电业局推行购电制纪实-光明的抉择，

历史对事物的选择，常常具有很大的偶然性，如果电力企业不是被电费拖欠拉入困境，如果群众不因停电催费而冲击电力部门，益阳电业局就不会这么快推广购电制，这一段光彩的篇章也就无由发生。

历史对事物的选择，常常决定于必然性。电是商品，商品必然受到价值规律的支配；如果违背这一定律，必然受到惩罚。因此，不管这些事情以何种形式出现，都是违背价值规律的必然结果。历史只有一种写法，仅只是时间差而已。

光明的抉择--益阳电业局推行购电制纪实

抗洪排渍的欠费、企业破产后呆帐死帐、员工收费时屡遭围攻和谩骂，这些都源于先用电后收费这种机制违背商品交换规律。要改变这种局面就必须要改变收费机制，实行先买电后用电，购电制就是这样被逼出来的。

当历史发展到给我们权利进行反思时，一切似乎已成定局。先用电后交费的电费收缴机制如同一位不小心误入歧途的行者，历史则犹如一条不容转身的窄巷，是与非已并不重要，重要的是沿着小巷走到另一个十字路口，在那里作出新的抉择。

只需前推10年，勤劳的电业人也想不到将来会有人在报刊上用黑体字发出这样的警告：谁敢去收电费？

益阳现有大小客户8.8万多户。其中工业客户和排渍客户5200户，占整个客户的5.9%，而电费却占整个电费的47%。过去都是按计划经济条件下电费的征收模式来收取的，相当一部分用户不交、赖交、拒交，特别是用电大户，没有将电费纳入成本，或者没有视同上交税收和支付工资一样的同等重要，拖欠电费和拒交电费的，似乎天经地义。到2001年，益阳电业局已有1.4亿元的电费欠款未收回，相当于全年总收入的26%。其中湖区的排渍欠费和山区的工矿企业欠费最为严重。桃江锰矿到去年为止有2000多万元电费未收回，占该局全年电费25%。

让我们来看一看电费收不回的原因吧！

益阳江南化工厂是生产化工产品的老厂，由于经营不善，企业已倒闭，欠下电费900多万元，成了死帐，无法收回。在过去10年里，益阳市共有200多家企业关门，电费拖欠总额为70000多万元，资产清算时仅收回1000多万元，只占总欠费的11%，大部分国有资产流失。

益阳市氮肥厂1999年以前是市里的重点企业，也是一个用电大户，企业经营形势好的时候，电费就留下欠费尾巴，农资生产放开、经营出现滑坡以后，更没有把电费当回事。抄收人员反复上门做工作催交，总是以企业困难为由，拖欠或不交，在万般无奈的情况下只得停电催交，催费人员没有回到单位，市里领导的电话打到局长办公室了，以各种理由要求恢复送电。领导出面了，电还得送。据悉，过去10年间由于各种理由的打招呼和干预导致的欠费达6000多万元。

特别是每年的春夏正是洪水肆虐和内涝十分严重的时候，每到这个时候政府以《防洪法》要求电力部门无条件的为防洪排渍送电。而事后收电费的时候很难收到，真有求助无门的感觉，排渍电费成了一个数字挂在帐上。过去5年的欠费就高达6000多万元。

巨额的欠费，已严重危及到供电企业的生存和发展。在这种情况下，电力部门不得不动用所有的力量前去催缴，不得不采取各种措施上门回收，用尽办法效果并不明显，迫于无奈，只得被迫依法采取惩罚性停电催费措施，而遭来的往往是谩骂和围攻。

97年赫山区岳家桥石料矿欠费6万多元，多次催缴无效，万不得已，依法停电催缴，4名抄收员遭围攻，在公安干警的解救下才脱险。去年春节前夕，赫山区八字哨、欧江岔、千家洲、羊角等乡镇因拖欠农排电费而被依法停电，1000多名群众冲击政府和供电部门，在当地造成了不良影响。

益阳电力部门每年投入大部分精力用于电费收缴；年底时，几乎投入了全部力量，但收效甚微。不仅如此，据统计，近10年，电力职工遭谩骂和围攻达320多人次，其中围攻受伤住院的有110人次，许多职工染上了腰伤腿硬的毛病。尽管这样，收费的情况仍山河依旧。这种“欠费上门催交不交费停电谩骂围攻政府出门而协调再送电”的周而复始，使电力部伤透了脑筋，花费了巨大的精力，而收回的电费仍达不到考核的目标。旧的电费收缴制度必须改革，否则，企业就无法生存。

旧的电费收缴制度，也许如同计划经济体制一样，已经老了，为了新生，它需要涅磐，也必须涅磐！槃

社会的阻力、内部的压力、个别人的反作用力，给购电制的推行设下了道道关卡；然而，购电制作为新生事物，在坚强力量的支撑下，具有强大的生命力，不管困难多大，它依然顽强地长出芽儿，并开枝散叶。

人，从旧的电费收缴体制走出来的益电人，究竟具有何等的创造力，能创造何等的业绩，赫山供电局收费体制改革试点提供了一个小小的参照系数。

1997年，赫山供电局作为益阳电业局购电制试点单位在推行购电制就遭到阻力。在金风水泥厂增容实行防窃购电制改造的问题上，5个人研究就有4个人反对，原因是：水泥行业是连续性生产要求高的企业，一旦突然停电，就会造成巨大损失。眼看刚刚萌发的新生又要夭折，在这节骨眼上，原益阳电业局局长涂国初表现出非常执着的态度：如果在收费的问题上，不探讨新的办法，变被动为主动，电费的事会把我们拖得精疲力竭，企业欠费也会因此拖垮。水泥厂的购电屏在这有力的支持下装上了，当月就收回电费38万元，交回陈欠5万元。

购电制就是这样艰难地起步了。以至后来几年，购电制如刚学走路的婴儿总是在磕磕碰碰、摔摔打打中慢慢长大。

2001年，青志文调益阳电业局后，购电制的推行又在这位新局长面前面临着新的抉择。然而，这位年青的决策者，对购电制有了新一层的认识：购电制合符法律，《电力法》第三十三条“供电企业应当按国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费”。条款里没有对购和用的先后顺序作出规定，客户既可以先用后费，又可以先购后用，先用后费造成巨额欠费，而先购后用能够使电费回收变被动为主动。因此，供电企业要想改变电费回收的被动局面，争取电费回收的主动权，就必须要大力实行购电制。购电制的推行于是又得到了坚强的支持。

滨湖柴油机厂是市里的重点企业，过去因为欠费催收的时候发生过不愉快的事。2001年10月，朝阳供电局决定对该厂实行购电制，该局局长张运军带着营销人员刚一上门，就把他们挡在门外说：“搞购电制，要用电能不能保证，产品出了问题谁负责”。并拿政府作挡牌，“如果政府让搞，我们就搞，政府不表态，我们也就不搞。”态度十分强硬。僵持的情况青志文知道后，就打电话给张运军不要被唬住，要争取政府的支持。随即，张运军当着阻挠者的面拨通市长的电话，得到的回答是：搞购电制就是尊重电能这一产品属性，是按市场经济的规则办事，应予以支持，安装购电屏很快得到了落实。朝阳局拔掉了这“钉子户”后，给后面阻挠者产生了震慑力，购电制的推行在随后的时间里显得顺当多。

为了使购电制规范化，实现更大范围的推广，2002年年初，青志文在全局的专业工作会上提出了大力推广购电制的做法，并从局经费中拨出100多万元推广这项工作。同时，他通过做工作，争取市政府的政策支持，下发了益经贸字[2002]42号关于《益阳市经贸委关于在全市推行用户购电制的通知》的文，为购电制的推广创造了良好的外部环境。到2002年底，全市已有1453家客电大户实行了购电制，购电电费占全市用电总量的总电费41.79%。，

生活，教会了人们去怎样评介新生事物。过去，反对的人开始点头了，以前劝说人开始唱赞歌，购电制的推行获得了绝大多数的人的理解和支持。可改革者所掀起的狂澜，使哪些仍旧徘徊在磨道里的人恐惧了、颤抖了。他们预感到这股洪水可能夺去他们什么东西；所以，竭尽全力阻止着购电制的推进。然而，新生事物之所以新，是它代表着事物的发展方向，具有强大的生命力。

在农排机埠上安装购电屏也是一项阻力非常大的事。资阳区过鹿坪是一个排渍大户，每年的电费发生额在40万-60万元之间。为了改革农排电费收缴办法，今年年初资阳供电局克服阻力在两台机埠上安装了购电屏，但到6月份内涝排渍的时候，该乡未经允许把两台购电屏卸下来，无计量排渍，资阳局知道后立即停电，责令该乡补交完电费、装上购电屏购完电后再恢复电，该乡煽动人员阻挠，并以《防洪法》挟胁，不送电将电力部门告上法庭。在事情解决毫无进展的情况下，资阳供电局请区政府出面施压，最后重新装上购电屏，购了电以后才恢复送电。

在人类发展史上，任何制度的进步在其初始都是对当时制度的侵犯。社会进步是从血泊里爬起来迈步向前的。改革，原来就不是一条只有阳光和鲜花的康庄大道，而是一条充满艰险的曲折征途，恰如“正入万山圈子里，一山放出一山拦。”

益阳电业局的收费改革别无选择，只有一“山”一“山”的攀登、征服。

千百次的宣传，千百次的抗争，终于赢得了理解，获得了支持，得到了回报，它不但改变了客户的交费观念，自觉的遵循商品交换原则，做到先购后用，而且有效地减少了抄收力量，确保了电费及时回笼。

有些问题，从它刚开始出现就能够知道它的结局；有些问题即使有了结局却又出奇不意地有新的开始。

旧事物与新事物之间，其实只隔着一层窗纸，一旦捅破，一个崭新的天地便豁然出现在眼前。购电制作为新鲜事物一出现就遭到反对，并且长时间都不易被客户接收，但随着新闻舆论的加大，各项宣传工作的跟进，思想工作的到位，购电制又被作为社会进步的必然产物，慢慢得到了社会各界的理解，渐渐地被社会各界所接受。“先用电后交费”的观念也就在舆论引导下变成了“先购后用”的自觉行为。

赫山岳家桥第二水泥厂，是一家3万5的水泥厂，生产能力强，交费的信誉好，当赫山供电局对该厂进行防窃购电制宣传，该厂厂长并对前去的人员说：“你们工作到位，宣传工作做得好啊！我不接受你们的购电制，就说明我不是一个真正搞企业的！”当天，就把手续给办了。

资阳区的香铺仑是个内涝严重的乡镇，每年的排渍电费发生额在20万元左右，过去催收员一上门催收就遭围攻，电费很难收缴上来。去年，资阳供电局通过舆论开道，先后6次派人进村做工作，几乎走遍每家每户，最多的一家去了5次。因为他们已经或正在懂得，任何一场改革，就是要用新的、合理的东西去取代旧的、不合理的东西；而这种取代是要付出一定的代价的。结果，他们的真心诚意得到乡政府和村民的理解和支持，17个农排机埠购电箱短时间内很快安上了。今年内涝开始，他们有效控制机埠开机时间，减少不必要的用电浪费，使排渍电费下降到3万多元，并全部都是先购后用。

“将飞者翼伏，将奋者足踞”，古人以形象的比喻，说明了欲进先退的辩证法。益电人的努力没有白费，购电制的推行，不但改变了客户的交费观念，而且也改变了电费收缴工作的被动局面。全局60%的工业客户实行购电制后，收回80%的工业用电电费。赫山供电局是搞购电制早的单位，推行购电制以来，共发展购电制客户657家，光每月购电电费近600万元，占电费总额的60%，现在该局90%的专用变客户实行了购电制。

朝阳供电局实行购电制以前，负责重要客户抄表收费的有8人，实现购电制后，减少到2人。8月16日凌晨2点，资阳瓷厂满负荷生产需紧急购电，购电员王云辉从床上爬起来赶到办公室为他们购电刷卡。同时，购电制的应用，使窃电和违章用电现象减少，员工的劳动生产效率得到提高，特别是营销人员能够从繁重的收费困境中解救出来，把力量和精力集中在营销管理和优质服务上。目前，全局窃电和违章用电减少了42%，从事工矿企业的营销人员减少了60%。

购电制的实行，还有效地规范了用电秩序，改善了供用电关系，减少了矛盾纠纷。许多的工矿企业一改过去在电价、交费和供电方式上做文章的想法，把主要精力用在提高产品质量、开拓市场、提高竞争力上。据统计，近两年来，和客户矛盾纠纷案下降了56%，和购电制客户的摩擦几乎降到了零，购电制在益阳已经得到了许多客户的认肯。

数字是枯燥乏味的，但它最能说明问题。这一个个日期、一排排数据，那一项项制度、一次次行动；纵横交错，经纬相连。方与圆的规矩，苦与乐的界线，在这里便赫然明朗。它像一座丰碑，记载着益电人一次又一次的拼搏。