污水处理年度报告
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污水处理年度报告范文第1篇
作为光大集团在香港的两家上市公司之一，中国光大控股有限公司（0165.HK，下简称“光控”）给外界的印象一直不够明朗。除了是内地光大证券和光大银行的大股东外，光大集团控股50.5%的光控还做些什么？在整个光大系里扮演怎样的角色？
特约记者 杨菁 发自香港
香港金钟夏悫道16号远东金融中心，是光大集团最优质的两块资产所在地：27楼的光大国际有限公司（0257.SZ，下简称“光国”）主做环保实业，在内地拥有数个污水处理和垃圾发电项目。46楼的光控，分别是光大证券的第二大股东、光大银行的第三大股东，近年来活跃于一级市场，积极涉足私募股权投资（PrivateEquity）。
今年3月下旬，光大控股2011年度报告，净利润19.22亿港元，与上年基本持平；销售额30.9亿元，较上一年的22.14亿元增长约40%；持续经营业务的摊薄每股收益为0.813港元，低于上一年的1.121港元。
光大控股要逐渐摆脱对光大银行和光大证券业务的依赖，进一步扩大香港业务的利润贡献比重。根据其年度报告，2010年和2011年，香港业务的利润贡献分别为60%和56%。4月25日，光控企业传讯和投资者关系部有关负责人对时代周报记者表示：“香港业务能做的贡献，不好说上限是多少，但下限无论如何都要占到五成。”
出售光大国际，发力一级市场
去年5月，光控与其占33.3%股权的光大证券完成了一笔交易，以8.91亿港元将旗下的全资附属公司光大证券（国际）（下简称“光大国际”）的51%股权出售给光大证券。
光控企业传讯和投资者关系部有关负责人向时代周报记者介绍，这笔交易事实上将证券经纪及财富管理业务的经营委托出去，一方面使得光控进一步向一级市场投资者的身份转型，此外，光大证券虽是内地券商的佼佼者，但一直没有在香港扎下营地，转让在香港经营的光大证券（国际）的股权，给弥补这一缺失打下基础。
“自去年年底，香港的券商和基金公司纷纷争夺人民币合格境外机构投资者（RQFII）的额度，光大证券（香港）（下简称“光大香港”）亦获批一定额度，与这笔交易早先做下的铺垫密不可分。”该负责人称，交易完成后，加上光控本身持有光大证券三成股权，传统券商业务对其利润的贡献将占更大比例。
但在今年3月底年度报告时，光控行政总裁陈爽在接受媒体采访时表示，光控要逐渐摆脱对光大银行和光大证券业务的依赖，进一步扩大香港业务的利润贡献比重。
据2011年年报数据，香港业务贡献了56%的利润。光控企业传讯和投资者关系部有关负责人对时代周报记者表示：“香港业务能做的贡献，不好说上限是多少，但下限无论如何都要占到五成。”
而在香港业务的盈利能力中，直接投资是中坚力量，包括海外私募基金和瞄准内地高科技、新能源中小企业的创业投资基金。在2011财年，直接投资贡献税前利润6.99亿港元，15.2亿港元的总税前利润中占46%。
2010年2月，与江苏省江阴市当地四家龙头企业―长江钢管、西城钢铁、双良集团和海澜集团――合作成立了新能源（低碳）产业投资基金。据当地政府资料显示，“该基金专门从事新能源、资源及关联企业的股权投资项目”，投入期为四年，第一阶段已募得10亿元人民币，且有一家公司排队等待上市审批。
无独有偶，在长三角、珠三角拥有不少环保能源项目的光大国际，也在此前与江阴政府有过污水处理和垃圾焚烧发电项目的合作。长期以来，光大集团的子公司、孙公司股权结构错综复杂，业务亦涉猎甚广。
当时代周报记者问及光控与光国是否常有后台合作，其企业传讯和投资者关系部有关负责人说：“两家公司的性质本身完全不同，但在具体项目上如涉及相关行业，分享资源和经验亦在情理之中。包括光控在内地的其他投资项目，在实地考察时都会咨询光大银行和光大证券在当地网点机构的意见。”
从零售转金融，重整投资业务
光控2011年年报显示，公司将于今年起改组“3+2大资产管理平台”中的“3”，将最成熟的直接投资和产业投资板块合并为一级市场投资，而司职二级市场基金业务的资产管理部门则完全转型为对冲基金平台，第三块则专做结构性投融资服务。光控自2010年涉足这一领域，在2011年录得3.7亿港元的税前利润，占香港业务总税前利润的26%。如此大的利润贡献使得光控认为时机已成熟，可将这块业务独立成块。
结构性投融资在内地市场尚属新事物，香港大学中国金融研究中心主任宋敏教授向时代周报记者解释到，这属于金融创新的一种，要提供结构性投融资服务，首先需要一个成熟完善的债券市场做支撑；这也属于所谓“影子银行(shadowbanking)”服务的一种，在发达市场中的投资银行部门一般都有提供，但在国内做得较少。融资的工具一般是普通债券或可转换债券再加上衍生品。风险和收益如何要具体产品具体分析，有时对于做私募股权投资的基金来说，结构性投融资也可以是投资者保护自身的一种方式，可以通过这样的融资服务对企业提供一定约束。
光控企业传讯和投资者关系部对时代周报记者表示，目前不便估计这一板块的利润贡献目标，但为了保证风险可控，会保证贷款规模不超过股东权益的10%。
光控前身为1994年易名的光大明辉有限公司，由光大集团和明辉集团创办者、马来西亚商人庄宝共同控制。根据早期资料显示，光大明辉以做零售和物业投资为主，在亚太区拥有30多个零售店，包括两家酒楼和一家百货商场。
1997年，通过一系列权益收购，光大明辉更名为光大控股有限公司，并于次年向母公司光大集团收购了光大金融控股有限公司，借壳上市，开始剥离实业，向金融行业转型，开始涉足直接投资领域，瞄准成长性强、概念热的内地中小型公司，2003年福建紫金矿业（601899.SH，2899.HK）上市时，光控曾是其保荐人。
2007年中，刚刚履新的光大集团董事长唐双宁曾向外界明示，“光大控股今后可以成为整个光大集团金融控股的主要运作平台”。但这一战略布局并不能一蹴而就。
光控行政总裁陈爽在2007年走马上任后，隧提出“3+2大资产管理平台”的战略，3即直接投资、资产管理和产业投资三个板块，2指投资银行和财富管理业务。
截至去年年底，具有长期股权投资性质的直接投资和产业投资基金共有36个项目，较2007年有了数倍增长，所涉及行业除房地产、基础设施等传统领外，还包括新材料、航空租赁、消费品、农业及医疗业等。其在海外募集的私募基金“中国特别机会基金”已累计募集5.5亿美元资金。
污水处理年度报告范文第2篇
生态效益分析：追求经济与生态的和谐
1996年，巴斯夫首创了生态效益分析。截至目前，巴斯夫已应用这一新方法对巴斯夫及全球众多分公司的450余个项目进行了分析，帮助开发经济性能更优、环境影响更小的产品及过程。生态效益分析旨在实现经济与生态环境之间的和谐发展。这一战略对各个产品或工艺的整个生命周期进行评价，并综合考察生态影响及经济影响，最终优选出符合最佳经济生态效益结果的工艺或产品；评估指标涵盖所有关键环境因素，包括资源与能源消耗、排放与潜在危害风险等。可以说，生态效益分析比较的是产品或生产工艺“从摇篮到坟墓”的整个生命周期。它不仅包含了巴斯夫所使用的产品的环境影响，也将其他生产商制造的起始材料对环境的影响涵盖其中。
举例而言，如果要对靛蓝染料（一种使牛仔裤变蓝色的染料）进行生态效益分析，巴斯夫公司会将其原有产品与新开发的产品以及竞争产品进行比较，试图了解比如在为1000条牛仔裤进行染色时，客户需要使用多少产品、需要消耗多少能源、会产生何种废气和废物、织物的颜色能够保持多久等问题，最终确定哪种产品最能满足客户需求的同时，也提供最具生态效益的解决方案。
根据巴斯夫大中华区管理董事会董事长关志华的介绍，巴斯夫去年在全球的研发投入为16亿欧元，其中三分之一是按照可持续发展理论进行的基础研发，另外三分之二主要是针对现有产品的延伸，以解决产品的可持续性问题，实现生产过程中和产品本身的节能减排。
可持续发展战略：
从“确保”到“引领”的突破
关志华表示，去年年底巴斯夫的长期战略宗旨已经从原先的“确保可持续发展”进化成了“引领可持续发展的解决方案”。他提出：“无论是从研发、生产还是所有的营运和供应链，巴斯夫都积极地推动可持续发展。”根据关志华的介绍，巴斯夫在2000年就成立了可持续发展委员会，由企业的高层领导统筹规划可持续的战略。自2001年起，巴斯夫开始定期《可持续发展报告》，实现化工行业对环境影响的信息透明与公开。2007年，巴斯夫将财务报表报告、环境报告和可持续发展报告三合一，形成一份综合年报，坚持每年对外公布。在关志华看来，作为全球最大的化工企业，巴斯夫有责任将科学信息向公众解释清楚，从而逐渐消除公众对化工企业的误解。他深知，与外界的沟通相当重要，而做到信息的透明公开是前提。
污水处理年度报告范文第3篇
关键词：水务产业 投融资 启示
中图分类号：F550.66 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）01-099-03
水务产业本身具有资本密集型的特点，无论是自来水行业还是污水处理行业，其发展都对资金有着高依赖性。近年来，我国各地水务产业的发展也屡屡遇到资金的瓶颈，亟需通过创新水务产业的投融资机制来解决水务产业的融资需求。国际上水务产业投融资运作比较成功的有四种模式，分别为以英国为代表的完全私有模式、以法国为代表的特许经营模式、以美国为代表的公有为主的混合模式、以荷兰为代表的完全公有模式，这四种模式虽然经营方式各自不同，但都在自己的国家内取得了相应的成功，可以通过对这些模式的运营特点的分析，来为我国水务产业投融资机制创新发展提供一些有益的启示。
一、英国模式：完全私有
英国模式指完全私营管理模式，主要是指英格兰和威尔士实施的模式。这些地区的水务公用事业单位从20世纪80年代开始改制为私有股份公司上市，并且设施由私营公司进行管理。
1.英国水务行业发展历程。二战前后，随着工业革命以及经济增长的推动，英国水务行业呈现高度分散的格局，拥有超过1000家的供水实体和大约1400家排水实体。自上世纪70年代初开始，在英格兰及威尔士地区，水资源管理体制发生了两次改革：第一次是根据1973年水法，实际按流域分区管理，合并、整顿，成立了10个水务局，流域内不再按过去的行政区划分和受其管辖权的限制，每个水务局对本流域与水有关的事务全面负责，统一管理，水务局不是政府机构，而是法律授权的具有很大自、自负盈亏的公用事业单位；第二次大的变革是在上世纪80年代中后期，在1986年政府宣布通过立法使水务局转变为股份有限公司，其目的是使水务局可不受对公共部门的财政限制和政府的干预。在1989年水法颁布后，水务局便成为国家控股的纯企业性公司并改称为水务公司，负责提供整个英格兰和威尔士地区的供水及排污服务。到1995年，政府出售了其持有的水务公司股票，实现了从私有化的水务公司中完全退出，扩大了水务公司股份在资本市场的活跃空间。
2.英国水务行业投融资方式。自20世纪80年代的私有化改革以后，股权融资成为水务企业的主要融资途径，政府补贴基本取消。同时，对水务行业的投资额不断增加，上世纪80年代，处于国有化时期的英国水务行业年投资额仅为17亿英镑（按2006年价格指数计算）。而市场化后的1990年至2005年，英国水务公司共投资500亿英镑，年均投资额33亿英镑，几乎翻了一番，大大弥补了过去的投资不足。
英国在实施私有化的同时大力加强了投融资监管，以资本结构监管为主，辅以一系列相关的监管工具，包括受监管业务隔离原则、特别行政管理、危机预警机制、信用评级要求、资本维护共同框架等。OFWAT（英国水务管理办公室）每隔5年都要公布一次草案，规定水务公司可征收的水费、用于投资的资金额，以及可赚取的利润额等等，由于监管机构制定了严格的标准和实施时间表，运营成本大大降低，在过去10年内水务行业单位成本每年下降3%。
3.英国模式投融资特征。英国政府将水务产业投融资责任全部转移给水务公司，政府负责对水价和投资的监管。这种完全私有化的水务项目投融资模式同时也成了水务监管体制最为科学和完善的国家。这种模式的特点是：将水务投融资的完全市场化和水务监管的政府化实现完整结合。市场行为和政府行为在水务产业投融资方面各司其职，保障了市场的有效性和公平性。
二、法国模式：特许经营
法国水务模式是在保留产权的公有性质前提下，通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营。法国模式的本质是将水务产业设施外包给私营企业，但是私营企业不能拥有设施的所有权。
1.法国水务行业发展历程。法国早于19世纪中叶就开始了水务私有化，但法国与英国不同，法国水公司没有完全私有化。政府不仅直接管理供水，而且直接投资经营。20世纪80年代前，法国水务市场上有6家私营公司，他们有能力管理整个行业从上游到下游的所有活动。80年代后，经过一段时间的并购重组后，法国只剩下三家私营公司，分别是威立雅水务、苏伊士水务和萨尔水务。威立雅水务与苏伊士水务是全球最大的两家水务公司，各自在全球100多个国家开展水务业务。
2.法国水务行业投融资方式。法国水务资本投资的资金筹集方式因管理方式不同而有所差异。在特许经营下，私人公司必须依靠市场机制为投资需求进行融资，而不能依靠公共资助的渠道解决；在承租或市镇公有水务公司管理方式下，市镇当局和联合工会则承担共同筹资来新建和改造基础设施。
在政府补贴与贷款方面有三种形式。（1）各级政府拨款与贷款：通常以补贴的形式从政府财政预算中拨款，或者发放低息贷款。（2）流域水资源管理局补助与贷款：流域水资源管理局代表国家接受地方省区上交的部分税款，征收水税和污染税，收取资金大部分以补助和贷款方式提供给地方政府，用于水务开支。（3）国家水基金：法国设立了专门的水基金和流域水基金，用于水科研、水管理和水污染防治等。
整体来说，政府补贴在水务公司整体资金来源中仅占较小份额，公司巨额投资所需资金更多地需要依靠其实力和市场途径予以解决。法国三大水务公司都是上市公司，因此股权融资是其主要的融资渠道之一。
3.法国模式投融资特征。法国模式是典型的特许经营模式。法国政府以委托管理的方式，通过与私人公司签订合同，将水务项目建设和经营责任转移给受托公司，同时遵守全成本原则，从水价机制中补偿水务项目投资的资金回收。法国模式的特点：强化了准入监管，通过项目经营权的初始竞争控制成本，同时实现了水资源和水务设施的政府控制。
三、美国模式：公有为主
美国目前的水务产业主要采取的是公有为主的模式。美国大多数水务资产仍属于市政当局所有，有关部门从各州获取水权，再逐渐分解，最终落实到用户。
1.美国水务行业发展历程。美国水务行业经历了“私有为主―私有与公有共存发展――公有为主”的发展历程。
20世纪50、60年代之前，美国饮用水和污水处理基础设施的投资几乎全部来自地方政府或私人部门。
1972年，美国把公共污水处理设施、下水道和流域水环境整治统称为“清洁水领域”。长期以来，联邦政府通过转移支付等手段，从公共财政预算中向各州和地方政府提供了大量资金，用于清洁水项目的建设。
20世纪70、80年代，联邦政府通过转移支付等手段，从联邦政府的公共财政预算中向各州和地方政府提供了大量资金，用于清洁水项目的建设。这段时间，全美制定了数以千计的地方污水处理计划和污水基础设施扩建计划。
到90年代，尽管联邦政府继续确认新的投资需求，制定新的法令，却不再为这些新建项目提供资金支持，地方政府不得不增加资本投资，地方政府和私人部门几乎承担了持续增长的全部运营成本。联邦支出不断减少，比80年代降低了近70%，地方支出迅速增加。
2.美国水务行业投融资方式。目前，美国的水务资金来源主要通过三种渠道：一是联邦政府提供拨款和长期低息贷款；二是发行市政债券；三是水务公司通过发达的资本市场，利用股权和债务形式筹集资金。美国水务企业对投资人没有特别限制，既允许一般的公众、机构投资人和风险基金进入，也允许养老基金、保险基金等追求稳定长期收益的投资人持股。美国水务产业的主要融资渠道有如下几种：（1）建设拨款项目（Construction Grants Program）。这是20世纪70、80年代时联邦基金的主要来源。1972年-1990年期间，全美制定了数以千计的地方污水处理计划和污水基础设施扩建计划。建设拨款项目是联邦基金的主要来源，据统计，1973年―1979年联邦政府向各州城市污水处理厂建设提供的资助为282亿美元，80年代后逐渐降低。1990年，根据《清洁水法案》（1987）修订，美国国会决定停止建设拨款项目（除哥伦比亚地区、维京群岛和外太平洋群岛外），由州清洁水周转基金提供贷款。（2）州清洁水周转基金（CWSRF：Clean Water State Revolving Fund）。该周转基金是根据1987年美国的《清洁水法案》（修正案）由联邦政府和州政府共同拨款并逐步在各州建立起来的。根据规定，州政府拨款为联邦政府拨款的20%。州政府设立各自的管理机构，并根据本州的具体情况决定资金用途和申请流程等。在美国大多数地区，州清洁水周转基金已经取代了建设拨款项目为市政污水处理设施提供资金。据统计，从1987年到2007年，州清洁水周转基金共向20700个清洁水项目提供了630亿美元的低息贷款。（3）州饮用水周转基金Drinking Water State Revolving Fund(DWSRF)。该周转基金是根据《安全饮用水法案》（修正案）于1997年正式成立，为饮用水系统提供资金，资助基础设施维护与更新。根据州饮用水周转基金（DWSRF）2008年的年度报告，截止2007年，州饮用水周转基金的可贷款总额已经达到144亿美元的规模，由联邦政府和州政府共同出资组建。从基金设立的1997年至2007年，基金共支持了5550多个健康保护项目，援助资金达到126亿美元。其中与小社区相关的项目和援助资金分别占项目总数和援助资金总额的72%和39%，有效支持了各州改善公共水务系统的活动。（4）资本市场融资。美国拥有全球最发达的资本市场，政府可以通过资本市场吸收大量的社会资金投资水务行业。在美国水务产业中占有一席之地的私有水务公司主要是通过发达的资本市场，利用股权和债务形式筹集资金。以美国水务公司为例。美国水务公司（American Water）建立于1886年，在纽约证券交易所上市，是目前美国国内较大的私有水务公司。根据其2008年的年报，其总资产为1323.2万美元，其中短期债务为47.9万美元，长期债务为464.8万美元，股权融资410.2万美元。
3.美国模式投融资特征。美国的水务产业主要采取的是以公有为主的混合经营模式，主要的投融资途径有：对大多数市政当局所属的水务资产，市政当局发行市政债券、州政府以州周转基金为支持发行杠杆债券；对于私有水务公司，政府核定固定的投资收益率，鼓励社会资金投入水务项目的建设和运营。同时，美国联邦政府和州政府联合建立的两个基金在水务产业发展中发挥了重要的作用，这一点很值得我国水务产业借鉴学习。
四、荷兰模式：完全公有
荷兰的水务模式是全球水务行业中另一个成功的范式，其主导模式是公有水务公司，荷兰水务公用事业遵循公司法组建有限公司，股权所有者是地方政府、省政府，少数情况下还有代表中央政府的机构。
1.荷兰水务行业发展历程。荷兰早在形成政府以前就建立了水务委员会。经过数百年的发展，荷兰人形成了丰富而独特的治水经验。荷兰的水务行业发展主要分为三个阶段：阶段一：1854年~1920年，这一时期大多数水务公司采用的是完全私有管理模式。由于工业化和城市化的发展，地方政府和私营企业家们自发地建立了自来水供水系统，所需资金来自市政府预算和当地的金融家。阶段二：1920年~1975年，在这一时期大多数水务公司采用完全市政府管理模式，公有水务公司开始出现，完全私有管理模式逐渐减少。阶段三：1975年~现在，在这一时期公有水务公司获得了主导地位，相关法案的颁布和执行推动了水务公司纵向整合的力度，1975年，政府规定由省政府在必要时候引导水务公司的重组工作，企业数量大幅减少，从最多时的两百多家减少到1994年的40家，在这40家企业中，有32家为公有水务公司，为多个城市提供水服务，另外有6家是完全公共管理的，只有两家是私营的企业。
2.荷兰水务行业投融资方式。荷兰公有水务公司一般只能从荷兰的商业银行、养老基金、保险公司等渠道获得投资资本。与其它行业相比，水务行业的贷款有着非常优惠的条件，不仅不需要像教育和医疗卫生等公共行业的公司那样必须有政府担保才能贷款，而且还能获得比其它私有企业更低的利率优惠。同时，由于具有政府支持下的垄断组织、省市政府的所有权以及稳定的市场需求等因素，使得银行和其它金融机构愿意为水务公司提供优惠的贷款。
3.荷兰模式投融资特征。根据荷兰公有水务公司的实际结果来看，公有水务公司的成本回收和运营状况明显优于完全公有事业单位，同时，这类公司并不以利益最大化为目标，因而减少了法国模式和英国模式所固有的滥用垄断权力等问题。公有水务公司的水务投资一般具有地区性限制，无论是所有者，还是运营者，都没有兴趣把投资业务推广到海外地区。
五、国外水务产业投融资实践对我国的启示
纵观各个典型国家的水务产业投融资模式，可以发现，无论哪个国家，任何一种投资模式的兴起都是长期演变而来的，这种投融资模式的演变受到本国实际情况、资金需求、基础建设、资本市场、资金供给等方面因素的影响。表1对上述几个国家的水务行业投融资特点进行了总结。
尽管各个国家所采取的各种模式有所差异，但一个共同之处就是，作为半公共事业的水务行业，其大规模的资金需求要求政府资金拉动社会资金投入，同时要保证市场的有效和公众利益不受侵害。总结各国的实践和经验，对我国的水务产业投融资可以有如下一些启示。
1.政府控制和市场运行相结合。欧美等发达国家虽然是完全市场经济体制，但根据水务的资源特性，对水务机构的管理和水价政策仍在政府的有效控制之内。无论是实行完全私有的英国模式、特许经营的法国模式、公有为主的美国模式、完全公有的荷兰模式，都具备一个共同的特点，就是将政府控制和市场的有效运行相结合，通过政府政策，保障水务这种公共资源的公共属性的同时，保证市场的有效性。政府对水务投资、水费价格等指标进行宏观控制，各水公司独立核算，自负盈亏，自我发展。这种政府控制和市场运行相结合的策略，对水务产业这种半公共事业的健康有效运行非常重要。
2.创新水务产业投融资模式。由于我国缺乏有效的中央与地方协同发展、分工负责的投融资机制，致使资金使用效率低下，（下转第102页）（上接第100页）国际上通行的地方政府水务融资手段―市政债券、地方专项基金在我国不能发行，从而大大削弱了地方政府的商业融资能力；融资机构上过度依赖以商业银行为主导的间接融资，利率过高，周期过短。企业直接融资渠道不畅，可利用的政策性融资力量与渠道有限，企业债券和股市融资的门槛过高，不利于降低融资成本。应该采取有效措施，加快在我国水务产业中成立产业基金，以点带面，并逐步总结经验。同时，加快资本市场建设，抓紧建立多层次的资本市场，完善产业基金的多元化退出机制，真正发挥好产业基金的核心作用。以投融资模式创新为突破口，建立和发展水务产业投资基金，推进城市水务产业发展，提高水务产业效率。
3.投资主体多元化。纵观各个国家的成功模式，水务产业的投资主体都具有多元化的特点，包括政府直接投资、机构投资者投资、私人投资、资本市场融资、各类基金投资等。近年来，我国保险公司、社保基金、养老保险等资金规模增长迅速，但当前我国保险公司资金运用限制在银行存款、政府债券和金融债券等利率固定的投资渠道，这一规定确保了保险资金的安全，但同时也排除了保险资金获得较高投资回报的可能。因而机构投资者的资金运用都面临着渠道狭窄、收益较低的问题。有必要扩展投资渠道，在我国实现水务产业投资主体多元化的局面。
4.加强水务投融资监管。水务行业是公用事业，市场化进程必须保证普通群众的公共利益，因此，在水务行业的改革开放过程中政府必须对水务的价格、水质和服务质量进行监管。纵观几个典型国家，水务产业的发达程度和水务监管程度直接相关，尤其英国所采用的完全私有化的水务项目投融资模式，同时也成了水务监管体制最为科学和完善的国家。我国的水务监管体制落后、监管缺失和监管错位等问题，成为影响我国水务产业发展的一个重要因素。城市水务产业的市场化，必然要求建立与之相适应的现代城市水务监管体系，这一监管体系的建立，能够更加有效地保障水务产业投资人的利益，也才能更加有效地保障水务产业投融资的实现。
参考文献：
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13.[荷]布劳克兰等著.武涌,王建清等译.荷兰供水行业的公有私营模式[M].中国建筑工业出版社，2008
污水处理年度报告范文第4篇
第二条各级环境保护行政主管部门、财政部门应当切实加强本行政区域内排污费征收、使用管理工作。
第三条直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），必须按照国家和我省的有关规定缴纳排污费。
对向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量计征污水排污费；超过国家或者本省规定的水污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和国家规定的收费标准计征的收费额加一倍征收超标准排污费。
排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。
第四条排污费纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
第五条环境保护专项资金按照预算资金管理办法，坚持“量入为出和专款专用”的原则。
第六条排污费资金的收缴、使用必须实行“收支两条线”，各级财政和环境保护行政主管部门应当建立健全各项规章制度，对排污费资金的收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。
第七条排污费按月或者按季属地化收缴。
装机容量30万千瓦以上的电力企业的排污费由省级环境保护行政主管部门核定和收缴，所有收入直接缴入省级国库。
原由省环境保护行政主管部门征收排污费的企业（除装机容量30万千瓦以上的电力企业外），自2004年1月1日起，交由设区市级环境保护行政主管部门核定和收缴。
第八条排污者依照《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》对环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量提出复核申请的，如果对复核结果仍有异议，应当先按照复核的污染物种类、数量交纳排污费，并可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九条排污者对核定的污染物排放种类、数量无异议的，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额并在媒体或以其他形式予以公告。
第十条排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达“排污费缴纳通知单”，作为排污者缴纳排污费的依据。各级环境保护行政主管部门应当同时建立排污收费台帐。
第十一条排污者应当在接到“排污费缴纳通知单”7日内，填写财政部门监制的“一般缴款书”（五联），到财政部门指定的商业银行缴纳排污费。
对于未设银行帐户的排污者以现金方式缴纳的排污费，由执收的环境保护行政主管部门使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，向排污者收取款项，并填写“一般缴款书”于当日将收取的款项缴至财政部门指定的商业银行。
第十二条商业银行应当在收到排污费的当日将排污费资金缴入国库。对由省级环保部门直接收缴的排污费，国库部门负责按1：9的比例，10％作为中央预算收入缴入中央国库，作为中央环境保护专项资金管理，90％作为省级预算收入缴入省级国库，作为省级环境保护专项资金管理。
对由市县环保部门负责收缴的排污费，国库部门负责按收缴总额的10％作为中央预算收入缴入中央国库，作为中央环境保护专项资金管理；收缴总额的10％作为省级预算收入缴入省级国库，作为省级环境保护专项资金管理；其余80%部分作为市县预算收入，缴入同级国库，作为市县的环境保护专项资金管理。
第十三条收缴排污费的环境保护行政主管部门应当根据“一般缴款书”回联，认真核对排污费缴库数额和级次，及时与国库对帐，并将“一般缴款书”回联与对应的“排污费缴纳通知单”存根一并立卷归档。
各级环境保护行政主管部门所属的环境监察机构负责排污费的催缴工作。
第十四条排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，用于下列污染防治项目的拨款补助或贷款贴息：
（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其它清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；
（二）区域性污染防治项目。主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；
（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广项目；
（四）缴入省级国库的装机容量30万千瓦以上的电力企业二氧化硫以外的排污费，全部用于企业所在地污染防治项目；
（五）国务院和省政府规定的其他污染防治项目。
第十五条省财政、环境保护行政主管部门根据省环境保护宏观政策和污染防治工作重点，编制下一年度环境保护专项资金申请指南。
第十六条申请使用中央和省级环境保护专项资金的，应当按照以下程序及要求进行申报：
（一）申报程序：中央和省级环境保护专项资金按照隶属关系，以项目形式申报。项目组织实施单位或承担单位为省级收缴企业的，可直接向省财政、环境保护行政主管部门提出申请；项目组织实施单位或承担单位为非省级收缴企业的，通过其所在设区市财政、环境保护行政主管部门联合向省财政、环境保护行政主管部门提出申请。
（二）申请材料要求：申请材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告。
项目可行性研究报告内容包括：项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。
申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。
第十七条项目评审和实施
（一）形式审查：申请省级环境保护专项资金项目，由省环保行政主管部门设立项目审查委员会对项目申报条件、材料完整性、真实性等进行形式审查。
（二）项目评审：通过形式审查的项目，由省财政、环境保护行政主管部门组织有关专家进行项目评审，按项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理。
（三）项目计划：根据财力状况，由省财政部门、省环境保护行政主管部门提出下年度安排项目建议计划，纳入省级财政预算，并按进度联合下达项目预算。
（四）资金拨付：省财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，其拨付方式按有关规定执行，并对环保专项资金的专款专用及其他配套资金到位情况进行监督检查。
（五）项目执行：项目单位收到省级环保专项资金后，应当严格按照有关规定尽快组织项目的实施。污染治理项目在实施过程中要严格执行省级有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用经费。省级环境保护专项资金要与其他资金来源统筹安排，单独核算、专款专用。
（六）项目管理：省环境保护行政主管部门和省财政部门对省级环保专项经费资助项目实行跟踪管理。对项目执行情况实行监督检查。
（七）项目验收：项目完成后，由省环境保护行政主管部门或委托市环境保护行政主管部门根据项目进度检查治理技术方案的实施以及污染总量削减措施的执行，并组织项目验收。凡未通过验收项目，视情况予以通报，该项目申报单位今后不得申报省级环保专项资金。
第十八条各设区市财政、环境保护行政主管部门应当于每季终了的15日内，将排污费征收情况及环境保护专项资金使用情况季度报告上报省财政、环境保护行政主管部门；年度终了后20日内上报年度报告。
第十九条对不按照规定缴纳、征收、使用排污费的行为，依照国务院《排污费征收使用管理条例》和财政部、国家环保总局《排污费资金收缴使用管理办法》的有关规定，视情节轻重，追究其行政和刑事责任。
第二十条财政部门应当将收到的环境保护专项资金纳入一般预算收入科目中“排污费收入”核算；对纳入预算支出的环境保护专项资金，应纳入一般预算支出科目中“排污费支出”核算。
污水处理年度报告范文第5篇
中国受污染的土壤到底有多少?污染范围和程度究竟如何?土壤对污染的承受力在何时会达到极限?
中国科学院院士、土壤地理学家赵其国告诉记者，虽然2006年中国开始了全国土壤污染状况与防治专项调查工作，但是到目前为止，人们还无法准确地回答上述问题。
这些暂时不能解答的疑问，从一个侧面折射了中国土壤污染预防与治理的现实状况。
“已经影响到全面建设小康社会”
记者：如何看待土壤污染问题?
赵其国：土壤污染是很重要的一个问题，是环境问题当中的核心问题。最近五年，土壤污染问题渐次浮出水面，受到人们的关注。这是因为形势与现实都要求必须重视。不重视这一问题，就会使人类的健康与生命，受到负面影响。
我们现在讲环境，实际上其概念是讲“水、土(土壤)、气(大气)、生(生物)”再加一个“岩(岩石岩层)”。地球表面上“水、土、气、生、岩”是一个整体，构成了整个环境。它们是人类赖之生存的物质基础，是宝贵的资源，然而它们的变化，也导致了环境问题。
如果“水、土、气、生、岩”保持得好，就会对人类的发展提供正面的影响，提供给人们生活环境、物质环境、健康环境，这就是自然资源。但是现实并不如此，由于人类的发展速度快，使“水、土、气、生、岩”发生了变化，使这个正面的影响变成了负面的影响，这就变成了环境问题。
世界上所有的土壤类型，我们国家几乎都有，世界上其他国家没有的，我们国家也有。中国的土壤在世界上最有代表性，它分布的广阔性、分布的类型性、分布的多样性，在世界上是唯一的。为什么中国土壤污染问题是严峻的?从全球角度看，这是因为我们国家的土壤是世界土壤的一个组成部分，是地球表层陆地表面的代表，所以显得很重要。
记者：土壤污染不会被人们所注意，在于它看不见，它真的那么重要吗?
赵其国：土壤污染本身就是看不见的。它被污染的化学元素，如重金属元素，铜、铬这些东西，都是人所看不见的细颗粒的元素。科学的东西就是解释人所不能理解的东西，土壤污染问题被忽略其实正是人类应加以注意的原因。
记者：据您所知，中国土壤的污染状况是怎样的?
赵其国：近20年来，随着社会经济的高速发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大，土壤质量恶化加剧，危害更加严重，已经影响到全面建设小康社会和可持续发展的战略目标的实现，未来15年将面临更为严峻的挑战。
“生态的不安全”
记者：与水、空气污染相比，土壤污染的特点是什么?
赵其国：土壤污染的特点主要有四个。一是具有隐蔽性和滞后性。大气污染、水污染和废弃物污染等问题一般都比较直观。而土壤污染往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题，通常会滞后很长时间。
二是具有累积性和地域性。污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中并不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域性。
三是具有不可逆性。如被某些重金属污染的土壤需要200～1000年才能够恢复。
四是土壤污染治理的艰难性。如果大气和水体受到污染，切断污染源之后通过稀释作用和自净化作用也有可能使污染问题不断逆转，但是积累在污染土壤中的难降解污染物则很难靠稀释作用和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，则很难恢复，治理成本较高、治理周期较长。
依据上述特点，土壤污染的预防胜于治理，因为，一旦被污染，又有隐蔽性，就容易通过被污染的农产品，对人类的健康产生影响。
记者：您曾经说过农产品不安全要比其他的食品不安全更加可怕。
赵其国：农产品就是食品，食品也是农产品的一个概念。所以农产品及食品的安全应该是统一的，应该是一致的。食品不安全，肯定就是农产品不安全。因为食品都是来自农产品。
记者：这种不安全，为什么人们没有体会到?
赵其国：不安全分为两种。一种是像激烈的战争一样，对人类死亡的威胁，还有一种不安全，是作为一个生态的过程，有时是隐蔽的，有时是长期的，有时候是不能够被人所察觉的。这种不安全带有它的特殊性，所以叫生态的不安全。
记者：但是人性都是有弱点的，也许人的认识就有这个规律?
赵其国：像SARS，SARS是什么问题，现在我的看法可能是环境引起的。它不是老天爷从天降的，可能是由水环境、大气环境等生态环境所影响的，现在人们还不能完全认清这个现实，但是环境当中有突发的因素。
受污染的土地到底有多少
记者：中国受污染的土壤有多少?
赵其国：2001年，国家进行了项“典型地区土壤环境质量的勘测”，这是试图要摸清全国土壤环境污染的状况，特别是经济发达地区，比方说在广东、江苏、浙江、河南、河北、辽宁大连这些地方。
但是，中国受污染的土壤到底有多少?污染范围究竟有多大?土壤对污染的承受力在何时会达到它的极限?有没有一个极限?中国现在是13亿人口，随着人口增长，中国的土地质量能不能提供足够的粮食?2006年国家开展了全国土壤污染状况调查，但是到目前为止我们还是没有办法准确地回答上面这些问题，估计近两年将有明确的回答。
记者：全国土壤污染调查已经进行三年了，这挺调查对中国土壤污染防治具有何种积极意义?
赵其国：积极意义有几条，第一是了解了本地情况。先把中国土壤污染的面貌弄清楚，像人看病一样，第一步是诊断，弄清是什么病。第二个是找出问题发生的原因，来源是什么，来自哪里?关系要弄清楚。污染源是哪些?有面源、有点源，有生物的、有非生物的、有化学的。第三个治理过程要清楚，用什么办法，针对什么情况怎么治?我们有办法。再就是我们要有一个很好的规划，总要有一个长远的计划。
以上这几条就是很大的成果。我想这次调查是解决这些问题的。最后，根据调查的结果，要制定相应的法规与政策措施，这是需要解决的一个问题。
农药大国的代价
记者：导致土壤污染的第一个途径是农业生产?
赵其国：农业活动对农业土壤中污染物的含量影响很大。农业活动包括农药、肥料的施用、农用地膜等化学产品的使用、灌溉水质和方式及农业生产的
复种指数等因素。长期大量使用化肥、农药和农用地膜等农用化学品，不合格的灌溉水质和不合理的农田漫灌方式。加上高复种指数等因素，易造成土壤和农产品污染。
据估计，截至20世纪末，中国受污染的耕地面积达2D00万公顷，约占耕地总面积的1/5，其中工业“三废”污染面积达1000万公顷；污水灌溉面积为130多万公顷。每年因土壤污染而减产粮食1000万吨；另外还有1200万吨粮食受污染而超标，二者的直接经济损失达200多亿元。
我国是农业大国，农药使用量大。长期使用农药造成病虫草害物种抗药性增强，导致农药投入量有增无减。30年来我国累计使用DDT约40多万吨，占国际总量的20％。1997年我国农药总产量达到41万吨，每年农药的使用量在25万吨左右，是世界上第二大农药生产与使用国，仅次于美国。
记者：如何减少农药和化肥对土壤的污染?
赵其国：调整农药产品结构，逐步淘汰高毒、高残留农药产品。减少化肥施用量，增加生物有机肥料。研究表明，污泥复合肥对小麦的增产效果和土壤培肥效果明显优于化肥，同时还可以促进我国日益突出的污泥资源化的出路问题。我国大部分的城市污泥经无害化处置后，在正常施用量下，污染土壤的风险较小。可见，推广使用生物农药、有机肥料和可降解塑料薄膜，有利于缓解土壤污染的恶化。
已从局部蔓延到区域
记者：导致土壤污染还有哪些途径?
赵其国：水污染、大气沉降与垃圾废弃都会造成土壤的污染。
《2006年国家城市环境管理和综合整治年度报告》显示，全国城市生活污水集中处理率平均为42.55％，其中200个城市生活污水集中处理率为零，全国城市水域功能区水质达标率不升反降，比上年下降7.24％。我国城市污水处理率逐年上升，但城市水环境污染形势仍然十分严峻。
在大气沉降方面，据环保部介绍，我国二氧化硫排放总量已居世界第一，超出大气环境容量的80％以上；酸雨区面积约占国土面积的1/3。造成二氧化硫高排放的直接原因是火电厂。国家希望能够在今后电站建设中扭转这一趋势，加大水电、核电和可再生能源的比重，在今后规划中将适当控制燃煤火电比重。
在垃圾废弃方面，《2006年国家城市环境管理和综合整治年度报告》显示，城市生活垃圾无害化处理率平均为59.48％，187个城市生活垃圾无害化处理率为零；155个城市医疗废物集中处置率为零。南京某垃圾场土壤中绝大部分重金属含量均高于当地的背景含量，这说明与垃圾中重金属释放有关。
总之，我国土壤污染已表现出多源、复合、量大、面广、持久、毒害的现代环境污染特征，正从常量污染物转向微量持久性毒害污染物，在经济快速发展地区尤其如此。我国土壤污染退化的总体现状已从局部蔓延到区域，从城市郊区延伸到乡村，从单一污染扩展到复合污染，从有毒有害污染发展至有毒有害污染与氨、磷营养污染的交叉，形成点源与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合或混合的态势。
通过食物链进入人体
记者：土壤污染的危害是什么?
赵其国：首先是污染农作物。在我国，当年高残留有机氯类农药的大量生产与使用，使得其在土壤、粮食、果蔬和畜产品中的残留量，曾高居世界首位。
根据1983年全国粮食有机氯农药的调查，在90.9％小麦、玉米和水稻类样品中有六六六检出，超标率为714％，平均残留水平110微克/千克。粮食中DDT污染相对较轻，超标率为0.2％，平均残留20微克/千克。1988～1989年，根据农业部调查，稻谷中六六六残留与20世纪80年代初相比，一般降低了一个数量级之多，DDT也大致如此。
1991年对我国生产的各类食品中六六六、DDT残留量调查表明，禁用10年后DDT在食物中的残留水平高于六六六，尤其表现在水果和蔬菜中。蛋、乳制品及植物油等脂类农产品中有机氯农药总量仍很高，水产品中残留量也高达57微克/千克。
我国大多数城郊土壤都受到过不同程度的污染，致使许多地方的作物明显减产。土壤中的污染主要集中在土壤表层，而作物根系也主要生长在土壤表层。当作物吸收和利用土壤表层中的营养物时，会增加对污染的吸收，污染土壤中的污染物被农作物的根部吸收，使农作物体内的污染物含量增加，从而降低其营养成分，影响其质量与产量，最后污染物通过食物链进入人体，对人体健康构成危害。
无论是直接的土壤污染，还是由土壤污染导致的大气、地表水和地下水污染，最终都会对动物和人造成危害。这些可能引起的危害包括：1 功能异常和其他荷尔蒙系统异常；2 生殖障碍和种群下降；3 肿瘤和癌症等损害；4 行为失常；5 免疫系统障碍；6 性别混乱。
缘何还要等三年
记者：2008年，您说过土壤污染的防治工作全面开展可能还要等三年，为什么还要等三年?
赵其国：这个等三年有两个原因。一个原因是技术体系我们还没有完善，另外一个是土壤污染工作得到的支持度还不够。
记者：为何三年以后就会可以呢?
赵其国：我估计大概三年以后，大环境会有改变，大家都能提高认识，而且我们的工作也要跟上，这三年我们抓住土壤污染的典型来分析，同时要积极宣传，以期培养公众对土壤污染问题的认识。
人们对于问题的认识，有一个过程，这不是一年能解决问题的。当然越快越好，现在讲三年，我是觉得这个事情不能太快，也不能太久，三年应该差不多，这是我的认识。最主要的还是我们的重视程度，国家中每一个人对这方面的觉悟会提高，我们要有这个信心。
相关链接
世界地球日的来源
4月22日是世界地球日。
地球日起源于美国。1969年，参议员盖洛德・尼尔森提议，在美国各校园内举办有关环境问题的讲习会，并将次年的4月22日作为“地球日”。当时25岁的哈佛大学法学院学生丹尼斯・海斯很快将这一提议变成了一个在全美各地展开大规模社区性活动的具体构想，并得到很多青年学生的热烈支持。1970年4月22日，美国首次举行了声势浩大的“地球日”活动，各地约2000万人参加，当时被誉为二战以来美国规模最大的社会活动。
1990年4月22日，全世界140多个国家、2亿多人同时在各地举行了多种多样的宣传活动，主题是如何改善全球整体环境。这次活动使人们更加清醒地认识到，随着全球工业的不断发展，大气臭氧层遭到破坏，由此带来的全球气候异常变化，正在成为直接威胁人类生存的世界性问题。这项活动得到了联合国的首肯，其后，每年的4月22日被确定为“世界地球日”。
