总包考察报告范文第1篇

按照县人大常委会2009年工作监督计划的安排，县人大常委会农资环工委牵头组织部分县人大代表成立调研组，在县人大常委会副主任宣长友的带领下，于5月底至6月初，就我县小流域综合治理工作进行了专题调研。调研组先后听取了舒桥、船寮、东源、高湖等乡、镇政府及部门领导、部分人大代表的意见，并实地察看了舒桥、船寮、东源、高湖等乡、镇小流域综合治理现场。现将调研情况报告如下：

一、我县小流域综合治理工作主要成效

船寮港流域综合治理成效明显。源头黄洋钼矿的百法无序开采得到有效遏制，投资1602万元建造了6道矿山废碴固碴坝，固定废碴1785万方，植树种草绿化1300亩，新建大型排水沟1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，畅通河道取得明显成效。河道清水工程有效缓解了治理区河床淤积抬高，降低了水位，有效地降低洪灾的发生率。

温溪镇防洪堤累计完成4190m,完成投资4276万元，将温溪镇集镇横溪以下段防洪能力提高到20年一遇。

四都港流域综合治理。先后完成了油竹新区防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤岩段防洪堤；仁庄镇防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、汤洋乡防洪堤、方山乡防洪堤等防洪堤长度的建设工作。

水毁工程以奖代补项目。20**年完成投资1278万元，07年完成投资892万元，**年完成投资685万元，近两年对山塘整治的力度逐步加强，**年投入约880万元。

实施水土保持措施，减少小流域水土流失。治理区生态环境得到明显改善。

实施生态林保护制度，加强生物防护措施。加强森林资源培育与管护工作，森林覆盖率达74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景观和生态环境。

二、我县小流域综合治理工作详细措施如下

（一）重视前期规划，强调综合治理

1、小流域治理坚持“合理开民、得用，保护水土资源，防治水土流失，减少水旱灾害”，坚持以“上蓄、中拦、下疏、疏围结合、因势利导、防冲防淤，降低水位、减少水患”为指导思想，实行统一规划，分步实施，坚持不懈，讲究实效，目标明确，治一段成一段。先后编制完成船寮港、四都港、祯埠港、管庄源、贵岙源等各主要流域水电梯级开发规划报告和中下游滩地开发规划报告。

2、由于财力、物力、人力等因素的限制，工程项目不可能做到面面俱到，对山洪条件下可能造成人员伤亡又没有实施防洪工程项目的区域，建立以非工程措施为主的防洪避洪体系，因地制宜，做好小流域防洪避洪应急预案。**年完成编制《全县小流域防洪避洪规划》，指导各乡镇完成《乡镇小流域山洪避洪YU案》编制。

3、开展全县水域调查与水域保护规划工作。20**年底，根据省水利厅统一部署，我县开始着手部署全县陆地水域调查工作，对全县范围内所有河流、水库、山塘进行了普查。调查工作历时一年，通过调查，全面掌握了我县现有水域基本数据，为加快水域综合治理步伐提供基础数据。

4、20**年12月，完成《青田县水域保护规划》编制工作，并通过丽水市水利局审查：现阶段水域划界以开始野外测量等前期准备工作，为全面监管我县水域，规范化、制度化管理河道打好基础。

三、我县小流域综合治理工作存在问题

（一）、施工硬件方面

部分河道疏浚不规范，该挖的没挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤岩段河道疏浚时，疏浚的太深，防洪堤的堤底都裸露在外，洪水来的时候，有被洪水冲毁的危险。后续管理不到位，部分河道刚疏浚完，就有很多废渣、弃渣倒进来。

（二）资金拨款安排方面

我县的小流域综合治理工作主要有三部分：一是由财政局下面的农业综合开发办公室主导的小流域生态农业工程建设，项目由县里上报，资金由省财政直接拨付，目的是偏远山区改善农业生产条件和农村面貌，促进农民增收；二是水利局主导的防洪堤建设，目的是提高防洪能力；三是由砂石料办公室主导的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有时资金到位不及时，影响到工程的开展进度。

三、小流域综合治理工程与城建、交通、林业、农业环保惟及船运等专业规划有发生交叉现象

小流域综合治理工程涉及的面相当广，由于青田的特殊地理环境，河道治理经常会与城建、交通、林业、农业环保惟及船运等有发生交叉，在有关的专业规划上也经常出现冲突，给小流域治理工作的顺利开展造成困难。

四、我县小流域综合治理工作意见建议

1、编制规划

小流域综合治理是涉及面广的系统工程，必须以科学发展观为指导，科学制订小流域综合治理规划，坚持走“山水田林路村”综合治理的路子。

对小流域要采取“治理、保护、管理”的方针，治理是指河道疏浚；保护是指原生态保护；管理要依法、科学、到位，不得对河道采砂行为乱收费。船獠港流域要重在治理，有科学地进行河道疏浚；四都港、祯埠港和小溪流域要重在保护，其中四都港和祯埠港流域要规定不好挖砂，严格保护好现有良好的生态环境；小溪流域民间用砂可以就地小规模挖取，但不好作为商业用砂外运，破坏生态环境。

2、开展试点

小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重影响大急需治理的小流域，开展综合治理试点。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，向上争取项目和资金。并将综合治理试点项目明确为工作重点，各司其责，加强协调,形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。

3、强化管理

要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。加强和规范小流域的采砂管理：对小流域要认真落实保护措施；原则禁止小流域内的外运型商业采砂活动，搞好小流域保护和疏浚规划，规划疏浚区域之外原则不得安排商业及填方用料的采砂；积极探索村民自用用砂开采与小流域保护的有效管理办法。

4、加大投入

总包考察报告范文第2篇

一、加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质

理论学习是领导干部的立身之本，成事之基。近年来，随着职务的变化和岗位的变动，我一直将理论学习作为自身的重要任务，树立终身学习的观念，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质。三年来，先后参加了中央党校函授学院党政管理专业本科班、中央党校成人教育学院经济学专业研究生班、省委党校中青年干部培训班学习，积极参与了*市领导干部论坛、*区中外名家论坛和平时的中心组理论学习，较为系统地学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，并努力在掌握理论体系和精神实质上下功夫。自觉坚持理论联系实际的马克思主义学风，注重以科学理论为指导审视工作，谋划思路，解决实践中遇到的困难和问题，通过深入调研，完成了若干篇*社会经济发展、党团建设和*城市化推进问题的调研文章。重视以科学理论武装头脑，不断改造自身的世界观、人生观和价值观，使自己真正树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，努力做到讲党性、讲纪律、讲原则、讲风格。

二、注重思路创新，不断推动工作取得新进展

在团市委期间，从团的性质出发，注重围绕党委中心工作，提出“以学习求提高，以探索求深化，以创新求发展，以作为求地位”的总体思路，创造性地推进青少年思想政治工作和团的自身建设，推进农村青年中心建设、开展中学生素质拓展计划，探索基层团组织民主建设，取得了显著成效，其中多项工作受到了团中央第一书记＊＊和团中央常务书记＊＊的直接批示和肯定，有5项工作受团中央表彰，其中新世纪青少年读书活动、青年中心建设和强乡带村等3项工作在全团推广，多项工作受团省委表彰，团市委20*年、20*年连续两年获全省共青团和青年工作创新奖。

到*区工作后，立足区情，面向未来，在主要领导支持下，提出了城市化快速发展阶段，面对国家宏观调控，必须全面深入疏理和提升城市规划水平，大力推进“都市*”和“一体化*”建设的新思路，并提出加快远东新区和省级历史文化保护区开发，建设新行政文化中心，规划螺洋火车场站，实施*沿海产业带建设等一些牵涉全局、事关长远的发展战略。尤其在关于远东区块发展问题上，提出全面提升城市规划设计，提高远东城市建设档次的发展思路。这些思路经集体决策后，目前正逐步付诸实施，并初见成效。针对城市建设档次不足、效率不高、速度不快等问题，提出了抓规划、抓建设、抓管理的“三抓”工作思路，成为提升*城市建设水平的有效举措。

三、狠抓工作落实，努力推动工作取得新成效

在团市委工作期间，深化青少年新世纪“天天”读书计划，在全市建立了读书俱乐部50多家，新世纪书屋100多家，会员5万多名，受到了团中央、团省委的高度肯定和青少年的广泛欢迎，并在全团推广。开展农村团组织建设试点，开展乡镇（街道）团委班子直选，取得了圆满成功，荣获了第二届“中国地方政府创新奖”鼓励奖。大力开展农村青年中心创建工作（全国12个试点市县），初步构建了城市化进程中的农村青年中心建设体系，取得了明显成效，团中央书记处第一书记同志专门作批示给予充分肯定，团中央常务书记赵勇、书记处书记尔肯江专门在*召开现场会，推广*的成功经验和做法。围绕省委、市委各项中心工作，团结组织全市团员青年积极参与“接轨大上海，主动融入长三角”系列活动，此项活动受到了市委、团省委的高度肯定。为增强*经济创新活力，组织北大、清华、中科院等高等院校和科研单位博士来*，开展了“百名博士*行”活动，得到了企业的高度认同，取得了良好的社会效果。开展了“造绿色长城、固海塘堤坝”活动，组织全市广大青少年共植树55.49万株、227.5公里。同时，带领团市委开创性地开展各项工作，均取得显著成绩，三年来，团市委分别获得全国增收成才先进集体、全国保护母亲河行动先进集团和全国优秀青年企业家协会、全国青年文明号活动优秀组织奖等荣誉称号。

到*区工作后，我把工作的主要精力放在土地、城建、交通等工作中，突出疏理*城市规划，狠抓重点工程项目建设，推进“立改套”，迎接土地市场治理整顿，处理信访等工作，并取得了较好的效果。如征求人大、政协等各方意见，完成*分区规划、城乡一体化规划等重大规划，交通、绿化等专项规划，以及村庄布局等村镇规划编制。强化了*松塘、中心大道、马铺等三个入城口的城市设计和建设，推进了远东区块以世纪大厦为代表的近30幢高楼建设。狠抓*省级历史文化保护区二期老街修缮和东方大道等重点项目建设，以及“康庄工程”建设，目前老街修缮即将完成，滨海大道按计划已建成通车，“康庄工程”全面建成，在全省率先实现公路通村率和通村公路硬化率100%目标，受到了省政府的奖励和表彰。强化督查，着力推进“立改套”安置小区建设，依法快速处理影响小区建设的各个环节，确保顺利推进。加强调研，全力协调，充分维护村民集体利益，抓好*二期供水樟岙水厂建设，目前各项工作进展顺利。动员和部署各镇（街道）和有关部门，8次迎接国务院土地市场治理整顿检查，并顺利通过了验收。加强国土资源管理，及时出台政策，强化巡查，加强灾后建设管理，加快了村民受灾房屋的建设进度，有效控制了村民建房乱搭建现象。重视村民信访工作，极力维护社会稳定，有效处置城建、社保等上访20多批次，信件30余封，其中99%做到满意和息访。在人事劳动社保工作方面，强化宣传，出台有效措施，全面推进社保扩面和失土农民的社保工作，在全省经济发达的26个县市区中率先完成全覆盖任务。为提高机关办事效能，出台了重大事项挂牌销项制度；主动适应形势发展，按照行政许可法有关要求，积极改革原有机关弊端，清理规范性文件和有关事项；实施了机关大楼保洁市场化运作，积极开展环卫体制改革调研。

四、注重求真务实，不断提高自身驾驭全局和处理复杂问题的能力

直面工作难点，不回避矛盾，不上交责任，从容应对，深入细致地解决急、难、险、重问题。如带领工作组进驻路北后蔡村，解决全区阻碍“立改套”的关键一结，并主动到后蔡村和群众代表对话，通过深入细致的工作，目前已取得了一定进展。多次到户看望企业军转干部，约代表谈心，通过诚恳踏实和耐心细致的工作，使上访人员受到感化，表示满意并息访，从而很好地处理了比较棘手的企业退休军转干部群体性上访事件，受到省市领导的肯定。多次召开协调会议，本着公正、公平、公开的原则，有效解决了近六年来上访不断的路北马铺农场建房问题。深入基层调研，耐心细致解释，有效解决了多年来群体性频繁上访的“农嫁居”问题。多次亲临垃圾填埋场，积极和群众对话，采取切实措施，规范垃圾填埋场管理，努力维护群众利益，很好处理了因垃圾填埋场污染周边环境而引发的*农垦场300多群众围堵公路、阻截垃圾车事件。多次深入基层现场踏勘，下访上访群众，很好地处理了金清汝泉、塘上、林家等村一批老上访户问题，维护了社会稳定，从而使涉及城建线的信访事件基本得到处理。注重协调，及时研究，狠抓落实，妥善处理了峰江街道*南收费亭附近几村在村道设卡乱收费事件。亲临抗台第一线，在“*·12”号台风中指挥各线作好防台准备，及时转移、疏散人员，加固绿化、建筑物，把损失降低到最少限度。

五、不断改进作风，注重廉洁自律

总包考察报告范文第3篇

*把“加快推进科学重建、加快推进科学发展”作为学习实践活动的主题，把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、灾后重建见成效”作为学习实践活动的总体要求。

二、主要做法

5000多名党员干部进村入户，征求意见2000余条

近3000名普通党员群众列席各级党组织专题民主生活会

分析检查参评人数达到10．2万人

着力强化学习明确工作方向

*着重抓好党员干部对中央规定的三本书的研读，结合形势的发展变化，认真组织党员干部深入学习中央领导同志调研指导学习实践活动和恢复重建工作的重要指示精神，把中央的要求转化成推动科学发展、恢复重建的思路和措施，坚定加快恢复重建的信心和决心。他们采取集中培训、以会代训、中心组学习、个人自学、专家导学、领导讲学等多种形式，召开学习会、培训会和学习成果交流会500多场。邀请省内外专家学者举办科学规划、科学重建、灾后心理调适等专题辅导100余场。编印了《科学发展观110问》、《灾后重建政策问答》等简明读本，编发手机短信70多万条，编排了歌谣、快板等基层党员群众听得懂、记得住的文艺作品。

同时，紧紧围绕“两个加快推进”，分专题、分部门、分行业、分层面，深入开展解放思想大讨论活动。在电视台开设了“专题访谈”栏目，在网络上开辟专题论坛，开展征文活动，共收集征文200多篇。

开门开放搞好活动凝聚恢复重建力量

*坚持让群众广泛参与活动，努力做到问政于民、问需于民、问计于民。查找问题征求群众意见。深入开展“千家万户问民情、千方百计解民忧”主题实践活动，组织5000多名党员干部进村入户，走访群众20多万人，征求意见2000余条。开放式召开专题民主生活会，邀请普通党员群众列席会议、提出意见建议，全市共有近3000名普通党员群众列席各级党组织专题民主生活会。在活动中，市委共征求意见建议5141条，梳理归纳为14个方面89条。分析检查主动邀请群众参与。全市各级领导班子采取“下评上、民评官、基层评机关”的办法，组织党员、群众对分析检查报告进行评议。市委常委班子和市政府领导班子的分析检查报告分别在市、乡镇（部门）、村（社区）三个层面进行评议，直接与基层群众见面，参评人数达到10．2万人。活动成效交由群众评判。市委、市政府领导班子整改落实方案除在江油政务网上公示，还下发到各部门、乡镇、村和社区，向全市党员群众作出公开承诺。

边学边改贯穿始终恢复重建破解难题

*坚持把解决突出问题作为体现实践特色的重要手段，在整改过程中采取上下联动整改，分类承诺整改，挂牌销号整改。

上下联动整改。对涉及面广、单靠一个部门单位难以解决的突出问题，市委建立了市、乡镇、村（社区）三级协调配合、综合处理的联动整改工作机制，由一名市级领导干部挂帅，统筹力量全力解决，确保不推诿、不扯皮、能落实。

分类承诺整改。市委对查摆出来的突出问题按照轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求，做到整改内容、整改目标、整改措施、整改时限和整改责任“五明确”。

挂牌销号整改。市委抓住事关灾后重建又关系民生改善的突出问题，公开承诺在2月底前，着力解决行政效能机关作风、建材限价和保证供应、工业止滑提速、城镇活动板房管理等18个突出问题。实行“台账整改、销号整改、通报整改”，每月对各乡镇各部门问题整改情况通报一次，整改一件销除一件。目前，市委、市政府所列33个整改项目，已整改16项，正在整改的17项。

紧扣灾区重建实际提出“两个加快推进”

*紧紧围绕推动江油科学发展，深刻理解科学发展观的实践性，深刻领会党中央和国务院关于加快恢复重建步伐、促进经济平稳较快发展的精神，深刻领会省委“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的重大部署，广泛开展调查研究，深刻分析判断江油灾后恢复重建面临的特殊形势和任务。深切感到，改革开放以来虽然江油经济社会取得了长足发展，曾两次进入全省“十强县”行列，20*年综合经济实力位居全省县（市、区）的第十四位，但相对于发达地区而言，江油发展慢了、综合实力减弱了。特别是去年连续遭受特大地震、唐家山堰塞湖排险避险、“7·20”内涝、“9·24”洪灾等灾害，给人民群众的生命财产造成了巨大损失，各类基础设施严重损毁，经济社会事业发展受到了重大影响。灾后的江油，发展不足、速度不快、质量不优是最大的市情，改善民生、提升产业、统筹城乡发展是最大的任务，确保受灾群众安全越冬、加快恢复重建、促进科学发展是最大的责任。

*在深入学习调研、广泛征求群众意见、反复讨论研究的基础上，形成了开展学习实践活动的基本思路和工作方案，鲜明提出了“加快推进科学重建、加快推进科学发展”的活动主题，明确了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、灾后重建见成效”的总体要求。坚持围绕“两个加快推进”，谋划和推进学习实践活动，坚持把科学发展观的要求体现和落实在“两个加快推进”上，确保了整个学习实践活动富有成效地不断深入推进。

健全体制机制增添恢复重建动力

*把创新制度机制作为试点工作的重要任务，着眼于“两个加快推进”，大胆创新，破除障碍，建立健全了一批制度规定。针对江油在特大地震灾害中，因灾致贫、因灾返贫的农村家庭比较多的实际，建立了民生改善促进机制，实行“领导挂点、部门帮村、党员帮户”的帮扶制度，确保了扶贫工作的有效性和延续性。按照加快恢复重建步伐的要求，建立了重大项目推进落实机制，采取由市委书记亲自主持，每月召开一次项目工作推进会，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，同时，配套健全了重大重建项目领导联系制度、督办检查制度、跟踪管理制度、援建协调推进制度、行政问责制度等。还建立健全了科学民主决策机制、科学发展保障机制、科学重建推进机制等九大机制，进一步增强了推进科学重建科学发展的执行力。

三、主要成效

开发安置点管理服务、专职消防等公益性岗位5000个

4．5万多名返乡农民工工作和生活得到保障

将502项行政许可和非许可审批项目精简为273项

党员领导干部带队进村入户，解决群众困难1000余件

广大干部群众认为，*的学习实践活动主题鲜明、紧扣实际、措施有力、效果明显，基本实现了预期目标要求，推进了全市灾后恢复重建和经济社会发展。

党员干部受到了深刻教育，坚定了科学重建、科学发展的根本方向。深刻认识到，灾后重建不是简单地复制过去，而是起跳发展，必须全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走科学重建之路。深刻认识到，在当前经济形势下，灾后恢复重建事关保增长保民生保稳定，必须按照“加快和提速”的要求，加快进度、加大力度，充分发挥其在促进经济平稳较快发展中的引擎作用。深刻认识到，发展的根本目的在于为民，必须坚持以人为本，高度关注民生、改善民生，让人民群众共享重建和发展成果。按照中央、省委的部署要求，市委围绕“两个加快推进”，提出了“一年恢复正常秩序，两年基本完成重建，四年实现经济翻番，加快进入全省十强县行列”的奋斗目标，确立了“以科学规划为前提，以优先解决民生为重点，以项目建设为抓手”的重建和发展思路。

践行以人为本理念，人民群众得到实惠。在活动中，*坚持带着感情带着真情搞活动，努力把以人为本的根本要求落实和体现到帮助群众解决实际困难和具体问题中。针对受灾困难群众安全过冬、欢乐过年问题，市委认真落实“四保一储备”要求，共发放棉被14．5万床、棉衣15万套、粮食586万斤、烤火炉和火盆1．5万个、电热毯5000床、暖手袋2万多个、彩条布2000捆、木板2万多张。针对城市低收入家庭“住房难”问题，为3000户城市最低收入家庭提供住房租赁补贴200万元。针对外出务工人员返乡就业难问题，认真落实就业扶持政策，共培训就业援助对象1万人次，开发安置点管理服务、专职消防等公益性岗位5000个，同时通过税费减免、社保补贴扶持政策，启动小额担保贷款鼓励自主创业等综合性措施和办法，4．5万多名返乡农民工工作和生活得到保障。针对灾后困难群众救助问题，健全城乡救助体系，城镇低保实现应保尽保，最低生活保障标准提高到了每月180元，农村低保达到3万人。

总包考察报告范文第4篇

为进一步加强我国的法制建设，维护政府法制的统一，保证规则在我国的正确实施，根据美国亚洲基金会的邀请，××年月，国务院法制办成立了统一实施协定赴美考察团。国务院法制办外事司副司长吴浩同志担任团长，个省、市、区、计划单列市的法制办负责人及处长、国法办的有关同志为考察团成员，总计人。月日，由北京飞往美国旧金山，月日到加州首府萨克拉门托，月日到华盛顿，月日到达纽约，月日，由纽约返回北京。在美国的天行程中，我们先后走访了亚洲基金会、加州政府食品和农业部、行政法办公室、行政听证办公室、保险部、太平洋法学院、美国联邦贸易代表处、乔治敦大学、美国商务部、美国联邦最高法院等部门和单位。美国亚洲基金会副主席、商务部高级法律顾问（副部级）美国联邦最高法院终身大法官等会见并与考察团的成员进行了坦率交谈。考察团在美期间，重点考察学习交流的内容有，美国宪法、政体与中国体制的比较、联邦和州的行政程序法、规章的制定、联邦政府与州政府立法方面的关系，加利福尼亚州政府的行政裁决，立法及实施情况，规章制定的听证，司法审查，规则在美国的统一实施，法律制定及实施的透明度，信息自由法、企业界对商标、专利以及有关行政法实施的看法和建议等，考察以美国联邦和州政府的官员、法律顾问介绍情况和大学法学教授讲课为主，同时留出足够的时间，由考察团成员提出问题，他们进行解答，同时辅以图片展示、参观、酒会和现场情形的模拟等，在考察学习的过程中，我们一方面注意学习美国立法和实施中的有益的东西，同时也注意交流、及时把我国的有关情况和做法交流给对方，增加美国的官员和法学界人士对我们的了解，达到了取长补短、互通信息、增加了解、增进友谊目的。由于考察团吴浩团长领导得力、协调有致，考察团同志团结协作，考察学习态度认真，因此，受到美国亚洲基金会和有关法学专家的高度评价。可以说，这次考察圆满地完成了预定的任务。

二、考察学习的主要收获

美国是一个联邦制国家，各州在立法上享有相当大的自主权，而联邦政府的立法也来自宪法和各州的授权，加上立法、行政、司法的三权制衡，与我国的情况有很大的差异，但仍然有一些方面值得学习和借鉴。

（一）行政规章的制定

⒈规章的制定

美国的联邦政府和各州政府可以制定行政规章，规章的制定需要法律授权或联邦批准，规章一般由部门根据需要起草，原创：起草的文本要告知公众，通常登在联邦公报或州的公报上（如加州政府公报为周刊，每年期，为公开发行的刊物），而不是登在报纸上，在网上和图书馆也可以查阅，有时还要寄给有关的专家和对此感兴趣的民众，公告时间为天。在此期间一般还要举行听证会，充分听取民众的意见，听证不是对话，主要是听取、搜集各种意见，并记录全部过程。对民众提出和反馈的意见，要逐条进行研究其合理性和重要性，并予以采纳。规章草案经修改后，要将采纳民众的意见情况逐一做出反馈，对没有采纳的意见要向民众阐明理由。修改后的规章还要再公布天。美国民众参与立法的积极性很高，例如某部门起草了一个防止有毒有害物质的立法件，除接到民众的大量反馈信息外，其中有一份意见就达页之多。美国的立法还有一个很重要的特点，就是对社会经济产生重要影响的立法件（一般在一亿美元以上），要求起草部门还要形成一个规章实施后的经济效益分析报告。还要将每段都写明立法的依据。

⒉规章的行政审查

部门起草的规章，有专门的机构审查，象联邦政府由联邦预算办公室审查，其职能与我国的政府法制机构极为相象。其人员绝大多数都是法律方面的专家。主审官多人，一年里审查的规章在件左右，州里也有相应机构负责此项工作。象加州是由行政法办公室负责审查，出版、发行，该办公室有人。审查的内容是：）权力获得的审查；）统一性审查；）是否与上位法冲突的审查；）必要性审查；）立法依据的审查；）民众意见采纳情况的审查；）文字方面的审查。文字审查要准确无误，通俗流畅，民众容易接受。规章审查结束，一般由政府部门首长签发，而不是州长，但联邦的立法还有其特定的批准生效程序。

⒊行政规章的司法审查

司法审查不是制定规章的必经程序，但却是规章是否合法生效的否决程序。行政机关的立法或规章的制定，必须遵循行政程序法、信息自由法等，民众或单位可以对立法和规章提起诉讼，法官可以对规章的内容和程序进行司法审查，并对法条的内容做出最终解释，法官还可以宣布规章无效。美国联邦的食品药品局曾经起草了一个法案，既将烟草纳入药品进行管理，草案公布后，在社会上引起很大反响，食品药品局接到民众反馈意见万件，后有人将此法案告上法庭，经司法审查后，法院判决行政机关败诉，理由是无法律授权，食品药品局不能对此进行管辖。

（二）听证

听证在美国采用的极为普遍，不但行政机关，大学等公共事业单位也广泛地采用。听证的具体内容，有立法听证，对行政管理不服的听证，行政机关或一些单位做出一项新的决定前的听证等。听证在很多情况下并不是必经程序。但只要有人提出，一般都会举办。听证不是对活，主要是听取意见，主持听证的人员不可以诱导或提示对方讲什么。要完全站在中立的立场上，所发问的问题也是中性的。听证前要求听证人员举右手宣誓，并承诺所讲的每一句话都是真实的。听证时间根据实际需要可长可短，长的达几十天，并有多位律师参加，短的只有几小时，甚至几分钟。美国加州一名残疾儿童的家长，因学校不能为残疾儿童提供上课和上卫生间的方便，将学校告上法庭，法庭经听证后判决，学校赔偿该家长万美元，听证已成为政府机关制定良法和实施法律与民众间建立起密切沟通和联系的一个重要纽带。

（三）美国的情报信息自由

美国于年通过了信息自由法，以后又经过多次修改，其宗旨就是使民众知情，并更加容易获取政府的各类信息，当然由于国防、外交、商业秘密等原因，有种信息不可以自由查询或不对外公布。信息的自由法主要是要解决透明度的问题，美国的一位学者曾讲，法律、行政机关和法院的工作应该成为一个玻璃幕墙，从外向里看应当一览无余。为了向社会和民众提供这种服务，美国政府将立法件都登在联邦或州的公报上，并设立图书馆、阅览室、电子档案，向社会提供便利的服务，民众可以自由地查询各种资料，包括上网查询。如果政府机关不能提供这种服务，民众也可就此向法院提起诉讼，法院将会依照阳光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有关判例进行审查，做出判决。

（四）美国法律的特点

美国不是大陆法系国家，而是判例法国家，但此次对美国的考察学习，对此有了新的了解和认识。随着行政权的不断扩展，美国的条文法的内容也在急剧增加。形成了法律条文与判例同时存在，相互兼容的特点。另外，美国法律出台后，对条文的含义、适用和解释，极其详尽，充分估计条文在实施中的各种情况，对行政机关执行法律带来很大的方便，同时减少了自由裁量和随意性，保证了行政机关的依法行政。

（五）规则在美国的统一实施

美国的贸易代表处是直属白宫的行政单位，其负责人是美国总统对外贸易的首席顾问，该机构一是负责谈判，组织规则在美国的统一实施，二是决定美国贸易政策。该代表处在各州设有办公室，还有若干个专门委员会，负责搜集经济和贸易方面的各类信息，经加工整理，上传下达。

在组织规则在美国的实施过程中，通常的做法：一是将规则予以公布，使全社会周知，公众能够很方便地得到这方面的信息。二是通过驻各地办公室和联邦专门委员会收集整理各类信息，确保企业界的各类信息能够融入代表处。三是发现各州法律、法令与规则不一致时，则采取反复磋商的办法，要求各州对法令进行相应的修改，如某一级别的协商不能形成共识，有时还会提升磋商的级别，磋商在正常情况下都可以解决州法律和法令的修改，保持与规则的一致。四是当磋商无法解决问题，联邦政府还会采取两种措施，要求州修改与规则不一致的法律或法令。一种是经济制裁，按照目前美国的管理体制，联邦政府每年都要对各州给与很多补贴。比如，象加州的医疗保险，每年大约需要亿美元，而其中的一半都来自联邦的补贴，如果有的州不能按照联邦政府的要求及时修改与规则不一致的法律、法令，联邦就将实行经济制裁，减少或取消补贴。另一种就是在磋商和经济制裁都不能奏效的情况下，联邦政府可以向法院提起诉讼，请求法院撤消或变更州的法律和法令，但这种情况极少发生。

三、美国立法和法律实施的几点启示

⒈增加立法透明度

我国的立法和地方的立法体制多年沿袭部门起草、部门征求意见、政府法制部门审核把关、征求相关部门意见、法学专家等有关方面意见的方式，极少有法律规范草案向全社会征求意见的情况，立法成为部门的特有权力，立法过程的开放度和透明度还远远不能适应民主与法制建设要求。我们应逐步改变这种现状，变关门立法为开门立法。法律规范的草案都应公布于众，使全社会知晓，这也有助于增强公民的法律意识。政府应设立专门公开发行的刊物，所有的立法草案和正式文本，应从报纸上公布征求意见逐步过渡到专有刊物上，同时充分利用信息化技术，上网公布立法草案和正式文本，分级建立政府的法律规范、政策措施的图书资料馆，或利用现有的图书馆、图书资料室增加法律规范内容，向整个社会开放、实行免费查询，有偿服务。

⒉提高和扩大人民群众对立法工作的参与程度

立法草案公布后，对社会各界人民群众的反馈意见要进行分门别类的加工整理，逐条加以认真研究，积极吸纳各方面的有益建议和意见，对不能采纳的意见，应公开说明不能采纳的理由，对个别重要的但仍不能采纳的意见，也可以考虑逐一向个体反馈。真正体现法律代表广大人民群众最根本利益的特点，充分发挥和保障人民群众在立法中的民主权利。

⒊对重要的法律规范积极进行经济效益分析的探索

一部重要法律规范的出台，可能会给某些行业甚至全局带来深刻和长远的影响，对社会的经济效率和经济效益也会带来直接和间接的影响。但长期以来，我国的立法工作几乎没有进行过立法的成本核算和法律规范实施后给整个社会经济效益带来影响的分析。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，我国在立法方面也应进行立法成本核算和经济效益分析的探索，可以先搞试点，原创：然后再逐步推广和完善，确定合理的立法效益分析的范围和科学的分析方式，使我国的立法工作能够更好的为经济建设提供稳定有效的支持。

⒋全面推行行政听证制度

行政听证是政府与人民群众沟通的桥梁和纽带，能够较好地反映人民群众的意见和呼声，也是发挥和保障人民民主权利的重要形式。目前我国已在行政处罚、行政复议等方面确立了听证制度。一些地方的立法工作也在这方面做了有益的探索。但按照积极推进民主与法制进程的要求看，这项制度在实施的广度和深度方面还是远远不够的，应在更多的领域更大的范围推行听证制度，使政府与人民的距离越来越近。政府的各种对外管理行为都应考虑实施听证制度，以便更好地改进我们的行政管理工作。

⒌加强立法解释和实施性解释

随着我国民主与法制建设的不断加强，行政立法进度明显加快，法律空白的领域已经不多。但我国立法中的一个重要缺陷，就是立法解释和应用性解释偏少，影响了法律规范在全国或一个区域内的正确的实施，法律适用和法律冲突问题很多时候得不到及时解决，削弱了法律规范在社会中的影响和作用，这方面问题应从管理体制上着手，健全和完善这方面的职能和机制。

总包考察报告范文第5篇

一、五县（市）和考察组行程基本情况

考察组一行风尘仆仆，短短6天时间，先后考察了5个县（市）、*个乡镇、6个村、4个派出所、4个司法所、4个治调中心户、2个社区、2个县（市）直单位综治工作情况。

*县，面积*平方公里，辖6乡3镇，2*9个自然村，3个社区居委会，总人口34.5*万。在该县，考察组先后参观了沙道沟镇栏杆坪村委会民调组织、2个治调中心户、当阳坪村农村中心警务室，珠山镇派出所，听取了珠山镇派出所有关人防、物防、技防等治安防控方面经验介绍。

*县，面积1339平方公里，辖5乡3镇，1*5个自然村，4个社区居委会，总人口31万。在该县，考察组先后参观了育红社区治调中心户建设、县国税局技防措施、翔凤镇综治办建设和翔凤镇马家园村委会治调中心建设，听取了翔凤镇分管综治工作领导对全镇综治工作情况介绍。

*县，面积*平方公里，辖*乡2镇1个经济开发区，总人口22万。在该县，先后考察了县水利局治安防控工作、容美镇综治办和派出所、燕子乡综治办和司法所、燕子乡治安中心户，并听取了县水利局负责人就县直单位参与社会治安工作情况介绍。

*市，面积2235平方公里，辖14镇2乡2个经济开发区，总人口*4万。在该县，先后参观了斯家场镇司法所、卸甲坪乡派出所和黄林桥村，刘家场镇综治办、派出所，并听取了刘家场镇派出所负责人有关治安防控工作情况介绍。

*市，面积135*平方公里，辖4乡5镇1个街道办事处2个管委会，总人口39万。在该县，听取了该市综治工作情况介绍，参观了东风社区有关治安防控体系建设工作情况。

二、五县（市）主要经验和做法

考察组感触最深的一点是：所到之处，各有重点、各有亮点、各有看点；综治基层工作抓得深、抓得细、抓得实；治安防范“天天讲、月月讲、年年讲”成为普通百姓的“口头禅”、深入人心，真正形成了“党委政府领导、部门齐抓共管、社会广泛参与”的浓厚综治工作氛围。

㈠抓重点，基础工作扎实。“基础不牢，地动山摇”，综治工作亦如此。考察组一行看基层所（办）、听情况介绍、访治调中心户，所到之处，都能真真切切感受到当地扎实的基础工作。五县（市）抓基层基础工作主要有以下方面经验：一是抓领导落实。五县（市）均明确县（市）长为综治工作第一责任人。*县实行县委常委联系综治工作制度，11个县委常委，6个常委分解有具体综治工作任务。*县不仅县委常委会今年专题研究3次综治工作，政府常务会也2次专题研究综治工作，县综治委主任、县长向前进多次到县委政法委、县综治办调研，听取综治工作情况汇报。*市将争创“全国平安县（市）”纳入今年市委、市政府“四项品牌工程”之一，由市委书记亲自挂帅，市长具体负责。二是抓责任落实。*县针对不同单位的不同情况，分别签定不同的综治责任状，内容更具体，针对性更强，真正做到了“对症下药”，很好地发挥了综治责任状作用。*市实行综治区域治理制度，即以涴市、沙道观、八宝为中心建设“平安东大门”，以新江口为中心建设“繁华会客厅”，以洈水、刘家场为中心建设“美丽后花园”，因地制宜，领导包区，分区治理，整体推进。三是抓规范化建设。*、*、*三县，从县综治办，乡镇（单位）综治办，村综治办，到治调中心户，均做到了有牌子、有本子、有制度、有管辖示意图，统一的制度和工作规范上墙，特别是*县治调中心户建设规范程度很高，县政府每年拿出3万余元，为3360个中心户每户配备一个资料袋、一个笔记本、一枚徽章，统一规范户牌，使人一目了然，耳目一新。四是抓力量整合。*、*县，整合乡镇综治办、派出所、司法所、法庭力量，实行办所庭联席会议制度，党委分管领导为综治办主任，派出所所长、法庭庭长、司法所所长为副主任，每个乡镇均落实1——2名综治工作专干。*县整合乡镇行政机关人力资源，9个乡镇均配备有5名以上综治工作专干，实行专干包片包村工作制度，专干协助乡镇综治办工作，负责领导、指导村级警务室、村级民调室、治安中心户工作，专职从事综治和维稳工作。*市整合职能部门合力，创建“三农1*”、“民企1*”、社区警务三大警务模式，有效覆盖全社会。五是抓网络建设。*市今年以新江口镇玉岭社区为试点，抓“三控四防五级管理”机制，“三控”，即控制社会面、控制发案点、控制重点人；“四防”即*专防、社会群防、科技控防、思想提防；“五级管理”，即综治委督促管理、居委会协调管理、居民小组组织管理、单位院落落实管理、治安中心户参与管理，建立健全了社区综治工作网络。*、*、*三县，形成了从县综治委主任、副主任，到县综治办、到乡镇（单位）综治办、到村综治办、到治调中心户、到农户，覆盖每家每户的“金字塔”式综治工作网络架构。六是抓保障落实。在人员保障方面，除*县综治办只有主任、副主任2人外，*县、*县、*市综治办均配备主任、副主任各1名、工作人员1名，*市综治办配备主任、副主任各1名，工作人员3名。在经费保障方面，*县按人平0.6元标准,预算综治工作经费13万元;*县按人平0.5元标准预算工作经费1*万元;*县按人平0.5元标准预算工作经费16万元;*市按人平0.5元标准预算工作经费42万元;*市按人平0.4元标准预算工作经费16万元,平安创建及其它专项综治工作经费合计61.3万元，乡镇一级综治工作经费达到人平1.*元标准。

㈡攻难点，破解综治难题。五县（市）综治工作面临的困难和问题与我县大致相似。主要体现在：随着社会人的大量增加，社会管理难度增大；综治工作人力、物力、财力相对投入不够（*、*两市相对保障较好）；农村治安防控网络建设、防控水平和能力相对落后。在破解以上难题方面，五县（市）均作了一些有益探索和尝试。

延伸单位社会管理职能，充分调动部门参与社会治安的主动性和积极性。传统综治工作思路是各单位“看好自己的门、管好自己的人”，但随着改革的深化，社会人的增加，一个单位仅仅“看好自己的门、管好自己的人”是远远不够的，还必须履行相应的社会管理责任。考察组实地参观了*县水利局综治办，听取了该局张副局长综治工作情况介绍，该局落实“以房管人、以证管人、以章管人”管理社会人的做法，使考察组人员大受启发。*县水利局是一个开放型的院落，院内常住人口*9户291人，而属水利局职工的只有32户*6人，外来购房户34户*0人，流动暂住人口1*户41人，非本局住户占*0.6%,社会管理难度可想而知，20*年，该局就因综治工作不达标被“一票否决”。该局从一个两年前的被“一票否决”单位，到今天*全县综治工作先进典型，主要是该局在抓综治工作时，做到了“三个舍得”，即，舍得出人，该局响应县综治办号召，率先抽调2名工作能力强的同志成立了综治办，专职从事综治工作；舍得出力，该局始终把综治工作纳入重要议事日程，局领导班子做到每月听取一次汇报，研究安排综治工作。具体负责人员定期召集住户宣讲法律知识和防范知识，做到了人清、房清、物清，形成了非常规范的档案材料。舍得出钱，该局是*县县直一级单位局长办公室未安装空调的为数不多的几个单位之一，经费异常紧张，但每年仍从工作经费中挤出3万元，保障综治工作，并为综治办安排了2间办公室，配备了电脑、照相机等专用办公用品。

延伸综治工作触角，充分调动群众参与群防群治的能动性。据*市委常委、政法委书记周存明介绍，20*年该市政府预算160多万元，聘请200名下岗职工作为社会管理工作者，参与社会治安和社会管理工作，今年市政府又预算300多万元，聘请了400多名社会管理工作者。这批社会管理工作者都是40、50下岗人员，多数家庭经济困难，许多人员还是老“上访户”，政府聘请这批人员，一方面减少了他们与政府的“对立”，大大减轻了信访压力，另一方面这批人员吃苦耐劳，实实在在的对社会治安管理工作起了很大作用。

拓展综治工作思路，整合“人财物”，向现有资源挖潜力。*县根据税费改革后，乡镇机关工作人员工作重心转变的实际情况，县委常委专题研究在4*个片区设立片区综治专干，所谓“片区”，即原管理区所管辖范围，一般一个片区2至6个村，明确1至2名乡镇行政干部为片区综治专干，综治专干常年在农村中心警务室工作，主要职责是管理村治调主任、治调中心户，排查化解矛盾纠纷，管理流动人口，开展法律知识和治安防范宣传等综治工作，其身份编制不变，工资福利、工作经费和业务工作由当地派出所直接管理，综治专干权、责、利明确，有效地解决了现有体制下综治工作人财物不足，农村治安防控体系不完善的问题。

㈢创亮点，先进典型引路。综治工作是一个系统工程，创亮点、办示范，用典型引路，以点带面，推动全面发展不失为当前综治工作的一个有力抓手。*县率先在全县建立农村中心警务室，考察组一行实地参观了沙道沟镇当阳坪村警务室。农村中心警务室以片区为单位，一般涵盖2至6个村，其工作人员由乡镇综治专干、派出所干警、村委治调主任、治调中心户长组成，统一警务室外观标示、工作规范和上墙制度，工作人员每周集中办公1天。农村中心警务室将乡镇政府与村委会、派出所与治调中心户有机联系起来，有效地解决了山区农村山大人稀，治安管理难度大的问题，人民群众亲切地称之为“家门口的派出所”。*县在县直一级单位设立综治办，考察级实地考察了该县国税局综治办。各单位综治办均有统一牌子、本子、工作台帐和统一规范的制度上墙，均有办公场所、办公设备，并配备1至2名专职工作人员。*县将治安中心户建设作为综治工作的一张“名片”，将治安中心户长培育成为综治工作“代言人”，考察组人员聆听了燕子乡治安中心户户长向宏建的“亲身说法”，他以一名治安中心户长身边发生的一些琐碎“小事”入手，始终贯穿“治安人人讲，人人有责”理念，娓娓道来，着实令人信服。*市大力实施科技防范，制定三年工作规划，重点建设覆盖全社会的监控三级平台，市*局指挥中心为一级监控报警平台，各派出所为二级监控报警平台，三级监控报警平台设在社区或单位，大力在社区、单位、门栋安装视频监控、红外线自动报警系统、楼宇对讲和电子门禁系统。*市加强群防群治宣传和奖励，市委、市政府出台了《*市治安信息奖励办法》，对提供刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸、在逃人员、违反《信访条例》，围堵、冲击国家机关，携带危险物品等各类信息的人员实行重奖。根据奖励办法的规定，市民提供治安信息可获50元至1万元奖励，大大提高了群众参与社会治安的积极性。截止*月份，已根据市民举报查获1*起案件，兑现奖金3万余元。同时，*市实行刑事案件一季度一通报，对各乡镇、县直一级单位分季度通报刑事发案情况，起到较好的警示作用。

三、对我县综治工作的几点建议

考察组所到五县（市）均为我县毗邻或邻近县（市），特别是鄂西三县，社会经济发展，风土人情，地域地貌，均与我县相当或相仿。其综治工作经验和好的作法，对我县具有较高的学习、借鉴价值。学习外地经验和好的做法，不是否定我县综治工作已经取得的成绩，不是全盘照抄照搬，而是要紧密结合我县县情，立足实际、立足实效，抓一至二个重点，制订规划，一步一步、实实在在的工作。

一是抓好城渔两镇治安防控网络建设。大力提升两镇人防、物防、技防水平。借鉴*县珠山镇和*市抓人防、物防、技防经验，制订三年工作规划，通过“县乡两级财政解决一点、所在地单位或企业赞助一点、个人或个体户出资一点”办法，解决财力不够问题，力争三年内两镇达到监控全覆盖目标。

二是抓好基层综治工作规范化建设。借鉴*、*两县经验，今年重点抓好*个乡镇综治工作中心规范化建设、*个示范村治调中心规范化建设、*个农村中心警务室建设和30个治调中心示范户规范化建设。乡镇综治工作中心达到统一规范、统一工作制度、统一网络图；村治调中心达到有办公场所、有规章制度、有网络图、有工作台账；农村中心警务室达到统一外观标示、统一工作规范、统一工作制度；治调中心户达到有牌子、有工作日志、有工作手册、有工作规范、有网络图。