有具备条件的非煤矿山企业必须强制推行中深孔爆破等先进技术；危险化学品生产企业强制推行温控、压控、泄漏、报警或联动系统；危险化学品运输企业必须安装GPS定位系统。按照国务院安委会办公室的要求，剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业要在年底前完成自动化控制技术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平；新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，运用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置的安全可靠性。

（七）严厉打击非法盗采和超层越界开采行为。市、区国土资源、公安、煤炭等部门要认真履行职责，采取集中打击和日常监管相结合的办法，继续保持对非法盗采和超层越界开采严打的高压态势，维护我市正常矿业开采秩序。今后凡在各区内发现2处非法开采的小煤矿，要按有关规定追究市、区国土资源部门和所在区政府负责人及相关部门负责人的责任。

五、建立企业安全生产责任追究制

（一）严格执行事前问责制。发现以下隐患和违规行为之一的，给予企业5万-20万元罚款：

从业人员未经培训考核持证上岗1人次；有关人员入井未按规定配戴瓦斯报警仪1人次；对存在水害隐患而未配备探水设备及不按规定进行先探后采的；易燃易爆场所电器设备失爆的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害气体监测探头失灵，安设位置不符合要求的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害气体检测记录不全不真实，与牌板、报表不一致的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害气体监控人员脱岗的；主扇、局扇不开的；发生超层越界的。对于上述违规行为和隐患，经检查发现第二次发生的，即视为该煤矿或企业发生一次一般死亡事故，并按一般死亡事故严肃处理。

（二）继续加大对地方煤矿事故处罚力度。凡地方煤矿发生死亡事故，除按有关规定予以处罚外，发生一般死亡事故的，一律强制停产整顿3-6个月；发生死亡3人以上事故的，有关部门要暂扣证照，并向自治区有关部门申请强制收回采矿权，对矿主自行投入形成的资产经有资质的社会中介机构评估确定，与采矿权一并公开拍卖。拍卖所得在清算事故赔偿和抢险费用及合理退还矿主个人财产后，剩余部分上缴财政。同时加大经济赔偿力度，凡发生事故的地方煤矿，矿主对每个遇难矿工的抚恤赔偿不低于20万元。

六、严格执行安全生产行政责任追究制

（一）对因不履行或不正确履行安全生产监管职责，造成死亡事故的，对监管责任人给予下列处分：一次死亡2人以下，或者死亡、重伤5人以下的，给予相关负有领导责任的镇、办事处、工业园区管委会、各区有关行业主管部门分管副职行政警告至行政记大过处分，给予正职行政警告或行政记过处分，对直接监管责任者给予行政记大过或行政降级处分；一次死亡3-5人，或者死亡、重伤5-10人，给予相关负有领导责任的镇、办事处、工业园区管委会、有关行业主管部门分管副职行政记大过至行政撤职处分，给予正职行政记过至行政撤职处分，给予分管安全的副区长、市级有关行业主管部门分管副职行政记过至行政降级处分，给予区长、市级有关行业主管部门正职行政警告或行政记过处分，对直接监管责任者给予行政降级或行政撤职处分；一次死亡6-9人，或者死亡、重伤11-20人，给予相关负有领导责任的镇、办事处、工业园区管委会、有关行业主管部门分管副职行政降级至开除处分，给予正职行政记大过至行政撤职处分，给予分管安全的副区长、市级有关行业主管部门分管副职行政记过至撤职处分，给予区长、市级有关行业主管部门正职行政警告至行政降级处分，对直接监管责任者给予行政撤职或开除处分；一次死亡10人以上，或者死亡、重伤21人以上，按照国家有关规定另行处理。行政责任追究程序，发生较大生产安全事故，追究不履行或不正确履行安全生产监管职责的镇、办事处、工业园区、区政府各有关行业主管部门的直接领导和主要领导的责任；发生重大生产安全事故，追究不履行或不正确履行安全生产监管职责的区政府、市政府各有关行业主管部门的直接领导和主要领导的责任；发生特大生产安全事故，按照国家有关规定执行。对于企业不落实安全生产主体责任而发生生产安全事故的，事故处罚执行上限，并追究不履行安全生产主体责任的生产经营单位主要负责人刑事责任。

各级人民政府、各有关部门的主要领导是本辖区、本部门安全生产工作的第一责任人，分别对本辖区、本部门的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的副职领导具体负责本辖区、本部门的安全生产工作，对本辖区、本部门内的安全生产工作负重要领导责任；其他方面的分管副职领导负责抓好分管行业和系统内的安全生产工作，承担分管行业和系统内安全生产的直接领导责任，实行“一岗双责”制。

在同一镇、办事处、工业园区及行政区内，半年内连续发生2起或一年内发生3起较大责任事故的，按照以上规定加重处分。

对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发执照、竣工验收等）的政府部门或者机构，违反法律、法规和规章规定进行审批或办理的，比照前款规定对有关责任人进行处分。

以上被追究责任的领导干部是党员的，建议党委（党组）给予相应的党纪处分。

（二）发现以下行为之一的，负有相应责任的主要领导、直接领导和监管人员，给予警告至降级处分：未建立健全安全监管队伍，人员编制、工作经费、检查装备不能满足工作要求的；对重大安全隐患不采取措施并跟踪督查整改的；安全监测监控系统运行不正常的；对举报的安全隐患12小时内不调查落实的；对违反火工品管理规定及向违法、违规生产矿井提供火工品的；企业不认真履行安全生产“三同时”手续，有关部门违规批准或颁发有关证照的；对超层越界、非法盗采行为未及时发现或不采取措施的。

七、建立安全生产奖励制度

按照市政府《关于进一步加强地方煤矿和危险化学品生产企业安全生产工作的决定》，对于完成安全控制指标、目标任务的各区政府和承担生产安全目标任务的市政府有关部门及负责人实行奖励制度。年度安全生产目标考核中被评为突出的，奖励承担死亡控制指标的区政府和有关部门各20万元，区长和分管副区长、部门主要领导和分管领导各5万元；承担死亡控制指标的，每减少死亡1人，再加奖单位1万元；受到国家、自治区安全生产奖励的予以加奖。奖励不承担死亡控制指标的有关部门各5万元，部门主要领导和分管领导各2万元。对区属各有关部门和镇（办事处）工业园区的奖励由各区人民政府制定。

八、切实保障职工的合法权益

所有企业都要依法成立工会组织，并充分发挥其保障职工合法权益的职能作用，监督企业改善职工的生产作业及生活环境，必须与从业人员依法签订劳动合同和集体合同；必须给职工提供安全可靠的作业条件和劳动防护用品，告知职工职业危害；为职工提供符合要求的“两堂一舍一室”（食堂、澡堂、宿舍、文化活动室），每年组织一次职工健康体检；必须依法给职工办理“三险”（工伤保险、医疗保险、养老保险）。凡是未建立工会组织的，不按国家规定签订劳动合同和集体合同，不给职工缴纳“三险”的，不允许生产。