政治学方法论

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政治学方法论范文第1篇

关键词：初中政治 新课标 兴趣 合作精神

初中政治是一门新的学科，也是小学思想品德课程的一个演变。这门课程不同于其他所有的科目，主要是因为它没有理科的难度，也没有文科的连贯性，教授起来显得比较麻烦，所以在政治这门课上，老师的引导是非常重要的，最重要的是老师不能只采用传统的教课方式，否则学生很难对这门课感兴趣。本文中作者通过自己的工作经验，总结出来一系列的政治教学方法。

一、初中政治新课程背景要求

新课程实施要求教师关注每一位学生的发展需求，从知识的传递者变为引导者，从课程的执行者转变为参与课程的决策和开发的重要成员，从经验型走向研究型，积极调整知识形态，深化对教育学科、实践、心理、科研等结构的了解，走向知识、能力的专业化道路。同时提倡自主学习，推动学生自身素质提高。为调动学生的主观能动性，新课改分别从学生的学习需要、动机、目标、态度等方面来建立可行性标准，把传统中以教为主的教学模式彻底颠覆，让学生成为学习主体。

二、初中政治教学改革策略

（一）激发学生思想政治课的学习兴趣

爱因斯坦曾说过“兴趣是最好的老师，真正有价值的东西，并非仅仅从责任感产生，而是从对客观事物的爱与热忱中产生的”。我国古代著名的教育学家、思想家孔子也曾说过：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”前苏联教育学家斯卡特金认为：教育效果取决于学生的学习兴趣。可见，学生的学习兴趣直接关系到教学效果的好坏。

1.建立良好的师生关系

在教学活动中相容的师生关系直接影响着学生的学习情绪，师生心理相容能提高教学效果。要想提高教学效率，必须顾及到师生的关系。也就是说要想激发学生的学习兴趣，必须在教学中培养学生对老师的亲切感，学生亲其师，才能信其道，乐其道。

2.激发学生的求知欲、建立学生的学习信心

学生的求知欲强烈，学习兴趣就浓厚，而求知欲的产生需要新奇的刺激。教师在教学中巧妙地预设疑问，利用学生的好奇心理，避实就虚地设置悬念，可以使学生产生浓厚的学习兴趣，急于探知其中的奥秘。但是光有求知欲，没有自信心那也不行。教师要帮助学生树立信心。对学习信心不足的学生，教师要善于发现和利用他们的闪光点，及时表扬和鼓励，以增强其信心。学生经常受到激烈、鼓舞会产生肯定性愉悦性的心理体验，从而激发学生的学习兴趣。

（二）加强学生的合作精神

合作意识对于一个人的成功来说，是至关重要的，也是一个人生活和工作中必不可少的。政治课堂学习也是一样的，合作学习是一种非常好的学习方法。传统的独立学习模式虽然有很多的优势，但是也有很多的不足，因为那样造就出来的学生没有合作意识，所以在学习和工作中看不到别人的优点，最终会变成井底之蛙。合作学习是指学生通过自己组织学习小组，让他们在一起互相学习，共同进步。同时经常讨论一些他们在学习中遇到的困难，以及一些学习的心得，这样的交流对于学生来说是非常必要的，这样不仅可以让他们学习到别人的学习方法，重要的是在没有老师的约束下学习的效率会变得更高。每一个班级里都有好学生和差学生，传统观念里认为学习差的学生就是差学生。但是这并非是事实，因为学习差的学生并不一定就没有优点。事实证明，很多好学生其实并没有很好的学习方法，只是比较刻苦罢了；而很多成绩差的学生未必就没有好的学习方法，只是比较懒散而已。所以在交流中好学生可能会从成绩较差的学生这里学习到更好、更适合自己的学习方法；而成绩较差的学生可以通过交流，认识到自己在学习方面的不努力，这对他们也是一种促进和鼓励。所以这种学习小组对于提高学生学习成绩是非常必要的，而且是对他们合作意识的一种培养，对学生将来的人生有着非常重要的意义。在这种方法的实践中，学生整体素质和成绩都有了明显的提高。

（三）理论联系实际，培养学生的创新能力

理论联系实际是政治课堂教学的生命线。政治教学承担着两种使命，教书的同时还要育人，不仅是要教会学习教材理论知识，还要学会用课本的知识分析、解决现实生活中的问题，学会如何做人。目前政治开卷考试，对学生的能力要求更高，答案在课本又不都在课本，可以抄书又不能只抄书，要运用各方面的能力分析、综合，才能答好开卷试题。因此，要让学生能很好地适应开放性试题，教师在课堂教学中就应该要理论联系实际，即结合学生的实际能力，关注学生身边发生的事情，关注社会热点等，并在课堂教学中，把这些事情与教材的相关内容结合起来，激发学生的兴趣，引导他们去思考、去探索，挖掘他们的聪明才智。然而，传统的教学模式往注重对理论知识的灌输，而忽视了理论融合到现实生活中的重要性，使学生被禁锢在条条框框的理论知识中，能力得不到施展的空间，学习没有激情，对社会、对时事漠不关心，造成在课堂上枯燥乏味、死气沉沉。这种教学方法难以适应开卷考试，也不利于培养人才。因此，在课堂教学中，我抛开陈旧的教学方法，在充分挖掘教材的同时，常常抓住社会热点，抓住发生在学生身边的生活实例引入课堂教学，并对这些问题处理，巧妙地设疑，促使学生去思考、分析、解决问题，给课堂注入了活力，又能培养学生的创新能力，让他们真正找到施展自己能力的空间，达到了教学的目标。

教育改革是国家大力扶持并将持续性发展的必由之路，政治教改作为这一长远工程的重要试点，应当切实结合理论与实践，将政治教学改造成为新时代人才的关键培育基地。

参考文献：

[1]何宗本.农村初中思想政治课教学的思考与探索[J].池州学院学报，2010（01）.

[2]禹丽华.如何提高学生学习思想政治课的兴趣[J].知识经济，2008（08）.

政治学方法论范文第2篇

首先，教师可以通过问题情境的创设来引发学生的思考与探究，这同样是良好的课堂教学氛围的一种营造方式。随着越来越多教师们在教学观念上的转变，大家都开始意识到凸显学生的教学主体性对于提升课堂教学效率可以起到的作用与意义。教师在展开具体问题的讲授时可以通过将知识点融入问题中让学生们来展开知识的获取，这不仅是对于大家思维能力的一种很好的锻炼，同时，这也是探究式教学的一种直观体现形式。值得注意的是教师在进行问题设置时一定要合理，只有那些和教学内容结合十分紧密，同时，也能够充分锻炼学生的思辨能力的问题才是更有价值的，这样的问题也能够更好的为探究式教学带来辅助功效。例如，在学习《审慎用权，民主决策》这一节内容时，教师可以设计这样几个关键问题：①如何做才能让政府依法行政的水平得到提升呢？解答这个问题可以首先引导学生认识立法工作的重要性，高质量的立法可以约束行政执法行为，可以联系《立法法》进行解释说明；②政府行使民主决策的原则，你赞同这些原则吗？说说你的理由。引导学生运用相关知识，举例说明，使学生在思考问题、解决问题、回答问题的过程中，透彻掌握所学内容。高中政治课程中的不少教学内容都能够在实际生活中有所应用，尤其是对于法律认识的这些教学素材，不仅能够完善学生的知识体系，对于这些内容的学习同样能够帮助学生们学会如何正确应用法律来捍卫自己的基本权益。对于这些知识点的教学教师在进行问题设置时可以结合生活实例来引发学生的思考探究，这不仅是一种更为灵活生动的情境创设方式，这样的教学过程也能够不断深化学生们对于相关知识点的理解与领会。

二、探究能力的培养

探究能力的培养对于学生综合能力的提升非常重要，这也是探究式教学在展开时最为重要的一个教学目标。想要在高中政治课程的教学中深化对于学生探究能力的培养与锻炼，教师要有意识的活跃学生的思维，促进学生们对于具体问题的分析与探究，要让大家在问题解决的过程中来不断深化自己的这方面能力。教师可以引导学生们从自己的个人经历以及平时对于生活的观察中来解决相关的问题，这种方法有着较好的实践意义。这不仅在于高中政治课程中很多教学知识点都和生活有着较为紧密的联系，这样的方式也能够让学生们更好的展开对于问题的分析，这对于学生探究能力的培养将会是很积极的推动。在学习《个人活动和社会发展关系》这一节内容时，教师可以通过引导学生们循序渐进的展开对于“个人成长的社会条件”“、个人成长与社会发展的辨证关系”“、个人活动对社会发展产生能动的影响”这几个问题的探究来逐渐展开教学，学生通过自主的探讨问题，并且从许多资料中总结相关规律来深化对于教学内容的认识。现行的高中思想政治课内容比较抽象、理论性较强，因此，在思想政治课教学中应改变传统教学模式。教师要不断对教学方法进行探讨、研究和改革，注重对于学生学习能力的培养，使其在探究过程中获取知识、发展技能，培养政治思维能力。这些都是探究式教学可以收获的教学成效。

三、合作学习的展开

政治学方法论范文第3篇

我们飞虹中学是一所普通初级中学，学习困难的学生较多，学生思想品德差异也较大，特别是双差生比较 多。以往我们很少研究日常教学活动与教学目标之间的内在联系，在备课和执教时往往过多考虑教材内容如何 讲清，教学资料如何充实、齐备，很少从目标上考虑学生的差异性，对一些层次低的学生，教学效果不很理想 。据此，我们在市教科所的直接指导下，成立了课题研究小组，结合思想政治课中的法律知识部分，进行法制 教育分层递进教学方法实验，希望通过这个实验能探索出提高各层次学生法制观念、思想品德和培养良好的行 为习惯的方法，获得在思想政治学科实施分层递进教学的经验。

实验过程

一、分析情况，确定目标阶段

第一步，根据教学大纲，分析教材，制定总目标。

我们课题组根据把学生培养成“四有”公民这个中学阶段的教育总目标，根据总课题组提出的让学生“学 会学习、学会做人”的初中阶段教育目标，认真学习教学大纲，研究分析了教材的内容，考虑到学科的特点制 定了总目标。我们认为思想政治课不但要教给学生一定的知识，而且要通过知识传授，激发学生的情感，并贯 彻落实到行为上。因此，我们从认识、情感、行为三方面制定了总目标。

认识方面：学生能理解“法律”一词的含义，知道我国现行的主要法律及其作用、法律规范对青少年成长 的密切关系；知道家庭生活、学校生活、社会生活和经济政治生活都离不开法律；了解公民的基本权利和义务 ；懂得运用法律武器保护国家、集体利益和个人的合法权益。

情感方面：学生在遵守国家的法律，惩治违法犯罪方面能表现出爱憎分明的情感。

行为方面：学生能自觉遵守宪法和法律，正确行使公民的权利，自觉履行公民的义务，勇于维护宪法和法 律的尊严。

第二步，分析情况，进行学生分层。

对学生进行分层，不能仅仅根据分数而定，因为理论知识的掌握，并不代表他的思想和行为，因此我们根 据这届学生进入中学后的表现，听取任课老师和班主任老师的意见，根据学生的法制观念、意识以及在遵守法 律、法规方面的表现，确定了由低到高的四个分层类型。

第一层：不知法、不懂法，并有违法甚至轻徽犯罪行为，沾染了社会上一些不良习气。

第二层：有一定法律常识，但是非不分，看到同学违法犯罪行为不检举、不揭发，甚至包庇、间接违法。

第三层：有一定法律常识，能分清是非，自己基本守法，但对违法犯罪现象不闻不问，明折保身。

第四层：有较强法制观念，不但个人自觉守法，而且对于犯罪现象，敢于揭发甚至斗争

第三步，根据每一层学生情况，确定每一层所要达到的分层目标。

第一层目标：初步了解书本上讲授的一些基本法律常识，能分清是非，基本上知法守法。

第二层目标：了解我国的基本法律知识，尤其是和青少年密切相关的有关法制内容，是非分明，并能与违 法犯罪现象划清界限。

第三层目标：能知法懂法守法，在遵守国家法律，惩治违法犯罪方面能爱憎分明，勇于维护宪法和法律的 尊严养成遵守宪法和法律的良好习惯，能运用法律武器进行自我保护。

第四层目标：有较强法制观念，对法律知识有浓厚的兴趣，不但自己学法守法，而且还能积极宣传法律， 教育他人知法懂法守法，并能运用自己掌握的一些法律知识帮助他人解决一些实际问题。

第四步，学生选择适合自己的分层目标

将课题总目标、分层目标印发给学生，教师详细解释，要求学生根据自己的实际情况选择适合自己的分层 目标，同时对学生强调：所选的目标要适合自己的实际情况，不能太高，也不能太低，应该是经自己努力能够 达到的目标。另外学生在选择目标时，可以适度修改，甚至可以自订目标。

第五步，学生选定目标、教师调整，最后学生明确目标。

学生选定目标后，有的过高或过低。教师要根据自己所掌握的学生情况，帮助学生调整目标。经过师生共 同调整目标后，要求每一位同学都能明确自己的目标，并为之而努力，同时教师也明确了学生的层次类型。

二、根据目标，进行分层教学、教育阶段：

1.课堂内分层教学

备课 教师在制定一节课的教学目的和任务时，必须考虑对各类学生的不同要求，要把一节课中的各个环 节上，高中低三个层次学生的学习任务和实现这些任务的形式写在教案上。

讲授 在课堂教学的讲授方法上，我们针对学生的不同层次，采用搭台阶的方法教师搭一层，学生登一层 ，让学生在不知不觉中打开思路，在知识不断深化的同时觉得自己听懂了、学会了，激发学生继续登台阶的愿 望，最后达到课堂教学目的。教师不要求每个同学都达到最高台阶，不同层次同学达到相应的台阶就算基本达 到要求，并继续鼓励学生向高层次台阶迈进。（参见页底所示的在讲授权利义务时所搭四层台阶的示意图。） ────────────────────── │权利概念││具体权利││掌握权利的含义││权利义务相同点│ ──────────────────────

─────

│ 权利义务 │ 列出 举例 对照例子讲述 分析得出 │ │

│ 相互关系 │

───── ────────────────────── │义务概念││具体义务││掌握义务的含义││权利义务不同点│ ──────────────────────

第一层要求 第二层要求 第三层要求 第四层要求

提问 教师在课堂教学时，根据不同层次学生的知识水平和存在的问题，精心设计一些带有启发性和复习 性的问题，有针对性地进行提问，做到有的放矢。

讨论 课堂讨论采取三种形式：

同质组讨论：把同一层次分在一组内，不同层次的组讨论不同程度的问题，讨论有针对性，效果理想。

异质组讨论：混合编组，讨论同一问题，有利于不同层次学生的互相帮助，互相促进，共同提高。

同质组讨论，异质组交流：将同一层次的同学分在同桌，一起讨论属于本层次范围内的问题，然而请不同 层次的小组互相交流各自讨论的结果。

作业 作业分层有两种形式：

(1)给不同层次的学生布置不同数量，不同内容，不同难易程度的作业，对层次低的学生布置较少，较容易 的作业。而层次较高的学生布置较难、较多的作业。

(2)全班同学作业相同，但降低对低层次学生的作业要求，提高对高层次学生的要求，并对不同层次的学生 给予不同程度的帮助。

2.课堂外分层教育

课堂外的教育应做到“二结合，一落实”，即：结合分层目标，结合学生的具体情况，落实重点，做到重 点学生重点帮教，每位政治课任课教师在所教班级重点落实一、二帮教对象（第一层学生）。一方面帮助他补 缺补差，另一方面经常向班主任了解情况，找学生谈心，了解目标达到情况，鼓励和帮助他实现目标。

对于层次较高的同学特别注重培养他们在课外学法的兴趣，诸如搞了法律知识专题剪报小组，组织法律知 识竞赛，从而激发了高层次学生的学习热情。另外，在语文组配合下，参加了区政治小论文的评比活动，并获 得了此项比赛中的一半奖项。

三、形成性评价阶段

根据学生知识考核成绩，根据学生目标达到的程度，进行师生共同评价。学期结束后，先进行知识考核， 命题兼顾各个不同层次学生的学习水平。基础知识的题占60％，灵活运用基础知识的题占30％，有一定难度的 必做题占10％，同时增加10％可以让高层次同学发挥的选做题，使试卷能反映各层次学生知识掌握和能力培养 程度。教师要求第一层同学只要达到50分，第二层同学达到65分，第三层同学达到80分，第四层达到90分，学 生只要达到这些要求就算合格。然后，让每个同学根据一学期的各方面表现，如出勤、早自习、课堂纪律、作 业情况，特别是行为习惯和校内外各方面表现，加上知识考核目标达到的情况，自己考核目标达到的程度，并 报出成绩，教师根据所了解的该生情况进得调整，并向学生说明调整的理由，最后在学生认同后，得出考核成 绩。不论哪一层次的学生只要达到自己订出的目标，就能得到好的成绩和评价。

实验结论

法制教育分层递进教学法在我校实验了近两年，我们初步归纳了以下五点结论。

1.在初中思想政治课法制教育过程中，对学生进行分层递进教学，使学生在教学过程的各项活动中紧紧围 绕自己选择的分层目标进行有效有目的的努力。实验结果表明，通过教学，学生对法律知识掌握程度明显高于 非实验年级，提高了政治课的教学质量。

2.思想政治课实施分层递进教学，学生不仅知识掌握达到目标要求，而且在情感和行为上也达到了目标要 求，进而提高了思想觉悟。分层递进教学，克服了以往造成的思想教育目标高不可攀、学生由于达不到要求而 自暴自弃的弊病。现在学生可以通过一层层攀登，慢慢达到目标，学生思想觉悟提高的效果明显。

3.分层递进教学法，可以解决高层次学生“吃不饱”，低层次学生“咽不下”的矛盾，调动了学生学习的 主动性、积极性。随着分层递进教学法目标层层达到，给差生以足够的学习和思想提高的机会，从而提高学习 困难学生的自信心，促进学习困难学生转变。

政治学方法论范文第4篇

【关键词】高校；思想政治理论课；教学方法改革

在高校思想政治理论课教学中，一直存在着学生接受度低、学习积极性差等问题，对教学质量和效果造成不利影响，使思想政治课教学目的无法有效实现，其根本原因在于传统教学方式无法适应和满足现代教育和学生需求，因此需要对教学方法进行积极改革和创新，不断加大探索实践的力度，使教学质量和水平得到有效的提高。

一、思想政治理论课教学现状分析

目前不少高校思想政治理论课教学中普遍存在着教学方法落后、教学手段陈旧等问题，对学生的学习积极性无法有效调动，导致教学质量和效果不理想，具体表现在：课堂教学主要以教师传授为主，学生在被动接受的情况下，常表现出心不在焉、消极的情况；教师讲授主要按照教材照搬，根据教学计划只追求教学进度，对学生的学习水平和学习能力缺乏重视，使学生综合素质无法有效提高。新时代高校学生具有着思维活跃、知识面广、独立思考能力和探索意识较强的特征，对于死板、沉闷、只注重知识灌输的课堂教学方式有着排斥和抵触情绪，在消极被动的学习状态中缺乏学习兴趣。因此对思想政治理论课，学生普遍缺乏学习的主动性和积极性。

二、教学中存在的问题

1.教学观念。传统的严肃、刻板的教学方式主要基于传统教学观念对思想政治理论课教学的认知，因其具有着抽象性和高度政治性，教学模式采用教师教授、学生被动接受的方式，课堂中缺乏交流和互动，教学气氛沉闷。教学组织通常是根据教学大纲由政治教师进行，但在教学过程中缺乏相应的评判和引导，只是照本宣科，造成学生不明确学习目的，不重视思想政治课的局面。

2.教学方法。由于受到思想政治理论课教学内容以及传统教学理念的影响，课堂教学普遍存在着吸引力、生动性不足，课堂教学乏味，沉闷的情况。通常教师讲授方式采用照着课件或教材进行通读，缺乏吸引力；整个教学过程只采用教材中的内容，与实际生活缺乏联系，针对性较差，与学生之间缺乏交流和互动。思想政治理论可教学需要通过与现实生活相结合，使学生能够对社会焦点进行正确认识，对社会疑点进行化解，以及对社会难点进行理解，使教学的实用性得到充分体现。目前大多数学生对于国际国内大事较关注，但在实际教学中教师未将其与理论知识相结合，造成教学与实际应用的脱节。

3.教学实践。传统教学方式中普遍采用大班教学，使师生之间缺乏交流和沟通，对学生存在的疑问和难点无法及时了解和解决，教学的针对性较差，同时教学组织难度提高，极大影响学生的学习积极性，同时也使教学效果和质量无法有效保证。

三、教学理念改革

在进行思想政治理论课程教学方法改革时，首先需要对教学理念进行转变，才能使教学方法改革的顺利实施得到有效保证。首先需要对教育理念进行转变，课堂教学不能单纯采用知识传授的方式，同时也不能只追求形式上的创新，需要按照教学大纲的内容，对学生正确的价值观、人生观、世界观的形成进行有效引导，使学生的健康成长得到有效促进；其次学生的主体性理念的树立，在传统的教学方式中，教师作为主体进行知识的传授，随着新课改的实施，学生为主体的教育理念对教学方式的改革起到了推动作用。在具体教学中，树立起学生为主体的教学观念，使学生通过对知识结构的主动构建实现学习的有效性；教师在教学活动中，通过对学生学习积极性的调动、学习氛围的营造、师生之间的互动交流等，使学生知识增加和掌握、应用能力提升等教学目的得以实现。在学习知识的过程中，通过教师的有效引导，使学生对学习方法和认知策略进行理解和掌握，使学生的综合素养得到培养。

四、教学方法创新策略

1.观念更新。随着时代的发展，教育观念也应跟随时代的步伐而不断更新。面对高速发展的信息时代，需要在教学观念中充分体现时代性和新鲜感，同时也需要更具有包容性以及人性关怀。针对现代大学生的特征，其人生态度和价值取向都有着鲜明的特色，主要表现为：心智发展超前、思想早熟、善于运用网络资源，有着较强的探索精神，但抗挫折能力较差，同时责任感和吃苦耐劳的精神缺乏，同时自我意识较强，认知不稳定，外部不良环境极容易对其思想造成影响，因此思想政治理论课教学有着至关重要的作用。为了充分发挥思想政治理论课的引导作用，需要对教学观念予以转变，通过知识传授、价值观培养、能力培养的紧密结合，并围绕学生为主体进行积极创新实践应用，对学生的价值取向不断进行内化，并对其行为规范进行积极影响；同时教师应尊重学生的个性发展，从学生的需求和特点入手，对学生加以关心和爱护，并对其进行正确引导，采用有效、多样的教学方法，使学生的学习主动性得到有效调动，使学生的综合素养不断提高。

2.学生主体地位的确立。在传统教学中，通常采用教师课堂讲授以及知识灌输的方式，教学过程中缺乏师生之间的交流和互动，教师对学生的实际思想情况缺乏了解，同时学生也缺乏相应知识运用的实践机会，使思想政治理论课的实效性和针对性无法体现。通过教学理念以及教学方式的转变，将学生放在教育主体的地位，教师所有教学活动都围绕学生学习能力和思维能力提升的教学目标展开。在实际教学过程中，教师将理论知识传授的同时，还需要对学生学习能力、思维方式和思维能力进行培养，使学生分析问题、解决问题的能力和水平提高，使其政治觉悟和综合素质得到有效提升。

3.教学体系的灵活运用。目前思想政治理论课所使用的教材在教学中广泛使用，但在实际教学中，应根据学生的需求以及个体差异等，对教材的合理运用进行分析和考量，确保教材能够得到充分发挥积极的教育意义和作用。在教学中需要对教学体系和教材体系进行灵活运用，明确两者关系后进行教学内容的设计和组织；同时对学生的接受能力和思想动态，教师也应及时充分了解，对教学手段进行不断创新，可采用引入新闻播报、影像教学、情景模拟、案例比较、感召力教学、辩析式教学等教学方式，使教材内容实现情景化、信息化和主体化，使教材内容与学生实际生活更贴近，另外结合演讲会、辩论会、讨论会等教学模式，使教学氛围和环境更加活跃，使学生的学习积极性得到有效激发；对教学资料也应不断拓展，使学生知识面不断拓宽，使教学质量和效果得到有效提升。

4.教学手段的现代化。通过加强现代化教学手段的应用，使课堂教学更形象和生动。随着信息技术和计算机技术的发展，在思想理论课教学中，电化教学以及多媒体教学方式得到应用，教师通过图片、视频等资料将抽象枯燥的政治理论知识转化为具象、生动的形式直观呈现，使学生通过听觉、视觉等多种感受需求的满足，激发其学习兴趣和积极性，促进学生思维方式和能力的培养；结合教学内容，通过优秀影片的播放提高课堂教学的吸引力，并要求学生将观影感受写成观后感等，使学生加深对教学内容的理解；通过多媒体教学方式的应用，使课堂教学更加丰富生动，与时事热点相结合，通过自我意见的表达和讨论，与教师形成积极互动，对问题主动进行探索、分析、思考和解决，同时促进学生关心国家时事、要事，并对正确的人生观、价值观、世界观进行树立，积极参与社会服务和实践。

结束语

政治学方法论范文第5篇

经济学思想在西方行政法治理论的演进历程中起了不容忽视的重要作用，经济自由主义只能产生警察行政法观，国家干预主义可以产生福利行政法观。而当代行政法是实质的服务行政法，服务与合作是其人文精神，增进社会福利，谋求公共利益最大化，全面提高人民的物质文明和精神文明是其价值追求。

「关键词行政法治理论

行政权力

政府干预

市场机制

西方国家的文化是多元的，西方行政法治理论的思想基础也是多元的。时代的发展、行政法的演变需要我们以更广博的视角来审视西方行政法治理论的发展历程。我们在关注其哲学基础、法理学基础的同时，亦不能忽视经济学思想在其发展过程中所起的重要作用。

事实上，政府与市场关系问题是行政法学和宏观经济学所共同关注的一个基本问题。20世纪30年代以来的经验表明，尽管“市场失灵”和对公平的关注提供了政府干预的经济学基础，并由此诞生了凯恩斯的政府干预主义和福利经济学，但市场的不完全和信息的不对称等同样导致“政府失灵”，而试图以政府替代市场的做法将要付出更大的代价。市场失灵置换了市场万能的观念，政府失效拒斥了国家的神话。可见，没有一个有效的法治政府，社会的可持续发展是不可能的。特别是亚洲金融危机的爆发更是促使我们再次思考这样一些问题：政府的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何更好地去做这些事情。因此，如何在尊重市场逻辑的前提下建设一个有效的法治政府已成为全世界重新关注的焦点。本文拟从宏观经济学的角度阐释西方行政法治理论的发展历程，洞察其历史脉络及深层次的发展规律，并窥探其发展趋势。这对于政府角色的重塑，政府功能的重新定位以及新世纪我国行政法的发展和完善都具有极为重要的借鉴意义。

一、经济自由主义与警察行政法观

17～19世纪是资产阶级夺取并巩固政权，发展资本主义的时期。在这一时期，资产阶级尚未摆脱封建统治阴影的笼罩，深感丧失自由和财产的恐惧。因而，他们要求取消一切不利于资本主义发展的限制措施和政策，论证并且实现经济自由，促进资本主义经济的迅速发展。人们深信“最好的政府，最少的管理”。这使得在自由竞争资本主义时期，各国无不围绕“行政权力”构建本国的行政法律制度。在素有“行政法母国”之称的法国，19世纪70年代以前，行政法治理论基本上是以拉菲利埃（E.Laferriere）提出的“公共权力说”为主流。按照“公共权力说”，行政行为被区分“权力行为”和“管理行为”，前者是行政机关在立法机关的授权下执行国家意志的一种行为，受行政法约束，并接受行政审判权的监督；而后者则是行政机关作为社会生活的参与者和组织者而为的一种行为，属于私法范畴，接受司法审判权的监督。通过这种区分，行政法的主要任务被确定为划分公共权力与私人失误之间的界限，并对超过这一界限的“越权行为”予以制裁。这样，行政权的作用便被局限于国防、外交、警察和税收等以“权力行政”为特征的狭小范围。“公共权力说”确立后，影响到整个大陆法系国家的行政法理论。我们可以把这一时期的行政法治理论称为“警察行政法观”。

这种行政法治理论不仅是当时生产关系状况的反映，而且也与当时的主流经济学———新古典学派的经济自由主义思想相一致。以亚当。斯密（AdamSmith）为代表的新古典学派将整个经济系统分为商品市场、劳动力市场、资本市场以及国际贸易、政府预算、居民收支等紧密相联的组成部分。“看不见的手”并不是简单地调节其中某一个市场，使其实现供求平衡，而是通过价格信号同时对整个系统发生作用。任何一个外来冲击，如某种商品的价格或数量的变化，某项政府政策的变化，都会通过各种渠道传递到系统的每一部分。如果商品市场、劳动力市场和资本市场同时达到均衡的话，这就是“一般均衡”（GeneralEquilibrium）。如果外来的冲击破坏了初始的均衡状态，那么，“看不见的手”将通过价格调整，使其转向另一个均衡。

新古典学派强调市场机制的作用。他们认为，政府的干预很可能会阻碍市场机制发挥作用，给经济系统带来扭曲，从而造成社会福利的损失。有了市场机制这只“看不见的手”，就不需要政府干预了。但是，新古典学派并不完全排斥政府在经济活动中的作用。他们主张建立一个严正的司法行政机构，把政府的活动限制在一定范围之内，即政府应当保证发展生产、公平贸易和积累财富的外部环境，并且向社会提供那些私人所不能提供的公共产品（publicgoods）。①于是，政府甘居幕后，扮演“警察”的角色，担当起社会“守夜人”，行政职能集中于“秩序行政”，即保障国家的安定、社会安宁，维护私有财产权和契约自由。

二、国家干预主义与福利行政法观

19世纪末20世纪初，不断发展壮大的资本主义创造出了比以往任何社会都要丰富的物质财富，资本主义生产方式已由自由竞争发展为垄断。资本主义制度严重地束缚了生产力的发展，周期性经济危机开始频繁爆发。与此同时，人与人之间的交往日益频繁，社会关系更趋复杂，社会形势的变化更趋迅速，但个人的生存能力却受到社会的严重制约，就业、教育、卫生、交通以及环境等都已成了严重的社会问题。为了解释经济危机以及一系列社会问题产生的原因，经济学家们开始更多地关注对整个国民经济活动的研究。在这一时期，新古典学派的经济自由主义思想开始受到挑战。在法国经济学家瓦尔拉（L.Walras）的均衡理论和均衡分析方法的影响下，瑞典经济学家缪尔达尔（K.G.Myrdal）和林达尔（E.R.Lindahl）提出了动态均衡理论，以德国经济学家施穆勒（G.V.Schmoller）为代表的新历史学派和以美国经济学家凡勃伦（T.B.Veblen）为代表的制度学派也相继产生。在宏观经济政策方面，上述理论与经济自由主义截然不同，它们主张政府应对经济进行干预，强调政府在调节和管理经济中的作用。在政治方面，它们宣扬阶段利益调和，迎和了资产阶级加强统治的需要，因而对当时西方各国政策的制定和实施都产生了一定的影响。②于是，在西方国家，行政权的作用范围开始拓展。政府在实施有限的间接调控的同时，也开始少量地直接投资，从事教育、卫生、交通以及公共事业等方面的活动。在这些活动中，典型的“权力”特征已经很微弱。但这些活动又是以公共利益为目的，不同于私人行为，因而不受民法规则支配而适用行政法规则。在这种形势下，法国行政法上传统的“公共权力说”开始动摇，以狄骥（L.Duguit）为代表的波尔多学派提出了“公务说”。“公务说”认为，“行政法是公共服务的法”，行政行为也是“以公共服务为目的的个别性行为。”③按照这一标准，行政主体直接以满足公共利益为目的的活动都是公务行为；行政主体与相对人之间的关系是一种服务与合作的信任关系；政府的服务是一种通过执行法律为公众提供的服务即公务，因而服务与合作关系就是一种公务关系；公务构成了行政法的基础，行政法将随着公务的需要而变化。“公务说”产生后，对大陆法系国家以及一些其他国家的行政法都产生了影响。从此，发生了西方行政法治理论发展史上的伟大变革。

到了20世纪20年代末30年代初，爆发于1929～1933年的世界性经济危机，给整个资本主义体系带来了致命的冲击。这次经济危机的时间之长、程度之深都大大超过了人们的预期。按照传统的新古典宏观经济理论，无论经济繁荣或衰退，政府都不应当积极干预经济活动，“看不见的手”会自动把经济导向稳定状态。可是，这只“看不见的手”并没有把资本主义国家从经济危机中拯救出来。面对严峻的挑战，政府显得软弱无力。资产阶级理论家们认识到，对这种社会形势，除了政府之外，没有任何一个组织或个人能够应付，政府的角色有必要重新塑造。

时代呼唤出来一个全新的经济理论———政府干预主义。凯恩斯（J.Keynes）在1931年出版的《就业、利息和货币通论》一书中，系统地提出了政府干预经济的政策主张。凯恩斯认为，完全的市场机制是“看不见的手”充分发挥作用的基础。但是，在现实生活中关于完全市场机制的假设往往并不存在。信息不对称、交易成本、经济行为的外部效应以及交通运输约束等情况的存在，使得市场机制失灵（marketfailure）。凯恩斯认为，周期性经济危机产生的根本原因在于有效需求不足。他用“消费倾向”、“资本边际效率”和“流动偏好”三大心理规律来解释这一命题，并指出在自由放任的经济中必然会产生有效需求的不足。按照凯恩斯提出的“有效需求原理”，在小于充分就业的情况下，只要存在着一定量的总需求，就会产生相应数量的总供给。既然“看不见的手”不能有效地对市场进行调节，那么就应当让政府担当起调节供求关系的责任。据此，凯恩斯认为应当放弃主张自由放任、无为而治的新古典经济学，在市场失灵的情况下，国家应当积极地干预经济，扩大政府职能，刺激投资和消费。同时，他认为政府直接投资不仅可以弥补私人投资的不足，以维持国民收入的应有水平，而且政府每增加一笔净投资，还可以通过乘数效应带动私人投资和消费，使国民收入量比最初的净投资额有成倍的增长。因此，凯恩斯“希望国家多负起直接投资之责”。④总之，政府的责任就在于运用各种政策以纠正市场失灵，保证资源优化配置，抚平经济周期波动的创伤，促进经济发展。只有政府为社会发展提供全方位的服务，才能使公共利益最大化。

后来，这一理论发展为凯恩斯主义，成为西方主要资本主义国家的“官方经济学”。于是，行政权力开始大举渗透到社会生活的各个方面。特别是第二次世界大战结束后，随着资本主义由一般垄断阶段过渡到国家垄断阶段以及各国经济的恢复和高速发展，行政权也日益膨胀，行政立法大规模出现。在社会生活中，行政权的作用已是无所不在，无时不在，以促进公共福利为目的行政服务功能得到了极大的发挥。面对新形势，“福利国家论”应运而生。尽管随着“福利国家”等现象的出现，“公务说”已不能全面界定行政法的外延，出现了行政法理论基础多元论的局面，但行政法理论中服务与合作的基本精神并未改变，即提供“从摇篮到坟墓”的服务，给相对人以“生存照顾”是行政主体的职责；享受服务、得到“福利”是相对人的权利。在这一时期，行政主体与相对人关系的主体范围不断拓展。同时，因分享公共利益而形成的关系以及因行政事实行为引起的关系也都被纳入行政主体与相对人关系的范围。西方行政法治理论甚至开始将行政主体与相对人关系的触角伸向了传统的民法领域。总之，这一时期行政法理论的中心思想是：只有不断地缩小市场机制作用的领域，扩大行政权力作用的范围，才能为相对人提供更为广泛的服务，公共福利才能实现最大化。因而，我们可以称之为“福利行政法观”。

三、政府干预主义的困惑、修正及西方行政法治理论的重构

第二次世界大战以后，凯恩斯的政府干预主义风光了几十年。一直到70年代初，普遍奉行政府干预主义的西方各个工业发达国家的经济稳定增长，并没有遭遇到较严重的经济危机。但是，70年代以后，西方各国的经济却遇到了麻烦———“滞胀”现象，即高失业与高通货膨胀并存。尽管各国政府按照凯恩斯的主张采取了各种药方，但是经济衰退仍越来越严重。对此，凯恩斯的政府干预主义既不能在理论上给以解释，又不能提出有效对策。特别是70年代“雪上加霜”的两次石油危机以及“布雷顿森林体系”的崩溃更是动摇了政府干预主义的基础。于是，主张经济自由、减少政府干预的新经济自由主义学者对凯恩斯的政府干预主义展开了尖锐的批评。西方各国也相继放弃政府干预主义，而选择经济自由主义为制定政策的指导原则。到80年代末期，过度的放任自由导致西方国家的经济又一次出现衰退，国家干预主义重新得势。

看起来，似乎新古典学派主张的经济自由主义与凯恩斯学派主张的政府干预主义在经济学舞台上是“你方唱罢我登场”。但是，无论是新古典学派还是凯恩斯学派，都在不断地汲取对方的长处，修正自己的观点。例如，美国经济学家萨缪尔森（P.Samnelson）把自己的学说称为“新古典综合学派”或“后凯恩斯主义经济学”，1985年以后又改称为“现代主流经济学新综合”。又如，克林顿政府强调政府干预，不过克林顿政府的政策并不是片面地强调增加需求，而是采取既强调需求方面，又强调供给方面的两手政策。克林顿也认为，自己的经济政策既不是新经济自由主义，也不是政府干预主义，而是一条结合两者长处的新道路。⑤总之，两大学派的融合反映了西方宏观经济学正在加深对客观规律的认识，探寻政府权力作用的最佳范围，整个资本主义也“几乎在不知不觉中，演变成保持公私两个方面主动性和控制权的混合经济。”⑥面对宏观经济理论各派林立，争论不休，国家政策频繁变动的新情况，20世纪70年代末以来的西方行政法治理论也表现出了应有的适应性和灵活性，具体表现在以下三个方面。

第一，行政权作用范围的有限缩小。学者们认为，在现代社会，政府并不是唯一的“公共体”：“公共产品”除了可由行政主体提供外，还可以由其他公共体———社会自治组织提供。这是因为，非政府的社会公共体行使公共权力，可以避免或减少行政国家异化的许多弊端，如腐败、低效率、滥用权力等。而且由于它更贴近公众，公众可更直接地参与其运作和更直接对之进行监督。除此之外，学者们也认为，过分强调为公众提供全方位的“生存照顾”会使人的生存能力和创造能力退化；行政权的过度延伸不仅不会使公共利益进一步扩大，而且还会对其产生抵销作用；应该重新重视市场机制激励作用，“只有在个人无力获得幸福时，才由国家提供服务。”⑦因此，20世纪80年代以来，西方国家纷纷对行政权重新估价，放松政府管制而加大市场调节的力度。政府也将一些政府垄断项目转到市场竞争领域，或者引入市场机制到公共领域适用。于是，国家行政、社会公共行政的结合和对私人力量的利用便构成了维护、分配和发展公共利益的多元力量结构。⑧第二，行政强制的弱化。西方学者认为，行政行为既然是一种服务，在相对人能自觉合作的情况下，也就是在公共利益能够实现的情况下，也可以不运用强制性的行政行为，而运用一些非正式、非强制的行政行为来服务。并且，传统上以“公权”和“强制”为特征的行政行为的性质及形式，都需要重新界定和概括。这种观念上的变化在行政法上便反映为：一些新的行政行为形式或者原来在行政法领域中不甚重要的行政行为形式，如行政合同、行政指导、行政规划、行政给付和行政私法等，已经或者将在行政中发挥新的或者更重要的作用。行政合同和行政规划在法国，行政指导在日本以及行政给付在瑞典等都已形成了独具特色的行政法制度。这些行政行为形式中既包含了行政主体的意思表示，又体现了相对人的意志，既有行政权力的因素，又有市场自由的精神。它们所具有的应急性、简便性、温和性和实效性等特点，也正是现代市场经济发展的要求。

第三，行政程序法治理念的增强。学者们普遍认为，新时期行政法治不仅应重视服务的结果或已发生法律效力的行政行为，而且还应强调行政程序，即服务与合作的过程。通过行政程序，扩大行政民主，调动相对人对服务的合作或参与，增进行政主体与相对人之间的相互沟通和信任，使行政主体的意思表示融合相对人的意志，使行政行为具有公正性、效率性、准确性和可接受性，以避免行政权在其作用领域中的滥用，行政主体与相对人之间因对抗而致使公共利益遭受损失。而行政强制的弱化，行政程序法治观念的增强，必然会促使行政效率的提高，公共利益的实现。为此，开始于20世纪60年代的行政程序法典化浪潮一直到20世纪80年代以后仍然方兴未艾。