一、深刻理解和准确把握县委提出的总体思路，明确政协工作的努力方向

最近，省、市委召开的全委(扩大)会议响亮地提出，十二五期间全省、全市工作的主题就是跨越式发展。县委按照省、市委的总体部署，积极主动地适应新形势、新情况，按照“十二五”时期的新环境、新机遇、新目标来谋划我县的跨越式发展，提出的当前和今后一个时期我县工作的总体思路是，以科学发展观为指导，围绕市委提出的“三个突破、五个重点、五项保证”的发展思路，以跨越式发展为主题，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，以富民强县为目标，抢抓新一轮西部大开发、中央支持经济社会发展和重大交通项目建设等重大战略机遇，突出扶贫开发、生态建设、社会事业三项重点，实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破，强化党的建设、机制创新、发展环境、民主法制、和谐稳定五项保证，努力实现经济社会发展新跨越。具体工作中，要突出扶贫开发、生态建设、社会事业三大重点，在四个方面寻求新突破。一是在特色农业产业化上寻求新突破。立足县情实际，发挥比较优势，围绕“川坝蔬菜，半山药果，高山草畜”的产业布局，主攻中药材、草畜、马铃薯和林果四大主导产业，积极培育发展蔬菜、蚕豆、水产养殖三大区域优势产业。通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，逐步形成区域化布局、标准化生产、系列化加工、品牌化营销、一体化经营、社会化服务的特色农业发展新格局，努力提升产业化发展水平。二是在加快工业化进程上寻求新突破。按照资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集聚式发展的思路，一手抓主导产业的发展壮大，一手抓新型产业的培育提高，努力形成以有色冶金、水电能源、建筑建材、医药化工和农副产品加工为主导的现代工业体系，使全县工业经济总量和效益得到明显提升。坚持把工业集中区建设作为带动区域经济结构调整、优化发展布局、转变发展方式的载体，突出抓好哈达铺工业集中区，着力打造企业布局合理，产业性质明确，配套设施齐备，经济社会和生态效益较高的现代工业集中区。三是在旅游产业开发上寻求新突破。依托红色、绿色旅游资源优势，积极创新旅游投融资机制，多渠道加大资金投入，着力完善景区基础设施，不断提升景区服务功能，加快开发特色旅游产品，打造旅游精品线路，多方开拓客源市场，打响“红色、绿色”两张旅游品牌，努力使成为全省著名的生态休闲度假旅游区、享誉全国的红色旅游胜地，逐步发展成为全省旅游经济强县和旅游示范县。四是在城镇建设上寻求新突破。按照“以县城建设为中心，以重点镇建设为载体”的城镇化建设方针，坚持一手抓县城建设，一手抓小城镇建设。县城建设上，按照“东扩西进、南北同步、出口畅通”的思路，实施城市扩容工程、旧城改造工程、路网建设工程、供排水工程、集中供热工程、污水集中处理工程、安居工程、生态绿化工程和亮化美化工程等九大重点工程建设，着力打造宜居、宜游、宜商的山水园林城市。在小城镇建设上，按照“统一规划、分步实施”的原则，重点抓好哈达铺镇开发建设，具体做到抓规划、抓改造、抓管理、抓建设、抓统征、抓招商、抓产业“七抓并举”，整体推进。在重点抓好哈达铺建设的同时，要统筹抓好理川、南阳、官亭、沙湾等区域中心城镇的发展，在“十二五”期间，完成沙湾、官亭、理川、南阳四大集镇总体规划编制及212沿线重点乡镇总体规划编制，依托纵贯全境的G212交通干线，优化全县城镇布局，完善城镇功能，逐步提高全县城镇化水平。力争通过以上措施的落实，加快跨越式发展步伐。

县委提出跨越式发展的总体思路和工作重点是基于以下两方面的考虑：

首先，推进跨越式发展更具有现实必要性和形势紧迫性。是全省乃至全国最贫困的县。近年来尽管取得了长足的发展，但与周边县区发展差距还在拉大。要想缩小与周边县区的差距，就必须保持较快的发展速度，加快发展，超常规发展，跨越式发展。否则全面建设小康社会的目标很难如期实现。推进跨越式发展也是贯彻落实省委、市委决策部署的必然选择。作为我们发展条件、基础相对落后的地方来说，更应该积极响应，奋勇争先，力争在省委、市委新一轮区域发展战略中有所作为。同时，推进跨越式发展更是县委、县政府珍惜、保护和正确引导全县上下求发展、盼发展、快发展的积极性，顺应全县人民过上更好生活新期待的必然要求。

其次，推进跨越式发展不仅十分必要，而且切实可行。一是有千载难逢的历史机遇。中央把西部大开发战略放在区域发展战略优先地位，出台了《西部大开发新一轮十年规划》。国务院办公厅《关于进一步支持经济社会发展的若干意见》将我县列入重点扶持地区，长江上游白龙江流域水土保持与地质灾害治理列入国家“十二五”重点项目计划，国家、省上支持藏区等政策措施的相继出台，都为我县实施跨越式发展提供了难得的政策机遇。兰渝铁路、兰成铁路、兰海高速等重大项目建设，给我县带来了前所未有的投资机遇。二是有一定的发展基础和成功的实践经验。灾后恢复重建和国家重大建设项目的相继实施，不仅使我县基础设施和生产生存条件得到明显改善，而且已经产生强大的投资拉动效应。一些领域和有些产业近年来已在跨越式发展，经济总量进入加速扩张期，生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、工业增加值等一些重要经济指标都实现了远超“十一五”规划目标的强劲势头。“十一五”期间的快速发展，极大地鼓舞了全县广大干部群众加快发展的信心，也为我们积累了丰富的经验，各级干部在实践中增长了才干，领导发展和驾驭复杂局面的能力不断增强，在实践中形成了符合实际的科学发展思路，形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围，为跨越式发展奠定了坚实基础。三是有独特的资源优势和区位优势。由于特殊的地理条件，蕴育了我县旅游、特色农产品、水电能源、中药材、建材等资源优势。以前由于山大沟深、交通不便、信息闭塞，使我县独特的资源优势难以转变成商品优势和经济优势，特别是交通瓶颈的制约，使我县人流、物流不畅，承接辐射带动能力弱，融入周边发达经济圈难度大。但随着兰渝铁路、兰成铁路、兰海高速在“十二五”期间的投入运行，将会使我县成为交通枢纽和物流中心，为加快发展提供了重大契机。目前，实现跨越发展目标，虽然我县还存自然条件差、基础欠帐大、经济总量小、人均水平低、贫困程度深、产业优势不明显、城乡居民收入增长缓慢、城市化水平低，体制机制不活等一系列困难和问题。但总体上看，机遇大于挑战，优势多于困难，处于可以大有作为的战略机遇期。把实现跨越发展作为“十二五”期间经济社会的奋斗目标是切实可行的。

县委提出跨越发展思路、目标任务、工作重点也是经过全委全委(扩大)会、常委(扩大)会、四大班子联席会充分讨论酝酿、听取各方意见后形成的。政协各位主席也通过参加常委(扩大)会、四大班子联席会参与了县委总体思路的讨论完善。政协的相关会议进行了充分的酝酿、协商。跨越式发展总体思路已成为全县上下共同的行动指南。政协机关和各位政协委员都要深刻领会这个总体思路，牢牢把握开展工作的正确方向，明确政协工作服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，不断开创工作新局面。

二、以县委全面加强政协工作为契机，切实履行好职责，发挥好作用

去年以来，县委从政策措施、体制机制、组织机构、经费保障各方面入手，全面加强政协工作，为政协更好地履行职责创造了条件；县委提出跨越式发展的总体思路、目标任务、工作重点，也为政协和广大政协委员更好地发挥作用提供了广阔的空间，政协和广大政协委员要在推动跨越式发展中再做新贡献。

第一，围绕中心、服务大局，努力在助推跨越式发展上有新建树。要始终坚持发展为先，发展为重，把服务和促进跨越式发展作为第一职责，紧贴县委、县政府的中心工作，自觉履行职能，积极主动地投身跨越式发展的主战场，建功立业，多做贡献。一要发挥智力密集优势，多献科学发展之策。要紧紧围绕全县的中心工作，多渠道、多层次、多形式地搞好调查研究。特别是要围绕扶贫开发、项目建设、特色产业开发、基础设施建设、和谐社会建设、关注民生等重大问题，深入开展视察调研活动，着力在破解影响科学发展的突出矛盾和制约因素方面开展议政协商和专题研讨，提出有份量、有见地、操作性强的对策建议，形成富有真知灼见、有参考价值的调研成果，以创新的思路、独到的见解，为加快科学发展提建议、献良策。二要发挥联系广泛优势，多行科学发展之举。要加强与社会各界的联系，广泛开展对外交往和多种形式的联谊活动，在扩大招商引资、促进交流合作、引进技术人才、优化产业结构等方面多办实事。要把优化发展环境作为履职重点，通过视察、调查和民主评议等方式，促进各级各部门转变工作作风，改进服务方式，营造良好的发展环境。要高度重视生态环境建设，在深入开展调研视察的基础上，配合政府主管部门，大力加强对各类破坏生态环境现象的监督和治理，努力建设美好家园。三要发挥界别精英优势，多创科学发展之业。政协组织中拥有一大批经济和科技方面的专门人才，其中不少是直接从事经济工作的管理者和企业家，要充分发挥他们的示范带动作用，大力开展技术指导、咨询服务、信息交流、投资创业等活动，在促进科技进步与创新、加快科技成果转化、扩大社会就业、推动经济社会协调发展等方面作出不懈的努力。

第二，积极履职，主动作为，在民主政治建设上有新进步。政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。县政协和全体政协委员都要牢固树立参政为民的理念，积极主动履行职责，在推进县委、县政府科学执政、民主执政、依法执政取得新进步。一是政治协商要有深度。要围绕县委、县政府重大决策和事关全县经济社会发展的重大问题，及时把握县委、县政府的决策意向，深入开展调查研究，积极开展协商讨论，形成有价值、有深度的意见建议，不断提高民主协商质量，使政治协商真正成为县委和政府实现科学决策、民主决策的重要环节。二是民主监督要有力度。要进一步改进监督方法，坚持经常性监督与专项监督相结合，提出批评意见与监督决策落实相结合，充分利用政协提案、委员视察、调查研究、参加检查、参与行风政风评议等行之有效的方式，开展经常性的民主监督。要重视加强与纪检、人大、司法机关和新闻单位的联系，把政协的民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督结合起来，增强监督的主动性，促进问题及时解决，保证县委、政府的决策部署顺利落实。三是参政议政要有广度。要密切与各派、工商联、人民团体的联系与沟通，切实尊重和保护政协委员的民主权利，充分调动其参政议政的积极性。要围绕如何实现经济社会科学发展，从各个方面选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，积极反映社情民意，提出有见解、有份量的意见和建议，努力使一个建议解决一个问题，一条意见改进一项工作，切实增强参政议政实效。

第三，增进团结，凝心聚力，在促进社会和谐上有新成效。牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，切实做好凝聚人心、增进团结、维护稳定的工作，形成推动科学发展的强大合力。一要增进团结促和谐。政协组织和广大政协委员要充分发挥联系面广、包容性强的优势，积极做好联系人、团结人、凝聚人的工作。积极协调各派、各人民团体和社会各界之间的关系，发扬和衷共济、肝胆相照的传统，努力营造谅解宽容、平等友爱、融洽和谐的良好氛围，不断增强人民政协工作的感召力、凝聚力，调动各方面的积极性。要适应社会结构、社会关系发生的新变化，把团结新的社会阶层人士作为政协工作的一项重要任务，鼓励他们为我县经济社会发展多做贡献。二要关注民生促和谐。把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政协工作的根本出发点和落脚点，深入了解民情，充分反映民意，针对群众呼声，及时提出意见建议，促进群众最关心、最直接、最现实的利益问题有效解决。要热心公益事业，关注城乡困难群众、弱势群体的生产生活，广泛开展扶贫帮困、捐资助学和送温暖献爱心活动，以实际行动为民谋利。三要化解矛盾促和谐。要充分发挥人民政协协调关系、增进团结的独特功能，有针对性地宣传党的路线、方针、政策和县委、政府的决策部署，协助县委、政府多做统一思想、凝聚人心、协调关系、化解矛盾的工作，积极引导各党派团体、各族各界人士支持改革、参与改革，推进发展、服务发展，引导广大群众用长远的眼光看待存在的困难和问题，努力维护社会政治稳定。

第四，注重学习，勇于创新，在加强自身建设上要有新举措。加强自身建设是政协组织履行职能、开展工作的重要基础和保证。政协机关和广大政协委员要适应新的形势和任务要求，进一步强化主体意识，全面加强自身建设，努力在更高水平上履行好职能。一要摈弃“二线”思想。从大的方面看，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商这个基本政治制度的重要机构，在国家经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中具有不可替代的地位和作用。政协不是可有可无的“二线”机构，而是肩负着重大历史使命的“四大班子”之一。中央和省市委都高度重视、着力加强政协建设。从我县实际看，县委把政协政协与其它班子一样重视，让政协班子成员与其他班子成员一起，全部参与联乡、抓项目、抓产业、抓示范点，在本职工作之外，给政协各位领导赋予了外更多使命，寄予了很高的期望，在工作上也提出了更高的要求。所以，每个同志都要以高度的政治责任感和历史使命感，本着对党负责、对人民事业负责的态度，振奋精神，坚定信心，理直气壮、尽职尽责、尽心尽力地做好工作。二要注重学习。要树立“终身学习”的理念，深入学习党的全会精神，学习党的统一战线和人民政协理论，学习经济、政治、文化、法律、科技等方面的知识，学习县委、县政府重大决策部署，不断增强参政议政的本领，提高履行职能的能力。三要勇于创新。县委在全委(扩大)会上明确提出，将今年确定为体制机制创新年，决定从工作机制、领导机制、工作举措三个方面全面深入推进创新，要求全县各级组织把体制机制创新作为谋划工作的一个重要方面和推进工作的重要保障，这对政协同样具有很强的针对性。政协要根据县委常委(扩大)会议提出的意见，对照职责任务，全面改进工作机制、领导机制和工作举措，全面提高工作水平。要进一步健全完善政协会议、提案办理、对口联系、专题视察等制度，不断拓展政治协商的新领域，丰富民主监督的新形式，探索参政议政的新途径，以创新的精神推进政协工作的制度化、规范化、程序化，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。四要加强作风建设。要深入开展好创先争优活动等，进一步增强广大政协委员的大局意识、服务意识、责任意识和环境意识。要大力倡导求真务实、务求实效的良好作风，切实抓好政协提案的督办，确保件件有回音，事事有着落。要大力加强政协常委会班子建设，班子成员之间要相互团结，合作共事，努力建设为民、务实、清廉的领导集体。

三、进一步加强党的领导，着力为政协事业发展创造条件

政协工作是党的工作的重要组成部分。加强党对政协工作的领导，是充分发挥人民政协职能作用，做好新时期政协工作的根本保证。各级党组织都要从战略和全局的高度，充分认识人民政协的重要地位和作用，深入贯彻落实中央、省、市委关于加强政协工作的有关文件精神，满腔热情的重视、关心、支持政协工作，为政协履行职能创造良好条件。

一要继续高度重视政协工作。要把政协工作纳入到党委工作全局，摆上重要位置，列入重要议事日程。要定期研究政协工作，经常听取政协的意见和建议。要充分发挥政协在县委、县政府重大决策中的作用，凡事关全县经济和社会发展的重大问题，都要做到“协商于党委决策之前，人大通过之前，政府执行之前”，主动征求政协意见，决策中积极采纳政协的合理化建议，决策后及时通报落实情况。

二要认真要积极支持政协参政议政。全县各级党组织都要对政协组织的调查、考察、视察等活动，要积极配合，主动参与；对政协重大调研成果，要精心研究，及时采纳；对政协建议案和委员提案，及时作出答复，切实抓好落实。对政协委员反映的社情民意，要高度重视，认真办理，努力营造融洽和谐的参政议政氛围。

三要自觉接受政协民主监督。各级各部门都要认真对待政协组织的民主评议，主动接受民主监督，真正做到听得进逆耳之言，容得下尖锐批评。要继续在政协委员中聘请特约监察员、司法监督员、行风评议员，充分发挥其在依法行政、勤政廉政中的监督作用。

四要努力为政协工作创造条件。县委将继续坚持县政协主要领导列席常委会制度，县上召开的重要会议也要邀请县政协的负责同志列席，为政协了解全局、开展工作创造条件；坚持重要情况通报制度，及时向政协通报情况，为委员知情问政、参政议政创造条件；要关心政协干部的成长进步，充分调动政协干部的积极性，使政协工作始终保持旺盛的生机与活力。要保证政协工作经费，不断改善政协机关办公设施，为政协充分发挥职能作用积极创造条件。