借调工作鉴定范文第1篇

下面主要从档案保管、档案借阅、档案鉴定、档案销毁、测绘成果保密管理五方面介绍档案管理的方法和措施。

一、档案保管档案保管是档案工作的重要内容之一，其内容是采用一定的设备和办法对档案进行科学管理，最大限度的延长档案的寿命。档案保管可从以下方面进行管理:

(一)档案保管工作必须防重于治，防治结合，维护档案的完整与安全。

(二)各部门在日常工作中形成的文件资料由各部门负责积累、整理，年终移交归档。

(三)档案室对各部门按规定移交的文件材料要认真进行审查，并办理移交手续。

(四)档案室对归档资料进行二次整理，按照单位档案的分类大纲和编号方案分类编制档案号和档案目录。

(五)档案上架时应按照类目体系和保管单位的次序，自左向右，自上而下排列，并注意适宜的饱和度，以便于管理和提供利用。

(六)档案柜的排列要合理，与墙壁间保持一定的距离，柜架间距一般以0.9至1.2米为宜，通道应取迁回式。

(七)档案库房应保持清洁，切实做好“八防”(防火、防盗、防虫、防鼠、防潮、防高温、防尘、防污染等)工作，并充分利用现有设备条件，及时调节库房温度、湿度(温度为14℃一20℃，日变化士2℃;相对湿度劝%一65%为宜)。做好湿、温度登记工作。

(八)根据季节变化，定期检查档案的保管状况，及时做好霉变、破损档案的修补复制工作，并做好记录。

(九)按档案借阅制度做好档案借阅工作。

(十)做好档案统计工作，随时掌握档案的库藏量、借出量、阅览量、移出量、销毁量等，使账物相符。

(十一)非档案室工作人员未经允许一律不谁进入库房。

(十二)档案借阅者和档案人员工作调动时，须办完院有档案移交手续后方可调离岗位。

二、档案借阅

档案借阅是档案利用中最传统也是最常见的方式，可以通过利用者到馆、室内阅览和档案外借等途径实现。档案借阅可从以下方面进行管理:

(一)档案室的档案一般只供本单位内部使用，原则上不外借，其他单位和个人因特殊工作需要借阅，须经本单位领导同意后方可借阅，一般外借时间不超过十天;需续借者，要办理续借手续。

(二)工作人员可直接到档案室借阅本人工作职责范围内的档案资料，如需借阅职责范围外的档案需经有关领导批谁方能查阅。

(三)借阅档案者都应填写《档案借阅登记簿》，在借阅期间，任何人不得拆卷、划线、撕页和涂改、污损档案材料。

(四)归还档案时，档案室工作人员必须检查档案材料的完整情况，并办理有关手续。

(五)档案资料的公布和对外交流权属本单位，其他单位和个人，未经本院批谁，无权公布及对外交流档案材料，否则按《档案法》的有关规定追究法律责任。

三、档案鉴定

档案鉴定是档案管理业务工作环节之一，一般包括档案的价值鉴定和档案的真伪的鉴定，而档案界通常所从事的档案鉴定，主要是指档案保存价值的鉴定。档案鉴定可从以下方面进行管理:

(一)按《科学技术档案工作条例》等国家有关档案鉴定的规定执行。单位档案鉴定工作每年进行一次，由单位有关领导、股Nlanagement}企业管，里室负责人和档案室人员组成鉴定小组负责具体工作。

(二)以全面的、历史的和发展的观点鉴定归档材料的价值，以单位的档案保管期限表为依据和标谁，谁确把握归档范围和保管权限，鉴定时逐项、逐份、逐张审查，并做到账物相符。

(三)编制鉴定报告，在保管单位备考表中注明鉴定意见，由小组负责人签名，并注明鉴定日期。

四、档案销毁档案

销毁是档案保管价值鉴定工作的最后环节，其销毁工作必须遵照销毁制度执行。档案销毁可从以下方面进行管理:

(一)编制档案销毁清册，一式三份，由单位领导审查批谁后，一份由档案室保存备查，另两份分别报上级主管部门和市档案馆备案。

(二)档案销毁由档案室负责执行，指定专人销毁和监销;并将销毁的档案从目录(包括保管单位目录和有关检索工具)上划掉、注明。

(三)凡是档案的保管期限在鉴定中有调整，应对有关的管理工具(如档案目录、保管单位封面等)进行相应的修改。

(四)保管单位内文件材料有变动时，应对保管单位进行调整或重新整理。

(五)调整库藏档案的排列序列，并继续提供利用。

五、测绘成果保密管理

在工程勘测设计等民用领域中常常会用到大量的资料，如测绘资料、地质资料和水文资料等等，以及相应产生大量的密级档案，测绘成果的管理是国家保密管理工作的重要组成部分。测绘成果保密管理可从以下方面进行管理:

(一)为保证测绘成果的安全，维护国家及单位的利益，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《关于国家秘密载体保密管理规定》等有关保密法律法规及国家测绘局的有关规定，必须做好密测绘成果保密管理工作。

(二)统一管理，建立测绘成果档案台帐，及时做好归档登记入册工作，指定责任管理人员，严格做好日常管理工作。

(三)院有成果集中进行归档管理，使用成果时必须由分管领导批谁，并做好查借登记工作，使用后应及时归还或删除，成果销毁时必须有完善的销毁记录及手续。

(四)档案查阅者应按指定范围查阅，并负有保密责任，严禁擅自复制、转让、转借测绘成果。

(五)严禁在非计算机及非介质上处理、存储地理信息。

(六)经审批查借的测绘成果，严禁在超出许可的目的和范围外使用。

(七)严禁未经批谁擅自对外提供测绘成果。

(八)属于保密性质的档案，保管人员必须妥为保管，严防失密。

(九)根据需要，定期或不定期进行测绘成果档案的保密工作检查，做好记录工作。

(十)测绘成果若不慎发生泄密，应立即采取补救措施，及时报告主要领导，并根据泄密情况及时向市国土资源局及市保密局等相关管理部门报告。

2结语

借调工作鉴定范文第2篇

1、凡本单位在党、政、工团、基建、教学形成的具有查考利用价值的文件材料（包括文字、统计数学、图纸、相片、录音（像）、报表等）均属归档范围。

2、每年文书档案由文书人员负责在第二年三月份结束归档工作，学籍档案、德育档案、实验教学档案、信息技术档案、电教档案、图书室档案由负责人在第二常年度9月份结束归档工作。立卷归档，并向综合档案室移交。

3、归文件材料必须收集齐全，组卷合理，分类清楚，卷内文件排列系统，保管期限划分准确，案卷标题简明确切，装订结实、美观，字迹工整、清晰。

二、档案借阅制度

1、凡本单位人员因工作需要查档案，一般在档案室查阅，如需借出，须办妥手续后方可借出，并在2—3天内归还。

2、借阅档案，必须履行登记手续，填写借阅登记及档案利用效果。

3、查阅或需摘录机密档案，须经领导批准，并在指定地点查阅，不得翻阅其他无关材料。

4、凡外单位来查阅档案，须持单位介绍信，并说明查阅内容，年代和目的才能查阅，除特殊情况外，一律不外借。

5、借阅档案必须妥善保管，爱惜使用，禁止私看折卷，抽页，随意涂改做记号，不得擅自复制、转借他人或单位，一经发现依法处理。

6、凡未经整理，登记完毕的档案，一律不外借。

三、档案保密制度

1、严守有关保密守则。

2、不随便携带机密材料和档案库房、箱、厨钥匙。

3、不准将机密材料、内部资料、作为废纸出售。

4、提供利用秘密文件资料，严格按照密级规定执行审批手续。

四、档案室管理制度

为了加强档案室管理工作，切实做到“八防”，确保档案的安全和质量，特制定本制度：

1、档案室应有专人专管，非档案工作人员未经同意不得随意入内、开启。

2、档案室内严禁吸烟，工作人员离开档案室时，要关闭门窗，切断电源。

3、档案室内要经常进行通风，打扫，保持清洁干燥，按时更换防虫药品。

4、档案箱排列整齐，分类存放，每年清库查对档案一次，确保档案安全。

5、调查档案要严格履行登记手续，做到调卷登记，还卷注销。新晨

五、档案统计、鉴定、移交制度

档案统计：

1、建立档案统计台帐，对收进、移出的档案资料做到帐物相符。

2、编制档案工作情况统计表，提供利用档案资料定期汇综上报。

档案鉴定和移交：

1、成立档案鉴定工作小组。

借调工作鉴定范文第3篇

一、基本事实应弄清

1.接受委托要谨慎。经济纠纷鉴定是一种特殊审计项目，会计师事务所和鉴定人员应当按照《独立审计准则》的要求，以应有的职业谨慎态度，考虑自身能力和能否保持独立性。在接受委托时应向委托方及有关当事人详细了解经济纠纷所涉及的各方面情况、形成原因以及矛盾焦点，初步评估经济纠纷的风险程度，然后确定是否接受委托和签订《业务约定书》。在《业务约定书》中要明确委托鉴定的范围和目的，以免委托方和受托方产生不必要的误解。会计师事务所和鉴定人员接受委托后，应制订鉴定的初步方案，围绕经济纠纷产生的焦点，开展外勤工作。

2.要多深入实际调研。进行经济纠纷鉴定必须深入纠纷发生地，向有关单位和个人详细调查了解情况，听取各方意见，注意掌握有关知情人的心理状况，并做好思想工作，打消疑虑。经济纠纷鉴定过程中的取证是十分艰难的，往往会遇到来自各个方面的干扰和阻力，有时知情人难找，原始证据无法取得，当事人出于各种心态，不愿出具证明材料，不愿提供真实情况，甚至故意扰乱视线，制造麻烦。因此必须取得充分、适当的鉴定证据，仅凭主观想象是不行的。我们在经济纠纷鉴定过程中为了找到知情人，曾经十多次往返于距事务所五、六十公里的经济纠纷发生地反复调查，直至弄清事实。

3.善于分析排疑点。我们接触的经济纠纷往往是有关部门多次查证未果或司法机关一时未作定论的。鉴定人员面对杂乱无章、各执一词的鉴定资料和证据材料，必须认真分析，运用专门知识和专业判断，逐步去粗取精，去伪存真，不断排除疑点，弄清事实真相。

案例一：甲曾代丙在乙手中借过款，过后乙说甲还有一张代丙借款的借条在手中，甲则辩称在一次报账时，乙已将甲代丙的借款扣除了，只是没有从乙手中取走借条，由此形成经济纠纷。当地有关部门几次查账均未得出满意结果，最后还是以甲在乙手上的借条作为依据扣了甲的款。甲对此不服，但又拿不出对自己有利的证据。后来甲找出一个笔记本，上面有甲在一次报账时的详细记录，但由于记录上的墨水颜色不一，当地有关部门领导认为是甲伪造的。我们接受委托后，向甲严肃指出作伪证的后果，甲明确表示如提供伪证愿负法律责任。在初步判断甲结算记录可靠的情况下，我们拆开记账凭证的装订线，经过细心审查，发现密封在装订线里面单据上的编号和汇总金额与甲在笔记本上记载的内容是一致的，并且其中一份单据上有扣除了甲代丙借款的详细记录以及该扎单据经过复原后的金额也与甲在笔记本上的记录完全相符，同时在一份单据背面有出纳丁亲笔作的关于扣除丙借款的记录。由此我们终于排除了疑点，再现了事物的本来面目，还了甲的清白。

4.错误、舞弊应严格区分。经济纠纷鉴定的任务是以查证属实的证据为依据发表鉴定意见，如果我们发表的鉴定意见混淆了错误与舞弊这两种不同性质的界限，就会产生不好的影响和后果。《独立审计具体准则第8号—错误与舞弊》中对错误与舞弊的性质进行了界定。

案例二：甲购买某种物品后将临时购物单据交给了财会部门，后来，甲电话通知乙财会部门取出临时购物单据。乙在取出临时购物单据时向财会部门出具了一份领条，之后便将临时单据交给甲去换正式发票。但甲将换取的正式发票失落，财会部门一直未予转账，后经多次催促，甲便在乙打的领条上签了“同意报销”意见，财务部门也据此转了账。后来某机构在查账时认为用白条报销不符合制度规定，而甲认为原来已将购物的临时单据报过了账，怎么又用乙的领条报了一次账?便认为是丙将乙的领条重复报账贪污了。我们通过多方调查，查明了本次购买高档消费品的结算过程和来龙去脉。原来是甲将临时单据交给财会部门后，财会部门当时根本未入账，后来财会部门以甲签署同意报销的领条入账虽不符合有关财务制度的规定，但丙不存在重复报账的舞弊行为。

案例三：在一起经济案件中，委托方反映丙有贪污舞弊行为，但根据当时司法机关掌握的情况，丙属于贪污未遂。因为丙虽将一存款人已经领走了存款的收据从记账凭证中取出后准备冒领此款，却因被公安机关收审而未能得手，未造成贪污后果。但委托方坚持认为丙有贪污行为，却又拿不出证据。我们在鉴定中通过查证分析，查明了丙的一起贪污舞弊事实，甲曾经委托丙还一笔款给丁，丙将此款据为己有。后来，财会部门以甲出具的便条作了账务处理，冲减了丁在该单位的个人存款账户。丙怕事情败露，利用职务之便，直接从丁的个人存款账户上增补了此款的数额，使其余额得以保留，同时又涂改账目，使总账上“利润分配”账户的亏损余额增大，以此达到了贪污目的。丙本想以假乱真，但最终还是被我们发现。

二、运用证据是关键

鉴定结论是以经过查证属实的证据来支持的，证据不在于数量，而在于质量。获取充分、适当的鉴定证据是经济纠纷鉴定的重要手段。《独立审计准则第5号—审计证据》第十一条明确提出的判断审计证据的可靠程度的五条标准，是我们获取和认定鉴定证据的依据。

1.原始证据作重点。要重视收集经济纠纷形成时的原始书面证据。经济纠纷形成的原因很复杂，由于各种原因，原始书面证据往往一时难以获取，但只要细心观察，重要的书面证据还是可以获取的。如有些资料在鉴定初期并没有引起鉴定人的重视，没有被作为鉴定证据，但随着工作的进展，对事物的认识逐渐深化，就能发现其证明价值。

案例四：甲反映乙欠公款，并称乙曾两次在其手上报过某专项工程款，第一次甲扣除了乙约5000元欠款后出具了一份约1.5万元的欠条给乙，第二次甲扣除了乙的欠款后又出具了一份约6000元的欠条给乙。甲辩称因一时疏忽，没有记在笔记本上，而乙对此情节则予以否认。我们在鉴定过程中了解到，甲曾用公款为乙还过个人借款本息约1.5万元的事实。甲为乙两次还债的时间均在甲反映乙曾两次报某专项工程款的时间之前。结合已获取的有关证据，我们认为：第一，甲既用公款为乙还过私债，乙第一次找甲报账时，甲理应将为乙还债的款项予以扣除，为什么甲只扣了乙约5000元公款，而不扣除为乙代还的约1.5万元债款?相反，甲还出具了一份约1.5万元的欠条给乙，这不是多此一举吗?我们认为甲所反映的情况显然与事实不符。第二，甲辨称出具给乙欠条上的数额因一时疏忽未记在笔记本上，但我们却发现甲在当年的笔记本上清晰地记录了本单位干部、群众往来结算的详细情况，上面既有单位欠乙4000余元的大额记载，还有与乙结清往来款项后的留存余额记载，唯独没有甲所称的先后两次出具给乙约2.2万元欠条的记载。第三，该单位当年及次年的决算会计报表上均没有反映乙的这两笔债权。基于从各方面获取的原始书面证据，我们排除了甲与乙有过两次专项工程款的结算行为及甲出具了两份欠条给乙的疑点，从而否定了甲上述辩称的真实性。

最初，我们对甲的笔记本(备忘录)没有引起重视，后来在其他有关证据的启发下，我们反复审查了甲的笔记本，从中发现了甲、乙双方在经济纠纷产生时期的往来结算方式和规律，甲笔记本上的有关书面记录就成了我们有力的鉴定证据。

2.辨别真伪莫粗心。鉴定过程中获取的证据并不都具备证明力，必须对证据进行认真分析研究，去伪存真，这是对证据的质量要求。

案例五：在一起经济纠纷鉴定中，司法机关有一份甲写的证明材料，证明乙利用丙的报销凭证在甲手中换走了乙的借条，甲在证明材料中书写的内容与丙报销凭证上的内容一致，连货款金额也相吻合，应该说这一份证据是有证明力的。但我们认真分析了甲写的证明材料，发现了其中的破绽：其一，丙的报销凭证上的日期与甲写证明材料的时间相隔了一年多，而且该单位发生同类型的购货业务较多，为什么甲在事隔一年多后仍能清楚地回忆出丙经手的这笔业务报销凭证上的全部内容，如业务内容，货款金额，单位负责人在报销单上签具的意见等等。其二，我们在鉴定中了解到，乙没有向单位巨额借款的事由，同时，乙在单位资金紧缺的情况下，不可能借走大量现金，况且，在丙的报销单据上有单位财会负责人和领导签具的意见，明确指出此款的报销人是丙，乙用丙的购货单据换走借条的可能性几乎没有。对此，我们与甲进行了接触，详细询问了有关情况，甲终于道出内情。原来是丙对甲进行了威胁利诱后，将早已写好的证明材料给甲照着写了一遍。甲还向我们表示：“原先说的是假的，现在说的全部是真的，可以负法律责任”。通过对各种证据进行连贯的逻辑分析，从中发现疑点，摒弃了伪证。

3.各类证据要相印证。经济纠纷鉴定过程中既有鉴定人员直接收集到的原始书面证据，也有被鉴定各方当事人的举证和有关知情人的口头证据。若不同来源或不同性质的审计证据能够相互印证，鉴定证据则会更为可靠。

案例六：在一起经济纠纷中，甲反映与乙有过两次专项工程款的结算行为，乙则予以否认。在鉴定中，甲明确提出他所在的单位与A部门在年终结账后，是丙将所有的结算单据用报纸包着交给了甲，其中也包含了专项工程款。丙也证实年终在A部门结算了兑现工资款(专项工程款已从工资款中扣除)后，是他将所有账单和少量现金交给了甲。我们又从原在A部门工作过的两位领导那里得知，凡下属单位欠交专项工程款的，都从干部工资中作了扣除，其中一名领导还证实丙结了账后用报纸包了一包账单和现金回去了。我们将这些获取的证据相互印证，更进一步支持了我们从另一证据角度形成的“甲与乙没有两次专项工程款的结算行为”的鉴定结论。

4.不轻信口头证据。经济纠纷鉴定中，纠纷各方的言证往往是不可靠的。因为经济纠纷出现后，当事人均与本经济纠纷的鉴定结果有密切的关系，而有的当事人本人是清白的，但又无法举证证明事实的真相，也有编造事实的情况出现。

案例七：在一起经济纠纷中，甲经管的某项建设工程的账目仍有结存资金2万多元，但甲否认本人欠款，并一口咬定在与某单位出纳乙的一次结算中付了1.8万元现金给乙，乙还开了一份金额为36650元的收据给甲。甲解释其差额18650元是为建设工程代付的一笔款项。我们在鉴定过程中对甲反映的情况进行查证，事实表明，在一专项工程中甲所在的单位欠丙单位的款项，而丙单位又欠丁单位的款项，丁单位又因故欠甲的款项。丁单位在征得丙单位和甲的同意后，用丁所欠甲的款项代付了甲所在单位欠丙单位的款项，由于甲所在的单位曾于工程建设初期向乙所在的单位借了一份金额为36650元的转账支票付给了丙单位，丙单位又将此支票转交给了丁，但丁在银行并未取到款。于是丁又将转账支票退给了丙单位，丙单位将转账支票退给了甲所在的单位，甲又将转账支票退给了乙所在单位。由于甲所在单位的负责人在向乙所在的单位借得转账支票时打了借条一份，乙所在单位已经据此入账。当甲将未兑付的转账支票还给乙所在的单位时，乙履行了财务手续，并开据了与转账支票金额相等的收据交给甲。我们据此认定，甲所反映付了一笔现金给乙的情节是虚构的。

三、一定要做到独立客观公正

《独立审计基本准则》第六条明确规定：“注册会计师应当遵守职业道德规范，恪守独立、客观、公正的原则”。会计师事务所和鉴定人员接受委托后，首先应该考虑是否能保持独立性，必须做到：

1.应遵守回避制度。委托方及与本次经济纠纷有关的人员应与接受委托的会计师事务所和鉴定人员无利害关系。如果存在利害关系，则不应接受委托。

2.排除干扰。会计师事务所接受经济纠纷鉴定的委托后，往往还出现经济纠纷的某一方有人出面打招呼，鉴定人员对此必须具有高度原则性。

3.要廉洁自律。鉴定人员绝不能收受经济纠纷任何一方的礼物，不接受任何一方的接请。

借调工作鉴定范文第4篇

论文关键词：企业循环经济，模式，借鉴意义

 

循环经济发展分为企业、园区和社会三个层面，企业循环经济实践是循环经济发展最基础的部分，是循环经济实践的起点。目前企业循环经济试点工作已在全国范围展开，研究国内外企业循环经济的经典模式对试点企业和其他企业都有一定的借鉴意义。

（一）杜邦模式

杜邦公司是一家以化学制品、材料和能源为业务重心的全球性企业，公司已经有二百多年的历史。

1.杜邦公司将环境保护的概念贯穿于公司发展的全过程

杜邦公司把环境保护作为公司的一种经营理念，早在20世纪30年代杜邦公司就发表了环保责任宣言，20世纪40年代便把环境保护小组纳入到公司的架构当中，负责管制公司对水资源和空气质量的影响。上世纪80年代杜邦公司已经在环境保护和发展循环经济发面成为领跑者，他们提出了零排放的目标。20世纪90年代杜邦公司的环境保护理念为尽量减少经营活动对环境的印记。新世纪以来，杜邦公司仍然升级这环境保护的理念，将环境保护的理念和公司经营理念相结合。同时杜邦公司每年占总投资额20%的投入用于环境保护和安全生产，投入比例在全世界各行各业的企业中名列前茅。

2.杜邦公司的循环经济模式

杜邦公司循环经济模式的最大特点就是把3R原则和化学工业结合在一起借鉴意义，被称为“3R制造法”。减少一些污染化学物质的使用量，重复使用生产过程中的工具和原料，循环使用不同生产流程的副产品，同时发展新工艺落实“3R制造法”，将污染物的排放量见到最少，资源的投入量减到最少。杜邦公司的“3R制造法”对循环经济的发展具有重要的作用。1990年到2006年年间，《京都议定书》中规定国际标准的温室气体减排指标是5.2%，杜邦公司的温室气体排放量减少了72%，其循环经济的实施卓有成效。

3.杜邦公司的循环经济模式对其他企业的启示

企业循环经济的实施应该借鉴杜邦公司在环境保护方面的态度，将经营目标由短期的利润最大化向企业的长远发展方向转变，将环保理念和循环经济实施融入到公司发展过程当中，加大企业在循环经济方面的投入，在合理的周期内计算投入产出比，实现盈利与环保的双赢论文格式范文。

企业的循环经济实施过程应借鉴杜邦公司的“3R制造法”，制定出适合自己企业的循环经济流程，以减量化、再使用、再循环为原则调整原料的使用种类和使用量，改善副产品和废物的处理途径，重复使用某些工具减少资金和能源的消耗。

（二）卡伦堡模式

卡伦堡是一个小型工业城市，小城内的主要的生产企业有发电厂、炼油厂、生物工程公司、石膏厂和市政府以及其他一些小型企业，这几家相互之间交换使用能源和副产品，把其他公司的废料作为自己的生产原料，几家家企业相互依赖，逐渐形成了一个工业共生体系（如图1）。

1.卡伦堡模式是企业间实施循环经济的典型模式。

与杜邦公司内部的循环经济模式相比，卡伦堡循环经济模式是一个城市内几个企业之间形成的一个大型的循环经济模式。各个企业之间进行了合理的链接借鉴意义，能源和副产品能够在系统内得到充分的利用，使整个系统的能源的投入量和废物的排出量达到最小化。

卡伦堡内多个企业相互链接，形成相互利用副产品和能源的循环经济模式又被称为工业园区层面的循环经济。即循环经济的工业园区是由几个或多个实施循环经济实践的企业构成，企业层面的循环经济是园区层面的循环经济的基础。

卡伦堡政府为卡伦堡循环经济模式的建立提供了保障。对垃圾分类和包装物使用回收采取强制执法的法律措施，对重点企业的循环经济实践提供资金和技术支持，卡伦堡的基础设施的建设和整改也考虑到了整个循环经济体系的建设。

图一：卡伦堡市的工业共生体系

2.不同企业之间可以通过交易实现能源和副产品的多级利用

从经济效益和环境效益两方面，卡伦堡市的几个企业都能够从其他企业的副产品和使用过的原料中获得收益，既节约了原材料的成本又减少了环境污染。从成本上几个企业之间通过交易实现能源和副产品的多级利用，通过市场对价格的调节及政府对能源和环境指标的调节，实现了卡伦堡市大循环系统的产生。

3.卡伦堡模式对其他企业的启示

由于规模或生产范围限制，若循环经济难以在企业或集团内部完成时，几个企业之间可以通过交易的形式形成副产品和能源的多级利用，实现几个企业之间相互依赖的循环经济模式。

不同企业之间建立循环经济模式需要政府的大力调节和引导，从企业角度讲就必须借助政府的推力，积极配合政府的号召。如卡伦堡政府一样，政府在各个企业之间建立链接上起到重要的引导作用，所以政府应该利用法律、税收和产业政策促进各企业之间循环经济的建立。

（三）广西贵糖模式

广西贵糖集团的循环经济模式是国内比较成功的的循环经济模式，集团内包括不同业务内容的一些子公司和分公司，如制糖厂、酿酒厂、纸浆厂、造纸厂、碳酸钙厂、水泥厂、发电厂和蔗糖。虽然广西贵糖的生产活动与杜邦公司和卡伦堡完全不同，但其子公司内部有类似于杜邦公司的单个企业的循环经济模式，各个子公司之间又建立了类似于卡伦堡模式的相互利用副产品和能源的循环经济实践方式。

1.广西贵糖的循环经济模式

广西贵糖的主要生产业务是制糖，围绕制糖的循环经济生产链主要是在制糖厂和酿酒厂之间：甘蔗——制糖——废糖蜜制酒精——酒精废液制复合肥——蔗田，以及制糖厂和造纸厂之间：甘蔗——制糖——蔗渣制浆造纸。同时还有利用制糖车间滤泥制造水泥，利用酒精厂发酵车间废CO2轻质碳酸钙等副生产链。

通过广西贵糖循环经济的实践借鉴意义，广西贵糖实现了废气的100%利用，改善了水质，提高了经济效益，节约资源的同时减少了环境污染。

2.广西贵糖的循环经济实践模式对其他企业的启示

具有多种业务范围的大型集团性企业可以借鉴广西贵糖的循环经济模式在单个公司内部以及集团的各个公司之间形成交叉的循环经济生产链，减少整个集团的资源投入和污染物排放。

广西贵糖是中国制糖业循环经济发展的领军人物，广西贵糖循环经济模式中的生产流程设计、生产链节点的选取等方面都是其他制糖企业应该借鉴的。制糖企业可以借鉴广西贵糖的生产模式实现经济效益和环境效益的双赢。

广西贵糖循环经济模式的出现对我国工业中结构性污染比较严重的制糖业、酿酒业、造纸业提供了一种全新的产业结构调整方向，可以为政府提供一个区别与惩罚措施的治理结构性污染企业的思路，政府可以采取经济调控实现多个污染性企业建立相互利用副产品和原料的生产链。

（四）鲁北化工集团模式

鲁北化工集团主要以生产磷复肥和用磷石膏制硫酸为主，还包括热电厂、煤气厂等其他生产过程。属于结构性污染较为严重的行业，这类生产活动所造成的水污染和大气污染较为严重。

1.鲁北化工的循环经济模式

与广西贵糖的模式有些类似，鲁北化工集团也在集团内部形成了一个循环经济系统，有效的控制了污染物的排放论文格式范文。鲁北化工有三个主要的产业链：热电厂利用海水代替淡水进行冷却，既节约了淡水资源又蒸发了海水；磷石膏和硫酸的生产过程中产生的二氧化硫用于海水产业链的提溴，硫元素转化为硫石膏又用于生产水泥和硫酸；热电厂的煤渣可作为生产水泥的原料，热电厂的蒸汽用于其他产业链过程中，形成了几个交叉的循环经济产业链。

与广西贵糖的循环经济模式不同的是，鲁北化工在生产过程中所释放的气体种类多、对环境的污染严重，因此鲁北化工完成其他产业链的同时，加强了对有害气体的循环利用，尽量减少有害气体的排放。磷石膏煅烧过程中产生的SO2被大部分用来制造硫酸，少部分用于海水的提溴。生产过程中产生的H2用来制作盐酸和合成氨。系统中产生的Cl2用于盐酸的制作，也有一部分作为产品销售， 排出量为零。

2.鲁北化工集团循环经济模式对其他企业的借鉴意义

鲁北化工的循环经济模式的共生链达17个之多，各共生链之间的最优状态需要集团综合协调借鉴意义，实现多个小循环系统的综合共生。生产链多的大型集团可以借鉴鲁北化工集团在17共生链之间实现的循环经济模式建立。

对有害气体排放量比较多企业可以借鉴鲁北化工对多种有害气体的综合利用，减少有害气体的排放量。大气污染检测的难度对政府采取惩罚性措施强制减少企业的有害气体排放量有一定的阻碍，向鲁北化工一样多一个简单的废气循环利用生产流程，既能调动企业的积极性，又能从根本上解决大气污染难以控制的局面，因此政府引导企业加强有害气体回收利用生产设备的投入控制环境污染的重要途径。

（五）结语

综上所述，几种循环经济模式各自的特征又能对其他企业具有一定的借鉴意义。吸取成功模式的经验，运用到自身的生产过程当中，开拓出最适合本企业发展的循环经济模式是企业发展循环经济的首要任务。企业应形成并逐步改善生产过程中的共生链，全盘考虑各个生产环节中可能产生的废弃物和相应的处理方法，加大资金和技术投入，形成成功可行的循环经济模式。建立合理的循环经济模式既能获得经济效益又能获得环境效益，同时实现企业的可持续发展。

参考文献：

[1]冯之浚.循环经济导论[M].北京:人民出版社，2004

[2]李伟，白梅.国外循环经济发展的典型模式及启示[J].经济纵横，2009（4）:80-83

[3]曲格平.循环经济的经典模式[N].中国高新技术产业报，2001-07-24（15）

[4]207_0_25_2009_杜邦的可持续发展密码[J].中国环境报，2009-01-02（005）

[5]蓝庆新.卡伦堡循环经济工业园的启示[J].中国国情国力，2006（2）:65-67

[5]西闻.广西贵糖创新发展循环经济[N].消费日报，2008-01-09（A02）

[6]王志刚.鲁北化工集团工业生态园发展循环经济概述[J].中国环境管理干部学院学报，2005(15):25-26

[7]佘崇林.“市郊县循环经济发展模式”刍议[J].山东社会科学，2007（11）：126-128

借调工作鉴定范文第5篇

[关键词]特别行政区制度;国家管理体制;借鉴

[中图分类号]D9 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）03 ― 0045 ― 02

特别行政区制度与国家管理体制之间存在着互动。特别行政区制度是我国国家管理体制中的一个特殊制度，它不仅受制于我国内地的普遍国情，也受制于港澳地区的区域形势和历史背景。这种有融合更有差异的制度发展环境，形成了香港、澳门不同于西方，也不同于中国内地的政治实践。这就客观上形成了国家管理体制发展转型的条件，为国家管理体制提供了最为生动的素材。具体来讲，包括如下几个方面：

一、提供央地关系法制化发展的制度样本

我国国家结构形式是单一制的。在这个背景之下，中央与地方在政治活动的过程中，往往困囿于上下级关系，难以形成有效互动。一方面，在政策上服从上级的习惯，使得地方在央地关系的制度开拓上，保守有余而进取不足;另一方面，地方利益又客观存在，在那些制度以外的实际操作过程中，权变有余而守规不足。

这种情况的产生，使得中央与地方关系过分依托地方领导人的能力、魄力，甚至地方领导人与中央领导之间的个人关系。中央与地方之间的法律关系，则始终只能在这样一种缺乏制度约束的环境下缓慢发展。在这个语境下，中央一直强调要发挥中央与地方“两个积极性”。特别是十以来，中央强调简政放权，将大量行政审批事项下放到省级政府，但由于以往的实践经验不足，对于哪些权力应该下放，哪些应该收紧，还是缺乏足够的规则。

特别行政区则不存在这些问题，作为国家的一种特别区域，它不足以改变我国单一制为基础的国家结构形式，但能够以一个较具独立性的主体的身份，形成与中央政府的有效互动、博弈。特别行政区似乎更有底气“不听招呼”，也就更有可能在这个过程中表达地方的真实想法。中央在碰到香港、澳门的反对意见时，更有可能将这些意见视为中央政策的另一个反馈，举一反三地处理好与普通行政区之间的关系。

二、民族区域自治对特别行政区的借鉴

民族区域自治是我国在少数民族聚居区推行的少数民族自治政策，是指在国家的统一领导下，在这类自治地方设立自治机关，行使自治权。这一制度是国家解决民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。这一制度与特别行政区制度之间存在着一定的借鉴基础，具体而言包括：二者同为自治的实现方式;二者具有相同的政治基础，即单一制国家的政治体制;二者具有类似的社会基础，即都在一定程度上存在国家认同缺失的问题。因此民族区域自治在多个方面存在借鉴特别行政区的相关治理模式的可能。

概言之，有如下两方面可借鉴之处：

一是利益输送模式的借鉴。以往的民族区域自治的利益输送，主要采取的是财政转移支付的模式。比方说，2007年的地方财政支出中，有93%到94%由中央提供，自己能创造的只有6%到7%。依靠财政转移支付的方式来进行利益输送，有助于增强中央政府对自治区政府的管理，但并不一定有利于促进民众的发展。具体来讲，以财政转移支付的方式进行利益输送，归根结底是一种由上到下的强制性的政策手段，其所带来的影响并未经过市场检验，也没有经过市场调配。其中不可避免地存在不科学、不合理之处，而且难以调动民族自治地方发展经济的积极性。而港澳地区与内地的利益输送过程，则更多地引入市场因素，比方说，在2003年，中央政府先后与香港特区、澳门特区分别签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，这就提供了一种制度化的、市场化的利益输送模式，它不仅有助于两地的经济发展，而且有利于调动两地的积极性。

二是制度创新模式的借鉴。除开一些特殊的民族政策，我国自治地方的运行方式，与普通行政区并无根本的区别。这实际上不利于实现自治区设立之处所欲达到的目的。要完善自治区的创新模式，就难以从普通行政区中寻求借鉴，而有必要吸取港澳地区的治理经验，充分吸收港澳地区治理的科学、合理之处，在维护国家统一、领土完整的前提之下，进一步解放思想，进行制度创新，实现一定程度的有效的民族区域自治，以求同存异地精神谋求少数民族地区人民的民族认同、国家认同。

三、普通行政区对特别行政区的借鉴

改革开放以来，内地的政治、经济发展较为注重吸收港澳的经验。然而，以往关于香港、澳门的借鉴，多集中于经济体制方面，而对于港澳的政治、行政体制的借鉴则有所欠缺。近些年来，随着改革开放的进一步深入，行政体制改革问题逐渐凸显，普通行政区对特别行政区的借鉴显得尤为重要，特别是广东省，就设置了新的特区，进行先行先试，探索粤港澳发展的新模式。我们认为，虽然港澳奉行资本主义制度，与我国内地的基本经济体制有所不同，但由于其行政体制发展较早，已经形成了较为完善的制度体系，完全有可能成为我国未来行政体制改革的重要镜鉴，具体来讲，包含如下方面内容：

（一）反腐制度的借鉴

香港也曾是一个腐败盛行的地区，但在1974年廉政公署成立之后，该地区迅速跻身世界最清廉的地区之列。廉政公署是香港特别行政区政府的独立执法机构，以肃贪倡廉为目标，采取防止、教育及调查三管齐下的方式执行。廉政公署的体制有效地遏制了现象，应成为我国内地在未来体制改革过程中吸取、借鉴的样板。

2012年9月8日，我国广东省珠海市横琴新区，设立了全国第一个整合惩防腐败相关职能的机构――珠海市横琴新区廉政办公室（下称“横琴廉政办”），该办公室将统筹纪检、监察、检察、审计等部门职能联合防治腐败，为全省反腐倡廉体制机制的创新探索经验〔1〕这一机构设置的主要参考样本也就是香港的廉政公署。

另如，2004年，深圳就曾模仿香港的做法，设立建筑工务署，在该署建立之前，政府哪个部门要投资建设工程，都是设立一个临时机构来管理项目。由自己投资、自己建设、自己管理、自己使用，边勘察、边设计、边施工的“三边工程”和超计划、超概算、超预算的“三超工程”多不胜数，工程腐败也在所难免。深圳市于2004年成立建筑工务署，把过去若干个政府部门分散管理的工程，变为由工务署集中统一管理。工务署为财政全额拨款的事业单位，全署人员的工资福利与工程无关。〔2〕

（二）行政管理的借鉴

港澳地区在长期的发展过程中，积累了很多行政管理方面的经验，在我国正在进行行政体制改革的背景之下，需要从多个方面进行行政管理制度的借鉴。其中，较为紧迫的包括如下几个方面：

一是要借鉴港澳的市场监管制度。香港是一个高度依赖贸易的自由市场，在长期的发展过程中，香港建立起了一整套严密的市场监管体系。这一体系是值得借鉴的。比方说，2012年8月16日，时任中共中央政治局委员、广东省委书记就曾指出，“香港与内地虽属不同法系，法律的要求和运行有明显差异，但目前内地和香港都实行市场经济体制，两地法律中大部分是为了保障市场经济规范运行而设立的，具有较大共通性，特别是在营商法律制度，行政管理领域，社会治理领域如商事登记制度、投资管理体制，食品安全监管、职业培训和职业技能鉴定等方面，我们可以比较系统地借鉴。”〔3〕而在南方一些省份的市场管理体制改革过程中，我们确实能够非常清晰地看到香港制度的影子。

二是要借鉴港澳的行政管理制度。港澳有一个精简、强干的管理队伍，以香港为例，香港政府下设3个司、12个决策局、60多个政府部门和机构，能对本市进行有效管理。香港政府部门冗员少、权责清晰、效率较高，起到了很好的管制效果。反观我国内地，政府层级过多，机构繁冗，很容易出现相互推诿塞责的现象。一些地方便借鉴香港经验，提出行政管理改革方案。比方说，广东省就于2011年决定选择部分地级以上市城区开展城市基层管理扁平化改革试点，减少管理层级，或撤销街道，实行“市-区-社区”“二级政府、三级管理”新体制;或撤销区，实行“市-街道-社区”“一级政府、三级管理”新体制。〔4〕在这些改革过程中，无不透射出对香港、澳门行政管理经验的借鉴。

〔参 考 文 献〕

〔1〕横琴廉政办，仿若廉政公署内地版〔N〕.南方日报，2012-09-13.

〔2〕走近深圳建筑工务署N〕.人民日报，2005-09-06.