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为创建“平安县城”切实加强安全生产工作,强化责任,最大限度地控制和减少各类安全事故的发生,是各村委会,相关单位的工作职责。建立安全生产目标管理责任体系。对安全生产目标实行控制,是保证安全生产工作责任落实到实处的重要措施。根据县政府下达20**年安全生产责任及我镇实际情况对各村委会、各有关单位作如下分解。
各村委会、相关单位:
一、要建立健全领导干部安全生产工作责任制,进一步明确各级领导的安全生产职责,建立正职安全生产履职报告制度,落实安全生产第一责任人的责任,确保安全生产责任制层层落实到位。
二、各主要领导对本行政区域、本行业的安全生产、消防安全工作负总责,要经常召开会议探讨、分析、研究、部署安全生产、消防安全工作,把安全生产、消防安全工作纳入领导干部任期目标和年度工作计划。
三、要狠抓企业安全生产,消防安全主体责任的落实,督促企业建立、健全安全生产、消防安全各项管理制度,加大安全生产、消防安全的投入,改善安全生产、消防安全条件,落实各项安全生产、消防安全保障措施,建立和完善安全生产、消防安全长效机制。
四、针对实际情况,继续深入开展经常性的安全生产,消防安全监督、检查,认真治理事故隐患,对已确认的危及社会公众安全和重大隐患,要整改措施,对于一时难以消除的事故隐患要采取切实有效的防范措施,防止因隐患失控而导致重、特大事故的发生。
五、应组织开展各种形式的安全生产、消防安全宣传教育活动,积极推行安全生产、消防安全文化建设,运用各种宣传工作宣传安全生产、消防安全法律法规,促进全社会安全生产、消防安全素质的普遍提高。
农村地区与消防站的距离较远,且无任何消防装置和设施,一旦发生火灾,只能望火兴叹;部分农村内的道路较窄,加之有些居民为了拓宽自家的居住面积随意搭棚甚至自建围墙,进而为消防车的进入增加了阻碍;由于基层政府、机构(乡镇政府、村委会和派出所等)对消防工作的认识不足,没有主动熟悉消防监督业务,对火灾防范缺乏主动性,导致农村消防工作存在“有部署、无实施”的局面,无法有效消除火灾隐患。
2消防安全“网格化”管理模式
2.1优势和作用“网格化”管理是指依托地理属性,将所在地划分为多个网格单元,依托现代信息技术,对各个网络单元进行优化协调,充分掌握各网格的信息和动态,并达成网格间的信息共享,从而完成资源的优化配置。消防安全“网格化”管理就是将所在辖区划分为多个网格,网格内的建筑物、场所和居民为管理对象,公职人员和志愿者等对相应的对象进行监督管理。相比于传统消防安全管理模式而言,“网格化”管理具备积极、主动的特点,可消除盲目性和流动性,可做到快速、自主地发现并及时解决问题,呈现出管理数字化、完善化,能有效实现消防安全信息的快速采集和传递等。该模式的作用具体表现为以下3点。
2.1.1建立公平、公正的安全责任体系对辖区进行网格化划分后,根据网格大小、警力资源和当地管理监督资源配置的情况,对人员进行合理分工,实行捆绑式管理和“一人一责任区”制度;明确任务,做到责任到人,充分调动管理人员的工作积极性和主动性,创建一系列公平、公正、科学的消防监督管理绩效评估体系,并对辖区内的消防管理监督工作进行全面覆盖。
2.1.2提高监督水平,实现资源优化配置在责任到人的网格化监督管理体系的约束下,全体消防工作人员的工作热情迸发,能够及时发现、查处火灾隐患。同时,警务区管理平台可对各网格信息进行准确、及时的判断,全面掌握所在辖区内的火灾情况,实现信息由静态到动态的转变,及时向外界辖区内的火灾预警信息,为实现资源优化配置、科学制订消防安全决策提供了有力的数据支持,从而大大提高了辖区内的动态化消防安全管理监督水平。
2.1.3推进消防工作社会化发展进程消防工作社会化是一项复杂的系统工程,只有建立政府负责、行业管理、公安监督、法人负责、全民参与的消防管理监督机制,才能构建全面、周密的消防社会工作网络体系,才能适应市场经济体制发展的要求。农村消防安全“网格化”管理正是通过构建政府、消防监督机构和社会成员单位三个层面的消防监督管理模式,并依法规范各个层面的消防安全行为,强化每个消防安全主体的责任意识,从而形成“上下合力、群防群治”的消防管理监督社会化的新格局。
2.2消防安全“网格化”管理工作机制消防安全“网格化”管理工作机制具体分为以下3方面的内容:①辖区“网格化”后,责任人每月对责任区进行2次消防安全检查,要对所有住宅、公共场所进行防火排查并填写排查表,对于检查中发现的消防违法违章行为,要拍照留存,做好排查记录,责令相关人员完成整改并做好监督。对于拒不整改的隐患场所,应建立档案,并适时交与当地派出所处理。②每一季度对辖区内从事消防安全工作的人员进行消防安全培训;定期对消防设施进行维护,并由责任人做好维护记录;在辖区内的学校、商店和村委会等固定地点定期举办多种形式的防火宣传活动和应急预案演练,切实提高农村居民的火灾防范意识和自防自救能力。③镇办事处、村委会每月要组织召开领导小组联席会,及时通报检查监督情况,对重大隐患且责令不改的场所要及时上报区政府,并将责任人移交共安派出所依法处理。
3结束语
做好期间的安全生产工作,是一项十分重要的政治任务。年来,安全生产形势稳定好转。但是在一些行业领域和企业超强度、超能力生产现象仍未杜绝,特别是节日期间交通运输领域超载、超限、超速运行情况还没有得到彻底根治,各类事故处于多发期,安全生产工作任务十分艰巨。各村委会、有关单位要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度出发,以对党和人民高度负责的精神,充分认识当前安全生产工作的重要性、紧迫性,切实把安全生产工作摆上重要位置,加强领导,确保今年的安全生产有一个更加良好的开端。各村委会、有关单位要在前开展一次全面性安全生产大检查活动,单位主要领导要亲自组织、亲自部署,要根据本辖区、本部门、本行业特点,制定工作方案,采取有针对性的措施,层层抓好安全责任制的落实,做到任务明确,措施到位,责任到人。要督促生产经营单位认真落实安全生产主体责任,依法加强安全管理,认真开展隐患排查治理,加强节日期间在岗职工的安全教育,预防各类生产安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。
二、抓住重点,全面防范
各村委会、有关单位要结合我乡实际,认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》,切实采取措施,深入开展“大检查、除隐患”活动,全面消除各类事故隐患,打击各类非法违法生产经营建设行为,严防各类事故发生。
(一)道路交通及水上交通方面。派出所、边防所、交警、交管站、城建中队、农业服务中心、海洋与渔业办、安监站等有关部门要针对节日期间交通运输的特点规律,加大安全监管力度,根据客流量做好运力安排,及时做好应急疏导工作;要进一步加强驾驶员、车辆的动态管理,及时排查治理事故隐患,杜绝超载、超速和无证、无照运营、站外揽客、倒客;要强化路面巡查与监控,严肃查处超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、违章驾车等违法违规行为;要严格车站、码头等主要场所的安全检查,严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车(船);要加大水上交通的监管力度,严禁超航区作业和恶劣天气下出海作业,严禁农用船、渔船非法载客;要严禁农用车和货运三轮车客货混装和违规载人等行为发生;同时,要加强对重点时段、重点区域的管控,确保安全有序。
(二)消防安全方面。各村委会、有关单位要高度重视消防安全工作,深入开展火灾隐患排查整治,加强对高层建筑、在建工程、等领域及学校医院、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所等人员密集场所的消防安全管理。同时,要加大对家庭作坊、“三合一”、“多合一”等场所的检查力度,扎实推进“三合一”场所整治和沿街店铺生产经营与住宿分离工作。要搞好节日期间大型公共活动的安全管理,坚持“谁主办、谁负责”的原则,制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案,防范拥挤、踩踏等群死群伤事故发生,确保安全。
(三)建筑施工方面。村建规划服务中心要加强对建筑施工程安全监管,认真开展质量和安全检查,发现问题,及时依法查处。加强对电梯、锅炉、压力管道及各种特种设备的安全监管和检验。重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边深坑防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的安全监督检查,防止高空坠落、触电、物体打击和坍塌事故的发生。要特别严防施工单位抢进度、抢工期,忽视安全生产,导致较大、重特大事故发生。对节日期间停工的建设工地做好安全防护工作,设置安全警示标志。
(四)危险化学品方面。安监站、派出所、边防所、交管站要重点检查危险化学品生产、经营企业,危险化学品经营、使用单位要做到专库储存、专用场地存放,专人看护,严禁超标、超量,不得擅自扩大经营范围。要加强对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种储运环节的整治与监控,严禁不符合安全要求的运输工具和不按指定路线运输危险化学品的车船上路出航。要抓好危险化学品道路运输安全专项整治工作,重点打击非法运输,坚决纠正超载、超速行驶行为,确保危化品运输安全。
(五)非煤矿山方面。国土资源所要采取有力、有效措施,坚决关闭未取得安全生产许可证的非煤矿山企业,杜绝非法生产;防止较大、重特大事故发生,确保安全。
(六)旅游安全方面。有关单位要加强对旅游景点的设施安全性能专项检查,重点检查旅游设施的安全及维护管理情况,安全防范制度及措施的落实情况,加强对饭店、宾馆、旅游景点、景区内游客运载工具以及带有危险性的游乐项目和设备的安全检查,消除各种可能引发安全事故的隐患。
(七)学校安全方面。宣教办、党政办、交警、交管站等部门要加强校车安全管理,严厉打击超载、无证营运等行为;教育部门要建立健全校园安全的长效管理机制,加强对师生的安全教育,增强学生的交通安全意识,防止交通安全事故的发生;要加强对学生节假日期间的安全管理,防止意外事故发生。
(九)食品卫生方面。各有关单位要加强对集贸市场、食品超市、批发市场、城乡结合部及农村食品市场的监督检查,防止群体性食物中毒的发生;要加大对旅游景点、宾馆、饭店等餐饮服务业的监管力度,坚决取缔无证照食品生产经营业户,确保市场供应安全。利站、电站等部门要紧盯城市供水、供电等安全问题,确保人民群众的生活稳定。
各村委会、有关单位要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,切实加强与人民群众生活密切相关领域的安全检查。水
三、强化宣传,营造氛围
各村委会、有关单位要运用多种形式,广泛开展内容丰富、形式多样的群众性安全生产宣传活动,努力提高公众安全意识。车站、码头等人流集散地,节日期间要利用广播、录像、标语等形式教育广大乘客不乘超载车,不携带危险物品。企业要组织广大从业人员联系实际,认真学习本单位的安全生产管理制度和本岗位的安全操作规程,不断提高从业人员的安全生产法律意识和安全技术素质。特别要注意针对春节等节日期间交通、火灾、中毒、人员踩踏等易发事故,宣传普及群众性自防、自救、互救及逃生知识,学校、行政村,也要加强对广大师生和人民群众的安全教育,进一步营造“我要安全、我会安全”的良好安全氛围。
按照《xx市人民政府办公室关于深刻汲取石鼓煤矿“3.16”安全生产事故和楚南路“3.29”道路交通事故教训切实加强安全生产工作的紧急通知》(x市府办明电﹝2018﹞x号)要求,为进一步落实各村委会、单位、站所责任,强化当前道路交通、煤矿等重点领域安全生产监管工作,严格落实安全防范责任和措施,有效防范和坚决遏制事故发生,切实维护人民群众生命财产安全,为清明节、州庆、五一营造安全、和谐、稳定的环境,经乡人民政府研究,结合我乡实际,制定本方案。请各各村委会、单位、站所抓好落实。
一、时间安排
2018年3月31日至4月6日,共7天,在全乡范围内开展安全生产大检查工作。
二、检查方式
按照“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和属地管理原则,各村委会、单位、站所要根据各自行业特点,对各行业领域区域开展安全生产大检查。
三、检查范围
检点为全乡所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所,道路交通运输、煤矿安全、农村道路交通、森林防火、农村民房消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、生产型企业、食品药品等重点行业领域,商场市场、易燃易爆单位等重点单位部位。
四、检查内容
(一)认真贯彻落实乡党委政府安全生产决策部署情况。
(二)各村委会、单位、站所实施安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体制机制情况。
(三)落实企业主体责任、开展安全生产大检查“回头看”,排查整治安全生产隐患问题情况。
(四)针对清明、州庆、五一期间车流、人流和物流高峰期,各村委会、单位、站所制定安全生产措施情况,应急措施落实,建立联动机制情况。
(五)重点行业领域安全生产检查情况:
1.交通运输安全:1)交通运输由乡公路所负责,重点检查是否存在无证经营、客车非法运输、货运车辆非法运输危险品和“两客一危”车船、货运车辆、“营转非”客运车辆、农村微型面包车、非法营运以及营运车超范围行驶行为。是否存在超限超载、违规装载、超速超载、疲劳驾驶,GPS动态管理制度、签单发车制度不落实,客运车辆不按规定安装使用动态监控系统装置,危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题,并针对不同人群开展安全教育,并建立完善相关宣传台账。2)交通违法由xx派出所负责,查处无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、二轮摩托车驾乘人员不戴安全头盔等行为。整治超速、超员、超限超载、非法改装机动车辆等问题。
2.农村道路交通安全:由派出所、农推中心(农机)、公路所根据各自工作职责,开展农村道路交通安全隐患排查治理及交通违法整治,重点查纠面包车、摩托车、低速货运汽车、农用车、拖拉机等重点车辆;坚决查处车辆违法载入、超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、非法营运及二轮摩托车驾乘人员不带安全头盔等违法行为;加强驾驶人的交通安全教育,并建立完善相关宣传台账情况
3.森林防火安全:由林业站负责,落实森林防火措施,建立健全组织机构、人员队伍管理、森林防火宣传、森林防火物资储备,清明节期间开展“绿色清明、文明祭扫”宣传工作;火源管理管控、巡山护林等措施落实;重点人群监护责任落实等。
4.煤矿安全:由乡经发办负责,重点检查煤矿安全生产责任落实情况,安全生产应急处置预案制定情况,安全隐患点排查治理情况,相关台账建立健全情况,煤矿安全技术管理情况,安全生产知识教育培训情况。
5.消防安全:由xx派出所、乡经发办负责,根据各自工作职责,加强在建工程、加油站等领域及学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场、娱乐场所的消防安全大检查,严防火灾事故严格控制大型集会、烟花燃放等活动,落实安全保障措施,严防拥挤、踩踏等事故。
6.建筑施工安全:由乡国土村镇规划中心负责,以预防坍塌、高处坠落为重点,强化建筑施工安全大检查;严格建筑施工现场常理,对施工企业和在建工程项目的起重机械设备、脚手架搭设、深基坑支护等以及防止高处坠落、防火、防电等进行全面检查。
7.危险化学品安全:主要是加油站,由派出所、xx市场监督管理所、乡经济发展办负责监管,根据各自工作职责,检查加油站装置和设施是否按照行业安全要求达标,储存设施的安全防护距离、安全设施、消防设施、应急预案和应急器材是否符合规范要求储存。
8.食品药品安全:由xx市场监督管理所负责,检查农产品生产、食品加工、食品流通、餐饮消费等关键环节和乡村批发市场、农贸市场、超市等重点区域,以及节日消费量大、群众密切关注的米、面、油、肉、蛋、奶、菜、果等重点食品;对非法添加和滥用食品添加剂、私屠滥宰、注水肉、非法加工地沟油和生产经营存在质量安全问题食品等行为进行查处。
9.烟花爆竹安全:由市场监管所、乡经济发展办、xx派出所负责对烟花爆竹监管,烟花爆竹零售经营商店是否经营超标、违禁、非法产品,是否在仓库混存其他危险物品,严禁储存超量、堆放超高以及堵塞通道。是否存在着人员密集场所或重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、未按规定专店专柜销售,以及与居民居住场所设置在同一建筑物内的烟花爆竹零售点违法违规行为。
10.企业生产安全:由乡经发办负责,对工商企业制定安全生产管理制度情况,安全生产隐患排查整治情况,安全监管责任人落实情况,建立健全安全生产相关台账情况,企业用电、用水、用能安全措施落实情况,安全生产人员安全知识培训情况,生产机械设备安全检修维护保养情况,仓储馆库火灾隐患排查整治情况。
11.其他:民爆物品、特种设备、电力等行业领域相关部门要根据事故防范的特点和重点,制定针对性检查方案,加强安全监管。
五、工作要求
(一)加强领导,明确责任。各村委会、单位、站所要认真汲取石鼓煤矿“3.16”安全生产事故和楚南路“3.29”道路交通事故教训,切实认清当前安全生产形势的严峻性、复杂性和艰巨性,牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想,把本次大检查作为保障清明节、建州60周年活动、五一的重要举措,克服厌战情绪,杜绝侥幸心理,各自行业(领域)实际,压实责任,迅速开展安全生产大检查工作。
(二)创新方式,严格检查。各村委会、单位、站所要严格按照安全生产大检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,运用好“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)等方式,深入细致地开展检查督促工作;对发现的问题要跟踪督办、限期整改,确保大检查做到“三不一到位”即检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场、制度健全到位。同时,要充分发挥舆论和群众监督作用,加大公开曝光力度,形成社会各界“关注安全,关爱生命”的氛围。
(三)加强值守,突出防范。要高度重视请明、州庆、五一期间带班、值班工作,严格执行领导干部带班制度,认真落实关键岗位24小时在岗值班制,重要岗位实行双岗制。进一步健全完善事故信息报告机制,全面做好清明、州庆、五一期间事故信息的接报和处置工作,确保信息报送渠道畅通。
(四)强化监督,注重实效。各村委会、单位、站所要按照“严密责任、严格执法、严厉追究”的要求,加强检查督促力度,采取有力措施,严格责任追究,严厉事故查处。对在大检查中责任不到位、措施不落实、工作不得力、排查不彻底的村委会、单位、站所,要严肃追究相关领导责任;对隐患排查整治、查纠不力的生产经营单位,要依法从严进行处罚,对期间酿成事故,造成严重后果的,要依法依规严肃追究企业、监管部门的责任。
各级、各部门的领导同志要高度重视圣诞节及元旦、春节期间的消防保卫工作,增强政治责任感和使命感,要把今天的会议精神迅速向单位的主要领导汇报,在前一阶段冬防工作的基础上,把圣诞节及元旦期间的消防保卫工作作为当前一项中心工作抓紧、抓好。工农乡人民政府、各办事处要迅速召开各类人员密集场所负责人参加的动员大会,成立强有力的组织,制定责任明确的具体的消防保卫方案;各防委会成员单位也要积极召开本系统的相关会议,按照各自职责分工和市、区方案的要求,对此次消防安全大检查进行动员部署和检查,消防大队和各派出所民警要克服厌战情绪和麻痹思想,全警动员,立即投入到圣诞节及元旦春节期间消防安全保卫工作中去。
二、认清形势,提高认识
入冬以来,全国各地火灾事故明显增多。特别是近期上海、哈尔滨、山西等地连续发生重特大火灾事故,造成人员伤亡,给人民群众生命财产安全造成了严重损失,教训极为深刻。国务院领导高度重视,多次作出重要指示,要求最大限度地消除火灾隐患,确保冬季消防安全稳定。为此,省政府要求在全省范围内开展消防安全大检查,同时公安部门就落实省政府的要求,在全省范围内开展了“天网”2号行动,要求采取有力措施,确保全省圣诞节及“双节”期间火灾形势持续稳定。我区也制定了具体的工作方案,专门对此项工作进行部署。刚才区消防大队曹大奎同志已经给大家传达过了,希望大家按照通知的要求,认真落实好各项任务。
今年以来,经过全区上下的共同努力,辖区内没有发生大的火灾事故,受到了各级领导的充分肯定。但进入冬季以来,随着天气转冷,城乡居民生产生活用火、用电、用油、用气急剧增加,引发火灾的不安全因素明显增多;岁末年关,各类庆祝集会和庙会、灯会等文化活动多,企事业单位和城乡居民节日聚餐、文化娱乐、旅游出行频繁,旅游景点、宾馆饭店、商场市场、歌舞娱乐、交通枢纽等区域人员高度聚集;各类展销、促销等经贸活动集中,商品产量、运量、储量、销量猛增,一些生产、经营单位突击生产,违章作业,带险经营。金融危机造成一些单位生产经营不景气,单位领导的心思多半用在了如何应对危机方面,容易对消防安全产生麻痹和顾及不到的情况,极易发生火灾造成重大人员伤亡和财产损失。再加上我们的村委会、社区防委会刚刚进行了换届,有许多新同志走上了领导岗位,对消防安全的重要性还认识不足,不知道如何去抓。特别是圣诞节期间,很多单位和场所都要举办庆典活动,人员集中,活动集中,稍有疏忽,就可能造成大的火灾事故和踩踏、拥挤事故。因此,各级、各部门的领导同志要认清形势,提高认识,按照区政府办公室下发的《紧急通知》要求,自觉执行好特殊时期的特殊任务,紧紧抓住稳定火灾形势的重点,坚决压缩火灾总量,严防严控群死群伤火灾。
三、认真排查,严格措施
一是做到底数清,情况明。本周四就是圣诞节了,工农乡政府、各办事处、各行业主管部门要迅速行动,要结合正在开展的火灾隐患普查整治工作,动员社区、村委会、辖区或所属单位,立即组织开展一次全方位的消防普查,详细掌握圣诞节及元旦春节各类活动的举办地点、人数、时间等具体情况,做到底数清,情况明。
二是不留死角,严格执法。近期开展的“天网”2号行动是全省冬防期间针对圣诞节、元旦期间消防安全保卫而部署的一项重要行动。公安、安全生产监管、文化、工商、卫生、教育、宗教等有关部门要根据职责分工对辖区内的歌舞厅、影剧院、卡拉OK厅、酒吧等公共娱乐场所和基督教堂、学校会堂、礼堂、商场、集贸市场等场所逐一进行检查,迅速掀起消防安全检查。对检查发现的各类火灾隐患和消防违法违章行为,要依法从严从快查处,必须在举办圣诞节、平安夜等活动前全部消除隐患。区消防大队、各派出所要对举办活动的各类场所一个不漏的检查一遍,严格落实举办前的消防审批,不得擅自降低标准,严禁违规举办各种活动;对检查中发现的问题要立即责令整改,确保在活动举办前整改完毕;对不具备消防安全条件的,坚决依法责令停止举办;对存在重大火灾隐患顶风违反消防安全规定举办活动的单位和场所,要采取果断措施,进一步加大执法处罚力度,对负责人和主管人员要坚决给予拘留,对举办场所现场进行清理、查封,对干扰、阻挠检查工作的单位和个人要重处重罚,决不能迁就照顾,养患成灾。工农乡人民政府,各办事处要按照消防安全网格化管理的要求,认真落实好各级责任。