摘要：党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》后，一些领导干部和许多学者围绕党的执政能力建设从提高领导干部素质在党的执政能力建设中的地位和作用、领导干部应具备的素质和能力、领导干部素质和能力的状况、提高领导干部素质的途径等方面对领导干部素质进行了研究，这些研究取得了一些有意叉的成果。但目前的研究还存在一些不足，有待于今后进一步深入研究

关键词：执政能力干部素质述评

一、关于领导干部素质在执政能力建设中的地位和作用

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：加强党的执政能力建设必须“以建没高素质干部队伍为关键．以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”。在这里，一个是“关键”，一个是“重点”。它们之间的关系如何?建设高素质干部队伍在党的执政能力建设中到底处于什么地位呢?不少学者对此进行了研究。

许多研究者以《决定》中的“以建设高素质干部队伍为关键”为依据，提出加强党的执政能力建设关键是要提高领导干部素质。持这种观点者尽管他们的表述有所不同，比如，“加强党的执政能力建设，关键是要提高党的各级领导干部的素质。”建设高素质干部队伍是加强党的执政能力建设的关键”。‘建设高素质干部队伍是提高党的执政能力的重要保证。”等等。但意思基本是一致的他们提出这一观点的理由主要有如下一些：

理由一：对执政党来说，各级领导干部是构成党的整体的重要因素，是党所执掌政治权力的直接承担者。党的执政能力，首先就是要通过他们个体个人的能力素质来体现。离开了各级领导干部的能力和素质，党的执政能力就无从谈起，不提高各级党的领导干部的执政能力，整个党的执政能力就无法得到提高。这就决定了执政能力建设的重点必然是党的各级领导干部的能力建设。

理由二：首先，办好中国的事情，关键在人，关键在领导干部。其次．各级领导干部的执政能力决定我们党的执政能力。党的执政能力，首先要通过领导干部个人能力体现出来，离开了领导干部的执政能力，整个党的执政能力就无法得到提高。再次，在新形势下，加强党的执政能力建设，既需要从党的思想理论、方针政策策略和体制机制上全面建没，又需要每一个党员特别是党员干部全面提高素质和能力。事情总是要人去做，机制和体制的改善需要领导机关和领导干部去运作，从最终意义上看．迩是要提高干部队伍的素质和能力。

理由三：党的干部队伍是我们党执政的骨干力量，没有高素质的干部队伍。就无法完成自身的执政任务和执政使命；没有高素质的干部队伍，党就无法团结和动员广大人民群众推进中国特色社会主义事业，实现中华民族的伟大复兴。首先，干部队伍的素质与能力反映和决定我们党的执政能力。一方面，党的执政能力是全体党员尤其是党员}部素质与能力的综合体现，每个党员和干部的素质越高，集体智慧就越高越能作出正确的决策．整个党的执政能力就越强另一方面。党的执政理念如科学执政、民主执政、依法执政等和执政方略如方针、政策、决策等，需要通过各行各业各层次的领导干部具体执行才能得到落实。因此，高素质的干部队伍是党的执政理念和执政方略得以贯彻和落实的基本保证。其次，高索质的干部队伍是不断增强党的执政能力，巩固党的执政地位的根本保证只有高素质的干部队伍，才能实现党的指导思想上的与时俱进，才能用发展着的马克思主义和正确理论指导争党．确保正确的执政方向；只有高素质的干部队伍，才有不断完善领导体制和工作机制．理顺各种关系。建立科学的执政体制；只有高素质的干部队伍，才能真正做到保持与增强党同人民群众的血肉联系，巩固执政基础；只有高素质的干部队伍，才能带动整个党员队伍素质的提高，搞好党的中央组织、地方组织和基层组织建设，优化执政主体。

理由四：建设高素质干部队伍之所以是加强党的执政能力建设的关键。是由党的干部在党的事业中的地位和作用决定的。党的干部是党的事业的组织者和领导者，是党的路线方针和政策的执行者；是党联系群众的桥梁和纽带。

还有的学者认为，在体制建设、制度保证、基层组织建设、干部队伍建设等诸多环节中，干部队伍建设最为关键，而干部队伍建设又应以切实提高领导干部的素质为重点。

但也有的学者认为，仅停留在这个层面(提高领导干部素质是加强党的执政能力建设的关键)的理解是不够的。党不是党员和党员干部人数的简单之和，党的执政能力，绝不能看作是党的各级领导干部的执政能力的简单汇总。作为一个整体，党的执政能力主要是指掌握和运用国家政权的能力。因为党的执政能力和执政水平的提高，不但要落脚到党的各级领导干部素质和能力的增强上，而且更要落脚到党的体制和机制的改革上。

有的学者认为，在党的执政能力建设中，关键是党的领导体制和工作机制的建设。在体制和机制的改革尚未完成前，提高党的领导干部的执政能力可以作为加强党的执政能力建设的一个重点，但最终还是要落到体制和机制的改革上。推进党的领导体制和工作机制的改革，才是加强党的执政能力建设的治本之策。

二、关于领导干部应具备的素质和能力

建设高素质干部队伍，全面提高领导干部的素质和能力。首先必须搞清楚的就是领导干部应具备哪些基本的素质和能力。为此，很多学者也进行了研究。

有的学者认为，全面提高领导干部的素质，一是应努力提高政治素质。领导干部必备的政治素质包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性等六个方面的内容。二是应努力提高理论素质。加强干部队伍的素质建设，就必须开展深入持久的学习。最根本的是学习马列主义、思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想。三是应努力提高科学文化知识和专业技术素质

还有的学者认为。建设高素质干部队伍必须正确把握“高素质”的内涵。要根据党的十四届四中全会对建设高素质干部队伍提出的五条基本政治业务素质的要求来提高领导干部素质即，一要有远大的共产主义理想，坚定正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。二要努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨、密切联系群众、坚决维护人民群众的利益。三要解放思想、实事求是、一切从实际出发。善于开拓前进，具有唯物辩证的思想方法和工作方法。四要带头遵纪守法、保证清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变。坚决反对消极腐败现象。五要刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。具备做好本职工作的业务知识能力。

有的学者认为，根据党的十六届四中全会确定的党的执政能力建设的目标和任务的要求，建设高素质的干部队伍，当前特别要强化领导干部的五种能力，即，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。

还有的学者认为，增强党的执政能力，领导干部要着重提高五个方面的能力。一是提高理论联系实际的能力。二是提高加快发展的能力。三是提高改革创新能

力。四要提高统筹协调能力。五要提高处理突发事件，化解社会矛盾，保持社会稳定的能力。

曾厌红同志指出，领导干部耍“从以下六个方面努力提高自己的素质和本领。第一，要善于把握全局}第二，要善于科学决策；第三，要善于求是创新；第四。要善于识人用人；第五，要善于做群众工作}第六，要善于团结协调”。”

三、关于领导干部的素质和能力的状况

目前，我国领导干部的素质和能力状况如何?同其担负的重任和使命是否相适应呢?曾庆红同志明确指出；“党的执政能力同党所担负的重任和使命总体上是适应的。党内存在的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题；一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合‘三个代表’重要思想和全面建设小康社会的要求。所谓‘不适应’。正如《决定》所指出的，面对新形势新任务，党既有思想观念和执政理念的不适应．也有领导方式和执政方式、领导体制和工作机制的适应，还有党员干部队伍素质和能力等方面的不适应。这主要表现在一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，以及一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，等等。所谓‘不符合’，就是一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出．腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重，等等。”

很多学者都认为，我国领导干部队伍主流是好的。广大领导干部胸怀共产主义远大理想，勇于开拓，积极进取，不怕困难。不怕挫折，吃苦在前，享受在后．克己奉公特别是“四化”的要求使整个领导干部队伍的知识结构发生很大变化，文化技术素质明显提高。随着改革开放和现代化建设的深入发展，各级领导干部对中国国情的认识、对建设中国特色社会主义的}人识、对社会主义现代化建设和市场经济规律的认识。都大大地深化。领导经济建设和总揽全局的能力有了增强。但是问题也不少。

有的学者认为，一些领导干部出现信仰危机，丧失正确的世界观、人生观、价值观，崇尚资产阶级腐朽的生活方式；腐败现象屡禁不止，并且呈现出于部级别越来越高、贪污受贿数额越来越大、手段越来越隐蔽、涉及领域越来越多、敛收速度越来越快、冒险胆子越来越大、窝案串案增多的态势。还有极少数人私欲恶性膨胀，为了达到个人目的，竟然勾结或利用黑社会势力置他人于死地。一些惰性的、消极的甚至腐朽的东西逐渐滋生起来，从思想上、作风上和组织上严重侵蚀着领导干部队伍，影响着党的凝聚力、战斗力的增强和党同群众关系的加强。

有的学者认为。从干部队伍的现状来看．面对新形势新任务。一些领导干部理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三代表”蘑要思想、全面建没小康社会的要求还不适幢；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正、工作作风扎实、脱离群众等问题比较突出。”

有的学者把领导干部队伍中存在的问题归纳为“七化”：政治意识淡化；宗旨意识虚化；纪律意识弱化}享乐意识泛化；官本位意识强化；道德意识俗化；公仆意识蜕化

四、提高领导干部素质和能力的路径选择

关于领导干部索质和能力提高的途径历来是我国领导人和学者们关注的一个重点主要观点有如下一些。

路径一：提高干部素质，一是要完善选人机制，拓宽选人渠道，严把用人关；二是要加强学习和教育，注重能力的培养和提高；三是要完善考核评价机制；四是要充分发挥监督机制的作用；五是要坚持党要管党的原则．充分发挥组织的战斗、堡垒作用。

路径二：建设高素质的干部队伍，首先，必须选好人、用好人。选好人、用好人最基本的要做到以下三个方面：一是标准要明确；二是制度要健全；三是用人要公道。其次，必须从领导干部抓起。一是领导干部要牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念；二是领导干部要坚持“从群众中来，到群众中去的”工作方法；三是领导干部要加强“五种能力”建设。再次，必须做到与时俱进一是树立创新意识；二是培养服务理念；三是营造竞争的氛围；四是甥造廉洁形象。

路径三：提高干部队伍素质，一是要加强学习，提高马克思主义理论水平；二是要增强政治敏锐性；三是要努力改进领导作风；四是要创造性地开展工作。

路径四：提高干部素质应着重做好如下几方面的工作：第一，要努力学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。第二，要加强共产主义理想的学习和教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想第三，要加强对党员干部的法律知识和党纪的学习和教育，明确树立党员干部必须在宪法和法律范围内活动的思想，做遵纪守法的模范。第四，要加强对党员干部的科学文化知识的学习和教育，努力提高党员干部的科学文化素质。

路径五：建设高素质干部队伍是一项系统工程。它需要全党上下共同努力，方能取得成效。最重要的是必须在于部的学习教育、选拔任用、考核监督等方面建立一整套良好的运行机制。使干部工作走上制度化、规范化的道路。一是要抓好干部的学习教育；二是要扩大干部工作中的民主．提高干部工作的公开性和透明度；三是要加强对干部选拔任用工作的监督；四是要落实党管人才原则，实施人才强国战略。

路径六：建设高素质干部队伍必须以“三个代表”重要思想为指导；改革和完善干部的选拔任用机制与制度，用制度保证把干部选准用好；引导和加强干部的学习与锻炼；注重和严格干部的监督与管理

路径七：按照加强党的执政能力建设的要求，培养和造就一支靠得住、有本领、经得起各种风浪考验、堪当历史重任的高素质干部队伍，重点应抓好以下几方面工作：1．按照建设学习型政党的要求努力把领导干部的学习和培训提高到一个新水平2．切实加强领导班子建设。培养治国理政的专家。3．深化干部人事制度改革，搞好选才用人。4．加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

路径八：新时期提高领导于部素质主要有如下几条途径：一是要加强学习。包括加强理论学习。努力钻研业务。学习历史及其他社会科学。二是要加强实践锻炼。三是要不断总结和提高。四是要自觉向老一辈革命家学习。

五、简要评价

以上关于加强党的执政能力建没提高领导干部索质观点述要表明．我国学者对建设高素质的干部队伍这一重大课题的研究进行了有意义的探索，并取得了一定的理论成果。这些成果．既为建设高素质干部队伍提供了初步的理论成果，也为今后的领导干部素质研究奠定了一定的理论基础。当前的研究还存在以下一些问题；

(一)抽象研究的多，量化分析的少。

在我们检索到的关于加强党的执政能力建设与领导干部素质研究的文献中，几乎都属于经验性总结。缺少实证性研究比如，对于领导干部素质和能力的状况这个问题，几乎都是抽象研究，很少有学者做深度调查，进行深入的描述，更少有系统量化分析。尤其缺乏可供分析的量化数据。这些抽象的经验性总结。没有经过科学论证，不可能推及总体

(二)“素质”和“能力”两个概念常常混淆。

大多学者在论述提高领导干部素质的时候都涉及到能力，常常将“素质”与“能力”混淆，有的学者干脆把“能力”叫作“能力素质”．把它作为领导干部应具备的诸项素质中的一种。其实“素质和“能力”是既有联系又有区别的两个概念。能力，通俗地讲就是做事或完成某项任务的本领。素质通常是指人在先天生理特征的基础上，受后天环境、教育的影响，通过个体自身的认识和社会实践．所形成的比较稳定的、从事各种活动所具有的内在本质和基本品质。它只有通过人的实践活动才能表现出来。能力是一个人综合素质的集中体现。一般地说，高素质的人才，都在某一或某些方面具有较强的能力，但并不意味着他各个方面的能力都强。高素质只是为他形成某一方面的能力提供了良好的条件。比如，一个出色的篮球运动员，应该说他的运动素质是很好的，但他的乒乓球就不一定打得很好。这说明“素质”和“能力”是不能等同的。另外，从我国领导人的一些讲话和文章中也可以看出，他们对“素质”和“能力”是作了区分的。比如，曾庆红同志在《努力提高领导干部的素质和本领》一文中提到，“同志在山西考察工作时指出，加强党的执政能力建设。必须落实到提高各级领导干部的素质和本领上”再如，“还有党员干部队伍素质和能力等方面的不适应”。

(三)把高素质的干部队伍建设简单理解为提高领导干部素质。

不少学者在论述建设高素质干部队伍时，实际上把重点放在提高领导千部个体的素质上各级领导干部个体的素质和能力固然重要，它们是构成高素质干部队伍的基础。没有领导干部个体的高素质和能力，就不可能建成离素质干部队伍。正如一部发动机．部件质量不高。无论怎么配置。整部发动机的功率也不可能高。但是，高素质的干部队伍决不是每位领导f部素质和能力的简单相加。一支：干=部队伍作为一个整体．它的各个部分、各个环节、各种要素如何实现资源的优化配置。其结构如何更加合理，形成单个部分所无法具有的整体机制和活力，这是至关重要的。没有结构合理的班子配置。即便班子的每个成员个体素质和能力并都不差，组合后的班子作为集体也可能是不尽如人意的在实际中存在不少这样的现象：有的干部因为能力突出而频遭磨难，仕途不顺；有的因为党政一把手都强而矛盾冲突．难以调和．最后“两败俱伤”；有的把大量的“能力”花在内耗、勾心斗角、争权夺利上，令百姓反感、失望；有的班子成员虽然都有很强的事业心，想干事。但是由于班子成员的年龄结构、智能结构专业知识结构、气质结构等配置不合理，导致整个班子工作效率不高；等等。从这里面我们可以发现。党的各级领导干部个体的素质高、能力强，并不一定等于整个班子的战斗’力强。当班子配备不合理时．甚至领导干部个体的能力相互抵消时，就会导致整个班子的战斗力下降，进而影响党的执政能力的增强超级秘书网

(四)对领导干部素质在执政能力建设中的地位和作用的认识还有待深化。

不少学者提出提高领导=}：部素质是加强党的执政能力建设的关键，有的学者还认为加强党的执政能力建设提高领导干部素质最为关键，甚至有的学者认为是重中之重。似乎。只要领导干部的素质提高了。党的执政能力建设的重大课题就很好地完成了。其实没有这么简单。

对执政党来说，各级领导干部是构成党的整体的要素之一。是党所执掌政治权力的直接承担者。党的执政能力，当然首先要通过他们个体和个人的能力来体现。离开了各级领导干部的能力．党的执政能力就无从谈起；不提高各级领导干部的素质和能力，整个党的执政能力就无法得到提高正因为如此，十六大报告对各级党委和领导干部提高执政能力作了集中论述，并提出，加强党的执政能力建设要“以建设高素质干部队伍为关键”。这显然是抓住了执政能力问题的一个重要突破点。

但是，仅仅停留在这个层面上进行理解又是不够的。党既然作为一个整体。那么，研究党的整体的执政能力，最重要的方面，就是要研究这个整体的各个部分和各个要素如何配置．如何组合更合理、更科学的问题。虽然，党的内部体制和机制本身不是能力，但是，制度是否科学、是否健全，极大地影响着党的执政能力，决定着党的执政功能的实现程度。健全的科学的合理的体制、机制和制度，能正确划分职能，明确工作程序，明晰执政活动的责任归属，使各种要案得到有效配置。反之，不健全、不科学、不合理的体制、机制和制度，必然造成无序和混乱，造成执政效率低下。因此，加强执政能力建设，不仅要着眼于提高各级领导干部的素质和能力，也不仅要着眼于建设高索质干部队伍，更要着眼于改善党的组织状况，改革党的领导体制和_uI作机制，发挥体制、机制和制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的作用，重视党的制度建设。