各党（工）委、党组，区级机关各部门，区直各单位：

年以来，我区在农村、城市社区党组织和党员中广泛开展了“三双”、“四双”活动，并将“承诺制”拓展延伸到乡镇、街道、区级机关和广大党员之中，基层组织的凝聚力和战斗力得到进一步提高，党员的先锋模范作用得到充分发挥。为了进一步贯彻落实党的十七大、全会精神，巩固和发展先进性教育成果，推进基层民主政治建设、促进基层党组织和党员在建设西部一流城区中建功立业，现就进一步深化“三双”、“四双”和“承诺制”活动提出如下意见：

一、认清形势，在思想认识上再提高

“三双”、“四双”和“承诺制”活动作为加强基层党的建设的一项创新之举，在促进经济发展、增加城乡居民收入、推动基层民主、推进社会和谐等方面起到了积极的促进作用。进一步深化“三双”、“四双”和“承诺制”活动是学习实践科学发展观活动的需要，是组织动员基层党组织和广大党员振奋精神、团结奋斗、共克时艰，是加快推进新农村建设的需要和创建和谐文明新社区的需要，是夯实党的执政基础，全面加强党的基层组织建设的需要。各单位、各部门要认清面临的新形势、新任务、新要求，充分认识深化“三双”、“四双”和“承诺制”活动对推动我区经济社会平稳较快发展的重大意义，切实增强深化“三双”、“四双”和“承诺制”活动的使命感、责任感，采取切实可行措施，克服松劲厌战情绪，着力解决“三双”、“四双”和“承诺制”活动发展不平衡、部分基层组织发挥主观能动性不够，抓落实力度不大等问题，努力提高工作水平，真正将组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，为推动科学发展、促进社会和谐奠定坚实的组织基础。

二、丰富内容，在围绕中心上再拓展

要以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为主线，以学习实践科学发展观活动为重点，以促进全区经济平稳较快发展为目标，按照“实际、实用、实效”的原则，引导基层党政组织和党员干部把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为承诺的主要内容，把广大群众关注的热点、疑点、难点作为公开的重点内容，把履诺和解决公开中存在的问题作为评议的重要内容。承诺、公开、评议的内容，要与开展学习实践科学发展观活动相结合，与以“升级晋档、科学发展”活动为重点的农村基层党建工作相结合，与促进新农村建设、创建和谐文明新社区、推进经济社会发展相结合，使“三双”、“四双”和“承诺制”活动的内容更加紧贴中心、更加服务大局，更加密切联系群众。

要进一步规范承诺事项。乡镇、街道和区级综合服务部门党政班子要围绕区委、区政府的重大部署、年初下达的目标任务、为群众办实事项目、领导班子和党员队伍建设确定承诺事项。区级综合服务部门要围绕“服务发展大局”这一主题，重点在帮助群众兴产业、办实事、增收致富上做出承诺；乡镇和农村党组织要紧紧围绕在全区农村党组织开展的“升级晋档、科学发展”活动，以“促进新农村建设、增加农民收入”为目标，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面做出承诺；街道和社区党组织要围绕“构建文明和谐新社区”，从优化美化城市环境、增强服务功能、建立休闲娱乐场所、丰富居民文化生活等方面进行承诺。党员个人的承诺事项，要按照岗位要求和无职党员设岗定责要求，紧密联系自身实际，把完成党组织安排的任务与服务群众的要求相统一，可划分为共性承诺、岗位承诺、实事承诺、自律承诺四个基本类别。基层党员要围绕“发挥党员示范带动作用”，在带头发展产业、参与公益事业、开展扶贫帮困等方面做出承诺；机关事业单位党员要围绕“争创一流工作业绩”，从岗位工作争一流、专业技术出成果、服务群众抓示范、廉洁自律作表率等方面进行承诺，使承诺内容更加贴近实际、贴近职能、贴近群众。承担“十大创建”任务的区级职能部门要把创建任务列入承诺事项，开展“专项承诺”活动，在攻坚克难、完成急难险重工作任务中充分发挥党组织的核心作用，充分彰显党员的光辉形象。

三、狠抓落实，在工作机制上再创新

1、实行村“两委会”班子和主要干部任期目标管理，进一步夯实承诺责任。各乡镇党委要按照区委组织部下发的《关于村“两委会”班子及主要干部任期目标责任制管理工作的实施意见》精神和《区村级组织和村干部规范化管理暂行办法》，组织新一届村“两委会”班子和主要干部制定三年任期目标和年度目标任务，向全体党员和村民代表公开承诺，并签订任期目标承诺书，建立联系帮扶、能力素质培养、定期考评、关怀激励等措施，强化目标管理。要注意把任期目标管理、考核结果与村干部工资报酬相挂钩，严格奖惩，激发村干部工作活力。

2、建立健全党务、村（居、政）务监督制度，推进基层民主政治建设。要以落实群众“四权”为核心，以扩大基层民主为重点，逐步扩大“两务”公开范围，创新“两务”公开形式，建立健全“两务”公开的监督、整改、答复制度，形成程序严格、权责统一、运转灵活、务实高效的工作机制，使群众的知情权、参与权、管理权和监督权真正得到落实。要规范公开内容。党务公开以承诺事项、决策内容、程序及干部管理教育、党费收缴为重点；村（居、政）务公开主要是财务收支、承诺事项、低保政策、公益性资金收支等重大事项及群众关注的热点、难点问题。要规范公开形式。每个村、社区要设置专门的“两务”公开栏；乡镇、街道要在机关大院、基层片区分别设立公开栏；区级综合部门要在区政府大院、办公服务地点设立公示栏，进行广泛公开，自觉接受群众监督。要规范公开时间。“两务”每季度公开一次，涉及群众利益的重大问题要及时公开，群众关心的重大事项要随时公开，群众联名反映的问题要详细公开。要延伸公开范围。把机关企事业单位党员干部职务晋升、提拔任用、评优树模等的公示延伸到村组、社区，征询农村、社区党组织和居民群众的意见。要创新监督机制。在全区50%的行政村建立“村务监督委员会”，试行新的村务监督管理模式，不断提升村级民主监督管理的水平，村务监督委员会也要根据工作职责就村务监督做出重点承诺，并对承诺事项要进行公开、评议。

3．建立和完善年度工作述职评议制度，推进活动取得实效。要把基层组织年度述诺评议与年度目标责任考核结合起来，与领导班子成员民主测评结合起来，把党员干部履行承诺情况的评议与党员“双评”工作结合起来，进一步健全完善“双评议”工作制度，通过党员个人述评、党员互评、民意测评、党组织综合评定等形式，并注重发挥“两代表一委员”的作用，对党员和党组织履行承诺情况进行评议和考核。继续实行乡镇、街党（工）委书记、系统局党组书记履行基层党建工作责任述职制度，对履行党建职责尤其是承诺事项完成情况在区委全委会上进行述职测评，接受区委委员、纪委委员和党代表的评议和监督。建立评议考核结果运用的相关制度，把评议结果作为考核评价基层组织及党员干部工作的重要依据。考评结果与基层干部报酬挂钩、与在职党员年度考核挂钩、与干部职务晋升、评优树模挂钩。区委每年对基层党建工作特别是履行承诺先进单位和优秀党员进行表彰奖励，并在年终岗位责任制考核中予以加分。对工作不力、流于形式、评议结果较差的单位采取通报批评，下发整改通知书，对单位主要负责人进行诫勉谈话的形式限期改正；对无故不承诺、不积极履诺的党员，及时批评教育。

四、强化指导，在活动效果上再提高

1、切实加强领导。各单位、各部门要高度重视，把深化“三双”、“四双”和“承诺制”活动放在增加农民收入、加快和谐示范社区建设、促进社会和谐大局中来谋划、再推进，研究制定与全年主要工作、中心工作相统筹，与基层党建工作相衔接的深化意见，建立健全抓“三双”、“四双”和“承诺制”活动责任制，落实乡镇、街党（工）委书记、系统局党组书记第一责任人，农村、社区、基层单位党组织书记直接责任人职责，加大抓基层党建工作责任制的落实力度，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员全力抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、强化督查指导。要建立承诺事项、责任书登记备案和履诺销号制度，健全月督办、季通报、半年检查等工作制度，严格实行整改通知书、责任追究和目标考核制度，严防重形式、轻实效现象发生。要深入基层调查研究，着力解决影响和制约“三双”、“四双”和“承诺制”活动顺利推进的困难和问题，针对各村不同情况，加强具体指导。要通过领导联系包抓、建立示范点等办法培养典型，以点带面，引导“三双”、“四双”和“承诺制”活动不断向纵深推进。

3．要大胆创新。要认真总结本单位、本部门开展“三双”、“四双”和“承诺制”活动的经验，正确把握活动规律，认真研究新情况，新问题，积极探索具有时代特征、符合各单位、各部门实际、工作特色明显的活动载体，不断推进“三双”、“四双”和“承诺制”活动机制创新，内容创新、方式方法创新，切实增强“三双”、“四双”和“承诺制”活动效果。