今年以来，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在市安监局的指导下，认真贯彻落实省、市安全生产会议精神和各项部署要求，全面贯彻执行《安全生产法》，切实加强对安全生产工作的领导，从抓组织完善、抓专项整治、抓宣传教育、抓监督管理等方面入手，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕市政府下达的安全生产目标管理责任书要求，进一步加大工作力度，狠抓各项工作的落实，全县安全生产形势基本平稳。现将主要情况汇报如下：

一、全县安全生产各项指标控制情况

今年全县共发生各类安全生产事故344起，同比下降15.9%；死亡59人，同比下降6.3%；受伤218人，同比下降19%；直接经济损失96.21万元，同比下降42.3%。其中：

1、工矿企业伤亡事故：全年共发生工矿企业伤亡3起，同比下降25%；死亡3人，同比下降25%；受伤1人，去年无人员受伤；直接经济损失16万元，同比下降54.9万元。

2、道路交通事故：全年共发生道路交通事故189起，同比下降25%；死亡56人，同比下降1.8%；受伤217人，同比下降19.3%；直接经济损失36.06万元，同比下降0.4%。

3、火灾事故：全年共发生火灾事故152起，同比下降20.8%；无人员受伤；直接经济损失44.15万元，同比下降39.4%。

4、全年无发生水上交通事故。

安全生产四项主要指标呈“全面下降”态势，安全生产形势保持平稳。今年1-11月份发生1次死亡3人的交通事故1起（发生在关岭，外地车），末发生一次死亡3人以上的建筑物倒塌、水上交通、工矿企业事故。各项控制指标末突破市定考核指标。

二、1-11月份安全生产的主要工作

（一）进一步加强了安全生产监管网络建设。

在去年将安监局升格为政府部门，建立安全生产监察大队、在健全完善乡镇（街道）企业服务中心安全监管职能、在企业设立安监机构和配备专（兼）职安全员的基础上，今年上半年，我县根据上级要求，在全县597个行政村（居）中配备了425个行政村（居）的专（兼）安全监察员（占村居的71%），并以会代训方式进行培训，充实了安全监管力量。使我县安全生产工作关口前移、重心下移，进一步巩固和完善了基层安全生产监管网络体系。

（二）全面落实安全生产责任制。

今年3月14日，召开了全县安全生产工作会议，县政府与15个乡镇（街道）和23个有关部门（单位）签订了年度安全生产目标管理责任书，并列入了考核。各乡镇（街道）、部门也先后召开安全生产工作会议，把安全生产责任层层分解，分别签订到所属单位、各行政村和企业。4月4日县安委办下发了《关于开展安全生产工作督查的通知》，并成立了2个督查组在4月10日至20日对15个乡镇（街道）和23个部门进行了一次关于落实贯彻全县安全生产工作会议精神情况和安全生产责任制落实及各项制度建立情况的全面督查。据不完全统计，全县共签订责任书3000多份，基本形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任考核体系。3月份，我县又出了《安全生产警示制度》，并将警示制度列入安全生产目标管理责任制考核，安全生产责任制进一步得到了健全。

（三）积极开展全县安全生产大检查活动。

我县牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加大安全生产检查力度，做到检查与整治结合，检查与责任追究结合，检查与工作落实结合，通过检查促进面上隐患及时整改，薄弱环节及时补救。1--11月份，我县先后组织开展了对危险性较大的行业、矿山、重点建设工程、道路交通、公众聚集场所等5次安全大检查。在春节、五一、十一等重大节日和“安全生产月”活动期间，组织4次由县政府领导和四套班子成员带队的安全大检查，在这4次检查中，我县分别都成立9个检查组，由各线分管领导带队，安监、国土、交通、农业、旅游、建设、经贸、质监、卫生、环保、教育、消防、交警等部门参与的安全大检查，深入企业、矿山、商场、人员密集场所等检查安全生产工作，帮助解决一些安全生产工作中的实际问题。今年1-11月份共出动县级安全生产检查组51个，检查生产经营单位200多个，消除隐患350多处，有效地控制了事故的源头。

（四）进一步狠抓各项安全生产专项整治工作。

根据《关于市年度深化安全生产专项整治工作的意见》文件精神，结合我县企业、行业的实际，专题召开了一次分析会，专门研究制定了以矿山、道路交通、危险化学品、“三合一”企业以及渡口、渡船安全管理等专项整治方案，并在3月28日安全生产例会上进行部署，会上明确了整治的工作内容、工作目标，明确了牵头单位和责任单位，落实了整治的责任。并下发了《关于县年度深化安全生产专项整治工作的意见》，对全县今年安全生产专项整治工作提出了指导意见，目前，各项整治工作已经收到了效果。

一是开展了危化品的安全专项整治。我县对危险化学品的整治，严格按照《危险化学品安全管理条例》执行，对危险化学品的生产、使用、经营单位和个人实行许可制度，并建立数据库，实行跟踪管理，对从事危险化学品的主管人员和业务人员实行培训，严格资格上岗制度，以确保危险化学品的生产、使用、经营的安全，加大对未经审批的单位和个人从事危险化学品生产、使用和经营的打击力度。整治期间，共出动检查组15个209人次，对全县性危险化学品生产、经营、使用单位进行安全隐患大摸排，共排查企业、经营单位62多家次，查出各种大小安全隐患120处，已整改了114处。整改率达95%，立案查处12家。

二是开展了道路交通安全专项整治。今年来，以创建“平安畅通县区”为载体，从强化宣传教育，营造良好的交通氛围入手，在全县深入开展了“五进”（进家庭、进单位、进农村、进学校、进社区）宣传活动，突出开展“交通安全村、交通安全社区、交通安全学校”建设，以推动交通安全宣传社会化，群众化、和制度化；从依法从严整治各类交通违法行为，确保道路交通安全、有序、畅通入手，开展了为期“百道路交通秩序”专项整治工作和中小学校（幼儿园）学生接送车的交通安全管理，进一步规范了交通秩序。从排查事故隐患，整治路口黑点险段入手，大力开展双排查双整治活动，整治期间，共整治黑点险段22处。通过这些活动，有效地遏制了各类事故和交通违法行为的发生。从7月份起我县发生交通事故的起数已明显下降，从6月份同比上升22.7%到目前同比下降7.4%，效果明显。

三是开展了矿山安全专项整治。整治期间，组织安监、公安、国土等单位对22家矿山企业逐一进行检查，对不符合安全生产条件的签发安全隐患整改指令书，目前已签发安全隐患整改指令书40份，对4月16日发生死亡事故的式供石材矿，予以关闭。针对“4.16”矿山事故，组织召开了由各乡镇（街道）和各矿长、矿山安全员参加的现场会，并分2组对全县矿山开展联合执法大检查，以防止类似事故的发生，同时对所有矿长和安全员进行了新一轮培训。同时，在整治中成功地打击取缔了山河地下石材矿非法开采的现象。在21家矿山企业中，对符合安全生产条件的，我局实行全程代办制，帮助矿山企业申请许可，已经申办了14家安全生产许可证，为2家新开的矿山企业申请安全生产许可证，目前正在建设中。另外5家已报县政府批准关闭。整治期间，共出动检查组18个396人次，对全县矿山、企业单位进行安全隐患大摸排，共排查工业企业、矿山172多家次，查出各种大小安全隐患289处，已整改了271处，整改率达到93%。

四是开展“多合一”、“三合一”企业安全专项整治情况。针对我县上半年火灾事故频发的势头，县委、县政府高度重视，在整治过程中，县政府又专题召开了全县“多合一”专项整治会议，明确了职责，落实了指施，并下发了《关于进一步加强我县农村消防工作的通知》，同时以建立义务消防队、加强农村消防基础设施建设、加强消防知识宣传等措施加强落实消防工作。在全县“三合一”企业进行全面摸排的基础上，开展消防安全集中整治活动，加强重点时段、重点场所、重点企业的消防安全检查。对查出的“三合一”企业实行现场实地纠正。整治期间共纠正了“三合一”企业90余家。

五是开展渡口、渡船安全管理专项整治情况。我县经过几年的撤渡建桥工作，目前仅存渡口1处，I类渡船一艘，拥有客位100个，有证渡工2人，连续九年创渡口平安。为确保渡口、渡船的安全，县交通局在认真贯彻执行《省渡口安全管理办法》等一系列安全生产法律法规的同时，完善渡口安全管理网络，层层落实了安全管理网络责任制，责任书签订率达到100%，并实施渡口安全检查经常化、制度化，实现了渡运安全、有序、畅通。同时联合交通局、里石门管理局、街头镇政府开展了里石门水库自备船营运的打击活动，规范了库区内安全运行管理。

（五）强化事故应急救援体系建设。

为了进一步加强应急救援体系建设，切实提高处置重特大事故应急救援能力，上半年，组织人员针对原有的各种应急预案可操作性，在实际工作中逐一进行论证，修改完善，将原来的矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重特大事故应急救援预案进行了归并统一，编制成一个总预案，明确了应急救援的主体责任、程序、任务和要求，做到职责落实到岗，任务落实到人，措施落实到位，使预案更具实用性和可操作性。6月份在安全生产宣传月中，我县在白鹤镇腾升木业有限公司举行了消防救援应急演练，各重点乡镇（街道）又相继进行了演练。建设系统举行了建筑坍塌事故应急救援演练，水利系统举行了防汛救灾演练，石梁酒业、银轮公司举行了火灾逃生演练。通过演练提高应急救援能力。11月底，安监、农业、公安组织开展了重特大交通事故应急救援演练。

（六）广泛开展了安全生产宣教活动

一是开展“安全生产月”宣传活动。在“安全生产月”活动中成立了“安全生产月”活动领导小组。在“安全生产月”活动期间，全县紧紧围绕“安全发展、国泰民安”的活动主题。积极组织开展安全生产知识竞赛、研讨会、文艺演出、人员培训、安全检查、图片展览、出动宣传车、事故救援演习等多种形式的活动，营造了声势浩大的宣传活动。今年又把安全生产知识纳入县领导干部学习论坛主要内容之一。6月14日，我县邀请了省安全生产监督管理局徐洪军副局长为县四套班子领导、县直属各单位领导班子成员、各乡镇（街道）党委书记、乡镇长（主任）、分管安全生产的副乡镇长（副主任）、专职安全管理人员、县安委办全体成员、行政中心各单位全体干部及50强企业负责人等1000余人作了一次安全生产知识讲座，为县持续、深入地宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，提高干部的安全素质、强化安全意识和安全生产法制观念，打下扎实基础。据不完全统计，全县已悬挂横幅250余条，张贴宣传标语5000余张，宣传画、招贴画4200张，刊出黑板报、墙报100余期，出动宣传车20余车次，发放宣传资料10000余份，组织4000余人参加各种安全生产知识竞赛，开展各种应急演练20余场次等。在全社会大力营造了“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

二是广泛开展各类安全教育培训。按照“分类指导、统筹规划、分级实施”的原则，广泛开展安全生产系列培训工作。今年以来，开展各类安全培训工作，组织各乡镇安全生产管理人员共13人参加市局组织的安全生产监察员培训；组织115多人次5期危险化学品从业单位负责人和管理人员参加安全资格培训；举办特种作业人员培训班6期共463余人。同时，督促、指导各生产经营单位抓好职工的安全生产知识培训，提高企业职工的安全生产意识和自我保护能力。通过培训，全县生产经营单位从业人员的安全管理、作业水平、安全防范意识和法制观念得到了普遍提高。

三是积极开展全员安全培训工程。对全员安全培训工程我局十分重视，把此项工作当作下半年的主要工作来抓，接到文件后，我局迅速召开了局长会议进行学习传达，统一思想，并结合的实际，在6月中旬研究制定了《县全员安全培训工程实施方案》，在经费没有落实的情况下，我县全员安全培训工程于10月份正式启动。订购了《职工安全生产知识读本》5万本，在购书任务上我县已完成，培训师资300余人，为确保全员安全培训工程的顺利开展，我局正副职领导都有自己的责任单位，做到责任到人，任务到人。在全员安全培训工程中，我局领导按各自联系单位做了大量工作，从动员发动到亲自送书到乡镇（街道）、部门，甚至到企业，目前已发放《职工安全生产知识读本》4.2万本。各乡镇（街道）、各部门、各生产经营单位的全员安全培训工作正在开展。

（七）加大了重大事故隐患整改落实力度

我县为了全面贯彻国家和省、市安全生产工作会议精神，落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，消除各类重大安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生，确保我县安全生产形势的稳定好转。在各乡镇（街道）、各单位的摸排和汇总上报基础上，县政府确定了33家单位（路段）为全县年度重大安全隐患整改单位，并下文公布。其中企业12家，矿山1家、道路交通隐患路段20处。在整改过程中，我局组织相关部门人员进行了2次全面督查，整改力度最大的是对山河地下石板矿的整治，组织安监、国土资源、工商、公安、电力等部门200多人进行集中整治，收到明显效果。到目前止，县级安全隐患单位整改工作已基本完成。我县省、市级安全隐患共6处，其中省级2处，市级4处。分别是省公安厅、交通厅、省安监局于5月19日公布的104国道1661KM+400M新城出入口和合王线12KM+86M处2个道路交通黑点（段）。针对104国道1661KM+400M处新城主要出入口、车流量大、交通复杂无序、事故多发的情况，采取了设置交通信号灯、电子摄像、完善交通标志标线等安全设置措施。对合王线12KM+86M处落差高、弯路、视线差、路口的特点，采取了设置钢质护栏20米，急弯标置2块，减速让行标置2块，导向标置2块等措施，省级2处整改已经整改到位。市级公布的工矿企业重大安全隐患2家，县新华彩印厂已完成了宿舍的搬迁，安全警示标志的设置和规章制度的建立，同时新厂房已经建到三层，准备年内搬迁。县山河国庆石材矿，县政府已下文关闭。市级消防安全隐患整改单位2家，县振兴农贸有限公司原存在的火灾自动报警系统、火灾自动灭火系统损坏无用和消防车道堵塞不畅通的安全隐患都已整改到位。县赤城中学原存在的学生宿舍楼疏散楼梯数不足和灭火器型号错误等安全隐患已按要求整改完成。

(八）严格按照“四不放过”原则，严肃查处各类事故。

今年1-11月份我县共发生安全生产事故3起，分别是3月6日利民水带厂发生了一起死亡1人的安全生产事故、4月16日山河式供石材矿发生了一起死亡1人重伤1人的安全生产事故、6月29日县建筑工程公司发生了一起死亡1人的安全生产事故，对发生的事故我县严格按照“四不放过”原则，依法追究相关单位和责任人员的责任，这3起安全生产事故都已结案，未出现行政复议和行政诉讼案件，结案率达到100%。

三、安全生产工作主要存在的问题

（一）思想认识不到位,对安全生产工作的重要性认识不足。部门、单位的领导甚至县领导不能从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作消极对待或被动应付，把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去，没有把安全生产摆上重要位置。

（二）安全投入不到位，欠帐较多。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都还没有的得到保证。我县在全员安全培训工程的经费投入至今还没有一分到位。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患；企业对安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证，不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。

（三）安全监察机构有待进一步完善。我局共核定行政编制6名，安全生产监察大队全额事业编制4名。现在安监局实际共有干部、职工14人，其中行政编制9人、事业编制3人、临时工2人，与省编办行政编制10—15人的要求相差较大，属市最少的。要对全县点多、面广、量大的安全工作实行监管，确实有力不从心之感。由于每人身兼数职，平时忙于面上的工作，真正做到下基层、下企业进行监管的时间不是很多，为此对安全生产工作的监管在一定程度上是不会到位的。

（四）安全生产监管装备、救援设备配备有待进一步落实。对安全生产工作实施安全监管，监管装备、救援设备不足，只能是在制度上、规范上实行监管，很难落实从手段上监管，已成为安监工作面临的突出问题。

（五）少数重大安全隐患依然存在。经过整治，绝大多数的安全隐患已消除，但仍有少数未得到彻底解决，加上生产的连续性，新的安全隐患不断产生，预防事故的发生有一定的难度。

四、安全生产工作思路

，我县安全生产工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本的安全理念，坚持“科技兴安”战略，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，加大安全投入，提高安全监管水平，倡导安全文化，建立安全生产长效机制，落实安全责任，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，努力实现我县安全生产状况的根本好转。

全县安全生产工作重点围绕实施“2234”工程，推动安全生产各项工作深入开展。

（一）围绕两个确保，落实安全生产责任制

实现两个确保目标（确保全县各项控制指标不超过市政府下达我县的控制指标、确保实现特大事故零目标），进一步完善安全生产责任体系，真正体现安全责任横向到边、纵向到底，人人肩上有安全责任。重点抓好以下的工作：一是强化责任落实。继续推行安全生产目标责任制。二是加强对控制指标的动态监控。对安全生产控制指标实行动态管理，坚持一季一通报，半年一督查，全年一考核，对按时间进度超指标的单位及时警示。

（二）强化两化建设，夯实安全生产基层基础

一是强化乡镇、街道安全监管规范化建设。建立健全机构，建立和完善基本制度和账；建立安全检查日记备案制；切实加强对乡镇、街道安全生产分管负责人、工作人员等的培训和继续教育。

二是强化企业安全管理标准化建设。全县各有关部门要督促企业配备安全专管员，原则上一般生产和商贸企业按每100人配备2名专职安全员，煤矿、矿山、危化品、建筑等企业按每班、每组设立1名安全专管员，专管员必须参加岗前培训，持证方可上岗。督促企业建立安全培训、操作、管理、考核、奖惩、应急预案和岗位责任等制度，做到管理依制度、操作靠规程，从业人员上岗操作有规范、检查有依据、工作有记录。

（三）加快三推工作，增强安全监管手段

一是加快推广安全典型经验。近年来，全县各级各部门积极进行安全监管探索，积累了不少安全生产先进经验。要采取会议宣传、书面交流、现场参观等多种形式，重点推广乡镇、街道安全措施和县级部门安全专项整治的经验，力争推广3－5个安全先进典型事例。

二是加快推进委托乡镇、街道安全生产执法工作。从起委托乡镇、街道开展安全生产行政执法工作，解决乡镇“看到管不到”，缺乏执法手段的问题。

三是加快推进安全经费投入的落实。力争把安全生产监管经费纳入县年度财政预算，实现专款专用，配备必要的安全生产监管装备和相应的办公设施。加大安全事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训及安全文化建设。

（四）突出四项加强，切实消除事故隐患

一是继续加强重大危险源监控管理。各乡镇、街道和各部门要开展对本辖区、本行业重大危险源的普查，摸清底数，掌握重大危险源的状况和分布并做好登记建档。县安监局将加大对重大危险源的监督检查和行政执法力度，督促存在重大危险源的生产经营单位切实加强监控管理工作。

二是继续加强重大隐患整治力度。按照“分级管理、属地负责”和“谁主管谁负责”的原则，对重点监控单位事故隐患进行分级管理，落实责任单位、责任人、整改目标，限期整改到位。

三是继续加强重特大事故防范力度。组织交通、矿山、消防、危化品、建筑等高危行业有关人员定期进行安全会诊。并根据会诊结果，研究制定切实可行的预防重特大事故措施。继续深化道路交通、危化、矿山等重点行业和领域的安全专项整治，确保安全生产。

四是加强安全监察执法。加强监察执法队伍自身建设，努力培养一支适应市场经济发展要求的“政治坚定、业务精通、作风过硬”的执法队伍，提高执法水平，开展联合执法，形成齐抓共管的局面。

（五）加强安全文化建设，营造浓厚氛围

按照安全生产“五要素”中落实安全文化的要求，坚持不懈地抓好安全生产的教育宣传工作。要广泛深入地开展《省安全生产条例》、“安全生产月”和“全员安全培训工程”等宣传教育活动，采取多种形式，丰富活动内容，增强活动效果，推进全县安全生产法制化进程。开展安全进社区、进校园、进企业、进家庭等基层创建活动。通过立足于全民安全意识的提高，自觉遵章守纪，唱响“关注安全、关爱生命”、“和谐社会，平安”的安全主旋律，打造安全文化品牌。