一、总体要求

深入贯彻落实党的十七大、省委七届三次、市委九届三次和县委十一届三次全会精神，以科学发展观为统领，弘扬更好更快发展主旋律，突出一个主基调（全党抓经济，重点抓项目），推进两个转变（思想观念、发展方式），主攻三个重点（主导产业、市场主体、扶贫开发），狠抓四个关键（优化环境、深化改革、扩大开放、推动创新），实施五大战略（项目立县、工业强县、三产活县、民营富县、城建兴县），进一步改善民生，促进社会和谐，努力推进经济社会更好更快发展。

二、奋斗目标

全县生产总值实现20亿元，其中一、二、三产业增加值分别达到4.5亿元、6亿元、9.5亿元，较上年分别增长23%、10%、62%、12%；全社会固定资产投资完成22亿元，较上年增长12%；引进县外资金5.8亿元，利用外资200万美元；全部财政收入3.68亿元，较上年增长12%；城镇居民人均可支配收入达到9200元，农民人均纯收入达到3200元，较上年分别增长10%、12%；万元GDP能耗降低5%；主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）分别减排8%、4%。

三、重点工作

（一）项目建设

搞好重点项目谋划。重点谋划项目19个，总投资106亿元。继续坚持“在建一批、谋划一批、争跑一批”的项目工作运行机制，重点抓好国电怀安热电厂二期工程、南山产业集聚区煤化工项目的谋划。各乡镇也要立足实际，谋划一批立镇立乡项目。完善招商引资、开放开发等优惠政策，增强招商引资的吸引力。

抓好重点项目实施。重点实施项目25个，总投资65亿元。全力做好南山产业集聚区配套工程，重点推进南山产业集聚区盐化工项目的实施，力争把南山产业集聚区建成项目多、见效快、效益好的产业园区。加快柴沟堡、左卫、怀安城-头百户三个集聚区基础设施建设，增强工业经济集聚效应，吸纳重点建设项目向集聚区聚集。继续按照“一个项目一套班子，一个项目一套措施，一抓到底”的项目工作落实机制，积极推进中国北方氯碱工业基地和10万千瓦风电建设项目等重大财源型项目建设；加快神洲淀粉加工二期工程、新东阳综合开发和矿产品、钢产品物流交易市场等项目建设进度；完成县城污水处理厂建设。

（二）农业和农村工作

继续深入推进结构调整，促进产业优化升级。以培育适度规模种养大户、专业村和示范园区为重点，强攻以养猪为主的畜牧产业，饲养量达到35万口，力争万口规模养殖场新增一至两个，5000口规模养殖场新增两个。奶牛饲养量达到7500头。狠抓以设施为主的蔬菜产业，发展设施蔬菜专业村30个。努力提升马铃薯产业水平，优化品种结构，推进区域化、规模化种植。把杏扁产业作为退耕还林后续产业来抓，完成杏扁嫁接5万亩，力争全县杏扁面积达到18万亩。大力实施农产品标准化生产，建立健全农产品质量安全体系。提升“宏都”冷鲜肉、柴沟堡熏肉、“忠利源”、“老菜农”蔬菜、“三堡牌”马铃薯等品牌的知名度，不断提高农产品市场竞争力。

做强龙头企业，推进产业化经营。以各类中介组织为纽带，强化农户、基地、龙头企业和市场的利益联接机制，在产业链的延伸上下功夫，使产业链条更加趋于合理和完善，带动优势产业加快发展。加快推进忠利源商贸有限公司二期工程建设，确保脱水蔬菜生产线、豆角罐头基建工程和制冷库等工程投入运营，发展订单蔬菜1万亩。发展壮大神洲玉米淀粉科技有限公司，争取加工玉米淀粉两万吨、马铃薯淀粉一万吨。

改善农业生产条件，夯实农业发展基础。加强基础设施建设，充分发挥各类支农资金效益，加快农田和水利设施改造，切实改善农业生产条件。实施好省级节水型社会试点县建设项目，发展节水灌溉面积1万亩，解决15个村的饮水安全问题。力争太平庄水库和水沟口水库除险加固工程得到批复实施。完成京津风沙源治理的水利、林业和畜牧项目，建设三处市级精品工程。完成3万亩退耕还林匹配荒山任务、50平方公里首都水资源规划治理工程。完成土地治理8000亩，建成节水高效示范区。继续实施生态家园富民工程，新建沼气池1500个。

加快扶贫开发，实现稳定脱贫目标。全面启动实施第三批29个贫困村2.5万人的扶贫开发工程，因村制宜确立扶贫规划，争取扶贫发展资金600万元。力争农户自立服务社增加500万元资本金的投入。确定“细胞工程”示范户1000户，积极探索村级互助资金试点和“周转”机制。加大社会帮扶资金的争取力度，加快贫困村农民脱贫步伐。

（三）工业经济和改革

抓住机遇建设产业集聚区。加快集聚区基础工程建设进度，为全县经济发展打造良好承接平台。鼓励民营企业向三个产业集聚区有效聚集。强力推进南山产业集聚区化工项目和风电设备制造项目。积极协调和推进中国化工集团与国电集团的协作，形成互相支撑的循环经济产业。加大运作力度，确保省重点项目--总投资103亿元的中国北方氯碱工业基地一期工程，即年产20万吨电石、60万吨水泥、40万吨烧碱和40万吨PVC树脂等项目早日竣工投产。

稳步推进企业改革。要坚持依据政策、结合实际、因企制宜的原则，按照“有利于企业的发展，有利于职工的权益所得，有利于财税的增长”的要求，全力抓好未改制企业的改制工作。

（四）现代服务业

加快物流业发展步伐。继续加快发展以煤炭、石油为主的物流业和以农产品销售为主的专业市场。以培育超亿吨物流市场为目标，加快建设以左卫镇煤炭物流为中心的煤炭交易市场，并扩大王虎屯、渡口堡煤炭交易市场的交易量。积极推进张家口海关仓储基地项目建设。抓好“双百”、“双十”和“万村千乡”市场工程建设，全面繁荣农村市场。加强对市场的监督和管理，营造良好的市场秩序，促进商贸服务业健康发展。

培育壮大特色旅游业。大力塑造怀安文化品牌，建设四大基地，即原生态农村影视基地、美术院校农村写生基地、大专院校农村教育实践基地和围棋训练比赛基地。以积极融入京张、京大（大同）旅游圈为目标，加快新东阳综合开发项目的建设进度，努力提升怀安旅游文化的知名度，不断增强带动力。

（五）城镇建设

继续坚持“一年打基础、三年求突破、五年大变样”的城镇建设总体目标，多方融资，加大城镇建设投入力度，形成各具特色的城镇建设布局。按照“一城两区一中心”的城镇建设总体思路，加快推进新城区的上档升级和旧城区的拆迁改造。启动怀安城镇和头百户镇详控规划编制，完成王虎屯乡和渡口堡乡总体规划编制工作。

努力打造精品工程。以长胜大街开发建设为突破口，加快推进新旧城区一体化发展进程。完成长胜大街及文苑路道路硬化工程和新区亮化工程。启动文苑住宅区10万平方米住宅建设、5万平方米临街商业楼和建通商贸城建设工程，完成旭阳新村10万平方米二期回迁楼和经济适用住房开发，启动回购部队土地振兴大街段一期开发建设工程。完成县城垃圾处理厂、县城集中供热等建设工程。逐步实现主城区与东、北环的联接，完成南山绿化和旧城区街道补绿工程，力争使县城面貌有较大改观。

加强城管执法。强化城建规划的刚性约束力，集中开展违法建筑治理活动，严厉打击乱占滥建行为。加大城建配套费的收缴力度，为城镇基础建设筹集资金。深入开展以县城交通和市场管理为重点的综合整治活动，建立城镇管理的长效机制，提高城镇管理水平。

（六）财政工作

充分发挥财政政策的激励作用。坚持“培植财源，夯实基础，调优结构，增强能力”的财政工作基本原则，促进地方财政收入的稳步增长。稳妥完善县乡财政体制，充分调动乡镇发展经济的积极性，努力提高地方一般预算收入占总收入的比重，增强县乡财政的自我保障能力和宏观调控能力。加大税收征管力度，做好对重点税源的动态监控，确保专项收入及时足额缴库。

强化预算支出管理。提高财政资金使用效益，确保公教人员工资和社会保障资金支出，确保党政机关的正常运转。优化财政支出结构，重点支持农业和教育、文化、卫生等社会事业发展。集中财力办好关系群众切身利益的实事，使广大干部群众更多地分享经济发展带来的实惠。加强对专项资金的监督检查，确保扶贫发展资金、以工代赈资金和各类支农惠农资金专款专用，按时发放。

（七）民生工作

加强就业和社会保障工作。认真落实就业和再就业各项优惠政策，完善就业服务体系。统筹做好大中专毕业生、复员转业军人和城镇新增劳动力的就业工作。加强对社会保障基金的收缴和管理，确保社保基金安全运行。抓好民营企业社会基本养老保险的扩面征缴、灵活就业人员的参保和改制企业“断保”人员社保关系的接续工作。确保下岗职工基本生活保障和离退休人员养老金按时足额发放。积极创造条件，逐步解决事业单位干部职工的养老保险扩面工作。进一步规范城乡低保工作，努力做到应保尽保。启动实施城镇居民基本医疗保险。认真做好住房公积金和物价干预工作。

推进城乡教育均衡发展。继续实施高中带动战略，逐步提高教育教学质量，力争超额完成市下达的高考指标。继续强化校长和教师队伍建设，提高管理水平和教育教学能力。以学区建设为重点，加快布局调整，整合优化教育资源，启动实施左卫、渡口堡寄宿制中学配套工程。

强化公共卫生体系建设。继续推进乡镇卫生院和村级卫生室建设，建立县、乡、村三级医疗服务体系。扎实做好新农合工作，扩大参合农民受益面。重点加强对定点医疗机构的监督管理，健全卫生执法监督体系，保障参合农民利益。做好重大疾病防治、计划免疫等公共卫生工作。强化计划生育户养老保险工作。科技工作，争取引进和开发3—5项科技成果，推进产业结构调整步伐。

（八）交通文化等各项社会事业

全力做好交通工作。重点实施好110国道升级改建、水枳线三级公路续建和44个村103公里的村村通油路建设工程。继续实施农村客运站等基础设施建设工程。完成乔小线（左卫乔家房—宣化县小井子村）四级油路续建以及郭郭线（万全郭磊庄镇—宣化县郭家寺村）建设工程。

加快文化事业发展步伐。加强文化市场管理，加大对网吧等娱乐服务场所的整治力度。积极发展现代信息网络和广播电视等事业。抓好第三次全国文物普查及昭化寺的修缮和保护工作。继续做好农村文化站建设和围棋人才的培养工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，继续做好物价、残联、统计、气象、档案史志等工作。

切实维护公共安全和社会秩序。深入开展“平安怀安”创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。高度重视安全生产工作，严格执行安全生产责任制和重大安全事故责任追究制，严防各类重特大事故的发生。妥善处理群众内部矛盾，有效预防和处理突发性事件和群体性事件。健全各部门接待群众来信来访制度，切实解决信访群众的合理诉求。

加强民主法制建设。认真实施“五五”普法规划，提高全体公民的法制观念。完善基层群众自治组织，进一步开展政务、厂务和村务公开工作，完善人民群众监督机制。自觉接受县人大和县政协的监督。

积极推进资源节约型和环境友好型社会建设。依法保护和合理开发土地、矿产、水资源。盘活闲置土地，更加严格地保护耕地、林地，积极推进土地的节约集约利用。高度重视环境污染治理，积极推进节能减排工作，确保完成节能减排目标任务。年内完成第一次污染源普查工作。继续实施好以京津风沙源治理和首都水资源可持续利用为重点的林业生态建设。认真做好第二次经济普查工作。加大土地执法和矿山管理工作的力度，依法严厉打击乱采滥挖违法行为，对破坏耕地和林地的非法开采行为，要依法追究刑事责任，对情节严重者，要从严从重从快惩处。

（九）政府自身建设

积极适应社会转型期对政府工作提出的新要求，努力提高政府的执行力和公信力。

切实提高科学发展的能力。进一步解放思想，理性地审视县情，善于用市场化的理念和方法解决发展中遇到的矛盾和问题，力争做到能干事，并且干成事，积极寻求县域经济和社会发展的新突破。

切实提高抓落实的能力。强化重点工作推进机制，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，明确责任主体，加强效能监察，创新督查办法，确保各项工作任务的顺利完成。

切实提高办实事的能力。始终坚持“干事创业民本化”的根本要求，大力推行人性化、亲情化、规范化服务，诚心诚意地为群众办实事，使全县人民从加快发展中得到更多的实惠。

切实提高解决矛盾的能力。牢固树立统筹兼顾的思想，畅通利益表达渠道，切实维护好群众利益。学会应对复杂多变的局面，大胆直面新问题，探索发展新途径，并有效化解矛盾，在解决矛盾中谋求社会稳定和经济发展。

切实提高自我约束的能力。教育引导广大干部慎独、慎欲、慎微，加强思想政治修养。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉政准则，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种违法违纪行为，切实纠正部门和行业不正之风。

切实提高优化环境的能力。树立为经济建设服务的理念，逐步实现由管理型向服务型的转变。坚决制止各种形式的乱收费、乱摊派、乱罚款，切实改进部门作风，严厉打击破坏经济发展环境的行为，创造廉洁高效的政务环境。