环节管理论文范文第1篇

1.1一般资料

收集本院实施人工全髋关节置换术的86例住院患者,随机分为试验组与对照组,各43例。试验组中男24例,女19例,年龄50~80岁,平均年龄(63.25±5.24)岁,其中11例合并高血压,10例合并糖尿病,7例合并肺心病,5例合并慢性支气管炎；对照组中男25例,女18例,年龄49~81岁,平均年龄(64.47±5.36)岁,其中12例合并高血压,11例合并糖尿病,6例合并肺心病,4例合并慢性支气管炎。两组患者一般资料比较差异无统计学意义(P>0.05),具有可比性。

1.2方法

对照组患者手术过程中仅给予常规生命体征监测护理配合,试验组则在对照组的基础上实施更加细致的护理配合,具体措施包括：①在手术前熟练掌握各项手术仪器、操作工具、手术流程、术中注意事项等,严格按照“三查七对”制度对使用的手术器械完整情况及消毒情况详细检查,尤其做好急救药品的准备以及备血等工作,严格控制进入手术室的人数；对患者进行巡防,了解患者的基本情况,包括生命体征变化情况及心理状态,为患者讲解手术目的、优势、自我护理措施、麻醉方法等,耐心解答患者的疑问,帮助患者消除不良心理,叮嘱患者保持患肢外展30°,防止患肢内收、内旋；②在手术过程中将患者保持在较舒适的体位,比如健侧卧位,可在患者腋下胸壁处放软枕头,合理调整手术室温度和湿度,控制温度在24℃左右,湿度50%左右,并将输注液体温度控制在36~37℃水平,监测患者的生命体征,尤其是患者的血压、脉搏、呼吸、心率等,合理控制氧浓度,确保需氧量和心肌供氧量维持在平衡状态,并随时掌握患者的心理状况,对于存在恐惧、焦虑、紧张的患者加强心理疏导,提高患者的心理舒适度,术中及时了解患者的主观感受情况,发现异常及时报告责任医师；③在手术过程中根据患者具体情况选择合适型号的假体放置,及时为医师递送手术器械,协助医师完成关节周围组织的清理等操作,缩短手术时间。

1.3观察指标

对两组患者手术前后的心跳频率、呼吸频率、血压水平变化情况以及并发症发生情况进行分析对比。

1.4统计学方法

采用SPSS18.0统计学软件对数据进行统计分析。计量资料以均数±标准差(x-±s)表示,采用t检验；计数资料用率(%)表示,采用χ2检验。P<0.05为差异具有统计学意义。

2结果

研究结果显示,试验组患者手术前后的心跳频率、呼吸频率、血压水平变化程度明显低于对照组,差异具有统计学意义(P<0.05)。试验组中2例发生出血,1例感染,并发症发生率为6.98%,对照组中有7例发生出血,4例感染,并发症发生率为25.58%,试验组并发症发生率明显低于对照组(P<0.05)。

3讨论

环节管理论文范文第2篇

1.1一般资料

选取2012年6月至2015年6月在我院骨科行髋关节置换术患者206例，其中男，121例；女85例；年龄45~94岁，平均（62.7±6.1）岁。按随机分配的原则，分为实验组和对照组，实验组96例，对照组110例。实验组实施个体化护理管理，对照组采用骨科常规护理管理。排除老年痴呆及精神疾病或者不愿意和医护工作者合作的。两组患者在年龄、性别等一般资料方面无显著差异（P>0.05）。

1.2研究方法

通过文献资料回顾性研究，掌握人工髋关节置换术的患者住院时间序列的康复护理管理方法，包括，入院健康教育、基本手手术常识，包括术前的各种准备，术后的指导等。以及术后的康复锻炼和出院的各种指导。实验组中，我们不仅做到之上的各种护理常规，同时针对患者不同个体制定相应的方案。针对不同年龄段、不同的基础疾病，不同的手术方式，术前长期用药的患者等进行精细化管理。例如，糖尿病患者容易发生褥疮和感染，前列腺疾病患者容易发生尿路感染，类风湿病患者容易血栓形成等采取针对性的个体化护理方案，并进行相关教育和心理辅导。对照组，对患者进行常规入院指导、围术期指导、功能恢复训练指导、并发症的预防及出院相关指导。骨科常规医疗护理不要求时间细化、不进行心理干预，患者出院后不进行随访指导，仅在门诊复查时给予相关指导。

1.3评价指标

患者焦虑程度采用焦虑自评量表（SAS）评估，分值越高，焦虑水平越高，按照Harris髋关节评分标准评估关节功能，90分以上为优，80~90分为良，70~79分为中，0分以下为差。

1.4统计学处理

采用SPSS13.0分析，患者SAS评分、Harris评分，等计量资料采用t检验，术后并发症发生率行卡方检验，以P<005为差异具有统计学意义。

2结果

两组SAS、Harris评分比较，实验组术后术后7天、30天及、90天后SAS评分，分值显著低于对照组，实验组术后1个月及3个月的Harris评分则均高于对照组，差异均具有统计学意义（P<0.01）。实验组与对照组术后并发症发生率比较，两组术后并发症情况比较异无统计学意义（P>0.05）。

3讨论

环节管理论文范文第3篇

1.1一般资料

于2012年7月～2013年6月选取我院78名骨科护理人员进行问卷调查，共发放问卷78份，回收78份，回收有效率100%。

1.2方法

编制问卷调查表，调查内容主要包含两个部分：第一部分，调查骨科护理人员的性别、年龄、学历、工作年龄、职称等一般资料。第二部分，调查全髋关节置换术的基本知识20分、全髋关节置换术的手术指征20分、术后饮食及运动20分、术后康复护理知识20分、口服或注射药物种类及时间20分等项目。问卷调查形式：不记名，当场发问卷，独立完成。

1.3统计学分析

研究中所得到的相关数据采用SPSS12.0统计学数据处理软件进行处理分析，组间对比应用独立样本计量资料采用t检验，计数资料采用x2检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。

2结果

2.1THR术后护理知识掌握总体情况

78份问卷调查中优良39份，占总数的50%；中等29份，占总数的37.2%，差10份，占总数的12.8%。可见骨科护理人员对THR术后护理知识掌握水平较差，THR术后护理知识培训工作有待加强。

2.2不同学历骨科护理人员

对THR术后护理知识掌握情况本科及以上36人，33人及格，及格率91.7%；大专32人，26人及格，及格率81.3%；中专10人，7人及格，及格率70%。本科及以上学历骨科护理人员的THR术后护理知识掌握情况明显好于大专及中专护理人员，差异有统计学意义（P＜0.05）。

2.3不同工作年龄骨科护理人员

对THR术后护理知识掌握情况护龄＞15年21人，16人及格，及格率76.2%；护龄6～15年20人，15人及格，及格率75%；护龄＜5年37人，22人及格，及格率59.5%。护龄大于15年的骨科护士THR术后护理知识掌握情况明显好于护龄15年以下的护士，差异有统计学意义（P＜0.05）。

2.4不同职称骨科护理人员

对THR术后护理知识掌握情况护士职称33人，26人及格，及格率78.8%；护师职称28人，25人及格，及格率89.3%；主管护师职称17人，16人及格，及格率94.1%。职称高的骨科护理人员对THR术后护理知识掌握情况明显好于职称低的护理人员，差异有统计学意义（P＜0.05）。

3讨论

环节管理论文范文第4篇

一、工商管理教学的现状

1.停留在理论层面，缺乏实践

在根深蒂固的中国传统学习方式中，学生缺乏实践是一个常见的现象，这种现象的产生是与教师和学生密切相关的。首先，教师在课堂上所教授的内容还仅仅停留在教材中的纯理论上，未能与实践相结合，从而使学生的实践力下降；其次，学生学习的方法没有改变，仍然停留在被动地接受教师传授知识的层面，未能达到主动发现、思考并解决问题的层面，即缺乏自主创新与实践能力。目前这些问题是非常严重的教学管理问题。

2.学生缺乏良好的实践平台

在企业方面，目前大多数公司招聘员工时只考虑应聘者是否有足够多的实践经验，却忽视了本企业是否为学生提供了更多的实践机会。在学校方面，学校并没有与企业建立和保持良好的合作关系，不能为学生提供更多的实践机会，这在很大程度上限制了学生的发展；这两方面的原因导致学生没有机会把自己所学的理论知识应用到实践当中。

3.教学中缺乏精彩案例

成功案例对学生的影响很大，他们可以从中学到很多知识。在现在的工商管理教学中，案例教学很缺乏。因为案例不能得到很好地传播而且当今对于案例的记载工作做得不是很成熟。

二、工商管理教学中存在的问题

1.课程教材与社会实践关系不够紧密

工商管理教学在我国目前使用的教材是从西方国家引进过来的，因此，这些教材所讲述的理论知识编写是根据西方国情。我国是发展中国家，在管理理念和制度上与西方国家不同。工商管理教学中所用的案例也是西方国家的一些实例，这与我国的实际情况不相符合。这些原因导致工商管理学科教学中理论和实践相脱节的现象。

2.校内实践教学设备与场地投入不足

因为当前各大高校的资金紧张，因此，许多学校就省略了工商管理专业实践性教学这一步骤，用模拟等方式代替或是让学生自己主动联系企业进行实践和实习。

3.工商管理专业教师团队自身的实践教学经验不足

许多工商管理专业的教师并没有社会实践经历，一毕业就从事工商管理教育工作。这些教师盲目地要求学生对理论知识的理解，只关注学生的学习成绩，不注重学生以后的实践能力。这样导致商管理学科教学中存在理论与实际相脱节的现象。

三、高校对工商管理教学的对策建议

1.改善课堂教学效果，在现行的课堂领域进行教学改革

对于工商管理这个实践性知识重于理论性知识的专业而言，教师需要转变自己的教学方式，采取互动式教学法为学生提供更多的实践性指导。这种教学模式旨在通过采用案例教学、专题讨论、小组讨论等多元化、多向度的教学形式，激发学生的学习兴趣，实现教师与学生、学生与学生之间在教与学上的交流和合作，营造多边互动、平等地交流与探讨的教学环境。

2.开展示范教学和以老带新活动

通过名师、老教师丰富的教学经验教学技能传授给年青的教师，提升教师教学技能。可以采用示范教学、观摩教学、以老带新、请教育专家、名师做讲座、报告等方法和手段。除此之外，教师应该也定期去在工商管理专业方面突出的学校进行学习、交流，参加关于专业方面的讲座不断更新知识。

3.重视实践教学

学校方面实践教学设备与场地投入不足，将打破课程作为唯一教学空间的局限性，实现教学空间向社会延伸、课堂内外相结合的教学模式。学生通过自主创业的方式，体会管理实践活动。在多元、开放的环境下学习和锻炼，不仅能培养学生的发展潜力，也能培养其适应当今社会管理的思维方式和创新能力，从而使他们的管理技能得到提升，自身的潜质得到充分挖掘和发挥。如今，工商管理专业教学过程中存在着很多问题。从学校层面上来讲，学校对实践教学工作不重视、校内实践教学设备与场地投入不足、缺乏企业实践基地等问题。学校应采取改变教师教育观念，提高对实践教学的重视、完善以过程为主的教学质量评价体系等措施提高工商管理教学效率。

作者：文/沙米拉·色依提单位：新疆大学经济与管理学院

第二篇：高校培养人才工商管理论文

人才培养模式是指在一定的现代教育理论、教育思想指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系、管理制度和评估方式实施人才教育的过程的总和。培养实用型人才是针对经济社会和国家发展战略需要而产生的一种新的教学理念与模式。高校必须培养能适应社会发展和技术进步的实用型人才。在高校工商管理专业大力推进实用型人才培养模式、改进实践教学，对于促进高等教育科学发展，深化教育教学改革，提高人才培养质量具有重大的现实意义和长远的战略意义。

一、现阶段工商管理专业实践教学环节存在的问题

工商管理是一门实践性很强的专业，实践环节不同于其他的授课环节，它的主要任务是提高学生动手能力和创新能力，把学生培养成理论和实务并重的实用型人才，但是现阶段工商管理实践教学环节中仍然存在以下问题：

1、课内实践缺乏。1910年，博士在哈佛大学工商学院首先使用案例讨论法进行管理教学。哈佛大学80%的课程都是通过案例进行讲解，所有案例的30%都是新的。大多数案例都是根据企业领导者所遇见的现实问题而编写的。而我们目前的管理教学则以讲授知识为主，以案例教学为辅，学生和教师的互动不足，大多数案例是由教师讲解，而且所使用的案例也大多为纸上案例，教学时直观性弱，使学生无法彻底了解案例的背景。

2、教学和实践环节脱节，实习效果较差。现阶段一方面毕业实习经费由于种种原因存在不足而导致实习效果较差；另一方面由于实习时间都在毕业前一个学期，学生面临着就业的巨大压力，忙于去各个单位应聘，难以自始至终地参加实习，结果导致社会实践的机会和创新训练严重不足，理论知识和实际能力脱节。

3、社会实践方式单一。工商管理专业课程体系过于刻板、僵化，教学内容缺乏综合性；教学形式虽然不断改革，但是仍然没有改变传统模式，只是注重理论上的传授，缺乏调动学生积极性及培养学生自学能力的教学方法，而且学生进行社会实践方面仅局限于毕业实习，实践教学方式过于单一化。

二、大力推进实践教学模式改革

1、推进创新教学，加大课内实践改革力度。运用案例教学。引入案例教学首先要实施互动教学，培养学生分析问题的能力。互动教学改变了以往传统教学中教师讲学生听的教学模式，教师的任务是选择和组织所要讨论的材料，将它呈现给学生，引导学生对案例进行讨论，然后总结学生发言。学生作为讨论的主体以小组为单位充分查阅资料，熟悉相应市场状况，分析案例、讨论案例，激发创造性思维；其次，教学案例要新、数据准确、国际化和本土化相结合，可以与本国企业建立合作关系，由教师编写符合我国经济发展要求的案例，及时掌握企业发展现状；再次，为了使学生对案例有直观了解，我们可以应用多媒体软件，使用视频案例。运用由声、影构成的视频案例，一方面可以吸引学生的注意力，调动他们积极性，摆脱纸上案例的枯燥；另一方面视频案例更新速度快，也可使学生及时了解市场的发展变化。

2、注重实习环节，加强实习环节的全程指导。首先，要保证充足的经费。除了学费和政府、学校拨款外，我们可以寻求企业赞助，建立校企互动机制，提供形式多样的实质服务，包括为目标企业优先招聘优秀毕业生，创建以企业或个人命名的奖学金，为企业提供管理人员培训和基层员工培训，为企业解决经营中存在的问题等，从而使目标企业与学院互利互惠；其次，要适当调整实习时间。比如将实习时间调为毕业前两个学期，或者利用寒假、暑假安排学生去企业实习。这样的实习才能使学生有更多的时间充分了解企业流程、熟悉企业环境，增强学生的实践能力，使其更好地将所学的知识与实践结合起来。

3、开展创业活动，丰富第二课堂。可以定期组织大学生创业大赛，它对普及创业知识、倡导创业文化、发现和培养创业人才，将有前途的项目推向市场有着重要的作用。还可以成立虚拟公司，模拟公司的运行等培养学生的创业技能，将对创业感兴趣的学生按照虚拟公司的形式组织起来，公司中设有董事会、总经理、部门经理，负责组织、管理公司的运营，学生在虚拟公司中轮流担任不同角色。学生可以从企业家的角度体验一个真正的创业型公司的运作全过程，提高在实际操作中解决各种突发事件的能力。这部分内容应该是大学创业教育的着力点，创业教育应该在充分关注课堂教学的同时，重点通过选修课和大量的第二课堂活动实现。该培养模式不仅仅局限于将学生培养成为熟练掌握一定知识和技能的知识型人才，更有利于培养具有一定创新意识和有胆有识的企业家精神的创业者。

总之，为了使学生将理论与实践紧密结合，为了满足当今社会对管理人才的需求，提高学生动手能力、创新能力和沟通能力，我们应不断进行学生课内实践、课外实践和实践环节的改革，促进工商管理专业的发展。

作者：刘昆牛超王振辉单位：河南理工大学

第三篇：课程教学研究工商管理论文

一、工商管理专业现状及建设思路

1.国内工商管理专业现状。由于工商企业管理专业具有很广的适用性，所以在社会经济各领域属于有广泛需求的专业。但是，正因为专业适应面太广，涉及专业领域太多，所学课程太杂，存在一些问题。第一，专业空心化。目前，国内高校本科教育阶段普遍实施的是学分制教育，对于学分总量有严格的要求。我国各个专业的公共必修课（政治、英语和数学）约占了总课时的三分之一左右，剩余课时才是专业课程的教育。专业性较强的专业如会计、物流、机械工程等把专业课程设置合理点尚可组织形成一定的专业特色。而工商管理专业由于涉及学科面太广，所学课程涉及财经、营销、人力资源、金融、证券、项目管理等各个学科。在如此紧张的课时下几乎每门课程都存在课时严重不足的现象，导致的结果是每门课程都不能深入学习，面面俱到的结果是“空心化”严重。第二，学生学习目标不清晰。学时不足，课程面广带来的直接影响主要体现在两个方面：其一，课程直接往往缺乏互补性与衔接性；其二，学生在每门专业课32～48学时的情况下很难树立自己的学习目标。由此带来的影响就是学风日下，茫然无所适从。第三，就业竞争激烈。在专业空心化与学生学习积极性不高的影响下，在就业竞争日趋激烈的背景下，工商管理专业的学生就业的广泛性需要学生在各个领域与其他专业学生竞争职位。例如与会计与金融专业学生竞争银行业的职位，与行政与文秘专业的学生竞争办公室白领岗位。

2.重庆理工大学工商管理专业建设的探索[1]在前述工商管理本科专业面临的问题背景下，各个高校的工商管理专业均在思考本专业建设的方向。以重庆理工大学工商管理专业为例，在综合分析了学生就业情况、教师配置与学科建设的基础上，对专业建设提出了一些新的想法。第一，以学生就业方向以及企业需求为导向，加强课程教学中企业实务方面的内容。通过大量的企业实际案例加强学生对基础理论的理解，并逐步熟悉企业实际运作情况第二，注重学生基础管理素质与能力的培养。如文案写作、策划书、投标书、商务文件等方面的培养。第三，加强学生在课外自我学习时的导航工作。显然，这些思路的主要载体是工商管理专业的各个主干课程，秉承上述思路，各个课程均应进行一定的变革与优化，以加强学生的实战能力。因此，我们从《运营管理》这一主干课程进行探索，拟提高课程的专业性、适应性，以提高学生的综合能力。

二、《运营管理》课程教学现状

1.《运营管理》课程教学大纲以生产制造业为主[2]。目前，《运营管理》课程所选用的许多教材大都以物质资料的生产为对象，以机械制造业为背景进行编写。高校所拟定的教学大纲，主要偏重于企业生产制造，对企业的服务运作也略有涉及。但是，教材和大纲对企业整体运营，日常事务标准化运作以及制度体系等内容很少涉及。

2.《运营管理》课程前缺乏必要的衔接与前置课程。目前的运营管理课程主要涉及生产领域，但是工商管理专业的其他课程却很少涉及生产技术方面的内容。在这方面，工科专业在学习生产运营的基础方面要优于工商管理专业。

3.工商管理专业本科学生对生产经营管理缺乏直观的感受。工商管理专业并没有像工科专业那样有较多的企业生产现场实习的机会，因此对企业的设备、仪器、生产工艺、生产现场、流水线等缺乏直观的感受。

4.工商管理专业毕业生在制造业生产管理职位就业相对较少。从工商管理专业毕业生就业情况看，虽然就业方向很广，但是真正在企业生产一线从事管理工作的很少。主要原因是管理专业学生缺乏工业技术基础，因此即便去生产制造业，从事的也是其他部门的日常管理工作，如品质管理、日常业务流程管理等。

三、基于工商管理专业建设的《运营管理》课程的变革思路

从上述分析可以看出，目前主流的《运营管理》教学大纲与内容由于工商管理专业的特殊性，很难提升学生的综合素质与竞争力。作者作为重庆理工大学工商管理专业教师，有大量的企业培训与管理实践经验，在与本科课堂教学实际结合分析的基础上，尝试从以下方面对运营管理课程进行分析与反思，以期取得良好的成效。

1.《运营管理》课程在工商管理专业建设中的重要意义。首先，由于工商管理专业的多学科性，学生可以从事企业大多数管理岗位的工作；其次，企业运营管理可以培养学生对企业日常运营模式的熟悉与了解；最后，运营管理课程涉及大量企业管理实用工具、技巧与理念，对提升学生综合素质与能力很有帮助。

2.《运营管理》大纲的框架应侧重于企业的运营管理体系与流程管理。根据工商管理专业适应面较广的特点，运营管理课程所分析研究的企业应不仅限于生产制造行业，包括证券、金融、IT、政府服务机构等均应考虑。因此，课程研究与讲述的内容应具备上述企业的共性，即企业的日常运营管理体系。企业的运营分为宏观运营与微观运营。企业的宏观运营主要涉及运营战略、供应链、企业OEM、产业集群、资本运营等方面内容。在宏观运营方面进行讲授，有助于帮助学生从战略的角度了解企业运营特点。企业的微观运营主要涉及的是企业事务性运作，也是工商管理专业学生刚毕业主要从事的工作。企业微观运营的主要目标是保证企业日常工作的规范性与程序性，也是各大企业日常运营的工作共性。因此，企业微观运营应作为运营管理大纲的重要方面。所包含的教学内容涉及精益生产、标准化流程管理体系、精细化管理、计划与控制等方面的内容。从微观角度对企业运营进行分析，重点在于企业流程的设计与管理3]，研究企业流程管理战略、关键流程绩效指标等内容。以流程为主线对企业的运营进行研究，可以使学生对企业运营过程有更直观的认识和更清晰的思路。

3.《运营管理》课程的实验实践环节注重基础管理技能与素质的培养。企业微观运营涉及的内容包含了大量的实用管理工具与方法，因此对培养学生的基础管理技能与综合素质有较大帮助，这也符合工商管理专业建设的方向。微观运营管理所涉及的管理工具包括：流程图、标准化管理体系、服务蓝图、5S管理、现场与目视管理、看板管理等方面的内容。这些管理工具需要学生在实践环节中进行学习并应用。

四、《运营管理》课程变革思路的难点

运营管理课程进行上述变革，符合重庆理工大学工商管理专业建设的大方向，同时可以提高学生在不同类型企业工作的综合能力。因为所教学的内容主要是目前企业日常运作管理中的基础管理技能与理念，因此在不同类型的管理岗位也有通用性。但是，课程的变革也有一些难点。

1.课程内容与企业实际结合紧密，需要学生有一定的企业实践经验。因为课程教学内容实战性较强，若学生对企业运营实际不太熟悉，则需要教师通过大量的案例、实证引导，同时需要设计相应的实践环节以辅助教学。

环节管理论文范文第5篇

[论文摘要]现有的行政关系有陷于失序的隐患，应该引起关注。研究者针对行政关系调整所提出的不同思路，平衡论更切合中国的实际。但是，平衡论忽视了绩效管理的功能。参与式绩效管理对行政主体和相对方都是兼具控制和激励作用，而且有助于形成行政共识。

行政过程属于公共管理的微观范畴，主要表现为行政主体与相对方之间的互动。这种互动关系在形式上体现为管制、指导、协商、控制及监督等，在过程中表现为相对平衡与绝对失衡的不断转化，在本质上存在着许多种矛盾和悖论。如何通过科学的机制设计实现行政过程的动态平衡，既有效地维持公共秩序，又能切实维护公众权利，是调整行政关系所要面临的主要问题。

一、警惕行政关系的失序

经过30多年的改革开放，中国的经济社会经历了巨大变迁，但目前仍然面临多重转型的任务。在这段历史性的发展时期，新情况和新现象不断涌现，新问题层出不穷。为了抓住关键时期的发展机遇，在欣喜于取得的巨大成绩的同时，也不能忽视一些值得引起关注的问题，比如行政关系有陷于失序的隐忧。

(一)失序与失衡

“失序”不同于行政关系的“失衡”。失衡是指行政主体与相对方在行政过程中的不对等关系。“一般情况下，在实体行政法律关系中，行政主体和相对方形成行政机关为优势主体、相对方为弱势主体的不对等关系；在程序法律关系和司法审查关系中，则形成另一种反向的不对等关系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政过程中的主体都认可行政关系的失衡，或者如果不认可这种失衡，但局限于采取合法合理的方式寻求调整失衡状态，那么行政过程会呈现出有序性。但如果行政过程的主体不认可行政关系的失衡，并且诉诸于不符合法治要求的方式寻求调整失衡状态，那么行政过程会表现出“失序”。

在目前的行政过程中，行政主体在大部分情境中仍处于强势地位，但这种相对优势面临越来越大的公众压力，甚至是(暴力)对抗，而且社会对行政行为的信任度在不断下降，以致在某些领域出现了政府的公信力危机。另一方面．相对方的权利意识在不断增强，维权技能在不断提高，但现有制度框架内的参与机制和维权渠道尚不健全，使得一些本属正常的政治参与和利益表达容易诉诸于极端之举。面对越来越频繁发生的对抗行为，公信力不断下降的行政主体为了维护公共秩序．往往选择以危机管理的名义去强力控制。

在强制与对抗的互动中，如果上级部门或领导认为下属部门的行为有悖于公共管理的政治要求，会以指示、批示、批评、惩罚等方式介入行政过程，从而使行政关系的优势转向相对方。在整个过程中，行政关系的调整既不是自我纠正式的，也不是有序的，往往取决于特定问题、特定领导以及特定情形。

(二)行政关系失序的表现

以上海某些区出现的“钓鱼式执法”为例。在很长一段时间里，面对执法机关的不正当执法方式，处于弱势地位的相对方大多选择忍气吞声，因为表达诉求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政关系的失衡格局纵容了一些行政主体更加毫无顾忌地选择执法手段，这也为互动关系的逆转埋下了伏笔。当个别相对方选择极端的方式表达抗议时，其他感同身受的相对方即刻予以响应，社会公众由于惊诧于行政主体的肆无忌惮而为指责行政主体的公共舆论奠定了社会基础。于是，行政主体至少处于舆论上的弱势地位。在该事例中，行政关系调整的直接起因是个别相对方的极端行为，而非有序的参与和表达；实现行政关系调整的直接动力来自于上级部门的关注，而非相关主体的协商与讨论。

又比如，近年来各地的城市管理执法工作(“城管”)普遍面临一个三元困境：城管如何执法，才能既维护城市的市容市貌，又能让城市小商小贩合理生存。城市环境属于公共产品，其供给要依靠行政主体的强制手段；小商贩的存在既是民生需求，也满足了一些社会需求；而对于小商贩提供的商品和服务，社会公众本身也是矛盾着的，在享用这些服务时会赞成小商贩存在的合理性，而在其它时间，则希望小商贩尽量不影响自己的工作和生活。在行政实践中，这些矛盾都集中到行政主体和相对方的行政关系上，造成城管工作“一管就死、一放就乱”的局面，甚至出现“一管就有冲突、一放就有投诉”的现象。如此周而复始，不仅未能解决城市管理的根本问题，反而影响行政执法的公信力。

如果不正视行政过程中的关键问题，仍然以危机管理的思维沿用个案处理的方式，行政关系将会陷入失序的境地，其表现就是行政主体或者不作为，一旦作为就是强力控制，而相对方要么不参与，一旦参与就会酿成群体性事件。

二、调整行政关系的不同思路

如何防范行政关系陷于失序，既使行政主体依法行政维护公共秩序，又能切实保障相对方的权利?在相关研究中，先后出现过管理论、控权论和平衡论等理论。

(一)管理论

管理论主张维护行政主体的优势地位，认为行政过程的有序来自于行政主体的指导和相对方的服从。应该指出的是，管理论并非完全排斥对相对方权利的保障，而是将保障从属于对行政秩序的追求。另外，也不能简单地将管理论视为行政特权的等价物。因为如果法治相对健全，并且在行政过程之外设计了有效的利益表达机制，相对方的权益可以通过其他的渠道得到保护，那么行政主体的优势地位依然是面临实质约束的。

在实践中，欧洲大陆一些法团主义文化的国家的行政管理过程更接近于管理论。在这些国家，行政主体在法定职责权限内享有绝对优势，管理过程中的自由裁量权受到较为广泛的认可。在政治运行中，致力于维护公众利益的组织和集团是由国家和政府所创造并规范的。一方面，这些利益表达组织具有垄断性，另一方面，这些组织在与行政主体的互动过程中享有较大的话语权。因而，行政主体在行政过程的优势地位受到政治过程的约束，这也意味着行政关系的失衡由政治关系来调整。

(二)控权论

控权论主张限制或取消行政主体的主导地位，从而彰显相对方的权利优势。这种理论认为在大多数行政实践中，行政主体不仅不能有效地解决公共问题，反而会滋生一系列问题，比如权力滥用、腐败、限制相对方的自由等。所以，控权论主张政府最小化，认为大多数公共事务都可通过市场和私人组织得到解决。另外，控权论的基本假设是，行政过程是由各种利益集团相互博弈的活动所组成的，国家不具有主体性，只是一个各种势力互争雌雄的竞技场。

自20世纪70年代末以来，一场被命名为“新公共管理”的运动席卷全球，一度垄断了公共管理研究和实践的所有话语资源。这场运动的基本思路就是控权论，主张公共管理的市场化、私有化和自由化。经过30多年的实践，如今人们越来越深刻地认识到，这股潮流并不是放之四海而皆准的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其对于众多发展中国家而言，国家的空心化、公共管理的市场化和公共服务的私有化，并没有实质性地促进公共福利的改善，反而引发了一系列严重问题，比如公共服务的有效供给不足、公共服务分配结构失衡等。

控权论在多元主义文化的英美国家(包括澳大利亚、新西兰、加拿大等英语国家)较为盛行。在这些国家，政治活动的主体是各种利益集团，行政主体的管理行为受到多种主体的限制和监督。主流的社会文化和法律体系都主张对公共权力保持质疑和挑战的态度，因而行政主体的自由裁量权是一种被普通公众所广泛担忧的存在物。如何限制行政主体的权力，确保相对方的权益免受行政主体的肆意侵害，是这些国家在行政管理方面的主要议题。

(三)平衡论

平衡论是中国行政法学界的创新，认为无论对行政主体还是对相对方，都应在法治原则的统治下加以制约和激励，以实现两者在利益关系上、法律地位上，以及在制度、机制的构建和运作等方面的平衡。从理论上说，平衡论主张既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使。具体而言，平衡论“既不同意控权论过分强调行政程序、司法审查的作用，也不同意管理论过分强调命令、强制手段的作用，……主张综合运用行政法的各种手段：既在必要的场合运用命令、强制手段，同时在大多数场合尽量避免采用行政命令、行政制裁、行政强制手段，淡化权力色彩”。

作为一项本土化的创新，平衡论在中国行政关系的研究中得到了广泛关注。从文化角度看，平衡论的思路符合中国的中庸文化，主张通过调和来解决矛盾，而不是诉诸于零和的博弈与对立。从社会发展的实践来看，平衡论试图在政府与市场、行政主体与相对方之间取得平衡，符合中国在转型时期的政治社会生态。

尽管平衡论的响应者众，但质疑声也不少。其中与管理实践关联度最高的质疑来自于具体的平衡机制：如何既制约行政主体滥用权力(相对方滥用权利)，又激励行政主体积极作为(相对方积极参与)。主张平衡论的研究者详细探讨过公务员制度、行政指导等具体的平衡机制。在此，笔者着重分析参与式绩效管理作为一种平衡机制。

三、参与式绩效管理

要实现行政关系的有序调整，既不能只突出行政主体的权力优势，也不能只强调相对方的权利本位。就此意义上，我们赞成平衡论兼顾制约机制和激励机制的观点。不过，行政法领域的研究者忽视了绩效管理的平衡功能。

(一)绩效管理的发展与不足

绩效管理是管理实践的重要工具，也是现代管理学的重要议题。比如，早在19世纪末20世纪初，纽约市就尝试用现代方法测量和评估行政部门的绩效。但是，由于行政行为具有目标多样性，行政过程的委托关系具有多层次性，不同行政主体的产出难以横向比较，以及公共产品缺乏类似市场这样的价格发现机制，因而相比企业绩效管理，政府绩效管理实践进展更为缓慢。在新公共管理运动的影响下，政府绩效管理广泛地采用企业绩效管理的理念、方式和工具，比如顾客导向、平衡计分卡、绩效合同、绩效规划等。不过，从已有的案例材料看，这些工具的引人并未显著改善政府绩效管理的实践。

近些年来，研究者逐渐认识到，绩效测评工具的有效性在很大程度上取决于工具是否与问题以及环境相匹配。如果政府绩效问题主要表现为公共服务供给不足，大规模地采用绩效合同，并推行公共服务的市场化，那么不仅不能改善公共服务的供给，反而可能导致公共服务“嫌贫爱富”，使公共服务丧失应有的公益性。如果整个国家所处的阶段是快速发展时期，一味地模仿其他国家的限制政府活动范围的绩效管理方式，不仅不能促进经济社会发展，反而会使整个社会陷于断裂，因为这些国家的社会组织尚无法承接起政府转移出的功能。

(二)参与式绩效管理

自20世纪80年代以来，中国的政府绩效管理先后采取过岗位责任制、目标管理、效能监察、政风行风评议、服务承诺等形式。这些做法在提高行政效率、健全行政监督等方面取得了一定的成效，但是也存在诸多尚待改进之处。比如，大多数绩效管理形式都是封闭性的，没有设计公众参与的渠道。近年来，一些地方政府在公众参与政府绩效管理方面做了一些有益的探索，比如群众评议政府、社会满意度调查等。在目前中国的政府绩效管理中，公众参与最多的环节是对具体行政部门的评估。以南京市为例，该市自1999年以来，一直坚持“万人评议机关”的做法。每年年底，南京市政府向市民发放评议问卷，要求对所有的政府机关进行打分排名。北京、珠海、杭州、海口、银川、昆明等城市都先后开展过“万人评议机关”的活动。

作为政府绩效管理的一种理念，参与式绩效管理主张社会公众应有效地参与到对政府绩效的测评和管理过程。公众参与绩效管理的方式有很多种，比如对施政目标的讨论，对评估体系的建议，对具体行政主体的评估，对绩效结果运用的监督。所以，参与式绩效管理并不仅仅局限于“万人评议机关”的形式。从行政关系的有效调整角度看，公众对具体行政主体的评测仅仅是一个起点，并没有穷尽参与式绩效管理的内涵。

如果缺乏政府信息公开作为配套工作，公众的评测失去了基本的信息基础，只能依据感性认识．不仅不利于行政主体改进工作，反而可能消耗公众的参与热情。比如在不少地方的“万人评议机关”活动中，将所有行政部门不分类别地排列在一起，导致直接提供公共服务的部门普遍得分较低，而主要服务于政府内部的部门得分较高。南京市2001年群众评议政府的活动中，得分第一的部门是市委办公厅，得分最低的部门分别是市政公用局、市房地产局、市容局、市规划局等；北京市2003年群众评议政府的活动中，得分最高的部门是市乡镇企业局，得分最低的部门分别是市交通委、市建设委、市城管执法局、市政管理委、市规划局等；昆明市2008年群众评议政府的活动中，得分第一的部门是市政协办公厅，得分最低的部门分别是市规划局、市城管局、市建设局等。

由于各个行政主体的工作难以进行简单的横向比较，因而群众的评议大多数只能作为评估各个部门实际工作的参考材料，这就引发了一个如何对群众评议做出反馈的问题。如果给出积极反馈，比如南京市2002年根据群众评议结果调整了几个部门的领导班子，就会面临“群众感知是否为充分统计量”的问题，毕竟各个部门的法定职责对群众感知有直接影响。但如果不对群众评议结果做出积极反馈，那么群众对评议活动的参议热情就会快速消退，从而使评议活动陷入名存实亡的尴尬处境。

所以，参与式绩效管理不是简单地将公众动员起来定期为行政主体给出评测分数，而是包括目标设定、体系设计、信息生产、结果使用等环节的全过程参与。那么，为什么说参与式绩效管理有助于行政关系的有序调整?

(三)参与式绩效管理促进行政关系的调整

1．参与式绩效管理对行政主体而言，既是控制机制，又是激励机制。绩效目标为行政主体的管理行为设定了目标，指标体系则引导行政主体按照预定方向实施管理。如果公众的合理诉求能够被纳入到政府绩效管理体系中，行政主体的管理行为对公众需求的回应度就大大提高。不过，应该指出的是，行政主体的管理目标应该融合公众需求和部门法定职责，即行政主体在开放性条件下保持相对的管理自主。其中原因在于，公共需求的表达有其内在矛盾性，而且正如“阿罗不可能定理”所揭示的，多种多样的公众需求应该有一种提炼和合成过程，才能形成真正的社会公共利益。

在具体操作上，可以根据脆弱性和敏感度的强弱程度，将行政主体的行为分为四种类别，每一种类别所对应的公众参与形式分别是：广泛协商、自主决策、自由裁量和听证会。如果某一公共问题的敏感度强但脆弱性较低，则可以考虑召集相关公众的代表参与讨论，比如举行听证会。这样既可以节约管理成本，也能满足公众参与的需求，而且将行政关系的矛盾控制在一定范围之内。这一类管理行为包括价格管制、区域性的环境问题、城市市容管理等。如果某一公共问题的敏感度和脆弱性都很强，就必须预先准备好公众广泛和深度参与的方案，因为这一类问题往往是引发行政关系失序的主要领域。这一类管理问题主要涉及社会治安、动拆迁、民生问题等。所以，对于公众参与，行政主体应该在开放性条件下保持相对的管理自主，既充分了解各种公共需求，吸纳其中合理之处，又要主动建立有效的利益合成机制，避免行政过程的不连贯性。从这种意义上说，参与式绩效管理既有助于控制行政主体的方向，又能使行政主体保持一定的自主性。

2．对相对方而言，参与式绩效管理既是控制机制，又是激励机制。通过设定相应的渠道，将公众诉求的表达引导到讨论绩效目标和监督绩效结果等方面，使公众参与呈现出有序性。

在城市管理中有一个著名的“垃圾桶问题”。在扔生活垃圾时，居民通常都希望垃圾桶离住所越近越好，因为方便快捷；而在扔完垃圾之后，居民又通常都希望垃圾桶离住所越远越好，这是出于卫生和环境等方面的考虑。如果只注重部门的法定职责，即便科学合理的垃圾桶设置有时也无法获得相关居民的理解；而如果只注重居民的诉求表达，垃圾桶可能无立足之地。实际上，不仅仅垃圾桶的设置，包括公交车站、通信基站、电力设施等许多公共产品的规划选址都面临类似的问题。对于这些问题，如果没有合理的参与途径，行政相对方的诉求表达很容易演变为群体性事件，使行政关系面临严重考验。换一个角度看，如果设计了有效的参与途径，公众有序地表达利益诉求，不仅能激励公众参与公共管理过程，而且也能避免行政过程的冲突。