各村（社区）党（总）支部、村（居）委会、镇直各单位：

为全面贯彻落实国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,强化人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，推进全镇人口计生工作，落实“村为主”工作机制，明确镇村干部计生工作岗位目标责任，完善计生工作激励机制,开创我镇计划生育新局面，现就进一步加强计划生育工作提出如下意见：

一、强化领导，严格责任，切实健全人口和计划生育工作岗位责任制

（一）坚持一级抓一级，党政一把手、行政村书记、主任亲自抓，负总责，村两委干部齐抓共管，任务层层分解，责任层层追究。

（二）全镇广大党员、干部、教师、职工在计划生育工作中，要发挥带头表率作用，严格执行省委、省政府《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》，对政策外生育的党员干部严肃处理到位，对其直系亲属违反计划生育的，要督促其处理到位。

（三）镇直各企事业单位的负责人为本单位计划生育工作的第一责任人，对本单位的计划生育工作负总责。

（四）镇分工干部对所分工村（社区）的计划生育工作承担连带责任。

（五）*、民政、卫生、教育等部门，在计划生育综合治理中，根据县委、县政府有关要求和各自职能，支持计划生育工作。

二、强化考核，切实落实经常性工作机制。

1、以统计年度为期限，以新婚率，四轮孕检平均参检率，期内出生早孕发现率，政策内出生率，上环到位率，结扎到位率、社会抚养费征收率七个方面的工作为指标，实行经常性工作目标考核责任制。

2、"七个率"考核实行百分制，其中新婚上报率占10分，四轮孕检平均参检率占20分，期内出生早孕发现率占20分，政策内出生率占10分，上环到位率占10分，结扎到位率占20分、社会抚养费征收率占10%。每个季度计生办排名通报、年终统计一汇总，纳入总评。

3、继续实行“月分析、月调度、季考核、季排位”经常性工作机制，对村级进行动态管理，促进经常性工作落实，具体要求见《*镇计划生育“村为主”工作镇村干部岗位责任制奖惩办法》（石政字[2009]号）执行。

4、根据上级的统一部署，以及从我镇实际需要出发安排的阶段性主要工作，实行考核奖惩机制。

三、严格奖惩，确保计划生育各项任务完成。

（一）、实行计划生育年终综合考评制度。镇全年综合考评总分100分，其中阶段性考核占20%，“七个率”占30%、季考评占50%，即四轮分别占5%、10%、15%、20%。

（二）省、市、县考评

1、县级考评、平时围点调查及单项考评抽中的村，使我镇位居全县1-8位的，奖样本点村500元；位居后7位的，罚样本点村500元，位居全县9-16位的不奖不罚。进入全县前三位、成绩突出的主样本点村，另给予1000元的奖励，后三位的加罚样本点村1000元。

2、市考评，使我镇位居全县1-8位的，奖样本点村1000元；退居后7位的，罚样本点村1000元，位居9-16位的不奖不罚。市围点（不记入成绩）和专项考评参照县季考评和单项考评进行。

3、省考评，对照县考评方案，为全镇争得荣誉，并给予加分的样本点村，奖励1000元；成绩一般，不加分也不扣分的样本点村，不奖不罚，成绩差，且扣分的样本点村，罚1000元。

3、镇分干部参照抽中村在县获得的位次兑现奖惩。进入前8位的奖300元/人，位居后7位的罚200元/人，位居9-16位的不奖不罚。

4、积极推行工作创新，实行奖优罚劣，在上级考核中，除依据镇考评方案给予分值上奖惩外，对出现重大问题或导致我镇“进笼子”的，直接列为“重点管理村”，实行“一票否决”。

（三）镇考评

1、在镇全年综合考评中，位居全镇前3名的村给予表彰和奖励，奖金分别为1500元（第一名）、1000元（第二名）、800元（第三名）；连续二年位居全镇前三名的村，增发奖金1000元；位于全镇最后三位的村，列为“重点管理村”，实行“一票否决”。

2、设立计划生育单项奖（此奖共三项）。凡全年无计划外出生（包括计生办备案但未上报或在工作中发现的政策外生育），手术及时到位（上环、结扎、人流、引产）率达到100%（各项手术证明均经查实的），孕（环）检参检率达到95%以上的村且全镇最高，镇党委、政府授予计划生育单项奖，在全镇计划生育工作会议上给予通报表扬并发给奖金1000元。

（五）、实行“一票否决”

1、出现下列情况的之一的村，列为“重点管理村”，实行“一票否决”：

⑴镇全年综合考评得分最后一名的村；

⑵县考评中，出现严重问题的、造成全镇计生工作严重退类或“进笼子”的样本点村；

⑶在市考评中，得分在全县最后三名的样本点村；

⑷在省考评中，成绩差且扣分的样本点村；

⑸县“村为主”评估最后一名的村；

⑹在工作中，出现重大恶性事件，导致我镇直接在全县“进笼子”的村。

2、被实行“一票否决”的村，承担一切经济和行政责任；镇分工干部按照省委、省政府《关于进一步完善人口和计划生育工作“一票否决”制度》上报县委、县政府备案处理；罚该村1000元；对导致我镇在县“进笼子”的样本点村，书记、主任降职使用，计生专干就地解聘，村两委干部停发奖金并罚该村1000元。连续两年被“一票否决”的村，村书记、主任、计生专干就地免职。

3、对照标准，出现多个“重点管理村”的，按考核单位级别最高的上报县委县政府。

四、夯实基础工作

（一）进一步加大依法清理处罚力度，所征收的社会抚养费及违约金全部作为全镇计划生育专项经费，实行以奖代补用于计划生育工作,今年继续加大资金调控、投入力度.

（二）突出重点，狠抓节育工作，特别是二女扎，杜绝二女户外逃现象；严格控制计划外生育，对隐瞒不报，查出的往年出生漏报视作当年出生，纳入年终考评。

（三）建立计生工作双轨制，一方面由计生办、服务所常抓基础性工作；另一方面，实行强村固本战略，加速推进“村为主”工作机制。

（四）对于因开展计划生育工作而出镇发生的费用，按镇村各半承担。

（五）加强计生硬件建设，新建镇计划生育服务所，要确保省级达标验收，村级“三室一校”建设要按“村为主”阵地建设要求到位。

（六）开展专项清理，组织春、秋两季计划生育集中服务月和六、七月份的打击“两非”活动，大力推进计划生育“村为主”工作机制，夯实村级工作基础。

（七）加强对流动人口的计划生育管理，流出人员要严格按程序操作，签订外出合同，办理婚育证明，定期寄回规范的妇检单，半年见一次面；流入人口要签订管理协议并组织经常性督查，无婚育证明的坚决清理出境。

（八）积极推进计划生育全面合同化管理，进一步做好“三查一治”工作，确保参检质量，开展好随访服务、优生优育咨询和生殖保健服务，对计划生育落后的村要加大宣传和执法力度，力争做到重点突破。

（九）严格计划生育管理和优惠政策兑现

对于违反计划生育政策的，在未作处理以前，不得为其办理入户、迁移、补登等手续，不得出具计划生育证明，不得享受政府优惠政策，因把关不严或违规操作的，要按规定追究责任。

积极按国家规定，兑现农村计划生育奖励扶助政策、独生子女保险、独女户保险、二女户结扎保险和节育手术保险等优惠政策；同时政府在民政、扶贫、希望工程和春蕾工程等民生项目中要优先考虑计划生育户。

以上意见，请各行政村、社区和镇直各单位认真贯彻执行，并做好广泛的宣传。