一、现状和问题

县以香包刺绣、民俗文化为龙头。努力搭建文化产业平台，连续六年举办民俗文化节（文博会）和农耕文化节，为文化产业的规模发展和提速发展，积累了经验，初步形成了具有特色的文化产业发展路子。

全县民俗文化产业。年生产、开发产品50余万件，目前。已形成拥有10万多人、23多家企业的香包刺绣大军。销售收入达到1200多万元，而呈现逐年上升的趋势，成为转移富余劳动力，增加群众收入和促进就业的重要渠道。其他文化产业类，如文艺演出业、网络文化业、图书音像业、文化娱乐业、文博旅游业、艺术培训业、工艺美术品业等如雨后春笋尽享发展取得长足的进步，全县现有社会文化产业机构21个，从业人员500人，年产值150万。国有文化长夜机构包括专业艺术表演团体、剧院、文化馆、镇文化站共30个，从业人员300人，年产值120多万元。网吧、图书、音像、复印、印刷等文化经营户42个，从业人员376人，年经营收入1360多万元。

县文化产业所有制结构有了较大的改善。已成为我县文化产业快速发展的一支生力军和重要力量，从文化产业发展的现状看。社会办文化的比重在不断增大。培育了一批民营文化市场主体，建设了一批文化产业基地，特别是以香包刺绣和非遗代表作为代表的民间民俗文化产业的快速强劲发展，有力地带动和促进了文化相关产业的蓬勃发展。

与新形势、新任务和新要求相比。突出反映在认识不足，但全县文化产业尚处在起步、探索、培育和发展的初级阶段。还有很大差距。观念陈旧，体制不顺，机制不活，投入偏少，规模不大，效益不佳，科技含量较低，政策不完善，专门人才缺少等。这些问题阻碍了文化产业的发展，同时也提出了亟待解决的重大课题，必须增强发展、创新和竞争意识，充分看到县发展文化产业的优势和有利条件，善于不断总结成功经验，积极吸收借鉴外地文化产业发展的有效成果，抓住重要战略机遇，加快发展步伐，争取我县文化产业有一个新突破。

二、指导思想和奋斗目标

认真贯彻落实十七大精神和科学发展观。为社会服务”方向和“百花齐放，指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。始终坚持“为人民服务。百家争鸣”方针，按照市委、市政府发展“黑、绿、文”和县委、县政府建设特色文化大县的总体思路，始终坚持与全面建设小康社会的宏伟目标，满足人民群众精神文明生活需求紧密结合，与贯彻发展先进文化体制和机制创新紧密结合，与推动我县国民经济发展，促进经济结合调整和产业结构升级紧密结合，与加快推进农村建设相结合。努力实现文化资源优势转变为文化产业优势，形成多元化、规模化的文化产业新格局，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，创出一条具有特色的文化产业发展路子，不断增强发展的软实力和竞争力。

初步建立与社会注意市场经济体制相适应的政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架；文化产业各个门类结构合理、技术先进。每个乡镇都新建有一所高标准1000m2乡镇综合文化站，奋斗目标：经过五年的艰苦努力。形成一批实力雄厚、竞争力强、有特色和重要影响的文化企业和文化品牌。力争“十二五”期间。每个行政村建有一个标准化500m2村综合文化活动室或文化大院，每个乡镇至少有一个业余文艺演出团队，以项目带动战略为工作重点，紧抓党中央和国家西部大开发和文化振兴，新建如县文化馆、县图书馆、县博物馆、县民俗展览馆和县歌舞剧院、扫黄打非办公楼等11个基层基础文化建设工程，争取国家投资7460万元以上，全力推进文化长夜走上法制化、规模化、市场化。农民文艺演出团体一应具有，使文化产业成为我县国民经济的重要产业和新的增长点。形成“六个一批”即培养一批文化先进典型；创作一批群众喜闻乐见，具有强烈时代气息和市场前景的文艺精品；建设一批功能多样，设备齐全的文化基础设施；培养一批高素质的文化艺术专业人才；发展一批设计标准、制作规范、产、购、销一条龙、规模经营、效益显著、有地方特色的文化创意企业；建设一批高品位的旅游文化景点。推出“八大品牌”一是小戏剧目品牌；二是香包艺术精品品牌；三是民俗剪纸精品品牌；四是木偶戏艺术精品品牌；五是其他民间工艺美术品品牌；六是历史文化名人品牌；七是文物古迹七大景点品牌；八是秧歌、民歌、黄土窑洞风情村品牌。力争文化产业增加值保持年均增长30%文化消费所占比重明显提高。

三、主要任务和重点工作

1文艺演出业。适应社会的艺术表演团体和演出中介机构。不断提高各种文化艺术水平。县剧团赶年立项并新建一个2000座的县歌舞剧院，组建各种形式的面向市场。新建一个县青年歌舞团。每个乡镇组建1个农民业余歌舞剧团。力争省、市投资1500万元以上，每年为乡村培训各类歌舞戏曲人才不少于100名，年送戏下乡300场次以上，新创上演优秀新剧目5个，年创收入30万元以上。县文化出版局赶年立项并建成10个标准化乡镇文化站，年立项并建成94个标准化村文化室或文化大院，争取投资1200万元。

2文化娱乐业。有选择地吸纳和引进国内外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目。提升文化娱乐品位和科技水平，积极鼓励发展面向青少年和老年人的健康有益的文化娱乐活动。深入挖掘传统优秀文化娱乐方式的基础上。不断开发新的娱乐服务项目。使各种娱乐场所成为低消费、高品质、群众参与性强、自娱自乐的文化场所。县文化出版局赶年立项并新建县“扫黄打非”办公楼1幢，建筑面积1500m2争取省市投资400万元以上。

3书店音像印刷业。以县新华书店为经营渠道。鼓励个人积极利用现有商业和社会服务网点从事音像制品的零售与租凭服务。要坚持不屑地依法加强图书音像印刷市场管理和建设，以“压缩总量、调整结构、规范发展”为重点。大力发展规模化的音像租凭和连锁经营网络。加强“扫黄打非”和文化市场依法监管力度，整顿和规范各类文化市场，严厉打击政治类、色情、走私、盗版行为，有效保护知识产权。

4图书事业。不断开展送书下乡活动。赶年力争新建县图书馆大楼一幢。争取投资800万元。馆芷图书至少达到30万册以上，县公共图书馆要以强化基础设施、提高服务水平、拓宽服务领域、转变服务职能、面向农村社区为重点。馆面积3000平方米。每年读书借阅人数至少要达到10万人（次）培训乡镇文化站、农家书屋、县直部门图书管理员300名以上，实现图书借阅电子检索，力争达到国家一级图书馆标准。

5网络文化业。充分发挥现有县级支中心和村级服务点作用。实现我县文化资讯服务与国家文化信息资源共享工程同步上网运行。不断加强县乡村文化信息资源共享工程服务功能。大力发展网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和网上文化科技资讯。

6艺术品业。新组建民俗文化研究所研发机构。每年不少于30期，扶持培育特殊优秀人才。大力发展各种民俗民间传统工艺品。建立县民间工艺品收藏鉴赏协会。县文化馆要走出机关、下乡镇、进社区、村组广泛开展以舞蹈、歌舞、器乐、武术、绘画、书法、雕塑、摄影等为主要内容的群众文化培训活动。培训人员不少于1000人。

7箱包刺绣品业。以小挂件产品为突破口。不断创新研发时尚饰品，以中国香道为香包刺绣品产品的特质。加大中低端产品的研发推介力度。与旅游文化紧密结合起来。向上争取项目投资100万元，力争赶上年建成融研发、生产、营销为一体的上河镇董家村香包产业生产基地村，依托我先子午岭拥有的天然资源和宫河王录村中药材种植基地，开发建设一个中药材一批香料种植产业园，研发生产一些中药材香料，促使香包香起来。整合现有专业人才资源，沿海大城市及旅游景点设立一些销售机构，大力扶持生产大户，提高生产质量，扩大生产规模。今后五年内，县上将重点扶持1000个重点专业户，县文化馆争取省报非遗名录部级至少3各项目，省级7个项目、市级20个项目，新建非遗传习场所10处；力争赶年主项并新建县文化馆一幢，馆舍面积达到1500平方米，争取投资400万元以上；力争赶2013年立项并建成县民俗展览馆一幢，面积1200m2争取投资300万元以上。

8文物博物馆业。不断以提高基层基础文物设施建设、提升展览水平。馆舍面积2000m2争取投资600万元以上；赶年立项并维修好县永和镇赵氏石牌坊和罗传文庙大殿、赵氏祠堂等三个文保单位，县博物馆要以文物保护、博物馆提升和红色革命遗址保护为重点。服务人民群众为已任。赶年立项并建成县博物馆展览大厅。争取投资1200万元；赶2013年立项并扩建修缮县诗村塬革命纪念馆、旧居、红一军团政治部旧址等一批红色革命遗址，争取投资960万元以上，努力使我县的红色革命景点都能够纳入国家红色旅游线路规划之中，加快培训一批文博导游队伍，全面提升我先的文化旅游品位。

四、方法和措施

一）加深对文化产业的认识。树立科学的文化发展观。要深刻认识发展文化产业的战略意义。推进思想的进一步解放和观念的进一步更新。破除萎缩不前、等靠要”旧观念，不断增加发展文化产业的责任感和紧迫感。树立开拓创新，树立全面建设小康社会的新观念，进一步增强产业意识，切实按照市场经济规律大力发展文化长夜，切忌忽视市情实际和市场需求、盲目效仿或仓促上马的倾向，牢固树立适应社会主义市场经济体制发展的新的文化发展观，为文化产业发展提供坚实的思想理论保障。

二）加强对文化产业工作的领导。建立健全文化产业组织机构。各级党委和政府都要把“十二五”文化产业发展规划纳入当地国民经济发张总体规划之中。纳入部门和乡镇年度工作考核范畴之内严格奖惩。坚持做到同意规划要求，切实推行文化产业发张目标管理责任制。统一部署实施，统一督促检查，统一支持发展。县乡文化部门和县直文化事业单位要按照省、市在关政策规定要求配足配够专门工作机构和人员，做到机构、人员、经费、制度四落实。

三）进一步转变政府职能。坚持依法行政。县乡文化部门要强化政策调节、市场监管、公共服务和社会管理等行政职能。实现从计划经济管理向市场经济管理、从“办文化”向“管文化”帮文化”转变，坚持依法行政。从管理政府文化单位向管理整个文化行业的转变，进一步增强责任意识和服务意识，转变工作作风，提高服务水平。

四）以深化文化体制改革为动力。推动国有经营性文化单位改革。按照中央关于经营性文化产业单位要坚持“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”原则。建立科学高效的决策管理机制。允许特殊才能的文艺人才和管理人才以其拥有的知识产权、创作成果和科研技术成果等无形资产参与收益分配。整合和盘活国有资产，逐步将经营性的文化事业单位转制为文化企业。依法实施对文化企业国有资产的有效监管，确保完善和保值增值。

五）加强文化市场建设。创造良好的市场环境。充分调动全社会参与文化建设的积极性。逐步形成以公有制为主体，进一步引导和规范非公有资本进入文化产业。多种所有制经济共同发展的文化创新，大幅度提高我县文化长夜的整体实力和竞争力。大力支持文化创新，大幅度提到县自主知识产权的数量和质量，培育和发展文化产业核心竞争力。严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为，切实保护知识产权人的合法权益。要完善文化市场监管，提高我县文化出版局、文化市场稽查队执法人员的素质，认真开展“扫黄打非”斗争，依法行政、公正执法，积极创建绿色文化场所，为文化企业提供全方位的优质服务。

六）积极整合文化资源。实施精品品牌战略；要突出产业结构调整。推动文化产业基础设施建设，要开拓特色文化资源。实施规模经营战略；要拓宽投融资渠道。鼓励依托有实力的文化企业，以市场为导向，以资本为纽带，以精品品牌为龙头，打破地区、部门、行业、所有制界限，运用联合、兼并、重组、上市等方式，整合文化优势资源，重点发展一批有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争里强的文化集团和基地。鼓励中小文化企业的发展，促进其在调整产业结构，扩大内需、增加就业等方面发挥积极作用。

七）用高科技提升文化产业竞争力。推进高新技术成果与文化产业的结合。培植开发新兴文化产业。大力发展音像和网络文化业等高新技术密切结合的新兴文化产业。提高文化产品生产和文化服务手段的科技含量。用高新技术和适用技术改造传统文化产业。

八）重点扶持和建设一批有产业拉动作用的项目。充分发挥各自的行业、人才、地理位置优势。科技含量高、市场前景好的文化项目。各乡镇应扬长避短。大力发展和培育12个本乡镇具有文化内涵丰富。

九）实施“走出去”发展战略。要推动文化产品走出去发展战略。采取有效措施，积极争取省市有关部门的支持。不断扩大文化产品和文化服务的份额。培养扶持一批具有特色的对外交流的文化品牌，将我县具有特色的优秀的文化产品尽可能多地打入国内、国际市场，增强参与国际合作与竞争的能力。

十）切实推进农村文化产业从业人员培训工程。培养和造就高素质的文化产业人才。要拓宽途径。创新人才工作机制，完善人才激励机制。创造人才脱颖而出的环境。要实施选得准、引得进、留得住、用的活的人才兴文战略，大力培养、选拔和引进农村文化产业当前十分急需的各类人才。推荐、支持有条件的乡村文化人才到全国综合性大学去培养和培训，大力实施市列香包民俗文化、产业刺绣能手、1543传帮带工程和省列农村文化产业从业人员培训工程，为我县文化产业可持续发展培养大量充足的适用乡土型人才，促进我县文化工作及文化产业的大发展。