摘要：在当前的教育背景下，非学历教育因其依附性和灵活性，成为电视大学转型的关键。依托电大积极发展非学历教育，除享有电大品牌优势外还具有远程学习资源丰富、远程学习平台共享等优势。但是，非学历教育也因为种种原因需要面临在线网络学习深度不足、师资力量欠缺以及市场不景气等挑战。本研究发现，在非学历教育背景下，在建设开放大学的同时发展免费教育，可以通过发展开放大学的公益事业来扩大学生资源；利用在线网络教育资源提高电大竞争力；通过加强师资队伍建设，加强与行业协会的合作；扩大学历教育与非学历教育的融合，推进全民终身教育进程四个方面成为电大转型的重要途径。

关键词：非学历教育开放大学；电大；转型

一、发展非学历教育的意义分析

（一）非学历教育适应继续教育和建设学习型社会的需要

在科学技术飞速发展的现代社会，知识更新越来越快。一个人要想适应社会发展的需要，取得良好的成绩，就必须不断更新知识储备。继续教育作为教育思想的一种形式是在1960年代提出的，经过半个世纪的传播，这一理念已广为人知。在终身领域，由于时间和空间的不断变化，终身教育作为学校教育主要的构成因素之一，使学生在就业创业前期有了更多的实践机会。构建终身教育体系是当下教育领域极为重视的问题。终身学习对任何人来说都是十分重要的，因此需要在日常生活中、工作中不断总结经验，不断进取。这是一种强调“人人、时间、处处”的教学理念，不断打破了对象、时间、空间上的局限性，让学生能够灵活适应同时学习，工作与和生活［1］，而且只能通过非学历教育进行。

（二）非学历教育的特点符合现代社会对人的要求

进入21世纪，仅仅依靠在学校学到的知识来解决工作中出现的问题已远远不能适应现代社会的节奏与需求。教育不单单只是为社会提供支持和人力资源以及智力资源的储备，还为人们的继续教育创造了环境。为适应现代企业的发展和市场机制的变化，几乎所有的管理人员和员工都必须接受上岗、转岗和招聘的再培训，要求在岗员工要不断更新知识和技能，接受再培训以适应新技术。由于学历教育对学科和学习条件提出了更严格的要求，许多学习需求难以得到满足。作为与学历教育相对应的一个要素，非学历教育是指在学历教育或国民教育之外有组织的教育活动，即各种培训、各种认证考试咨询、进修、研究等。非学历教育对学生基本条件、灵活性、适应性和竞争力有特殊要求，可以为受教育者提供所需的教育内容。

（三）开放大学的发展需求

对于大学来说，应秉持开放的理念。目前我国非学历教育从形式到内容，开放的力度尚待提升。不仅是入学考试，课程内容和教学方法在很多方面都与大学相似。开放远程教育本质上是网络在线学习提供者，取代广播和电视，在更多方面更广泛地开放。广播电视大学所开设的开放大学是当下发展过程中的一项重要措施。大学成立初期，就强调了非学历教育的重要性，激励人们不断进取，选择继续教育。开放大学的理念就是开放，也是非学历教育的关键所在［5］。

二、非学历教育在电大发展中的利弊分析

（一）优点

1.品牌效应。我国的非学历教育发展还处于萌芽阶段，因此相关政策以及规章制度还不完善。历经多年的发展和创新，广播电视大学打造出了极具影响力的品牌。在学校管理方面能够更加精细化，可以有效避免与学历教育的竞争，也可以提升竞争优势。当下，需要对管理模式进行创新，促进学历教育与非学历教育的有效融合，提高学历教育的效果，为有潜力的学生提供学历教育。电视大学是公立学校，可以指导行业标准，促进非学历教育市场的健康发展，履行社会义务。基于此品牌效应，伴随着社会各界对非学历教育的需求，越来越多行业选择与电大合作开展各类培训。例如国家开放大学“国培计划”项目，云南丽水广播电视大学与当地政府合作设立“国开农村电子商务人才研究培训中心”，四川广元广播电视大学与当地政府部门合作开展专业技术人员和公务员继续教育培训。2.通用的远程学习平台。电大拥有从中央到省、市、地方的多层次开放教育平台。以目前各行业设置的入学资格考试为例，开放大学通过与重点部委和行业企业的合作，整合了众多认证资源。例如，与北大青鸟IT教育合作，培训JBNS网站工程师，获得行业认证，取得国家统计局统计员资格证书，取得职业资格证书，获得国家计算机等级证书［2］。2008年，中央广播电视大学启动了“认证教育推进计划”。作为改革计划的一部分，开展了一系列研究，以促进国家5+1职业学校非学历教育的认证和认证课程的良性发展。3.丰富的远程学习资源。广播电视大学的发展时间较长，在办学模式和教育资源方面十分完善。现代化技术的应用在日常生活中日益普遍，教育资源的传播和发展因此得到进一步提高。从央视广播电视大学再到省广播电视大学，各地各个学科中的佼佼者都聚集在一起，教育资源十分丰富，在课程开设方面实现了具体化、规范化。目前，广播电视大学的技术、教学模式、教材体系等已达到较高的水平，能够满足教育方面的各项要求，能够对教师团队进行培训，提高学生的学习效率，缩小学生之间的学习差距，不断促进学生的自学和终身学习的发展。

（二）缺点

1.网络在线学习是“双刃剑”。网络在线学习解决了工作与学习之间的紧张关系，为学生提供了平等的学习机会，但也暴露出许多弊端。一是必须与互联网密切相关；二是由于在线教学方式的局限性，缺乏对学生个体差异的考量，导致资源丰富但没有个性化服务，资源缺乏有效配置；三是缺乏真实环境中的集体学习，很难实时解决学生提出的问题和疑惑，学习效果往往不如人意。2.部分教师缺乏学科归属感，更新能力较差。市场竞争愈发激烈的背景下，人们对于学历教育的要求远远高于非学历教学，在这种要求下，学习效率逐渐下降。对于广播电视大学来说，教师团队的教学能力和专业性是影响其发展的主要原因。具体表现为：其一，现有教师的理论知识和实践操作掌握能力不足，不具有专业性；其二，教师缺乏培训教育。就当下来看，广播电视大学没有建立起相应的培训机制，很多教师只能依赖自身的学习能力来进行自我提升；其三，教师团队学历和资质偏低。广播电视大学的方向很多，但专业教师的缺乏导致教学的专业界限模糊。3.市场效益不明显，课程更新缓慢。地方之间、行业之间以及私人之间的竞争越发激烈。在这样的大环境下，人们在日常生活的行为方式、学习能力以及思想观念上都发生了翻天覆地的变化。这就要求非学历教育要着重去适当改变教育观念、教育方法和教育模式。非学历教育必须有远见、有效率才能创新，才能提供优质服务，才能顺应时代的变化，才能加快自身的发展。但广播电视大学管理模式的不匹配，导致学生的学习效率与广播电视大学的教学理念不能完美结合，一定程度上导致了课程的开展以及教学质量受到了严重的影响，学生丧失了学习的主动性和积极性。

三、非学历教育开放大学背景下电大转型的重要途径

（一）凸显开放大学的公益性，拓展学生资源

开放大学本质上是公立学校慈善机构，为民众提供各种合适的教育培训服务，满足社会最基本的教育培训需求是其应尽的责任与任务。新时代背景下，老年人需要社区教育，教师需要职业技能培训，等等。这些群体一般情况下需要对自身的需求进行明确，但大多数情况下不需要较高的学历。通常来说，非学术性教育与培训是体现公益性教育的关键内容，但是由于非学历教育市场的需求巨大，足以在普及高等教育的背景下打破广大学历教育的记录。

（二）加强在线教育资源配置，提高运营效率

广播电视大学的教育系统较为复杂，因此在教学工作上就显得非常烦琐。各地的广播电视大学尝试用区域资源来促进各校之间的合作。如何妥善解决利用资源的过程中工作任务的责任问题，从而实现经济效益的最大化和教学质量的有效提升，是当下各地有关部门面临的严峻挑战。要想使资源共享问题得到完善，就需要在思想上进行创新，广播电视大学应当合理地对教学目标进行规划，明确学习与资源之间的关系，在校领导的监督下，制定相关管理机制，使资源分配更加合理，提高校内运营效率。

（三）加强师资力量的建设，寻求与行业协会的合作

提升教师团队的教学质量。其一，可以提高准入标准，要求教师在规定的时间内对教学内容以及教学理念进行培养和加强，鼓励教学对学历以及职称进行提升；其二，聘请和引进一批一流的专业硕士、博士和专家，组建专业范围广、结构合理、层次分明的师资队伍；其三，增强师资力量，与各行各业之间进行结合。行业内对于理论知识以及实践操作的要求十分苛刻，因此，行业内的社会力量显得格外重要。将行业培训方式融入教学培训，无论是在教学内容制定上、学习质量提升上还是教师的自我审查上都由有着较大的提升，还可以使非学历教育规范化、实效化。

（四）加强非学历教育与学历教育的融合

学历教育与非学历教育之间存在差异也存在关联，将学历教育转化为非学历教育，进而使学习方式和教学目标得到了有效的改善，提升学习效率。建立学分制度与学习质量等相关的学术融合教育，对于新时期而言，学校在开展教育的过程中，需要强化另寻蹊径以及言传身教相结合。经过研究发现，言教的方式便是其中重要的环节，身教也是在言教的基础上演变而来。通常情况下，对于言教的分析，主要指的是在教育工作中，通过采用科学的理论方法，不断对学生在关于党的路线方针政策方面进行有效阐述，使学生在就业的过程中深入理解相关就业政策，保障学生更好地接受教育，使学生能够准确理解政策规定。而身教主要指的是相关教育工作者需要做到以身作则，不断通过自己的行为方式和价值取向来对学生进行有效引导，进而达到感化的作用。开设相关课程时，学习目标与学习方式也会截然不同，将学历教育与非学历教育结合后，就能在同一课程中体现出学历教育与非学历教育的双重优势，使学生努力培养技能，形成良好的知识、思维和能力基础。

（五）不断优化顶层设计，加强自身内涵能力建设

教育部在《关于办好开放大学的意见》中指出，把开放大学办成全民终身学习的新型高等学校。电大必须要围绕着开放大学建设这一目标，立足当前实体大学办学要求，致力于建设集学历继续教育和非学历继续教育及其他基本公共服务为一体的有特色、高水平的新型开放大学。具体来讲，电大必须要把满足全社会成员终身学习需求作为办学宗旨，始终坚持以开放教育为主体、与其他办学形式协调发展，充分发挥电大在本区域内终身教育体系及建设学习型社会中的作用。大学指的是具备完全办学权的独立高校，能够承担人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和对外交流合作的职能，电大本身就是承担着办学任务的公共平台，是集学习、教学、科研、管理、服务为一体的综合平台，必然要面向全体社会成员，必然要为其他教育机构提供服务。通过电大这个平台，可以实现对资源的整合、利用，连接终身教育体系和国民教育体系，促进我国教育的纵向、横向发展。开放大学是新时期下的新型大学，必然要具备与其办学任务相适应的师资力量、专业基础、设施设备的条件。与此同时，开放大学又与互联网和多媒体紧密关联，在内涵建设标准上，就不能够照搬普通高校的模式，必须要形成与其办学定位相适应的内涵建设标准，突出其特色。首先学校应当明确自身定位，明确整个经济社会发展需求，明确自身办学和发展目标，引领专业建设规划。专业建设要结合教育部门所颁布的各项政策文件规定来统筹推进各个专业建设，重点建设有特色的专业，充分保证专业建设的实效性和应用性，并在实践中不断更新，适时调整。其次，加强师资队伍建设，不断提高教师素养。再次，大力推动人才培养模式改革的深化，建立以职业能力为导向的人才培养模式，加强与行业联系和企业合作，从而构建新时期下人才培养新机制。通过教学方式与手段的革新和教学内容及课程设置的优化，依托于对大数据技术不断完善教学设计，优化教学过程，改善教学效果，提升教学质量。将职业证书内容与标准纳入专业课程建设当中，加强师生线上与线下讨论，丰富学生学习体验，完善考试和评价制度，校内外实训设施建设，实现课内外教学的衔接，不断强化对学生的职业技能训练。

（六）持续深化招生制度改革，积极构建新型办学体系

电大要始终坚持开放教育办学的主体地位，致力于将开放教育做强做大，不能够忽视其他办学项目，要形成办学项目之间的协调发展、良性运行。电大需要持续推动招生制度改革的不断深化，积极探索自主招生考试办法，形成更加开放灵活的考试招生制度。电大需要充分发挥开放大学在系统办学中的引领、示范和指导作用，以构建新型办学体系，在教育部门和当地政府部门的支持下，实现教育资源的整合和利用，从电大实际情况出发，将电大原有学院、工作站、分校独立设置，形成稳定可靠的开放大学子系统，构建开放教育体系主体框架，在此基础上，加强与相关行业、当地企业、科研机构、社区单位的合作、不断拓宽电大办学体系的发展空间。当地教育机构若能够主动承担相关责任，履行相关义务，又具备合适的条件的，就可以主动申请成为电大的连锁学习中心。

四、结语

成人高校、网络高校与主流高校之间的竞争给电大教育的发展带来了巨大的挑战。因此，怎样应对内外压力，在日益激烈的市场竞争，特别是人才竞争中，找到有效的发展途径并取得有效进步，俨然已是开放大学建设面临的一个严峻问题。因此，应从凸显开放大学的公益性，拓展学生资源；加强在线教育资源配置，提高运营效率；加强师资力量的建设，寻求与行业协会的合作以及加强非学历教育与学历教育的融合四个方面来不断拓展非学历教育开放大学背景下电大转型的途径。

参考文献：

［1］苏翩翩.“互联网+教育”背景下基层电大转型发展的路径探讨［J］.安徽广播电视大学学报，2019（02）：34-38.

［2］杨天普.电大转型发展的路径思考———以恩施电大为例［J］.课程教育研究，2019（37）：258-259.

［3］孙治国，国刚，王珺，等.中心城市电大办学模式的多维思考———基于SPSSModeler的建模分析［J］.广东开放大学学报，2020，29（01）：8-15.

［4］朱政.学习型社会视野下金华电大战略转型发展研究［J］.湖北开放职业学院学报，2020（01）：42-43.

［5］王攀攀.非学历教育：开放大学背景下电大转型的重要路径［J］.成人教育，2013，3（10）：3.

作者:杨清 单位:广元开放大学