年，是“十一五”规划的最后攻艰年，是全面规划“十二五”的启动年，是盐业面对体制改革，需要解放思想，理清思路，凝心聚力，实现快速转型，加快发展的关键一年，根据省、市经济工作会议精神，以及省局的重大工作部署，结合盐业实际，确定年盐业工作总的指导思想是：以党的十七届四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以调结构、优方式为主线，以改革创新为动力，以推动盐业集团构建为目标，增强发展意识、市场意识、机遇意识、危机意识，科学管理，规范经营，提升服务水平，努力增强全市盐业的市场竞争力和可持续发展能力，保持全市盐业经济的持续平稳较快发展。

主要调控目标：原盐产量360万吨，盐化工产品产量3万吨，其中溴素2万吨；生产企业实现工业总产值11.4亿元、利税3.45亿元。批发企业销售各类食盐2.08万吨，其中小包装食盐1.1万吨，各类食盐计划完成率100%。

视线校正，目标锁定，措施过硬，针对当前盐业形势，应着力抓好三个方面的工作：

一、解放思想，更新观念，以高昂的精神状态和饱满的工作热情迎接改革

要做好宣传教育和发动工作。引导广大干部职工切实解放思想换脑筋，更新观念见行动，永葆高昂斗志和奋发有为的精神状态，勇于面对改革，积极参与改革，克服迷茫、畏难发愁情绪。要用辩证唯物主义的观点认识问题、分析问题、解决问题，视改革为机遇，变压力为动力，牢固树立“只有思想不滑坡，办法总比困难多”的思想，勇往直前。要切实转变工作作风，克服官商作风，铺下身子，放下架子，投身市场海洋，将计划目标转化为市场目标，研究市场，开拓市场，占领市场。要努力提高企业管理水平。丢掉陈旧的营销与企业管理模式，以全新的现代管理思维与企业管理模式，建立现代企业制度，不断提高企业管理水平和驾驭市场的能力，劈荆斩棘闯新路，在改革转型中谋求新生。

二、明确措施，狠抓落实

按照省局有关会议精神，全面落实五大体系建设。

（一）探索推进批发业务市县整合。

根据盐业现实状况，市县业务整合工作应遵循“积极稳妥、分类推进”的方针。一是理顺资产关系。我市除市公司外有两家县级直属企业和四家下属企业。无棣、沾化县公司资产关系较明晰，为省公司的直属企业，惠民、邹平、阳信、博兴县公司为下属企业，资产关系没有理顺。邹平盐业公司兴办的益佳食品有限公司、碧隆巨佳胆碱有限公司、邹平富力工贸科技有限公司、东申进出口有限公司，隆昱科技有限公司、福临门有限公司，本着以盐产品生产经营为主业，将优质资产和资金向主业集中，壮大主业实力的思路，市局加强监管，指导县公司尽快完成对下属企业的理顺工作。市公司半年内完成对县公司资产关系的理顺。二是清理劳动用工关系。我市博兴、惠民县两公司人员多，各有120余人，劳动关系复杂，情况各不相同。下步重点是根据新的《劳动合同法》，完善全员劳动合同制度，对没有劳动关系的按照有关规定逐一进行清理，半年内完成劳动用工关系的清理。三是稳步推进批发业务市县整合。我市市局及所属县公司均有事业编制，市局一部分人员是参照公务员管理，一部分人员为自收自支事业编制，全市在编人员分别纳入市县财政预算，解决了部分执法经费。我们在确保财政支持的前提下，稳步推进市县整合，年内整合完毕。

（二）完善营销网络，推进信息化建设。

完善营销网络，整合食盐零售网点，控制食盐终端市场。按照合理布局、有效辐射、方便购买的原则，500人口的自然村设点一个，城区直线距离不少于100米，整合全市食盐零售网点，将全市原有6798家食盐零售网点重新摸排调整，逐步过渡到自主连锁经营或特许加盟连锁经营。

建立健全客户服务体系。要组织市场调研和细分市场，广辟门路，扩大盐产品经营范围，建立健全客户档案和销售台帐。以“四个一”管理为基础，实行“A、B、C、D”销售模式，全面掌握市场动态、客户情况、各类盐产品的销售状况。

加快推进信息化建设。一是建立完善综合管理信息平台。将系统内的盐产品调拨、财务结算、盐产品配送、食盐零售模块集于一体，构筑信息化管理的核心和基础。二是建立盐业物流信息系统和决策系统。通过建立内部网络系统，将信息触角延伸到各终端经营网点、仓库和业务开票室，实现系统内的分装、调运、销量、库存、资金等物流、资金流随机汇总，确保对物流各环节全程追踪、有效控制，据此作出分析和预测，提供决策参考。三是充分利用互联网，与客户、同行、相关部门之间互联，实现资源与信息共享。

（三）加强资源控制，实现盐业发展快速转型。

一方面，盐业要抢抓黄河三角洲高效生态区、半岛兰色经济区、环渤海地区及对接滨海新区“桥头堡”的北海新区建设的重大历史机遇，立足当前，放眼长远，加快资源控制。目前，北海新区已完成规划设计，待国务院批复后付诸建设。盐业作为北海新区的主产业，优势地位显而易见，更需捷足先登。一是利用规划区内的两个盐化工业园7万亩，进区入园，发展盐业化工项目；二是北海新区建港筑坝新增大量滩涂，面积达38万亩。盐业要充分利用区位优势、资源优势与产业基础，抢先占领滩涂资源，获取土地保值增值巨大收益，同时大力兴办盐、盐化工与海产养殖项目，依此为依托，拉长增粗产业链；三是无棣、沾化县域内的规模以下制盐企业大部分欠政府土地出让金，占地74万亩，其中无棣36万亩、沾化38万亩。我们积极争取地方政府支持，加快资金注入，对其进行全面整合，膨胀行业内资源控制规模。另一方面，在拨离产区公司专营业务与行业管理业务的基础上，实现由县公司已控制的盐业资源向市公司转移，最终整合两县公司工业盐营销业务，构建全市一体化的产、供、销运营体系，提高核心竞争力。第三，坚持不懈兴办市局自身实业。我局已购买了3万吨盐场一处，并全力以赴、毫不动摇地寻求可利用资源快速膨胀；于城区新征63亩土地已进入规划设计阶段。这些都为省盐业集团的构建做了有益的尝试和准备工作。

（四）切实加强干部职工队伍建设，形成科学发展的合力。

加强党建和思想政治工作。坚持党建工作与企业经营管理工作有机结合，探索建立现代企业制度要求的党建工作新机制，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力培养党员特别是党员领导干部的使命感、紧迫感与责任感，为适应盐业体制改革和盐业集团的构建提供坚强的政治保证、组织保证和作风保证。要坚持以人为本，加强和改进职工思想政治工作，推进企业文化建设，采取各种形式进行改革创新教育，调动干部职工参与改革做好本职工作的积极性。加强干部职工队伍建设。深入开展“四好”领导班子创建活动，努力打造有凝聚力和战斗力的坚强领导集体。要建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，深化人事用工制度改革，坚持正确的用人导向，完善人才激励机制和考核评估机制，优化人才结构，尽快建立一支精干、高效、廉洁、勤政的党政管理人才队伍，熟悉市场、精于管理、善于开拓的现代企业经营管理人才队伍，水平素质高、创新意识强、科研能力突出的专业技术人才队伍。要切实加强反腐倡廉工作，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对领导人员特别是主要负责人行使权力的约束和监督，从源头上杜绝和预防腐败，促进党风行风的根本好转，真正在全市盐业上下营造风正气顺劲足抓执行、求真务实高效抓落实的浓厚氛围。要切实加强全面预算管理。按照省局《全面预算管理指导意见》，细化分解指标，建立健全管控措施和预算执行控制制度，确保全面预算管理取得实效。

三、广泛融通资金，加快盐业重大项目建设

要紧抓我市进“群”入“圈”对接滨海新区，加速“北翼”崛起的北海新区建设的重大机遇，排除全球金融危机对我国特别是盐行业的负面影响，多方筹措资金，科学运筹投入盘子，加快年重大项目的建设。目前，埕口盐化的硫酸钾工程已全面铺开，年底已完成工程量80%以上。其他重点项目要加快项目的报批与论证，争取年内相继完成各种支持性文件或开工建设。要积极研究国家及行业的产业政策与投资动向，加强项目规划和储备工作。按照“在建项目优先、新开工项目抓紧、后续项目紧跟”的原则，全面实施项目拉动、投资推动，死死抓住不放。力争年及“十二五”期间盐业提报的投资66亿元的17个重大项目，更多的列入国、省、市重点建设计划。同时，各批发企业要潜心研究市场，立足盐业发展盐业，跳出盐业发展盐业，大力发展投资少、见效快的“短、平、快”项目，培植新的经济增长点，不断壮大自身实力。

四、内外联动，营造氛围

要围绕盐业改革与发展两大主题，强化内外联动，优化环境工作。一是内强素质、外树形象。即“打铁更需自身硬”，要“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，潜心修炼，打造自我，创造一流。二是争取优惠政策。本着“多措并举，齐头并进，广开渠道”的思路，加强与各级党委、政府、人大、政协及相关部门的工作汇报、联系与协调，密切关系，交流感情，争取各级领导、有关部门对盐业工作的重视、认知、理解与支持，为盐业体制改革、资源整合、行业管理工作争取更多更好的倾斜政策。三是大力宣传。要广泛与新闻单位的接触与交流，充分利用各种媒体，大力宣传盐业发展的广阔前景，营造良好的社会氛围。

五、认真履行职责，用足用活现有行业政策

围绕改革、紧盯市场，毫不放松地抓好食盐专营、盐政执法和行业管理工作。一是落实食盐专营政策，严格食盐计划，完善责任互保体系和考核奖惩措施，化解一切市场不利因素，确保食盐安全和市场稳定供应，保质、保量地完成全年任务指标。二是加强市场监管。充分利用已建立的联合执法体系和多年来的执法经验与优势，加大市场整顿和监管力度，维护良好的盐业市场秩序。三是进一步加强行业管理。要切实履行行业管理职责，保护和合理开发利用盐资源，严格准入制度，提高准入门坎，借机为资源整合，为盐业集团的构建，为做大做强盐业奠定有利基础。