为深入贯彻落实《国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知》，进一步深化人口计生综合改革，推进法治政府和服务型政府的建设，切实维护群众的合法权益，促进社会和谐与稳定，根据省人口计生委《关于开展诚信计生工作的通知》要求，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以育龄群众和计划生育家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，稳定低生育水平，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益。

二、工作目标

通过开展诚信计生工作，建立适应新时期人口计生工作的新思路和新方法。到2013年，全市人口计生工作要达到“四个实现”，即基本实现基层人口计生服务管理便民利民，基本实现以长效措施为主的避孕方法知情选择，基本落实人口计生的各项奖励、扶助、免费及优惠政策，强化计划生育基本国策的执行力和公信力。

分年度工作目标：

2011年，区达到诚信计生的基本标准，其他县（区）至少有20%的乡、镇（办）达到诚信计生标准；

2012年，区、区达到诚信计生的基本标准；2013年，全市基本实现诚信计生。

三、组织领导

成立市诚信计生工作领导小组。

四、基本要求

1．坚持以人为本，广泛发动群众参与。深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。各地可在相互信任、充分自愿的基础上，通过组建诚信计生小组，签订诚信计生协议（合同）的形式，明确群众的权利义务和政府的职责，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权以及获得奖励扶助待遇的权利，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。

2．坚持依法行政，切实维护群众合法权益。认真执行行政执法责任制，实行“一把手”负总责。规范行政执法行为，在各种证件审批及社会抚养费征收等行政执法行为中，严格按照人口和计划生育行政执法程序办事，建立完整、规范的案卷。进一步加大政务公开的力度，健全和完善政务公开制度，开拓政务公开的形式和载体，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，不断提高政务公开的质量和效果，确保我市计划生育行政行为合法、合理、公正、透明，全面提升我市人口和计划生育依法行政的能力和水平。

3．坚持分类指导，突出阶段性工作重点。要围绕群众反映突出的热点、难点问题，因地制宜，分阶段地确定工作目标和重点，积极稳妥地推动诚信计生工作。工作基础扎实的地方要在制定和落实人口计生各项免费、奖励、扶助以及优先优待政策，深化计划生育优质服务，提高整体工作水平上下工夫；工作基础薄弱的地方要先行试点，逐步推广。

4．坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。进一步落实国家、省、市的各项利益导向政策；推动建立诚信计生奖励制度，对自觉实行计划生育并采取长效措施的群众给予一次性或定期奖励；协调推动部门资源整合，研究制定可持续的利益引导措施以及便民利民的具体措施；村（居）民委员会在分配集体资产及收益、征地补偿款时，要维护计划生育家庭的正当权益，向独生子女户和计划生育女儿户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

五、工作要求

1、切实加强组织领导。开展诚信计生工作时间紧、任务重、要求高。各级人口计生部门要积极争取当地党委、政府的重视和支持，把诚信计生工作纳入构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中，科学制定方案，明确职责分工，确定年度计划。要将诚信计生工作与创建优质服务先进单位、基层群众自治示范村（居）以及“两无一满意”创建的重要内容，发挥基层计划生育协会的作用，打造诚信计生工作平台，促进相关公共服务与管理延伸到村（居）到户，促进公共服务均等化。

2、积极创造环境氛围。要按照有利于诚信计生工作、有利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善目标管理责任制考核指标体系，完善基层人口计生服务管理机制，指导基层清理不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约。要把诚信计生作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容，培育诚信计生典型，宣传成功经验，营造诚信和谐的社会氛围。

3、深化基层基础工作。要稳定基层人口计生机构和队伍，加强人口计生公共服务网络建设。积极推进“强基提质”工程和队伍职业化建设，认真落实基层特别是村（居）计划生育专（兼）职人员的报酬待遇。结合阳光计生行动、优生促进工程、基层文明执法专项活动等工作，加大对基层人口计生工作的指导和支持力度。

4、认真组织检查验收。各县、区要按照本通知精神，制定分期分批开展诚信计生的方案，并认真组织实施和监督检查。严禁弄虚作假、搞形式、走过场。在阶段性的目标任务完成之后，要认真总结经验，逐步建立诚信计生工作长效机制。我委将在2011、2012年底将对诚信计生工作进行年度评估验收，并将验收情况通报全市；2013年底将对全市活动情况进行总结。