1当前农业建设项目可行性研究的问题

近年来，国家加大了对农业的投入，通过信贷支持和项目支持，引导政府、金融机构和社会资金投资建设农业项目，可行性研究作为一套系统科学的研究方法在投资决策中发挥了至关重要的作用，然而中国在农业建设项目可行性研究方面仍然存在诸多难点和问题有待解决。

1.1重视程度不够当前对农业建设项目可行性研究的认识水平还有待提高、重视程度还不够，存在一些不编制可行性研究报告的情况。部分地区项目可行性研究深度不够，缺少应有的全面分析，为追求所谓的可行性，人为掺水抬高项目经济效益。很多企业投资者缺乏风险意识，不进行可行性研究或者人为地对可研报告进行修改，使可研报告变成了“可批性”报告，没有意识到投资风险，一项错误的项目决策，就可能使企业面临很大的投资风险，产生巨额财产损失。

1.2与国家产业政策、规划相脱节可行性研究过程中没有依据国家相关产业政策、规划，没有参考政府、区域和行业规划，没有联系企业发展规划，与国家政策和企业发展战略脱节，存在盲目建设、重复建设和低端建设现象。例如部分地区和企业没有进行可行性研究，在上马生猪养殖项目时，没有进行充分论证，没有考虑国家节能减排政策和当地环境承载能力，重复建设小型猪场，增加了养殖成本、疫病防治难度和污水排放，在新一轮产业升级过程中，极有可能面临拆除或改造升级，造成了巨大经济损失和环境污染。

1.3研究不规范、不科学当前可研报告的总体质量呈现下降趋势，缺少了多方案优化选比和全面分析。市场分析与预测缺少调查研究，多为国际、国内市场宏观分析，目标市场分析很少、不具体，然而目标市场分析直接关系着在建项目的成败，从而削弱了可行性研究的立论依据;缺乏风险因素识别和风险分析;缺乏社会效益评估，忽视了对土地、水、粮食和能源等资源消耗的分析评价;竞争能力分析和风险分析不规范，缺少用于分析的相应模型和软件;经济评价中缺少对环境成本、质量成本和节能成本的背景分析，大型农业建设项目忽略了国民经济整体评价。

1.4专业农业项目咨询机构很少、有待扶持当前编制农业建设项目可行性研究报告的机构很多，但专业从事农业建设项目可行性研究的机构很少，具备资质的专业咨询机构更少。专业、规范从事可行性研究的咨询机构需要有市场分析专家、农业技术专家、工程建设专家、财务分析专家和工程制图专家等，而且需要具备丰富的农业建设项目咨询工作经验，标准较高，目前相关专家和能够达到要求的咨询机构较少。很多项目单位为了节省可行性研究成本，可行性研究主要由单位内部人员完成，缺乏相应的专业知识，很难得出科学的可行性研究结论，导致当前可行性研究的整体水平不高。

2加强农业建设项目可行性研究的对策

2.1提升对可行性研究的认识水平从国外经验来看，对农业建设项目进行可行性研究可以为投资决策提供较为全面的科学依据，决定着投资项目是否执行，是项目实施和管理实践的指导书。但是在进行农业建设项目可行性研究时，应注意区分公益性项目和经营性项目，公益性项目应着重对于社会效益和环境效益的评价;经营性项目在资源和环境条件允许的情况下，应侧重于经济效益评价。同时可行性研究应该全面透彻，研究内容应该包含技术、组织管理、社会与生态、市场需求、财务和国民经济等主要方面，得出全面客观公正的可行性研究结论。

2.2紧密联系国家产业政策和企业发展规划可行性研究过程中要考虑项目是否符合政府投资管理的有关法律法规，是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划，是否符合企业发展战略和规划要求。同时，从宏观环境、政策环境、法律环境和社会文化环境方面进行评估，加入当前比较敏感的社会稳定性分析，进行社会效益和生态效益评价，从而提出针对性的意见和建议。

2.3提高农业建设项目可行性研究质量坚持科学、客观、公正的原则，进行全面分析论证。强化背景分析，明确项目建设的必要性和可行性;进行精确的分析计算，设定合理建设规模，进行多方案优化选比;紧密结合国家政策、区域发展规划和企业发展战略，设定项目建设内容;深化市场分析和预测;整合优化工程建设技术方案;加强社会效益和国民经济整体效益分析;强化财务分析，确保数据真实、可信，严密论证投资估算合理性和资金筹措可行性;加强风险分析和不确定性分析;重视项目社会效益分析。

2.4规范农业项目咨询行业、培育项目分析人才国家相关部门应该制定和完善农业建设项目可行性研究相关规章制度，推出既符合中国国情又与国际接轨的相关行业标准，规范咨询机构行为。培育咨询市场，推行行业准入制度和资格审查制度，打造专门从事农业建设项目咨询的业务机构。加强农业建设项目分析人才的培养和培训，扩大从事可行性研究专业领域人员范围，包括组织管理、社会和生态、市场需求分析、财务分析、农业工程技术和国民经济评价等专业门类研究人员，不断提高研究人员水平。加强与发达国家在农业建设项目可行性研究方面的交流与合作，学习其模式、方法和评价标准等。

3结语

面对当前进行农业建设项目可行性研究不够合理规范的现状，通过与国外发达国家农业建设项目可行性研究情况的对比，总结了当前农业建设项目可行性研究过程中存在的主要问题，认为整体来讲存在对项目可行性研究认识水平不高、与国家产业政策和企业发展规划脱节、可行性研究不全面和质量不高以及专业咨询机构发展滞后和专业研究人员匮乏等问题，提出了相应的解决对策。研究认为在进行农业建设项目可行性研究时应包含技术、组织管理、社会与生态、市场需求、财务和国民经济等6大主体内容，进行项目可行性研究报告编制时应至少包含项目概况等12部分内容，下一步将对农业建设项目可行性研究主要内容、评价方法和参数进行研究、得出一套评价方法，以便从定量和定性的角度对农业建设项目可行性研究进行分析评价。

作者：刘洋霍剑波赵跃龙李树君李笑光单位：农业部规划设计研究院农业部发展计划司