洪涝灾害形成机制范文第1篇

关键词：山区 洪涝灾害 防洪减灾 对策

河池地区位于广西西北部，属云贵高原南缘，是典型的喀斯特地形，岩溶发育，洼地密布，素称“千山万弄”。全地区地形概貌是：9分山、7厘地、3厘水面和村庄，居住着壮、瑶、仫佬、毛南、苗、侗、水等8个少数民族，是典型的“老、少、边、山、穷”地区。境内有红水河和龙江两大流域，属亚热带气候，高温多雨，多年平均降雨量为1500mm，每年到汛期都要发生不同程度的洪涝灾害。进入九十年代以来，气候异常，生态失衡、人口剧增，洪涝灾害更有频发密现之势。特别是大石山区，经过多年的扶贫攻坚，群众喜获温饱，却因一场洪涝灾害，温而复寒，饱而复饥，出现返贫。因此，对河池山区洪涝灾害的成因进行分析，探讨其防御对策，减轻洪涝灾害造成的损失，促进山区国民经济发展具有重要意义。

2、历史重大洪涝灾害概况

据地方史料，1750年、1935年、1945年河池地地区发生了特大洪水。解放后几乎年年有水灾，特别是1970年、1983年、1987年、1991年、1994年、1996年、1998年、2000年发生了重大洪涝灾害。

1970年7月14日金城江龙江洪峰流量4550m3/s，洪水位为192.57m，达40年一遇洪水，造成街道进水1.5米深，112个单位受淹，城区直接经济损失达662万元。

1983年6月23日金城江发生建国以来第二次大洪水，洪水位为191.41m，受淹单位87个，经济损失达480万元。

1987年6月14日金城江城北二医院一带内涝，一片，受涝面积360公顷,损失100多万元。同日，东兰县城曲江洪峰流量417m3/s，达40年一遇洪水，街道一片，水深达1.5m，商店、民房、学校、单位被淹，5人死亡，直接经济损失420万元。

1991年6月中旬刁江发生大洪水，日雨量达300mm，马陇水文站出现1946年以来最大洪水，洪水位为21.06m，永乐电站受淹，倒塌房屋1393间，农作物受淹面积2266公顷，直接经济损失750万元。同年6～7月，东兰三石至纳合一带，一片，内涝耕地面积达468公顷，受淹时间长达两个多月，淹设房屋416间，倒塌房屋22间。

1994年“6.13”特大洪水，龙江三岔水文站水位达111.3m，为建国以来最大洪水；都安县加贵乡金满村3000多名群众被洪水围困三天三夜；罗城县双寨11个队3天时间，整个低洼地带滞洪库容就达5470万m3，水淹深达12m，一片，造成严重的外洪内涝，受淹面积765公顷，受灾农户938户，倒塌房屋3876间，4633人无家可归，受灾作物522公顷，减产粮食4000多吨，直接经济损失3724万元。整个地区因“6.13”洪涝灾害造成的经济损失达31.26亿元。

1996年“7.18”大洪水，罗城县融江河水位比1994年“6.13”洪水高7m，全地区造成农作物绝收面积3.32万公顷，减产粮食14.79万吨，倒塌房屋5.13万间，214个工矿企业停业，铁路中断38小时，造成直接经济损失14.44亿元。

1998年6、7月份河池西部发生内涝，大化县的六也至流水片被洪水浸泡两个多月，内涝面积615公顷，淹没房屋1250间，倒塌房屋45间,直接经济损失700万元，损失粮食3600吨。

2000年6月11日宜州龙江出现131.14m洪峰水位，超出警戒水位4.14m，为建国以来最高水位，相当于三十五年一遇洪水，街道进水1米多，50多个单位受淹。同年都安县还发生了3起山体滑坡,造成16人死亡,17人受伤。

3 洪涝灾害的特点

3.1 季节性强

由于降雨季节分布不均匀，4～8月份的降雨量占全年降雨量的78%左右，一般在夏季发生洪涝，多在6月中旬至7月中旬发生重大洪涝。

3.2 突发性强

由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。

3.3 局部性洪涝为主

根据1958年至2001年现有的气象和洪涝资料分析研究， 1～3个县同时发生洪涝的占总数81.9%，4～5个县同时发生洪涝的占总数9.6%，全地区性洪涝灾害占8.5%。所以，河池地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。

3.4频发率高

河池山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。据资料统计，1958～2001年共发生洪涝灾害157次，频率为365%。特别是进入90年代以后，洪涝灾害更加频繁，平均每年发生4.5次大的暴雨灾害。

3.5内涝时间长、淹没深

据调查，东兰县的纳合、板坡、板华，巴马县的合康，凤山县的中亭、大化的六也、贡川、共和，罗城的双寨、下里等耕地面积达一万亩以上的连片弄场，淹没时间多数达半个月以上，长者达3～4个月，淹没深度达2～10米。此外，还有成千上万个小弄场属半淹没～全淹没类型。

3.6山洪诱发山地灾害

由于河池特定的自然地理环境，每遇暴雨，不仅山洪暴发，河水泛滥成灾，而且伴有山体滑坡、泥石流、岩石崩塌等山地灾害，形成多种灾害形式交织在一起。

3.7灾害造成的损失严重，恢复难度大

由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。而山区财政困难，灾后政府只能拿出钱来安排灾民的吃、穿、住问题，水毁修复难度大。

4 洪涝灾害的成因分析

4.1 降雨时空分布不均,年内、年际变化大

河池地区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，湿度大，具有明显的山地小气候特征，多年平均降雨量为1500mm。由于深受季风环流的影响，一是降水量在年际间分配很不均匀，丰水年降雨量均值达1994.5mm，枯水年降雨量均值为1102.7mm，年变幅为891.8mm，丰枯年降雨量悬殊，年际变化大。二是降雨在季节上分配不均匀，降雨量多集中在汛期，一般4～8月份降雨量平均值为1020～1350mm，占全年降雨量的75～80%，年内变化大。三是降雨量在区域上分布不均，差异大。凤山县城至巴马甲篆一带、都安大兴至东兰武篆一带、南丹车河至河池拔贡一带、罗城龙岸至长安一带是四个暴雨中心点，年降雨量高达2200～2600mm。

4.2 地质条件差、地貌复杂

河池地区石山区占59%，土山区占30.7%，山高坡陡，沟壑密度大，地形地貌复杂。一是大石山区峰丛、峰林、谷地交错分布，漏斗、落水洞相当发育，地下管网立体交错，溶洞、地下管道易堵塞，造成排泄不畅，引起内涝。特别是在红水河上修建了大化、岩滩两座大水库后，引起地下水位升高，大化、岩滩水库分别使原来地下管道水位升高约37m和42m，减少了地下水再储空间，使原来无压流的地下岩溶管道变为有压流或由压力小变为压力大，使地下水力坡度变缓，流速减慢，排泄能力降低，造成岩溶低洼地、谷地在洪水季节发生浸没性内涝。据调查只要有一场降雨达100mm以上的暴雨，就会引起半个月之久的内涝。二是地质构造复杂，褶皱断裂发育，地表支离破碎，岩石，植被覆盖极差，长期侵蚀，岩性软弱，重力下移，易引起岩崩、滑坡、泥石流灾害。

4.3 生态环境失衡，水土流失严重

山区人均耕地少，粮食产量低，人们不断开发资源，对生态环境造成严重破坏，全地区2001年水土流失面积达6760.53平方公里，从而加剧了山洪、内涝、泥石流、滑坡灾害。一是森林被乱砍乱伐，矿山、石材开采不规范，陡坡垦植严重。二是人与水争地，挤占河道。三是河道设障增多，造成阻塞壅水，加剧灾情。

4.4 防洪工程体系不完善，调蓄能力差

河池地区的防洪工程还存在许多问题，表现在：一是水土保持防治跟不上，涵养水源能力差。二是沟道防护工程体系不完善，河道下游缺少堤防保护，拦截、调蓄能力差。三是水库工程病险多，调蓄能力低。全地区202座，存在安全隐患25座，占12.4%，水库共有总库容4.04亿m3，防洪库容1.01亿m3，调节能力差，并且水库分布东部多，西部少，拦蓄能力存在不平衡。四是全地区11个县市没有一个城区设防，防洪标准低，抵御洪涝灾害的能力还比较弱。

4.5 防洪意识淡薄，自救能力差

一是对灾害缺乏足够的重视。二是对山洪、内涝、泥石流防御措施不力。三是城镇、乡村规划缺乏防洪工程设施。

5 防洪减灾对策

河池地区的防洪保安工作坚持“以防为主，全力抢险，蓄泄结合，保安全，多蓄水”的指导方针，要从思想上加以重视，采取工程措施和非工程措施相结合的防洪对策。

5.1切实增强水患意识，牢固树立长期防灾减灾的思想

治水是人类认识自然和改造自然的重要活动之一，经济越发展，越要防治水患。山区的水患主要体现在水多或水少，防汛抗旱关键靠防范。因此，对洪涝灾害要确立“宁可信其有，不可信其无”的观念,做好“常备不懈，以防万一”的准备，坚定“防大汛、抗大洪、抢大险”的决心，不能存在半点侥幸心理，要采取超前性措施，未雨绸缪，防患于未然。同时要建立健全防汛机构，进一步落实防汛行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度。

5.2工程防洪措施

5.2.1加快水土保持治理，改善生态环境

根据山区特点, 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。能源和行政措施是以电代柴、以沼气代柴，严禁垦荒种植和滥伐林木，加强森林保护。具体抓好东兰县九曲河小流域治理、环江县龙岩野马河小流域治理、红水河河池上游段区域水土保持治理、红水河河池下游段区域水土保持治理4个项目建设，投资6090万元，治理水土流失面积400km2；抓好全地区85万亩250以上坡耕地还林还草工作。

5.2.2加快重点防洪排涝工程的治理

兴建防洪排涝工程是山区防洪减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。为此，地委、行署领导非常重视，列入议事日程，水电局也实地调查，编制了规划。按20年一遇的防洪标准和10年一遇最大24小时暴雨，旱作物2日排完，水稻3日排完的排涝标准，对沿江河两岸的防洪排涝工程兴建以防洪堤为主，辅以抽排结合的工程措施；对山区内涝的排涝工程以兴建排洪渠为主，辅以打隧洞的工程措施。全地区11个县市需修建防洪排涝532处，其中，保护1000人或1000亩耕地以上的重点工程有83处，投资约3.1亿元。

5.2.3加强重点城镇的防洪建设

河池地区城区防洪任务比较重的有河池、宜州、环江、都安、凤山、东兰、巴马、大化、天峨等县市。其中，河池、宜州两市城区按50年一遇设防，其它县城区按20年一遇设防。9个县市的防洪规划投资达5.2亿元。因此，每年要多渠道筹措资金，加大投入，尽快完善城区防洪体系，提高抗灾减灾能力。

5.2.4 加大水库除险加固的力度

全地区202座水库，大部分是五、六十年代群众上马兴建，属三边工程，质量差，隐患多。经过几十年运行，已老化严重，险病缠身，每年水灾，都发现新的安全隐患。因此，要加大水库除险加固的力度，发挥水库应有的调蓄作用。

5.2.5 建设一批以防洪为主的大中型水利枢纽工程

大中型水利枢纽工程，库容大，调洪能力强，防洪减灾效益显著。因此，要加快龙滩水库和南丹塘仙水利枢纽工程的建设步伐，尽快上马下考、下桥和宝坛电站，提高下游的防洪能力。

5.2.6 加大山地灾害的防御措施

依法将泥石流易发区，崩塌滑坡危险区划为重点预防保护区，一旦出现危险症状，要果断组织群众转移，确保生命财产安全。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

5.3 非工程防洪措施

5.3.1 加快河池水利信息系统工程的建设

水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。由于项目内容多，要分期实施，逐年建成江河洪水预警预报系统、水库洪水调度系统、县市城区防洪指挥系统、洪涝旱灾采集系统、水资源管理系统等。

5.3.2 加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递

水文气象的预报和测报是防汛的耳目。因此，防汛部门要和水文气象部门建立报汛联络网，及时反馈水情、雨情信息，为领导防汛决策提供依据和保障。通讯工作是防汛的生命线，没有通讯，防汛指挥调度就形同虚设。因此，必须建立各级防汛调度通讯网、水库通讯网，保证汛情、汛令畅通无阻。

5.3.3 加强法制教育，依法治水，依法防洪

目前，河池地区许多河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植高杆作物，向河床倾倒废渣垃圾，特别是南丹和环江一些选矿厂乱排放废水、矿渣，不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪排涝、调节洪水的能力，造成不应有的灾害。为此，必须加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传贯彻，依法治水，依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占，以利防洪、防汛。

5.3.4 加强工程管理和水库科学调度

工程管理不善，往往是造成水库失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要加快水利工程体系改革,把工程效益、工程维修和工程安全落到实处。小型水利工程可采取租赁、拍卖或股份制形式由私人管理经营；较大水利工程经营要建立责权利明确的运行机制。同时，汛期要加强水库科学调度运用，病险水库运行方案要确保安全度汛，洪水时要优化调度，错峰削洪，避免或减轻灾害。

5.3.5 进一步制定和完善防洪抢险预案

防洪预案的制定和完善是配合防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，一是确保工程安全，二是避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

洪涝灾害形成机制范文第2篇

摘要：

洪涝灾害范围是表征洪涝灾害时空分布特征的关键物理参数，是洪涝灾害灾情评估的主要内容和重要基础。充分利用遥感技术、地面站网观测数据和实地调查核查等手段，是当前“天、空、地、现场”一体化开展洪涝灾害范围动态监测的研究前沿。针对洪涝灾害范围实时动态演变过程监测时效性受数据和信息提取效率制约的问题，提出了基于HJ－1CCD数据利用区域生长算法的洪涝灾害范围提取模型。在研究多种地物目标的影像特征与光谱响应特征基础上，采用区域生长算法对2013年汛期黑龙江省抚远县洪涝灾害范围进行识别和判定。结果表明：汛期内稳定高频次获取的HJ－1CCD数据能为洪涝灾害范围识别和动态演变过程监测提供数据保障。区域生长法提取集中连片水体的效率高，能够将过去目视解译、人工勾画需要5h的工作量缩短到10min之内；提取结果宏观性强，在影响范围大的洪涝灾害范围动态监测业务中发挥着重要的作用。

关键词：

洪涝范围；HJ－1CCD；区域生长；动态监测

1引言

洪涝灾害发生频率高、突发性强、危害范围广、损失严重。据国际紧急事件数据库统计，2012年洪涝灾害造成的人员伤亡和受灾人数占全球自然灾害造成损失的53％。近年来，我国极端气候事件频发，引发严重的洪涝灾害。随着社会经济的发展，洪涝灾害损失越来越严重。据民政部统计，2013年，全国自然灾害因灾死亡失踪人口2284人，其中洪涝和地质灾害占61．8％；直接经济损失5808．4亿元，其中洪涝和地质灾害占32．4％。洪涝灾害范围是表征洪涝灾害时空分布特征的关键物理参数，是全面客观开展洪涝灾害灾情评估的主要内容和重要基础。充分利用遥感技术、地面站网观测数据和实地调查核查等手段，是当前“天、空、地、现场”一体化开展洪涝灾害范围评估的研究前沿。遥感技术具有客观、动态性强、实时性好、获取信息量大等独特优势，对提高洪涝灾害范围动态监测的时效性和准确性具有重要的现实意义，国内外已进行了广泛的研究，主要集中在提取方法研究和业务系统建设方面。如1973年美国利用陆地卫星数据开展了密西西比河严重泛滥监测［1］。周成虎［2］利用气象卫星、陆地卫星和航空合成孔径侧视雷达图像，采用遥感信息自动分类处理和人机交互解译技术开展1991年江淮流域特大洪涝灾害遥感调查；周红妹等［3］利用NOAA＿AVHRR数据采用模糊非监督分类、比值等方法对浙江省洪涝范围进行监测；魏丽等［4］利用NOAA＿AVHRR数据对江西省洪涝范围开展动态监测；中国科学院借助卫星和航空等多平台采用人机交互解译的方法对1998年全国范围的洪涝进行监测［5］。张树誉等［6］利用MODIS数据采用水体判别阈值方式对2003年渭河洪涝范围进行动态监测和估算。李健等［7］利用FY－3A、HJ－1A／B和EOS多源卫星遥感数据，采用监督分类方法对2010年吉林省洪涝灾害进行了遥感监测。李文慧等［8］利用MERSI数据，采用NDWI＿EXs水体指数扩展模型，提高了洪涝范围提取的精度。何桂珍等［9］利用Radarsat和TM数据，以鄱阳湖区为例，开展洪涝灾害快速监测与评估。在业务系统建设方面，上海市气象科学研究所利用地面高程、土地利用状况、排灌能力、历年受灾状况等地面资料，建立洪涝灾害遥感动态监测业务运行系统［10］。中国水利水电科学研究院在构建洪涝灾害遥感监测与评估数据库的基础上，设计与实现了运行稳定的洪涝灾害遥感监测与评估业务系统［11］。民政部国家减灾中心自2004年淮河洪涝开始遥感洪涝监测业务，之后应对了多次洪涝灾害，并借助环境与灾害监测预报小卫星星座运行管理与减灾应用系统，设计了洪涝灾害范围识别工具。综上，洪涝灾害遥感范围动态监测主要以重访周期高的低空间分辨率数据为主，兼顾中高空间分辨率数据。环境减灾卫星（HJ－1）是我国发射的专门用于环境和灾害监测的卫星，具有重访周期高、幅宽大、空间分辨率高、信息量丰富等优势，有利于识别水体边界线，为洪涝宏观动态监测提供数据支撑。本文选取黑龙江省抚远县为研究区，基于HJ－1CCD数据，在研究多种地物目标的影像特征与光谱响应特征的基础上，采用区域生长算法对2013年汛期黑龙江抚远县灾前灾后的水体范围进行识别，动态监测洪涝范围变化。利用HJ－1数据开展洪涝范围动态监测不仅可为减灾救灾工作提高技术支撑，还可提高HJ－1数据的应用深度和广度，拓展应用能力。

2数据源

2．1研究区概况黑龙江省抚远县地处黑龙江、乌苏里江交汇的三角地带，是中国最东部的县级行政单位，介于133°40′～135°5′E，47°25′～48°27′N之间（图1），属中温带大陆性季风气候，其特点是冬长严寒，夏短炎热，秋季多雨，年平均气温20．2℃，年平均降水量约为600mm，境内有大小河流56条，湖泊泡沼700多个。研究区内主要植被为牧草和大豆。2013年入汛以来受本地降雨和境外客水叠加影响，黑龙江和乌苏里江出现特大洪水，发生严重的洪涝灾害，黑龙江抚远段超警戒水位近60d；洪水与内涝并存，险情多发。

2．2数据源利用HJ－1CCD数据（基本参数如表1所示）开展洪涝范围动态监测。2008年9月6日，我国在太原卫星发射中心成功将环境减灾A、B星送入太空，卫星进入预定轨道。A、B星是两颗光学小卫星，各搭载一台宽覆盖多光谱相机（CCD）。同时，A星上搭载了一台高光谱成像仪，B星上搭载了一台红外相机［12］。单景HJ－1CCD影像能覆盖研究区。本文选取了洪涝灾区灾前和灾后两颗卫星的10景数据（表2），其中灾前数据1景、灾后9景，所获取的CCD数据图像清晰，为洪涝范围的动态监测提供了条件。本文选用的CCD数据为2级产品，分波段以压缩包的形式存储。首先对数据进行解压缩和波段合成，然后利用几何精校正过的TM影像开展几何精校正［13］。

3研究方法

3．1典型地物CCD影像特征不同地物类型结构特征差异很大，对入射光的反射、吸收、透射不同，造成不同地物在HJ－1CCD上具有不同的几何特征和光谱特征。HJ－1CCD标准假彩色合成影像通过目视判读，能清楚识别各种典型地物［14］。山区、水体是自然地物，形状不规则，图型随机，纹理破碎粗糙；居民地、道路和农田是人工地物，形状相对比较规则，纹理相对比较整齐。图2（a）为山区，植被覆盖高，植被在近红外和红波段强反射，表现为红色调，颜色不均一；图2（b）为居民地，城市下垫面组成成分复杂多样，光谱特性复杂，在CCD图像上表现为以白色调为主，黑、红、白、蓝颜色相间；图2（c）为道路，铺面材料不同，光谱特征不同，常表现为灰白色；图2（d）为农田，在近红外和红波段强反射，表现为浅红色调；图2（e）为过水农田，农田中土壤水分含量增加，且不均一，水的强吸收特征，导致呈现黑、红、蓝颜色相间；图2（f）为水体，水体对光具有吸收作用，不同浑浊度的水体呈现不同的色调。

3．2典型地物光谱响应特征利用对数残差法对CCD数据开展辐射校正，得到相对反射率图像。根据影像选取山区、居民地、道路、农田、过水农田、水体等主要地物的样本，测定光谱值，得到光谱响应曲线。由图3可知，水体与其他地物光谱特征差异较大，相对反射率最低。在第一和第三波段，水体与山体的相对反射率比较接近，难以区分。水在近红外波段吸收大量的能量，导致在第四波段，水体的相对反射率与其他地物的相对反射率差别最大。

3．3洪涝灾害范围动态监测洪涝灾害范围提取是以灾前、灾后多时相遥感数据为主，辅以灾情信息、气象数据、现场信息和舆情信息等数据，采用区域生长算法分别提取灾前、灾后水体范围，然后利用变化检测方法开展灾害范围动态监测。灾前灾后水体提取利用的是区域生长算法，其基本思想是具有相似准则的像素空间聚类过程，即由一个种子像素（P0）出发，通过设置阈值，从其领域中搜索辐射特征和几何特征与其差异最小的像素（P1），对于P1进行同样的搜索，得到与其差异最小的像素（P2），若P0＝P2，则满足同质准则。否则，令P0＝P1，P1＝P2，重复迭代搜索，直至目标区内全部符合条件的像素都被聚类，构成区域［15］。要获得理想的空间聚类效果，首先要选择种子像素，需满足如下条件：①必须在水体覆盖范围内，且与水体边界有一定的距离；②种子像素与其周围的像素有较高的相似度、且灰度均匀，均匀的灰度才能生长出更大的区域［16］。如果区域中目标灰度分布不均匀，则需要将图像进行分块，以获取较好的区域识别效果；③种子核心区能反映出目标水体的整体亮度分布。种子像素的设置对空间聚类效果影响很大。洪涝灾害发生时，不同河段水体的浑浊度差别很大且具有不同水深，造成水体辐射特征差异大。本文以2013年9月10日图像为例，利用区域生长法和水体指数法分别提取水体。图5（a）～（c）分别代表了种子像素放在不同的相对反射率区（阈值为30）获得不同的水体聚类区（图中黄色三角形为种子像素位置）。可以看出，利用区域生长法提取水体时，种子像素的反射率与目标水体的整体平均反射率相差较大（图5（a）和图5（b））不能提取聚类出理想的效果。种子像素的反射率与目标水体的整体反射率越接近，聚类效果越有效。同时，比较区域生长法（图5（c））与水体指数法（图5（d））可以看出，水体指数法识别结果细节更明显，能对整景图像进行提取；区域生长法重点侧重集中连片水体的提取；如果要实现整景图像提取，需采用设置多阈值、选择多个种子像素的方式来实现；区域生长法能去除不必要的细节信息，更能满足灾害范围监测业务的需要。例如图5（d）中水体中央的植被已被水淹，属于洪涝灾区，不需要作为植被信息单独提取出来。

4研究结果

采用区域生长算法对抚远县洪涝范围进行动态监测。结果如图6和表3所示，洪涝灾害范围变化明显。2012年11月1日灾前水体面积为168km2，2013年9月7日起受本地降水和境外客水增加的影响，加上研究区地势低洼，河水倒灌淹没沿江农田，水体面积增至1138km2，增加了5．8倍；之后洪水范围不断扩大，峰值出现在9月10日，为1382km2。然后洪水水位从下游开始逐渐下降、水体逐渐消退。根据自2013年9月7日起淹没历时可能导致的农作物损失，来划分不同程度的受灾范围。淹没历时大于7d为重度受灾，淹没历时大于3d为中度受灾，淹没历时大于1d为轻度受灾。

5结语

洪涝灾害形成机制范文第3篇

1、1编制目的

港闸区是*市区的重要组成部分,位于长江下游左岸，属于亚热带海洋性季风气候区,独特的地理位置和气候特征决定了我区是一个洪涝、台风、暴潮灾害频发地区。制定我区防洪应急预案，是争取主动，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，从而保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

1、2编制依据

1、《防洪法》、《水法》、《气象法》、《防汛条例》、《*省水利工程管理条例》等；

2、《关于我省长远防洪（潮）设计水位及沿线建筑物设计标准的通知》(*省水利厅苏水计[*]210号)；

3、《*市城市防洪规划》，年12月，*市人民政府批准；

4、有关堤防、水闸设计规范，管理规程。

5、《*市城市防洪应急预案》

1、3适用范围

本预案适用于我区境内发生的突发性灾害的预防和应急处置。突发性灾害包括：长江洪水、内涝灾害、台风、风暴潮灾害、坍江灾害以及由洪水、风暴潮、地震等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4、工作原则

1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高城市防汛抗灾的水平。

1.4.2防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生产、生态用水需求为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4坚持防汛抗旱统筹，因地制宜，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

1.4.5坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合。

2、自然状况

2、1、自然地理

2.1.1地形地貌

港闸区范围属江海冲积平原，境内地面高程3.6～6.2m（吴淞基面，下同）。地形相对平坦，地势自东北向西南倾斜。其地形、地貌特征可分为以下三种类型：

1、老岸田，成陆最早，地面高程为5.5～6.2m；位于通扬运河以东，九圩港以南地区。

2、中沙田，成陆较晚，地面高程为4.5～5.5m；位于通扬运河以西，东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中心河胜利套闸以东。

3、圩塘田，成陆最迟，地面高程为3.6～4.5m；位于东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中以河胜利套闸以西到长江。

2.1.2气象

港闸区范围属北亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨水充沛，海洋性气候明显。年平均气温14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年总幅射量为110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年间降水量分配很不平衡,有约55%的降水量集中在汛期。一般年份有5个相对集中的降水阶段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量为95～120mm；四至五月份春季连绵阴雨，降水量在230～270mm之间；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的热带风暴雨，降水在306～470mm之间；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之间。年均雨日120d左右，年相对湿度为80%、雾日31d左右、无霜期212～235d，年蒸发量在1350～1450mm之间，年均风速3.1m/s,最大风24.0m/s，春夏以东南风居多,冬季以西北风为主。

2.1.3长江潮性

本区长江潮性为非正规半日潮，每日两涨两落，日不等现象十分明显，并受涨、落潮流的双重影响。

2.1.4长江潮位

市区长江代表站天生港站的历史最高潮位为7.08m(1997年7月18日),历史最低潮位为0.42m(1956年2月29日),平均高潮位为3.86m,平均低潮位为1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均涨潮历时4:09小时,平均落潮历时为8:06小时.

2、2、洪涝灾害分析

2.2.1、洪涝灾害特征

我区的洪涝灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大径流下泄这四个要素的多重组合影响。一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期6～9月份，这期间还有梅雨的影响。如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用，极易引发特大洪涝灾害，从而给当地人民生命财产带来极大的危害。

台风（热带气旋）一般7月份以后影响我市，台风影响主要表现为台风正面袭击影响、台风登陆后减弱成低气压槽与冷空气结合产生的暴雨影响。根据1949～2000年统计资料，本市每年平均受台风影响2.2次。台风一般夹带着暴雨，台风暴雨来势猛、强度大、时间短，往往形成大面积雨涝灾害。

洪潮的产生一般由上游长时间暴雨所产生的大流量径流加上天文大潮而引起，其特点是：流量大、流速快、水位高、持续时间长，对江堤的破坏程度大。

2.2.2雨涝灾害成因分析

雨涝灾害成因：导致我区内涝的原因是梅雨型暴雨、台风型暴雨或强对流天气降水影响。以上三种天气形成的强降水主要发生在6至9月份，当暴雨径流宣泄不及，特别是在长江潮位起涨高于内河水位时段时，沿江涵闸无法自排，内部涝灾就可能出现。导致涝灾的人为因素还有：城市建设的快速发展和大量房地产项目的上马，使部分水系遭到严重破坏，打乱了排涝水系的整体布局，同时不透水面积比例不断增加，造成径流量加大；部分河道淤积现象相当突出，加上人为设障等原因，致使河道原有设计断面大为缩减，影响涝水外排；另外我区的排水管网配套建设不全，低洼地区的抽排泵站设置跟不上等原因也比较明显。

2、3、洪涝防御体系

2.3.1、防洪体系现状

根据省水利厅提供的潮位资料的分析结果，市区代表站天生港站的20年一遇设计潮位为6.50m，50年一遇设计潮位为6.73m，100年一遇设计潮位为7.18m。由于我区地处平原河网地区，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果没有江堤的挡潮作用，只要发生20年一遇的洪水，我区范围将全面受淹。

我区江堤达标建设起步较早，主江堤、港堤的防洪挡潮标准都基本达到了“长流规”防洪标准，另外，加上护岸工程、内河排水网络、城市排水网络及配套建筑物工程的不断完善，已初步形成了一个能挡、能排、能引、能控的水利工程体系，为保护我区经济社会发展及人民生命财产的安全等发挥了巨大的作用。

1、江堤

港闸区沿江堤防西起九圩港、东至通吕运河口，全长9km，加上*亚华船厂段江堤，总长度10.1公里。土堤顶高程8.10～8.50m，顶宽5m，挡浪墙顶高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌块石护坡,内坡比1：2.5；

2、涵闸

港闸区范围现有涵闸17座，其中内部河道节制闸、套闸17座，直接穿堤出江的涵闸有5座。沿江企业江堤上的旱闸口59座。

3、内河水系

我区内陆河网密度较高，辖区内有大小河道238条，总长度达460km，大部分河道相互贯通，所形成的河网与长江堤防共同构筑了防洪、排涝体系，其中过境一级河三条，分别为九圩港、通吕运河、通扬运河，二级河四条，三级河24条，其余均为四级河。

全区各级河道按各区地形、地貌的差异分别排涝入高、中、低三个不同水系再通过沿江涵闸排入长江。

高水系（老岸田地区）：又称九、吕水系，正常水位4.2m。

中低水系（中沙田地区、圩塘田地区）：又称沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。

沿高、中、低水系分界线建有节制闸、套闸实施水位控制，防止高水下压，避免水位失控产生涝灾。

2.3.2、防洪体系现状防洪标准

港闸区范围主江堤或挡浪墙的顶高程为9.23m，这个标准是根据长江流域规划办公室6.73m设计水位加2.5m超高来确定的，其现状标准仅相当于90年代水情和工情条件下的50年一遇防洪标准，排涝标准为10年一遇，其防洪排涝标准偏低，与其经济发展程度很不相符，有待于进一步提高。

2.3.3、防洪体系规划标准

根据*省水利厅苏水计1997年210号文件精神，*市市区主江堤到2010年的规划防洪标准是：设计水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或挡浪墙的顶高程达到9.68m，在遇到90年代水情和工情条件下达到100年一遇防洪标准，堤外坡进行灌砌块石护坡。

排涝标准:2010年排涝标准为20年一遇，24小时降水210mm

不受涝，按高、中、低水系分别将防涝安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。

2.3．4、防洪体系存在的主要问题及其危害

存在的主要问题：

(1)堤身和堤基大部分为沙壤土，加上部分堤段护坡标准不高；

(3)部分出江涵闸老化、机电设备陈旧、带病运行，例如，天生港闸；

(5)高低水系控制设施有的老化需要更新。

有可能造成的影响：

(1)由于堤身和堤基土质沙，加上部分堤段护坡标准不高，在遭受台风、暴雨、高潮袭击时，容易使上部产生雨淋沟、发生块石塌落、跌塘，从而给防汛工作带来难度；

(3)出江涵闸带病运行，易使涵闸失去排水功能和局部地区产生内涝。

2、3、5、重点防护对象

根据我区实际情况，重点防护对象是：

34家沿江企业，及江堤内的天生港镇，重点在防风暴潮及防涝；

3组织体系与职责

港闸区人民政府设立防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。各街道、乡、沿江有关单位可根据需要设立防汛工作机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。

3.1、区防指组织机构

区防汛防旱指挥部由区政府区长任指挥，分管副区长、区人武部政委、区农经局局长任副指挥，区委宣传部、区政府办公室、发改委、公安分局、民政局、财政局、建设局等为指挥部成员单位。其办事机构区防汛指挥部办公室（以下简称区防办）设在区农经局内。

3.2、区防指职责

区防指负责领导、组织全区的防汛防旱工作，主要职责是贯彻省防、市指和市委、市政府、区委、区政府有关防汛防旱工作部署和指令，制订、颁布全区防汛防旱工作有关规定、制度、通告、预警信息等，组织制订港闸区防汛抗旱调度方案，及时掌握全区汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度全区重要水利工程的运行，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

3、3、区防指成员单位职责

区委宣传部：协调、指导新闻宣传单位做好防汛防旱新闻报导工作。

区政府办：协调指挥部成员单位履行好防汛防旱各项职责。协助指挥长调度指挥防洪抢险。

区发改委：协调安排防汛防旱工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实、防洪防旱救灾资金和电力、有关防汛抢险救灾所需物资器材的供应和调度。

区公安分局：负责维护社会治安和道路交通秩序，依法打击阻挠防汛防旱工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛防旱物资及破坏防汛防旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防旱引发的，协助防汛防旱部门组织群众从危险地区安全撤离或转移。

区民政局：负责及时将台风将登陆和台风中心可能经过的地区，居住在危房里的人员转移到安全地带；指导洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，组织核查报告灾情，组织、指导和开展救灾、救助、捐赠等工作；协助政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。

区财政局：负责安排和调拨防汛防旱经费，并及时下拨、监督使用，根据轻重缓急及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。

区建设局：负责全区社区雨水管、泵站等排涝工程的建设和安全管理，组织协调城市主次干道排涝工作。

区农经局：负责提供雨情、水情、旱情、工情、灾情等信息，做好防汛调度和防旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；部署全区防汛防旱

准备工作；提出防汛防旱所需经费、物资、设备方案；负责及时提供农业灾害情况；负责农业遭受洪涝旱灾和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；指导灾区调整农业结构、推广应用灾后恢复农业生产的相关技术。

区人武部：调集民兵和预备役部队组织抢险队伍进行防洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方组织受灾群众转移和安置等任务。

发生特大、重大或较大水旱灾害时，区防汛防旱指挥部各成员单位要按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各部门组成若干应急工作组。

4、预防与预警

4、1、预防预警信息

当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，区防汛防旱指挥机构应提早预警，通知有关部门做好相关准备。

4.1.1、堤防工程信息

(1)当江河出现警戒水位以上洪水时，区堤防管理单位及沿江企业应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构，发生洪涝地区的防汛防旱指挥机构应在每日9时前向区防指报告工程出险情况和防守情况。江堤、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到区防指。区防指立即向市防指报告。

(2)当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，堤防、涵闸所属单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受淹的有关区域预警，同时向区防汛防旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

4.1.2建立健全防汛责任制

(1)地方党政领导负责制

区委、区政府分管领导具体负责组织全区的堤防防汛抢险工作，一旦汛情紧张分头赶赴负责的地区组织落实抢险救灾工作。各街道、乡的党政领导和区各部委办也必须层层落实分工负责制，责任到人到位；

（2）分级管理责任制

按照水利工程的收益范围、管理权限，实行分级管理的防汛责任制；哪一级管理范围内的工程出了问题，哪一级领导承担责任。

4.1.3、各级防汛人员岗位责任制

(1)建立和完善各种设施的运行、管理责任制。从指挥到每一个工作人员，都要根据自己的岗位职责，明确相应的责任和任务，以确保防汛工作的正常开展。

(2)加强防汛工作的紧迫感和责任感，坚持“安全第一、以防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理。

(3)加强组织领导，明确防汛工作的重要性。

4.2江河洪水防御方案

4.2.1洪涝的量级划分

根据我区所处的地理位置和防洪工程体系的现状，其洪水的量级划分以长江天生港站的潮位为准：警戒水位5.50m，20年一遇潮位为6.50m，50年一遇潮位为6.73m，100年一遇潮位为7.18m，200年一遇潮位为7.44m，300年一遇潮位为7.59m。

内河(非区域性一级河)防涝标准以20年一遇24小时最大降雨量210mm不受涝，按高、中、低水系分别确定防涝安全水位不得超过4.90m、4.10m及3.60m。

4.2.2防洪预案的分类

防洪预案按其作用分二类：

(1)标准内防洪预案，长江天生港潮位小于50年一遇6.73m；内河水位小于20年一遇涝水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。

(2)超过以上标准的防洪预案；

4、3、标准内防洪预案

4.3.1、加强对防洪工程的巡查监测

防洪工程的巡查监测的内容包括：

(1)河势监测

对沿江重点险段水下河床冲淤变化的监测在每年的汛前、汛后各进行一次，以掌握河床深泓部位的变化情况。如河势变化较快，威胁堤防工程，应予加测。区内重点险段为三化厂段江堤等。

(2)堤防工程监测

区属堤防管理部门和堤防占用部门负责其管辖范围、占用范围的监测和管理工作，组织落实技术力量和专人于汛前、汛中、汛后对堤防定期进行检查。检查内容为：堤身护坎、护坡、土方流失、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、滩面塌陷等。尤其是在台风袭击、大汛高潮期，应加强日夜监测和管理。

(3)涵闸监测

具体由涵闸管理部门负责，主要监测内容为：一是对涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等；二是对闸室上下游引河于汛前、汛后进行定期监测，并拿出对比资料，以摸清引河的冲淤变化。

4.3.2保证通讯联络的畅通

区、街道（乡）、及沿江企业防汛责任人和防汛机构工作人员应配备必要的有线和无线通讯设备，并完善每年汛期防汛责任人的通讯联络，防汛通讯号码分发给有关防汛部门。

4.3.3防汛调度

(1)沿江堤防的防洪调度

根据“长流规”提出的标准，我区范围沿江堤防的防洪设计水位为6.73m，在出现设防水位以下的水位时，由区堤防涵闸管理所护堤员、沿江企业有关管理人员组成巡查队伍不定期地上堤巡查。及时发现问题，及时处理问题。

(2)内河水情调度

按划定的高、中、低水位控制线调度节制闸、套闸，控制各水系的运行水位，做到高水高排，低水低排。各片排涝前应视内河水位、预报降雨量等权衡是否需要预降内河水位，随降雨与积涝过程适时启闭涵闸排涝入河(区域性一级河)或直排入江，区各水系运行水位。

4.3.4防汛抢险

当长江天生港站出现5.5～6.73m潮位时，预示长江沿线可能会出现一般险情。全区各级防汛防旱机构进入高度戒备状态，区防汛指挥部要明确责任，落实涵闸管理部门、沿江乡镇、堤防占用单位防汛巡查、监测人员上堤不间断查巡，24小时轮流值班；沿江各企业要关闭旱闸门；沿江涵闸不离人、确保涵闸启闭设备运行正常；区、有关街办防汛指挥部要派员上堤查看汛情，密切注视水情和工情的变化，加强对水情和工情的检查、落实各项防汛抢险工作：区人武部组织抢险队伍待命，抢险队伍和抢险物资由区防汛指挥部统一调动，如发现问题及时采取措施；有关险情和抢险情况及时向上级防汛部门汇报，同时组织有关技术人员现场对险情的原因进行分析，进一步提出加固措施。

4、4、超标准防洪预案

4．4．1做好抢险备用物资的准备和调运工作

根据我区的实际情况，防汛物资的准备和储存主要有二种形式：一是区防汛部门专储；二是乡（镇）、沿堤企业单位的自储。一旦发生险情，根据险情程度、物资需要等情况，区防汛指挥部作具体调度；如果本区抢险物资缺口较大可向市求援。

根据市防指要求区级防汛物资的储存如下：块石500吨（储于永兴船厂内）；另请幸福乡供销社代储存防汛编织袋1.0万只，箩筐、竹扛若干。各沿江企业根据防汛责任状上的要求备足防汛物资。

在防汛抢险阶段，由区防汛指挥部下达调运指标，由区防汛指挥指派有关沿江企业出车调运。

4.4.2组织落实抢险队伍

由区人武部落实由沿江乡（镇）、企业为单位组织的巡查、抢险、预备三支抢险队伍，具体人员配置见表

4.4.3统一指挥、突击抢险

当沿江江堤遭遇特大洪潮袭击时，区、街道（乡）、沿江企业单位，要全面动员，抢险队伍要各司其责，上堤坚守自己的岗位；重大险情由区人民政府、相应的防汛指挥部统一调度、统一部署、统一组织人力、物力进行抢险；特殊险情，除立足于自抢自救外，要与驻通部队取得联系，请求得到部队的支援。

1、江堤决口，水闸垮塌

(1)当出现江堤决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向保护区发出警报。江堤决口、水闸垮塌等事件应立即报告市防汛指。

(2)江堤决口、水闸垮塌应急处理，由区防汛防旱指挥部统一指挥。首先应迅速组织受影响群众转移，视情况，根据潮汐规律及时组织实施堤防堵口。明确堵口抢护的行政、技术责任人，调集人力物力迅速实施堵口抢护。对塌江严重的地段，还要作好退堤的准备，及时加固二道堤，如果没有二道堤，要在市、区防汛指挥机构的统一调度和指挥下，组织人力、物力抢筑二道堤，将洪水灾害所造成的损失降低到最低限度。

洪涝灾害形成机制范文第4篇

关键词：非工程防洪 措施

一．工程措施与非工程措施

工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施（Structure measure），而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施（Non-structure measure）。

防洪水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区是主要的防洪非工程措施，洪水风险区内高出地面的道路（公路、铁路）路基、围墙等线状结构物，其初衷虽不是防洪，但在洪水泛滥时具有明显的改变洪水运动特性的功能，在一定程度上也可作为工程措施考虑。

非工程措施侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，此外，习惯上，辅助工程措施和上述非工程措施制定、实施和充分发挥效益的有关技术、方法和手段，例如对洪水特性、洪水灾害特性的认识、洪水预报技术、洪水风险图等，通常也被纳入非工程措施的范畴。

非工程措施的提出和日益得到重视的原因是工程措施有其局限性。

二．工程措施的局限性和面临的困境

控制洪水，消除洪水灾害是人类千百年来的共同追求，进入20世纪，随着经济技术的高速发展，人类对自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各国相继开展了以控制洪水、消除洪水灾害为目标的大规模防洪工程建设，随后又相继认识到，工程措施难以完全控制洪水，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能消除。

我国控制洪水的实践始于20世纪50年代，经历了半个世纪后，与其他国家一样，工程防洪所面临的一系列问题逐步凸显出来。

1、水灾绝对损失仍呈攀升趋势

尽管经历了50多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素。

2、兴建控制性防洪枢纽的坝址告罄

近期黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩江尼尔基枢纽建成后，我国各大江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完，大型防洪枢纽的建设将告一段落。

3、防洪水库的建设所面临的经济、社会、生态环境问题日趋严重

虽然在个别大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建设防洪水库的自然条件，但在现阶段，由于其经济、移民、公平性及对生态环境影响等问题，使得许多水库的兴建变得不可行。

4、堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约

我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。据分析，目前我国江河洪水年均损失250亿元，若通过提高堤防标准减轻洪水灾害，可行的投入如表1所示。

例如，对长江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量约需76亿m3，挖压耕地约10万hm2，迁移百万人口，还要改造上万座各类涵洞、泵站、桥梁，成本将超过1000亿元，减少的年均损失约为12亿元，远低于年均成本（约80亿元）。其他流域的情况也大致如此。

我国江河堤防，尤其是主要堤防，已经较高，多是经数十、数百年不断加培而成的，堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患，在堤内外水头差不大时，经过抢险，通常可以渡汛，但若进一步加高，则在更高的水头下，隐患大量暴露，有可能出现抢不胜抢的情况，安全难以保障，即所谓增加高度而未提高标准。

洪水的泛滥不仅塑造了广大的洪泛平原，而且有补充地下水、维系湿地、保持生物多样化等功能。目前我国主要流域，除松花江外，湿地已消失殆尽，堤防建设是主要原因。面对水资源严重短缺的问题，海河流域已提出有控制地引导洪水进入平原地区，回灌地下水，承受一定的淹没损失，以使洪水的资源和生态功能得到实现。

5、蓄滞洪区运用进退两难

我国现有蓄滞洪区97处，总面积约3.5万km2，蓄洪总容量970亿m3，耕地约200万hm2，人口1700万。这些蓄滞洪区大致分两种类型，一是洪水发生时首当其冲、运用频率较高的，如淮河大堤间的行洪区；其二是为防御特大洪水、保护重要地区预留的，如长江的荆江分洪区、洪湖分蓄洪区，黄河的北金堤分洪区等。

对于大堤间的行洪区，当河道水位达到一定高度，将自然漫决或溃决，人为分洪可使其效果较好或损失较少。使调度运用面临困境的是后者，这些蓄滞洪区防洪标准都较高，建成后，许多从未使用或几十年没用，区内社会经济发展甚至比普通民垸更快，加之相应的管理措施尚不健全，一旦分洪运用，国家将面临巨大的经济和社会压力，难以善后（这是1998年采取"严防死守"防汛方式的原因之一）；但若舍弃不用，特大洪水的超额水量又难以安排，从而使这类蓄滞洪区处于取舍两难的境地。

三．非工程措施建设的法律依据

1、《水法》

《水法》中与非工程措施建设有关的主要有三条。第十一条授权水行政主管部门会同地方政府制定流域或区域综合规划和专业规划。非工程防洪措施建设规划应为专业规划之一。第四十条要求中央防汛指挥机构制定主要江河、县级以上政府制定本区域的防御洪水方案。第四十一条规定"在防洪河道和滞洪区、蓄洪区内，土地利用和各项建设必须符合防洪的要求"。

2、《防洪法》

《防洪法》要求各级政府在洪水灾害发生后和蓄滞洪区运用后做好恢复、救济或补偿工作（第七条）；要求防洪规划遵循工程措施与非工程措施相结合的原则，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区，规定蓄滞洪区使用原则（第十一条）；要求国土开发利用避开山洪威胁（第十三条）；规定禁止围湖造地，对已围垦的要求有计划地退地还湖（第二十三条）；要求各级政府按防洪规划对防洪区内的土地实行分区管理（第三十条）；要求各级政府加强防洪区安全建设的领导，开展防洪教育，普及防洪知识，按照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，采取防洪避洪措施；要求省级政府制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，对居住在经常使用的蓄滞洪区内的居民，有计划地组织外迁；对可能出现垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案（第三十六条）；发生洪涝灾害后，有关政府应当组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、学校复课和重建家园等救灾工作，国家鼓励、扶持开展洪水保险（第四十七条）。

四、非工程措施建设的制约因素

1、法律约束

我国与防洪有关的法律，包括《水法》和《防洪法》规定水行政主管部门会同当地政府制定包括非工程防洪措施规划在内的防洪规划，由于法律对当地政府如何参与规划没有明确的规定，水行政主管部门制定防洪规划的地理范围基本上只能囿于河道、湖泊和蓄滞洪区，对于广大的受洪涝灾害威胁的地区，受现行法律的制约或缺乏相应的可操作的法规，推行协调人与洪水的关系、规范兼顾洪水灾害风险的开发方式条件尚不成熟。

2、社会约束

经过长期的开发，我国江河流域受洪水威胁的阶地和洪泛平原都已成为经济相对发达，人口较为密集的地区，受人口因素的制约，灾后重建家园、恢复生产势不可免，给洪水以回旋余地和退田还湖等永久性避开洪水的措施在相当长一段时间内很难成为既减轻洪水灾害又有利于社会经济发展的有效手段。

社会价值观的冲突将日益深刻地制约着洪水管理方式的形成。这种约束在三峡工程论证过程中已经表现得相当明显；对于生命的价值、生态的价值、库区居民对生活方式选择的权利、区域公平性以及政治、经济军事等问题的不同认识，导致了有相当大差异甚至截然不同的结论。在各种价值观的冲突中寻求协调和平衡，是非工程的洪管理的任务之一。

当洪水管理的对象延伸到人的行为、影响到社会系统时，其效果变得尤其难以预测。有研究认为，12~24小时提前量的洪水警报可以使居民的损失减少1/5~1/3，益本比为3.1~7.5，但这建立在居民积极和正确响应的基础上，没有前期的对当地居民行为的研究、组织、宣传和演习等大量的准备工作，上述效果是难以达成的。当洪水管理措施触及被管理者利益、生活方式和传统习俗时，更需谨慎。社会系统对一些管理措施的响应往往出乎"好心"的管理者的预料之外。美国1968年生效的洪水保险计划，在1973年强制性条款生效前，社会对其反应极为冷淡，淮河行洪区和黄河滩区的移民又陆续返回原地等问题，一再表明洪水管理政策应适应特定的社会条件并及时针对社会系统的反应做出调整。

3、经济约束

效率是公共政策必须遵循的基本原则，正是因为市场机制在社会发展的某些领域的无效率或失灵而产生了公共政策。确定防洪工程措施的效率相对而言是容易的，尽管由于洪水的随机性和不确定性影响，有时会有相当大的出入。但对于非工程措施，因需要干预极为复杂的社会系统，社会系统的反应又往往难以预测，使得其效率的确定带有更大的不确定性。限制洪水风险区、蓄滞洪区的开发、退田还湖、洪水保险等政策在经济上是否合理可行，到目前尚无定论。

4、行政约束

所有的洪水管理措施都是在一定的行政机制下实施的，都将受到各级政府部门的特性、构成、素质、权限和财力等因素的约束。几十年来，我国的水行政管理部门所形成的是一整套基于工程的防洪理念，防洪方针不外是"上蓄、下排、两岸分滞"，以构造水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区组成的防洪工程体系为己任。国家的投入机制也促进了"工程水利"的格局的形成："非工程"的洪水管理措施难以获得稳定的、充足的资金保障。由于这一历史原因，各级水行政管理部门具备洪水综合管理技能的人员匮乏，洪水管理的理论和实践基础薄弱，形成了洪水管理的行政上的"瓶颈"。

法律授予的水行政主管部门的管理权限也限制了综合洪水管理机制的形成，在1980年代已有人提出我国洪水管理应由河道向洪泛平原延伸，受管理权限"条块分割"的制约，至今，洪泛平原的洪水管理政策仍在探讨阶段。

为推行洪泛区管理和洪水保险等非工程措施，美国在制定了国家洪泛区综合管理计划、洪水保险法和联邦洪水保险计划后，授权联邦紧急事务管理署非工程的防洪措施的管理，使非工程措施的实施有了行政管理上的保证。

五、我国非工程措施建设现状

迄今为止，我国尚无系统的非工程措施规划，现有的非工程措施相对零散，主要属于辅助工程措施发挥效益的范畴，例如洪水预报、天气形势判断、防洪调度、防汛会商等。

我国蓄滞洪区基本上都准备有分洪时的应急避洪方案，但即使是我国安全建设最完善的荆江分洪区，居民对分洪洪水情况基本上不了解，在1998年为准备分洪而组织的转移中出现相当程度的混乱和治安问题，其他蓄滞洪区可想而知。由此说明我们对公众防洪行为的认识以及防洪知识的宣传远未达到使非工程措施发挥其应有功效的水平。

规范洪水风险区开发行为的办法在我国也有零星实例，例如1998年长江上游洪水后，重庆市沿江划定了三条开发限制线等，但在广大的洪泛平原考虑洪水风险的土地开发利用规范尚属空白。

六、城市化与人口迁移趋势

作为非工程措施的主体--规范洪水风险区的开发行为和减轻洪水灾害影响的措施的建设，在我国面临着两大难题：人口与发展。

以人均1亩地维持生存的人口密集化的洪泛平原农业生产模式，不仅使农村地区的可持续发展无望，而且严重制约了这些地区防洪工程的推行：土地开发利用方式难以更改，洪水保险不被认可（经济能力有限），滞蓄洪、涝水的空地的获取或湿地修复会带来严重的社会问题等。

近来城市化进程的发展、率先在南方地区出现的土地抛荒以及1998年后主要在长江流域推行的"32字"灾后重建政策，为解决洪水风险区人口与发展问题，启动洪水管理的非工程措施提供了条件。

我国目前正处于城市化快速发展阶段，据预测，到2010年和2030年我国的城市化率将由目前的32%提高到约40%和50%，届时农村人口将由目前的8.8亿分别减少到8.3亿和7.2亿左右，考虑到人口增长因素，这两阶段相应大约分别有0.72亿和1.4亿农村人口脱离对土地依存进入城镇。

可以展望，配合城市化进程和农业规模化经营的发展，通过调整人-水关系的非工程措施的实施，30~50年后有望实现人-水协调、洪涝灾害对社会经济影响较小的可持续的洪泛平原发展模式。

七、辅的非工程措施规划

辅的非工程措施指辅助防洪工程措施更好地发挥防洪功能，提高防洪效益的措施，主要包括洪水预报、防洪调度、防洪调度决策支持系统等。

1、洪水预报系统规划

（1）信息采集系统：下垫面信息、多谱勒雷达信息、降雨信息、河道实时水情信息等的采集。

（2）数据库：建立上述信息管理的数据库

（3）预报模型：开发适应海河流域各水系现状特性的水文、水力学预报模型

2、防洪调度系统规划

海河流域已形成了由水库、堤防、蓄滞洪区、分洪道（减河）、水闸等工程组成的较为完备的防洪工程体系，可有效地调控各种来源、不同类型的洪水，防洪工程调度系统的建立将使工程系统的功能得以进一步发挥。

（1）工程实时工情GIS系统：工程设计信息、工程调度原则、工程实时工况

（2）开发防洪工程调度模型，建立防洪工程实时调度系统

3、防洪调度决策支持（会商）系统

在上述预报系统和调度系统的基础上考虑以下内容，建立防洪决策支持系统。

（3）不同防洪调度方案下的洪水风险分析及方案比选方法

（4）专家防洪经验集成

（5）防洪决策方案生成模型

（6）防洪方案（或预案）的虚拟现实系统

八、洪水风险区管理规划

洪泛风险管理侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，洪水风险区管理措施的制定首先需对洪水风险开展评价。

1、洪水风险区划

洪水风险区划有三个层次：频率区划、危险度区划和风险区划。这三种区划都可以通过风险图的方式表现。

（1）频率区划：计算不同频率洪水的淹没情况，基本上按5年、10年、20年、50年、100年、200年、500年洪水淹没范围进行区划

（2）危险度区划：根据洪水水深、流速到达时间等特征，在频率区划的基础上进行危险度区划

（3）风险区划：考虑风险区社会经济情况，在上述区划的基础上，计算各风险单元（例如每km2）的期望损失，以期望损失量级为指标进行风险区划

2、溃坝洪水风险区划

3、洪水风险-效益评估

（1）建立流域、区域、城市等不同级别的洪涝灾害风险评估模型，评价近50年来（自1949年起）不同历史时期（大致以10年期划分）、现状及未来（2010年、2020年、2030年）的洪涝灾害风险（社会影响、经济损失和环境影响）

（2）评价防洪措施的效益及洪水的生态环境效益

4、蓄滞洪区改造与移民

（1）蓄滞洪区的历史与现状

（2）蓄滞洪区社会经济发展趋势

（3）蓄滞洪区面临的两大问题--人口与可持续发展

（4）未来蓄滞洪区的基本模式：人口稀少化--部分以湿地修复为主，部分转化为集约化经营

（5）蓄滞洪区改造规划：湿地修复型、集约化经营型蓄滞洪区的论证与认定；区内及周边地区社会经济发展及城镇化趋势预测；蓄滞洪区开发式移民方式与移民规划；湿地修复型蓄滞洪区规划；规模化经营型蓄滞洪区规划；改造资金筹集办法；改造后蓄滞洪区的虚拟现实系统

5、北方地区洪水资源利用风险调度系统

（1）水库洪水资源利用风险调度系统

（2）蓄滞洪区洪水资源利用风险调度系统

（3）平原洪水资源利用风险调度系统

6、巨灾仿真与预案

巨灾指类似于1954年洪水、或大型水库、重点防洪区堤防意外 溃决，灾害损失在1000亿元量级的洪水灾害。巨灾仿真与预案包括以下内容。

（1）洪水自然特征仿真

（2）洪水灾害仿真

（3）应急管理、救援仿真

（4）警报、避难系统方案与相应的建设

（5）保安、防疫措施预案

（6）灾后恢复重建方案

（7）灾后救济资金筹措和准备

7、空地获取与湿地修复规划

在对洪涝特征、风险分析、城市化发展和人口迁移趋势分析的基础上，制定适合社会经济发展水平的分阶段洪水风险区空地获取和湿地修复规划。

1998年洪水后，长江流域遵照"32字"方针，率先在沿江开始实施移民、空地获取和湿地修复措施，从执行的结果看，存在前期论证不甚充分、规模偏大、仓促和善后措施不配套等问题。

由20世纪90年代以来的水灾统计资料看，涝灾在水灾损失中所占的比例呈增长趋势，这一特点在南方流域中下游平原地区和城市表现得尤为突出。1998年长江流域水灾中涝灾面积为9000余万亩，河道洪水淹没面积约300万亩，涝灾的损失约为河道洪水灾害损失的5倍以上，与之对比，1954年洪水的决口淹没耕地2505万亩，单纯由内涝造成的灾害面积为1545万亩。1991年江淮水灾和1999年太湖流域水灾也都是涝灾大于洪灾。

涝灾态势日趋恶化的成因主要有两个方面，其一，平原地区天然水面严重萎缩，原有水面被大量围垦，成为低洼易涝耕地。1950年代长江流域中下游平原地区内湖天然水面面积约占圩垸面积19%，目前已萎缩到5%左右，蓄涝能力减少75%，虽然修建了大量的排涝设施，仍不抵因蓄涝区减少所增加的涝水量，加之平原区积涝之时多处于河道水位较高的汛期，一方面自流排涝困难，甚至可能出现河道洪水倒灌的情况而被迫关闭排涝涵闸，另一方面为缓解河道防洪压力，有时会强制性地停用机排设施，形成"关门淹"的局势。这种情况在各流域普遍存在。其二，随着城市化进程，城市向周边地区高速扩张，这些地区又往往是低洼地带，城市不透水面积的增加，导致地表积涝水量增多，加之在城市发展过程中对涝水问题往往缺乏足够的认识，排涝通道和滞蓄雨水设施不充分，而造成一旦发生较强的降雨出现严重内涝的情况。

由于存在内水与外水的冲突和防洪与排涝的矛盾，对于农业地区最有效的治涝措施是恢复部分天然水面和湿地。据长江流域水利委员会分析，若要有效地缓解长江中下游平原地区的内涝问题，内湖净水面面积应在10%以上，即需恢复3000~4000km2的水面。南方其他流域和城市同样面临这样的需求。

洪涝灾害形成机制范文第5篇

    梧桐河中下游流域面积2038平方公里,其中山区、丘陵面积为1158平方公里,平原面积880平方公里。流域内土地开发利用程度较高,现有耕地132.0万亩,其中坡岗耕地面积37.5万亩,低平原耕地面积94.5万亩。根据新华、宝泉岭、梧桐河三个农场多年统计资料,洪涝灾害是本地区各种自然灾害中发生最为频繁、受灾面积最大、造成经济损失最为严重的自然灾害,严重制约当地经济发展,威胁人民生命财产安全。

    据宝泉岭农场53~98年统计资料,梧桐河洪水曾24次出槽漫滩,平均不到两年一次,遇丰水年甚至一年两次。位于梧桐河下游出口地带沿江涝区的梧桐河农场,受松花江洪水和梧桐河洪水两方面影响,29年统计资料发生洪涝灾害的有26年,发生机率高达90%.位于梧桐河、石头河交汇口西北三角滩地的团结涝区,西部靠邻坡岗区易受坡水侵入,东临梧桐河、南临石头河,有低洼耕地8067公顷,81年大洪涝年受灾面积7067公顷,绝产面积2733公顷,83年受灾面积7467公顷,绝产面积3600公顷,损失达3500万元。1998年洪水梧桐河堤防一处决口,淹没围困村屯6个,受灾人口2027人,淹没农田2730公顷,绝产面积1730公顷,损失粮食3700吨,经济损失总额1540万元。梧桐河流域中下游防洪除涝已经成为振兴当地经济、促进社会发展的当务之急,重中之重。

    1、洪涝灾害的成因

    洪涝灾害频繁发生是流域的地理位置、地形地势、水文气象、土壤地质等自然因素和水利工程现状、运行管理状况等社会经济技术因素综合作用的结果。

    1.1 坡水、洪水成涝

    梧桐河中下流域地处小兴安岭东缘,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵区地表起伏,高差大,沟谷纵横,径流峰高流急。上坡林地坡水不仅对坡耕地造成水土流失、冲蚀沟,而且对低平原村屯及农田危害严重,沟道经常漫溢出槽,淹没农田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水长时间持续,对低平原区村屯及农田构成洪涝威胁。另外,地形低洼,微地形复杂,排水迟缓,并受外江洪水顶托倒灌影响,使内水无法排除,造成洪涝。

    1.2 水文气象

    梧桐河流域中下游位于中温带大陆性季风气候区。冬季受西伯利亚冷气团控制,漫长干燥、严寒少降水;夏季常受太平洋北上暖湿气流影响,炎热多降水;春季多风干燥;秋季降温快,温差大。多年平均降水量为580毫米左右,降水年际变化和年内分配不均,年内降水多集中在7~9月。年降水量虽然不多,但时空分配变差大,7、8、9三个月降水占全年降水量的70%,此期间常有短历时高强度暴雨或受北上台风影响而形成的长历时连续降水过程,造成洪涝灾害。由于秋冬季气温低,蒸发量小,秋季滞流耕地中的雨水及受冻结温度梯度作用上升到地表的地下水冻结成为固态,与冬季降雪一起,春暖融化滞存于耕地表层形成春涝。故当地有“一年秋雨,两年成灾”之说。

    1.3 土壤与地质

    流域中低平原地表为厚1.5米左右的亚粘土沉积层,该土层质地粘重,通透性差,垂直下渗弱,土壤有机质含量高,含蓄水量多,易造成涝渍灾害。向下为深厚的砂砾石沉积层,地下水位距地表仅1.5米左右,补充地表土层水量并阻滞地表水下渗。雨季江河水位上涨高于地面,在下层砂砾石连通管作用下,使耕地地下水层上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

    1.4 水利工程标准低,年久失修,工程不配套

    梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除涝工程,但由于防洪及排水标准低,工程年久失修,严重老化,河水泛滥,内水受河水顶托,不能及时排除内水,致使农作物经常遭受洪涝灾害,造成大面积减产。流域内堤防工程标准偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,顶宽仅1.0~3.0米,边坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,断面不能满足防洪要求,且堤顶堤身受风雨侵蚀,损坏较严重,很多堤段前后存在坑塘等险工,甚至个别堤防堤段不封闭,河水倒灌形成洪涝灾害。沟道设计标准低,不足三年一遇,断面小,排水不畅,沟道局部段有冲刷或淤积;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理维修不善,破损严重,数量不足,现有的建筑物防洪及过流能力不足,致使排水不畅。另外水利工程基础薄弱,待建工程较多,特别是田间工程,受到经济条件和投资力度限制,很多项目还没建,不能充分发挥骨干工程应有的作用。

    2、治理措施

    2.1 水利工程措施

    水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程,并结合田间工程措施、生物措施、技术措施,拦蓄地表径流,达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发,在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田,同时充分合理利用水资源,改善生态环境,变水害为水利。将来将要建设的关门咀子水库就是一座以发电、防洪为主,兼顾除涝、灌溉、水产的大型水库,它的建成将使下游的梧桐河堤防标准提高到20~50年一遇,再通过扩建加固鹤立河、石头河堤防,将使中下游地区的洪涝灾害得到有效的控制。田间工程措施主要在坡耕地里兴修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及调整垄向,等高作业,从而减缓坡度,截断地表径流,控制水土流失。

    桐河流域中下游平原区的防洪治涝骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水为主。堤防工程、排水工程及道路系统大格局已经形成,布局合理,沟道、道路线路顺畅。按设计标准完善加固梧桐河、鹤立河、石头河沿河两岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,实施后堤防将达到150多公里。涝区工程建设以工程续建配套为主,按设计标准扩建新建涝区内的排水沟道系统,修复和新建桥、涵、闸、站等建筑物,完善田间配套工程,及时排除内涝,同时整治容泄条件,保证涝区内外排水顺畅。

    2.2 采取水土保持措施,从源头上治理

    种植水土保持林,控制水土流失,发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源,保持水土,防风固沙,保护农田,调节气候,减少或防止空气或水质污染,美化、保护和改善流域的生态环境,从而改变农业生产的基本条件,保证和促进农业高产稳产。据有关资料,林带可削减地表径流80%,减少冲刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林,结合沟、路、渠布置新林带,同时对残破林带更新改造,使农田防护林林网化。

    例如在梁顶、梁坡、梯田埂、沟头、沟坡、沟底、滩边、沟道两侧、环库四周、道路两侧以及有必要进行防风固沙的地方等等,根据不同的地形部位、侵蚀情况、防护目的,因地制宜,合理布局,正确选择水土保持林林种,并与经济林结合起来,以达到最大限度地减少径流冲刷和土壤侵蚀,防止洪涝、风沙、干旱等自然灾害,促进农业高产稳产。种植水土保持草是一项见效迅速、成效显着的水土保持措施,增加地面植被覆盖的同时还有一定的经济价值,可以提供饲料、肥料、燃料,综合利用。比较适合的草种有苜蓿、草木犀、毛叶苕子、野豌豆等,这些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性强等特性,比较适合北方地区种植,并且可以与大田作物进行轮作。按规定坡度在25度以上(含25度)的耕地必须退耕还林还草,个别地区甚至要封禁治理。

    2.3 加强水利工程管理

    在水利工程管理上无论是垦区还是鹤岗均已成体系,初步改变了重建轻管现象。但在管理体制、资金方面仍存在一些问题,

    一是管理设施不配套。

    二是管理人员、生产人员均未按规范要求进行配备,多数由地方或农场水务局的工作人员兼管,并且人员偏少,难以保证管理质量,应根据规范要求及当地的实际情况对相关人员及设施重新进行配备,完善涝区工程管理。在管理体制上实行统一领导,分级负责,专业管理与群众管理相结合,实行工程管理委员会、管理总站、管理站三级管理。因本流域由农垦和地方两部门管理,为协调好工程管理事宜,应成立工程管理委员会。工程管理委员会由管理站和各受益单位的有关领导组成,对管理站起领导和监督作用,可定期开会检查工作。工程管理总站、管理站为专职管理机构,在管理委员会和上级管理机构的领导下,具体完成各项工程管理任务。工程管理段为亦工亦农的管理组织,分管具体的工程项目。同时配齐各管理单位必须的管理站房及办公、交通、通讯等设施,保证工程管理工作的顺利开展。

    3、结束语

    三江平原地区水土资源协调,自然资源丰富,农业发展潜力很大,是我国粮食战略生产和储备的重要基地。梧桐河流域中下游作为三江平原的重要组成部分,主要的粮食产区,通过防洪除涝的治理,解除洪涝灾对农业生产的制约作用,再配合大力加强农田基本建设,改造中低产田,将使坡岗地37.5万亩耕地和低平原94.5万亩耕地成为高产稳产农田,大幅提高全区的粮食单产和总产,保证我国的粮食安全,同时促进当地经济发展。流域内的鹤北镇、宝泉岭镇、梧桐河镇和38处村屯及3.5万人的生命财产安全得到有效的保障,流域防御其它各种自然灾害的能力也会显着提高,水资源开发利用也会有很大的发展,为当地城镇和农村社会经济的发展将发挥巨大作用。梧桐河流域中下游防洪除涝在发挥很好的经济效益的同时,也有很好的社会效益和环境效益,利国利民,功效长远。