一、我国煤化工行业发展循环经济的必要性

（一）发展循环经济是实现产业可持续发展的前提

煤炭是我国的主要能源之一，其深加工产品关系到多个国民经济生产部门的运转。然而，我国煤化工产业的发展存在生产规模大、废弃物排放量大的现象，这种粗放式的增长方式虽然使得我国煤化工产业实现了显著的发展成效，但这种以污染环境为代价的产业发展模式是一种不可持续的发展方式。能源产业的可持续性发展是全面贯彻可持续发展观的重要一环，而煤炭深加工行业更是重中之重。煤化工行业的生产过程将大量碳氧化物、氮氧化物、硫化物、芳香族化合物等固体排放到大气中，同时会产生大量的固体化工残渣，不仅对大气产生强烈影响，还会损害加工区域的土地质量。发展循环经济恰好可以借助先进的生产加工技术，将生产加工过程排放的污染物转变为资源并加以利用，将原本粗放式的发展方式转变为集约式的发展方式，是煤化工产业以及我国能源产业实现可持续发展的基本前提。

（二）发展循环经济是应对环境约束的根本途径

经济的高速增长使得人类的生存环境不断恶化，伴随着资源的不断消耗，这一问题已成为各国政府关注的重点，而国际环境和发展委员会等机构也曾颁布多项公约，强调一国的经济发展不仅受到该国生态环境的约束，同时还应受到全球环境条件的约束。煤化工产业以煤炭为主要生产要素，煤化工产业的不断发展意味着对煤炭资源需求的不断增长，一方面，煤炭资源的开采、运输等过程会造成大气污染、温室效应、酸雨等区域性甚至全球性的生态环境问题，另一方面，煤炭资源的深加工同样面临类似的问题。在日益严苛的环境约束下，煤化工产业必须走循环经济之路，提高生产加工技术，对煤炭加工过程中污染物的排放加以控制，使其成为被生态环境所接受的能源。

（三）发展循环经济是经济社会发展的根本要求

我国可用资源总量与经济发展需求之间的矛盾已日益突出，因此建设节约型社会势在必行，而走循环经济道路自然成为了主要建设手段。国家发改委早在《国家发展改革委关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》（发改工业［2006］1350号）中就提出，发展煤化工产业有利于推动石油替代战略的实施，满足经济社会发展的根本需求，但需要树立循环经济的理念，加强资源与经济社会发展的协调程度。事实上，发改委还针对煤炭等煤化工上下游行业循环经济的建设制定了相应的产业政策，经济社会发展对能源行业循环经济发展的需求程度不言而喻。

二、煤化工工业园区循环经济发展路径

（一）工业园区优势

煤化工行业循环经济发展的重点就是对生产加工过程中的排放物或副产品加以利用，而考虑到我国煤炭资源主要集中在欠发达地区，而这些地区对煤炭深加工产品的需求相对有限，因此煤化工企业通常相对独立，与其下游产业存在一定的空间距离。正因如此，煤化工企业难以与下游行业进行废物交换，进而造成了大量的资源浪费与环境污染。工业园区是依据一定的科学规划，聚集各种生产要素，有利于提高集约强度，专供工业设施设置与使用的地区。建设煤化工行业工业园区之所以是煤化工产业走循环经济道路的主要途径，主要原因在于工业园区具有如下优势：首先，工业园区内除了具有关联工业企业外，还具备必要的服务企业与配套基础设施，其中就包括废物处理厂与必要的绿化设计，可以在节省工业企业废物处理成本的同时，提高工业排放物的处置效率；其次，工业园区将聚集大量的煤化工企业及其关联企业，企业之间进行副产品与废物交换的成本较低，通过将部分企业的副产品与废物转化为另一部分企业的生产原料，可以极有效地促进行业循环经济的形成；最后，工业企业的聚集易形成规模效应，工业园区内企业的交流与合作也利于煤化工行业攻克技术瓶颈，加强能源的使用效率，实现清洁生产。

（二）工业园区建设原则

1.布局合理。一方面，工业园区的选址要合理，即煤化工行业工业园区应建设在具有资源与区位优势的地区；另一方面，煤化工行业工业园区内部的产业布局要合理，即对入园企业、项目的审批要相对严格，要切实根据煤化工行业循环经济的发展需求对企业与项目进行筛选。

2.特色突出。煤化工行业工业园区的建设需要以循环经济的发展为根本目标，围绕煤化工行业的发展展开，因此在建设煤化工行业工业园区的同时需要根据地区的生产优势，有针对性地引进地区具有竞争力的子行业生产链，同时结合其发展需求，配套必要的基础设施，以提高工业园区的运转效率。

（三）工业园区建设规划

以发展循环经济为目的的煤化工行业工业园区建设需要充分实现行业副产品及排放物的循环利用，而为了充分最大化工业园区的外部经济社会效应，又需要不断提升园区的基础设施配套标准与管理效率。基于此，本研究分别从产业布局、配套设施以及监督管理制度等角度对园区的建设进行设计规划。

1.产业布局。提高一次资源的利用率同时提高对副产品以及排放物的消化转换率，是发展循环经济的最根本途径。基于此，考虑到煤化工行业生产过程中排放的大量废气废渣是影响生态环境的主要物质，因此煤化工行业工业园区内需要形成产业链，以使废弃物资源化。首先，要形成物质循环产业链。根据煤化工上下游行业对生产要素的需求，通过技术改造，在保证不影响煤化工行业产品质量的前提下，调整副产品以及生产废弃物质的流动方向与质量，同时提高水、油等共需资源的回收利用率，以在降低污染物排放量的同时减少物质资源的不必要消耗。其次，要形成能量循环产业链。一方面，园区内各企业应当不断提高能源使用效率，同时结合不同煤炭深加工产品对加工环境的需求，对总能源进行优化利用，对不同行业、产品的生产工艺进行改造，努力实现能量的逐级利用。另一方面，要不断实现园区能源利用的最大化，对于难以加以重复利用的能源，园区可通过热电联产将其转化为园区日常热能与电能的供给，提高能源效益。

2.配套设施。第一，基础设施。工业园区的建成意味着大量人力资源的集中，为了减少人才的流失，同时提高园区的经济社会效益，园区需要匹配必要的基础生活设施，满足园区工作人员的基本生活需求，设置必要的餐饮、休闲娱乐与交通设施。第二，配套产业。首先，煤化工行业工业园区需要配套的废物处理中心。我国煤化工行业及其上下游行业普遍存在生产技术水平偏低等问题，因此完全实现行业副产品与废气物的充分利用的可能性几乎为零。基于此，园区内需要设置废物处理中心，集中对园区生产过程中产生的难以被重复利用的废气、废渣等进行处理，降低园区对生态环境产生的负面影响。其次，煤化工行业工业园区需要设置匹配的技术研发机构。我国煤炭资源的品位与发达国家存在一定差异，单纯依靠技术引进难以攻克生产技术清洁化的瓶颈，为了不断提高行业技术水平，园区内需要设置技术研发机构，在配备必要技术研发人员的同时，构建企业联合技术研发平台，为企业间的技术协作研发提供必要的条件。

3.监督管理制度。一方面，园区需要设立循环经济监督委员会，保障园区循环经济工作的顺利进行。首先，园区需要在地方政府、环保部门的支持下，设立工业园区循环经济监督委员会，并从有关部门中选举出委员会负责人，并结合当地生态环境约束条件制定园区污染物排放标准，同时对其进行总量控制。其次，需要从园区主要工业企业生产部门选取工作代表参与到循环经济的监督工作中，以在提高企业清洁生产意识的同时，加强企业间的相互监督，促进循环经济的实现。另一方面，园区需要设立循环经济管理工作组，由地方环保部门主要负责人牵头，定期对园区内企业生产中的资源能源使用量以及废弃物的排放进行检查，结合企业需求完善相应产业、财税政策，同时针对园区内出现的排污超标企业进行考核，提高园区企业积极生产的自觉性。

三、对策建议

（一）加大政策支持力度

1.园区准入政策。煤化工行业工业园区的准入标准主要以拟入园企业或项目与煤化工行业的关联程度为评判原则，同时将拟入园企业或项目的生产排污情况纳入考量。考虑到我国煤炭深加工行业的生产技术普遍较低，污染物的排放量普遍较大，因此本文认为应同时制定环境准入标准与生态补偿制度。首先，地方政府应以该地区的区域容量与生态环境现状为基线制定园区环境准入标准，对于不符合准入标准的企业原则上不予批准进入。其次，对于不符合准入标准的项目与企业，如若与煤化工企业的关联程度较大，且能有效地将煤化工企业的副产品或废弃物转化为资源，那么便可放宽准入标准，转而对其征收生态补偿费用，提高企业对清洁生产的重视程度，并在企业达到准入标准时将部分补偿费用作为奖励返还企业或项目投资者。

2.园区技术政策。工业园区的技术创新是煤化工行业得以持续发展循环经济的主要推动力，技术创新也是我国煤化工行业真正实现清洁生产、缩短与西方发达国家技术差距的根本途径。一方面，地方政府需要对园区的技术创新提供信贷与政策上的支持，帮助企业技术创新成果申请国家专利，并鼓励企业间进行合作研发创新；另一方面，地方政府需要综合考量园区内企业生产技术水平与行业平均技术水平的差距，定期对企业生产设备的使用年限进行抽查，淘汰落后的生产技术与生产设备，激励企业不断进行技术创新与设备更新。

3.园区经济政策。首先，要完善园区价格政策，将生态环境成本纳入定价机制。具体而言，地方政府需要建立能够真实反映环境成本的定价机制，并根据地区环境承载力的动态变化，对定价机制进行不断修改完善，将煤炭资源从开采到最终加工成成品整个过程中对生态环境的破坏成本纳入考量，以此推进企业的技术创新进程。其次，要加大财政政策与税收政策对煤化工园区的倾斜力度。一方面，要完善财政补贴政策，对园区循环经济发展项目的研发提供财政补贴，对循环经济研发企业的亏损给予补贴，保证循环经济发展项目的顺利推进。另一方面，要加大税收优惠政策的倾斜力度，对园区新进企业免征所有税收半年，对于具备将煤化工企业排放废物转化为生产要素能力的企业，予以税收优惠，但需要注意的是，即便免去了部分企业或建设项目的税负，但地方政府与环保部门依旧需要对企业或建设项目的环境污染程度进行监管，制定一个相对宽松的环境标准，对超出标准的企业或建设项目进行警告与处罚。

（二）延伸煤化工行业产业链

中国石化联合会会长李勇武在2014中国国际煤化工展览会暨中国国际煤化工发展论坛上表示，在今后一段时期内，加快转型发展依旧是煤化工行业的主要发展趋势，而推动产业链向高端的延伸就是其发展路径之一。煤化工行业工业园区建设也应如此。我国煤化工及其上下游行业的生产技术并不能实现对行业所有废弃物的再利用，短期内，我国煤化工行业高污染的现状只能得到逐步的缓解，难以得到彻底的改善。因此，煤化工行业的产业链需要不断向高端延伸，通过技术创新，在降低行业自身污染排放量的同时，提高废弃物向生产要素的转化率，以最终实现循环经济的不断发展。

作者：丁清旭 单位：中国地质大学