洪涝灾害案例范文第1篇

关键词　防洪减灾；传统方法；高新技木

随着社会经济的不断发展，人口与资产不断增加，即使发生同等规模的洪水，所造成的财产损失也会不断增加。因此，减轻洪涝灾害所造成的经济损失应是防洪减灾的主要目标。自从工业化以来，治河手段迅速提高，对洪水的调控能力显著增长，曾一度助长人们战胜一切洪水“人定胜天”的信心。但是当美国所兴建的水库库容相当于多年平均年迳流总量的60％的时候，水灾损失却依旧在不断增长。反思之后人们开始认识到“人类必须努力适应自然，因为人类已经认识到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通过调整自己的行为使损失减少到最低限度”。如今这一认识又转而成为世界治水的主流派，被各国普遍接受。当然各国之间自然地理条件不同，社会状况也差异较大，在具体实施方面，又有各不相同的办法。

一　社会化防洪减灾体系之构想

1、提高工程防洪标准

(1)尽先安排经过论证的重要控制性水库建设和病险库除险加固。大中型水库对削减洪峰有不可替代的作用。可以设想，在今后50年内全国水库总库容增加到1万亿立方米，达到可调蓄50％径流总量的目标是需要的。水库除调洪外，还有发电、灌溉、供水等多种效益，在水库上投资可谓一举多得。

(2)加固加高现有堤防。我国江河堤防绝大多数是土堤，是精华地区的防洪安全屏障，是防洪的重点工程手段。

(3)蓄滞洪区的运用和管理。垒国防洪规划确定100座蓄滞洪区，颁发了蓄滞洪区管理条例。但地方从发展经济出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，甚至在发达国家都是必不可少的防洪手段，因此，必须在强化管理和研究适当的开发方式方面下功夫。由于我国的江河洪水变幅较大，因此，蓄滞洪区在防洪工程系统中有不可替代的作用。

(4)防汛抢险实用技术现代化研究‘98洪水显示出部队在抢险中的重大作用。而对于一般汛情，地方抢险突击队的组织和培训是必要的。但是堤防战线长，现场交通、电力条件差，普遍应用高新技术设备困难，‘98抢险主要还是应用传统技术。因此，总结传统技术，同时应用现代设备、材料、工艺加以改进和完善是捷径之一。

(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。随着城市人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高，不透水地面使水灾损失急剧增加。为改善城市防洪排水条件并结合水资源利用，应将水资源的合理调配，水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理。将城市绿地高程降至下水道进水口以下，对于排洪和储蓄地下水有显著的效果。

2、调整社会以适应自然的减灾措施

这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策，是社会可持续发展战略的重要组成部分。

(1)加强环境建设发展与增长不能以透支生态环境为代价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要，也是增加可利用水资源的有效途径。是改善中国大陆生态环境的必由之路，是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保障。

(2)预留洪水的容身之地，退田还湖，湿地保护。实施的关键在于居民的妥善安置，因此必须科学地论证，细致地安排。适度退田应有标准，例如：以农田丰歉为准，近10年中有一半以上年份遭灾者还湖；以综合效益为准；以是否妨碍行洪为准；以湖泊淤积趋势为准等。但最重要的问题是，地方政府必须以全局利益为重，局部利益服从全局利益。

(3)加强法制建设以规范垒社会共同承担防洪义务。由于洪水灾害影响巨大，牵涉不同地区的安全和利益，有些防碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的，需要部门之间的配合，地区间的协调以及经济发展与环境之间的相互适应。因此尤其需要以法来统一协调各方权益和维护整体利益。在减灾社会化的推行中，需要依法办事。

(4)改进科学决策历史表明，治水方略的得失与资金投入和科学技术水平有关。而决策的科学化对治水成败更有广泛的直接的影响，因此需要进行方针、政策和法规方面系统的宏观研究。事实上，作为科学决策基础的宏观方针政策研究在我国尚未得到应有的重视。

二　防洪减灾高新技术的开发与应用

在我国目前的经济条件下，防洪工程标准还不能一时达到较高标准，因此通过非工程措施达到减轻洪涝灾害的损失更属必要。随着现代通讯、计算机、风险管理等新技术，新理论的出现，在防洪减灾中也出现了全新的技术方法。在这一领域我国尚处于较落后的局面。因此，通过该项目的研究和实施，可大大提高我国防洪减灾的能力和水平，投资少而效益大。

1、洪涝灾害动态实时监测技术研究

应用3 s技术对洪涝灾害发生后的动态进行实时监测，利用遥感监测淹没范围的变化过程，利用地面灾区淹没水深测量及卫星定位系统辅助遥感监测，再利用gis技术对大范围洪涝灾害实现用多媒体技术生动表现，提供洪涝灾害信息服务。

2、农业地区洪涝灾害减产幅度遥感评估技术

随着人口的增加，土地资源的减少，我国粮食产量的波动将成为十分敏感的问题。通过对遥感信息的多层次分析，在对洪涝灾害进行动态监测的同时，判断灾后灾区粮食减产的幅度以利正确制定全国粮食供应计划。

3、洪涝灾害信息社会服务技术

洪涝灾害信息及其空间分布用gis及多媒体技术可为社会交通、旅游、商业、企业等各部门提供通俗、生动、直观的信息服务。有关水情，灾情、预报、预警等各种信息按不同行业的需求，以不同的方式提供服务。由信息中心统一加工后，通过网络系统供用户使用。通过及时、完善的社会信息服务，有利于各部门及时采取主动减灾行动，减少社会洪涝灾害损失。

4、流域产汇流人工神经网络模型开发

目前流域的产汇流模型种类繁多，多有其限定的适用范围，如选用不当，则造成洪水预报的重大误差。建立人工神经网络模型，输入流域代表单元的降雨信息，可直接预测出口断面的流量过程，对有较长系列观测资料的流域，可实现较高的精度。

5、复杂河道人工神经网络模型开发

对复杂的河道，如网状河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文预报方法难以准确，而人工神经网络模型适应新环境较快，经3—5年试用调整即可得到满意的结果。

洪涝灾害案例范文第2篇

我国位于世界最大海洋与最大陆地之间，全国大部分地区为季风气候区，受季风影响，极易形成暴雨洪水、融雪（融冰）洪水、冰凌洪水等多种形式的洪水。其中，经常发生并造成严重灾害的主要是暴雨洪水。我国暴雨洪水一般具有：季节性明显、洪水峰高量大、径流年内分配集中、洪水年际变化大等特点。

新中国成立以来，我国开展了大规模的江河整治工程建设。修筑水库拦蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛滥。这些工程的修建，取得了显著的防洪效益，1949年到1987年的38年间防洪工程累计减淹成灾农田约6600万ha，加上减免的城市工业等其它损失，减少损失约3000亿元。然而，近十年来，随着我国社会经济的发展，特别是受洪水威胁区域内人口和资产的不断增长，洪水造成的损失有逐步增长的趋势，如图1。1991年，淮河、太湖流域洪水造成2100亿元损失；1998年长江大水经济损失约2500亿元。

50年来，通过大规模的水利工程建设，人们普遍地增加了安全感，在河岸两侧开始大规模的建设，城市不断扩大，人口不断集中。然而，当下一次洪水泛滥发生时，人们发现洪水所造成的损失比以前有增无减，于是人们又要求提高江河的防洪标准……如此下去，便形成了防洪工程投入不断加大，而洪灾损失也不断增长的局面。

我们应该认识到洪水是一种自然现象，企图以工程手段控制和消除洪涝灾害是不可能的，认识到洪水的风险不可消除而只能在一定程度上减轻或回避。洪涝灾害的风险预测及洪灾风险管理的概念便是在这样的基础上提出的。

2.洪涝灾害风险

洪水作为一种自然现象，可以用客观尺度测度其大小；洪涝灾害风险又与人们的行为相联系，与人们的决策有关；洪涝灾害风险的大小可以用风险程度来度量，它与洪水风险事件发生的概率及其可能产生的损失有关，用数学表达式来表示，即R=f(P,L)其中，R——洪涝灾害风险；P——洪水事件发生的概率；L——洪涝灾害风险损失。

3.洪涝灾害风险管理

洪涝灾害风险管理是指人们对可能遇到的洪水风险进行识别、估计和评价，并在此基础上有效地控制和处置洪水风险，以最低的成本实现最大安全保障的决策过程。它是一个连续的、循环的、动态的过程，主要包括建立风险管理目标、风险分析、风险决策、风险处理等几个基本步骤。如图2。

洪涝灾害风险管理的目标是选择最经济和有效的方法使风险成本最小。它可以分为灾害发生前的管理目标和灾害发生后的管理目标。灾前的管理目标是选择最经济和有效的方法来减少或避免损失的发生，将损失发生的可能性和严重性降至最低程度，如进行洪水预报、洪灾警报、防洪工程的规划与实施、防洪调度预案等工作；灾害发生后的管理目标是当实际灾情发生后，监测实时雨情、水情和工情信息，确定最合理有效的调度方案，并组织好抢险与避难转移，尽可能减少直接损失和间接损失，使其尽快恢复到损失前的状况。

洪涝灾害风险分析主要包括风险识别、风险估计和分析评价。风险分析是通过对区域洪水成因、洪水特性（包括洪水概率、流量、水位等）、水利工程状况进行分析，采用历史洪水调查、水力学模型试验或数值模拟计算等方法，确定区域内不同地区的洪水危险程度（包括淹没范围、淹没水深、淹没历时、流速等）；再对区域内的社会经济状况（人口、资产等）分布和抗灾能力进行分析，得出不同高程下的主要资产类型和这些资产在不同淹没水深下的洪灾损失率，并将上述两方面的信息进行结合，估算出区域在不同频率洪水下的洪水灾害直接经济损失和间接经济损失，确定洪水灾害的风险程度；最后，根据洪灾风险分析的结果，选择不同的防洪减灾对策，考查估算不同方案的费用、效益。

洪灾风险决策是指通过选择对付洪灾风险的一种方法或几种方法的组合，在洪灾风险评价的基础上，并考虑对社会、生态环境等方面的综合影响后，选择洪灾风险管理对策，实施洪灾风险决策。生产实际中，对付洪灾风险的方法主要包括以下几种：

1）风险自留（不采取任何措施）；

2）回避风险（将人口和资产从风险区内搬出）；

3）降低洪灾损失（适当限制高风险区内的经济发展；建立避水庄台，建立防水房屋，搞好风险区内安全建设；设计好避难路线；做好抢险避难的宣传工作）；

4）风险转移（开展洪水保险和再保险）。

洪灾风险处理是根据决策的方案实施风险管理计划，并对计划实施后的效果进行评价。评价各种防洪减灾措施实施后的效益与费用，修改、建立新的洪灾风险管理目标，进入下一次的洪灾风险管理过程。

针对洪水管理的具体内容，洪水风险管理主要包括对洪水的预测和调度中的风险管理、防洪工程风险管理、防洪投资风险管理、洪泛平原风险管理、洪水生态环境风险管理、防洪决策风险管理等方面的内容。

洪水预报不可能做到百分之百的准确，准确的预报，会对水库等水利工程的调度决策提供帮助，可能会减少损失；预报与实际不相符合，不仅不能对水库等水利工程的调度决策提供帮助，而且会提供错误的信息，可能会增大洪涝灾害风险。防洪工程建设质量的好坏，直接关系到水库、堤防等水利工程的调度决策，都可能产生潜在的风险。

防洪投资风险管理主要是通过对防洪投资效益进行评估和跟踪调查，确定防洪投资预算和投资方向是否正确，再根据国家经济实力确定合理的投资预算和投资方向，避免投资的浪费和积压。

洪泛平原风险管理主要针对在正常时为干燥地域而当发生某种频率洪水（美国定为1%洪水）时可能淹没的区域内的土地进行管理。包括域内土地开发利用方式的管理；城市防洪减灾设施的管理；建筑物结构及耐水标准的管理；洪水预、警报系统及防洪救灾体制的建立和管理；居民避难系统的建立；洪水保险制度的建立；灾后重建的社会、国家补偿制度等。

洪水生态环境风险管理包括对各类防洪工程建设对流域内生态系统、环境质量的影响进行评估；制定改善环境、生态保护的补偿计划并逐步实施；对洪水灾害发生后产生的环境和生态影响进行调查和评估等。

防洪决策风险管理，主要针对上述各项管理过程中的决策进行管理，避免由于决策失误造成的不良影响和失误，包括决策科学化、制度化。如建立辅助决策信息管理系统、决策支持系统，以及建立和完善相关的法规体制等。

4.实例

洪水风险图是标示某一区域内可能发生的洪水灾害危险性大小的地图，是进行区域洪灾风险管理的基础。中国水利水电科学研究院从1984年以来已先后完成了永定河泛区、小清河分洪区、辽河中下游地区、黄河北金堤滞洪区、东平湖分洪区、淮河蒙洼分洪区、珠江的西江流域、黄河下游山东段等地区的洪水风险图以及沈阳市、深圳市、广州市、上海市、天津市、哈尔滨等城市的洪涝灾害风险图。

实例：黄河下游堤防保护范围的研究

1）洪灾风险管理目标的确定。历史上，黄河山东段曾多次泛滥，但由于两岸地貌发生较大变化，新建许多大型水利工程及道路，目前依然很难确定黄河堤防的保护范围及保护范围内的洪水风险。而山东省黄河河道狭窄，设计行洪能力只有10000m3／s，近年来河道淤积日益严重，1995年下游河床淤高16cm，而黄河大堤多年未曾加高，两岸的安全标准日益降低。加之，下游河道容易发生冰塞，建国以来已有两次形成冰凌灾害，是属于洪水灾害风险较大的区间。

从地貌来看，黄河河床居高临下，下游段成为海河、淮河两流域的分水岭。洪水成灾范围极大，但究其准确，则众说不一。黄河下游两岸为我国经济发达地区，人口财产密集，铁路、公路纵横，堤防一旦溃决，后果将十分严重。北决可犯华北平原，威胁海河流域，南决可危及淮河流域，且有京蒲、京九、陇海铁路大动脉、胜利油田等重要设施及众多的城市。因此需要正确地确定黄河下游堤防的保护范围，进一步根据该范围内人口及财产分布，计算堤防的防洪效益。

2）洪灾风险分析。本研究采用无结构不规则网格对计算域进行剖分，使网格的大小随地形地势和阻水建筑物的分布灵活确定，而且尽可能地将这些阻水建筑物作为网格的边界，充分反映计算域的特征。在计算方法上，在网格形心处计算水位，在网格边界（即通道）上计算流量。将网格按地形划分为滩地型、河道型；将通道按构成成分划分为滩地型、河道型、连续堤、有缺口堤、特殊型等。

以水位和流量为主要控制变量的二维非恒定流的基本方程如下：

水流连续方程：

式中：H—水深；Z—水位；q—源汇项，本模型中代表有效降雨强度，不计降雨情况下q=0；M—x方向的垂向平均单宽流量；N—y方向的垂向平均单宽流量；u—垂向平均流速在x方向的分量；v—垂向平均流速在y方向的分量；n—曼宁糙率系数；g—重力加速度；t—时间。Z=H+B(4)u=M/H(5)v=N/H(6)其中：B为地面高程。

上述两个动量方程中，第一项为加速度项，第二、三项为对流项，第四项为重力项，第五项为阻力项。

本模型上起陶城埠，下至河口清1断面，共有2286个网格，根据不同的堤防决口位置，共计算了十个方案[图3]。综合十个方案的淹没范围，勾绘出整个淹没范围的包络图[图4]，该图就可以代表整个黄河下游堤防的保护范围。计算结果表明：黄河北岸决口时，洪水主要沿徒骇河两岸漫流入海，洪水波及至马颊河的南岸，淹没面积为10870km2。黄河南岸决口时，洪水主要沿小清河两岸漫流入海，淹没面积为5950km2。

得到黄河下游山东段堤防保护范围内的最大可能水深分布图后，结合保护范围内的人口和资产分布状况，对各种分类资产损失（如农作物损失、林业损失、水产业损失、畜牧业损失、居民财产损失、企事业财产损失等）进行估算，再对各种分类资产损失求和后，可得到堤防溃决后的直接经济损失和间接经济损失，堤防的总的减少洪灾损失的价值即为堤防的防洪效益。

5．结语

洪灾风险管理是一项综合的、持续的管理过程，这就决定了它必将是一项艰巨的任务。在我国，对洪涝灾害进行风险管理还处于起步探索阶段，相信随着对洪涝灾害认识的逐步深入，必将能够认识到洪灾风险管理的重要性，相信在这种思想的指导下，人类既能较少的受洪涝灾害之苦，又能免于受水资源匮乏之苦的日子将不遥远，人类与水和谐相处的目标必能实现。

参考文献

[1]刘树坤等著，全民防洪减灾手册，沈阳：辽宁人民出版社，1993

[2]杨梅英主编，风险管理与保险管理，北京：北京航空航天大学出版社，1999

[3]骆承政、乐嘉祥，中国大洪水-灾害性洪水述要，北京：中国书店，1999

洪涝灾害案例范文第3篇

关键词：建筑物 防洪防涝 减灾设计

中图分类号：TU20 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0061-01

1 建筑物防涝的内涵

洪涝，指的是持续降雨、大雨或者是暴雨使得低洼地区出现渍水、淹没的现象。对于建筑物来讲，洪涝会对建筑物造成一定的影响或破坏，危及建筑物的安全功能。对于建筑物来说，防洪的主要目的是减少和消除洪灾，并且能够适合各种建筑物。建筑物防洪主要包括建筑物加高、防淹、防渗、加固、修建防洪墙、设置围堤等。

2 洪涝对建筑物的破坏形式

2.1 洪水冲刷

洪水对建筑物造成的最严重的破坏是直接冲刷，水流具有巨大的能量，并且将这些能量作用在建筑物上面，导致构件强度不高、整体性差的建筑物就很容易倒塌[1]。有些建筑物虽然具有比较坚固的上部结构，但是如果地基遭受到冲刷，就会破坏上部结构。

2.2 洪水浸泡

2.2.1 地基土积水

洪涝灾害使得地表具有大量的积水，导致地下水位上升，但是有些地基土对水的作用比较敏感，含水量不同就会导致其发生很大的变性，使得基础位移，破坏建筑物，导致地坪变形、开裂。

2.2.2 建筑材料浸泡

由于洪涝灾害引起的地表积水中会包含各种化学成分，当某一种或者是多种化学成分含量过多的时候，就会腐蚀钢材、可溶性石料以及混凝土，破坏结构材料。

2.2.3 退水效应

洪水退水以后，地表水就会进入到湖、渠、洼、河，使地下水位下降，建筑物地基土在经过水的浸泡之后又经过阳光的照射，土体结构就会发生变化，土层中的应力就会重新进行分布，就会引起不均匀沉降使得上部结构倾斜，最终致使结构构件发生开裂，将这种现象称为“洪水退水效应”[2]。

总而言之，洪水对于建筑物造成的破坏主要包括洪水引起的伴生破坏、缓慢的剥蚀、侵蚀破坏、急剧发生的动力破坏。在不用的建筑结构形式、不同的外界环境以及不同的地区，破坏也会明显不同。

3 具体建筑物实验概况

以洪水对某村镇住宅的破坏机理为例子：洪水破坏村镇住宅建筑物的作用力主要有水流的浸入力、水流的静压力、水流的动水压力。这三种作用力是相互作用的，力作用的次序与出现的时间也是有差别的。在洪水暴发初期，主要是水流的静水压力与洪水的动水压力，这个时候村镇住宅建筑物再迎水面上所经受的压力值是最大的，有的时候甚至是能够达到两者之和。对于建筑等级较低或者是脆性材料的村镇住宅建筑物，就会因为强度不足不能够承受这种作用力而遭到破坏。当村镇住宅建筑物内部继续进水，洪水静水压力就会逐渐变弱，这个时候的作用力主要是洪水的动水压力。

4 建筑物防洪防涝设计内容

4.1 场地选择

在建设建筑物的时候最重要的环节就是选址。为了能够使建筑物能够经得起洪水的考验，保证建筑物的安全，选址的时候应该避免远离旧的溃口以及大堤险情高发区段，避免建筑物直接受到洪水的冲击。具有防洪围护设施（如围垸子堤、防浪林等）、地势比较高的地方可以优先作为建筑物用地。对建筑物进行选址的时候应该在可靠的工程地质勘察和水文地质的基础上进行，如果没有精确的基础数据就很难形成正确完善的设计方案[3]。建筑物进行选择的时候要用到的基础数据主要包含地质埋藏条件、地表径流系数、地形、降水量、地貌、多年洪水位等。在这里需要明确指出的是，拟建建筑应该选择建在不容易发生泥石流和滑坡的地段，并且要避开不稳定土坡下方与孤立山咀。此外，由于膨胀土地基对浸入的水是比较敏感的，通常不作为建筑场地。

4.2 基础方案

要采取有利于防洪的基础方案。房屋在建设的时候要建在沉降稳定的老土上，比较适合采取深基的方式。比如采取桩基，能够增强房屋的抗冲击、抗倾性以确保抗洪安全。在防洪区不适合采用砂桩、石灰等复合地基。在对多层房屋基础进行浅埋时，应该注意加强基础的整体性和刚性，比如可以采用加设地圈梁、片筏基础等方式。在许多房屋建设过程中，采用的是新填土夯实，没有沉降稳定的地基，这对房屋上部的抗洪是极其不利的。

4.3 上部结构

在防洪设计中要增强上部结构的稳定性与整体性。对于多层砌体房屋建造圈梁和构造桩是十分有必要的。有些房屋建筑，在楼面处没有设置圈梁，而是采用水泥砂浆砌筑的水平砖带进行代替，这种做法是错误的[4]。还有的房屋，只是采用粘土作砌筑砂浆，导致砌体连接强度比较低，不能够经受住水的浸泡，使得房屋的整体性比较差，抗洪能力也比较低，对于这些应进行改正。

4.4 建筑材料

具有耐浸泡、防蚀性能好、防水性能好等特性的建筑材料对于防洪防涝是非常有利的。此外，砖砌体应该加入饰面材料，这样可以保护墙面，减少洪水的剥蚀、侵蚀。在施工的时候选择耐浸泡、防水性能好的建筑材料对于抗洪是十分有利的。混凝土具备良好的防水性能，是建造防洪防涝建筑物的首先材料。砖砌体应该加入防护面层，如果采用的是清水墙，就必须采用必备的防水措施。在洪水多发地区过去的时候多运用的是木框架结构，现在几乎已经逐渐被混凝土和砖结构所取代，如果采取木框架结构，首先应该对木材进行防腐处理。

5 结语

（1）建筑防洪防涝设计是人们在与涝灾、洪灾作斗争的过程中总结出来的实际经验，并且人们也越来越重视防洪防灾。（2）洪涝灾害对于建筑物的破坏主要通过腐蚀作用、侵蚀作用于冲刷作用等多种形式展现出来的，有的破坏作用的时间比较长，但是有的反应时间比较短，对于它的破坏机理应该从实验上和理论上进行深入的研究。（3）可以将建筑物防洪防涝设计看作是抵御洪涝灾害的一个子系统。它的运行受到大系统的影响与制约。在人与自然这个共生体中，人类应该与自然和谐相处，并且应该主动地适应自然，采取有效合理的措施来消除自然对于人的不利影响。（4）在建筑物防洪防涝设计过程中主要是发挥了人的主观能动性，减弱并消除大自然对于人类的一个方面的不利影响，可以在结构、基础处理、场地选择等方面运用有效的措施来减轻建筑物的洪涝灾害，以此来保证人民的生命财产安全。

参考文献

[1] 刘俊，郭亮辉，张建涛，等.宁波市城市防洪能力分析与评价[J].灾害学，2006，（4）：50-53.

[2] 黄丽珠.水利工程防洪措施分析[J].中国水运，2013（11）：193-194.

洪涝灾害案例范文第4篇

为抗御特大洪涝灾害，有准备、有计划地做好全镇防御洪涝灾害工作，根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》，结合我镇特殊的地理位置和地形条件，总结我镇防汛抗洪的经验教训，针对今年可能出现的雨情、涝情、灾情落实好应对措施，进一步统一思想，根据市防指的精神，结合我镇的实际情况特定如下预案：

为了做到统一治水，落实措施，明确责任范围，抗御可能出现的洪涝灾害，根据我镇自然区域以14个联圩成立分指挥部。

1、当外河水位达到1.4米—2.0米时，根据地面真高情况，分批关闭有关闸门及堵好活口门，必须派专人看守防护，低洼区域要提前开机预降，降低内河水位，有专人值班，防止出现险情，此时一切防汛准备工作应全部就绪，即进入临战状态。

⑴当水位1.4米时，封闭毕榔、渭西、振南圩（西北角、渭东）几个联圩，并抽排预降水位到田面挂坎0.2米。

⑵当水位1.6米时，封闭志芳、振南、东南、尖北、青龙、三角6个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.4米。

⑶当水位1.8米时，封闭东白高、双烈、解家3个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.6米。

⑷当水位2.0米时，封闭西白高、白沙、前进、舒高4个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.8米。

2、当水位2.5米时，全镇农业联圩全部封闭并抽排预降，预降水位落差一般在0.6—1.0米，具体由各分指挥部因圩视情况而定。毕榔圩、渭西圩按市第二批滞涝计划做好思想准备工作。此时已进入关键时刻，镇防汛指挥部领导成员按分工到岗到位，各圩巡逻人员24小时轮流值班，抢险突击队做好一切准备工作，以防水位继续上涨，真正做到有备无患。

1、落实圩堤加固、物资筹备工作。各村要对照圩堤标准，查找险工患段、圩口结合部，近期抓紧组织土方加固。对抢险物资依各圩具体情况进行周密安排，落实措施，尤其是重要险工险段，防汛薄弱的地段，更要有现场储备，在五月底前物资必须筹备到位，防患于未然，要坚决杜绝由于工作不实出现储备物资不足，甚至落空的现象。同时，防汛抢险队伍也要及早组织，并加强训练，提高战斗力，具体由各圩长、驻村镇干、村主要负责人负责。

2、落实河道清障工作。根据市2.5米防汛预案，我镇境内重点对渭水河、梓辛河的鱼罾、鱼簖等行水障碍全面清除；其次对各圩境内排涝泵站进水主要排涝河道也要清除行水障碍，要把清障工作作为提高防汛防旱能力的一项重要措施来抓。

3、落实检查工作。水务站和供电部门对各机电排涝站要在汛期前做一次检查，现有设备要全部就位，使用性能较差的设备要更新调整，确保汛期拉得出打得响；同时，各村要对现有圩口闸进行一次开关试验，已淤塞的要清除，该保养的要保养，不能用的要备足好积土，并且要及时传递雨情、工情、汛情，为决策提供准确依据。

1、水务站 提供切实可行的防洪度汛预案，当好领导参谋，指导抗洪排涝方面的业务工作，准确无误的提供雨情、汛情、工情的变化情况24小时确保有专人值班。对全镇的机电排涝站作一次全面的检查试机，对一些病站要及时维修，确保在关键时刻拉得出打得响，要求各村备好抢排泵和抽水机船。责任人：韩兴华。

2、广电站 及时转播天气预报和镇防指的有关通知，及时报道抗洪排涝期间的新闻。责任人：马为民。

3、供电所 对全镇的电力排涝设施，及时抓好输变电线路的维修和新建排涝站的增容接线工作，进行一次全面的检修，确保在排涝期间线路畅通，正常供电。责任人：朱祥海。

4、电信局 要保证电话24小时畅通无阻。责任人：朱海燕。

5、财政所 及时安排和调拨防汛防旱及抢险救灾所需的经费，并监督使用。责任人：刘佑涛。

6、水产站 排涝期负责拆除引水和行洪河道上的鱼网、鱼簖；负责督促湖荡内鱼池的开口滞涝。责任人：王永安。

7、政府办 备足常规抢险器材纺织袋、柴油、木材、毛竹、树棍、铁丝等。责任人：华宇飞。

8、城管队 城管队员参与建立以民兵、预备役排为主体的抢险救灾队伍，组织抢险演练，出现险情时及时投入抢险救灾；协助做好镇区防汛工作和镇区灾民安置，维护镇区社会稳定。责任人：成亚旭。

9、农经站 负责协调组织指导农村防汛防旱和抗灾生产自救。

责任人：熊武洲。

10、民政办 及时了解、掌握和核实灾情，并按程序上报，组织开展救灾，处理灾后事宜。责任人：丁明春。

11、供销社 及时组织协调防汛防旱和抗灾物资的供应。责任人：陈宏金。

12、运输站 保证防汛器材和抗灾物资的运输畅通无阻。责任人：李友荣。

13、派出所 负责做好防汛防旱和抗灾生产自救期间的安全保卫。责任人：朱红如。

洪涝灾害案例范文第5篇

关键词：洪水管理 问题

1998年大水后的 “32字“方针标志着我国洪水风险区管理的正式启动，结合城市化和土地制度的改革进程，通过移民、土地规模化经营、规范土地利用模式，是减轻洪水高风险区洪水灾害、实现蓄滞洪区正常运用、达成可持续发展等目标的有效手段。

在河道洪水得到有效的控制之后，内涝，尤其是城市内涝灾害问题变得更为突出，内涝治理将成为我国洪水管理的重点之一。

1998年大水之后，社会各界层对我国洪水管理正处于战略转折时期已基本达成共识，在此形势下，国家基金委、长江流域委员会联合设立基金重大项目“洪水特性与减灾方法”研究，以期为未来洪水管理决策提出方向性建议。

关于防洪工程建设

洪水风险区管理

内涝治理

4 结 语

1 关于防洪工程建设

1.1 控制洪水策略的困境

我国控制洪水的实践始于20世纪50年代，经历了半个世纪后，与其他国家一样，该策略所面临的一系列问题逐步凸显出来。

①水灾损失仍呈攀升趋势

尽管经历了50多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素之一。

②兴建控制性防洪枢纽的坝址告罄

近期黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩江尼尔基枢纽建成后，我国各大江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完，大型防洪枢纽的建设将告一段落。

③防洪水库的建设所面临的经济、社会、生态环境问题日趋严重

虽然在个别大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建设防洪水库的自然条件，但在现阶段，由于其经济、移民、公平性及对生态环境影响等问题，使得许多水库的兴建变得不可行。

④堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约

我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。我国河道洪水年均损失约250亿元，若通过提高堤防标准减轻洪水灾害，可行的投入如表1所示。

年均损失（亿元）

减灾比例（%）

减灾值（效益）（亿元）

可行的工程投入（亿元）

250

10

25

<300

30

75

<900

50

125

<1500

我国江河堤防，尤其是主要堤防，已经较高，多是经数十、数百年不断加培而成的，堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患，在堤内外水头差不大时，经过抢险，通常可以渡汛，但若进一步加高，则在更高的水头下，隐患大量暴露，有可能出现抢不胜抢的情况，安全难以保障，即所谓增加高度而未提高标准。

⑤蓄滞洪区运用进退两难

我国现有蓄滞洪区97处，总面积约3.5万km2，蓄洪总容量970亿m3，耕地约200万hm2，人口1700万。这些蓄滞洪区大致分两种类型，一是洪水发生时首当其冲、运用频率较高的；其二是为防御特大洪水、保护重要地区预留的。

对于大堤间的行洪区，当河道水位达到一定高度，将自然漫决或溃决，人为分洪可使其效果较好或损失较少。使调度运用面临困境的是后者，这些蓄滞洪区防洪标准都较高，建成后，许多从未使用或几十年没用，区内社会经济发展甚至比普通民垸更快，加之相应的管理措施尚不健全，一旦分洪运用，国家将面临巨大的经济和社会压力，难以善后；但若舍弃不用，特大洪水的超额水量又难以安排，从而使这类蓄滞洪区处于取舍两难的境地。

1.2 防洪工程建设方向

考虑到经济合理性以及社会、环境和公平性等因素，可以认为目前我国的防洪工程体系总体上与防洪区社会经济发展水平相适应。未来的防洪工程建设方向应侧重于工程的管理维护与局部调整，使其形成一个有机的整体，发挥综合防洪功能。

2 洪水风险区管理

2.1 “32字方针”与洪水高风险区管理

1998年大水后，国家出台的“32字方针”启动了我国洪水管理体系中最薄弱的环节——洪水风险区管理。

我国现有防洪工程体系基本可以防御常遇洪水，重要地区的防洪安全已得到较高程度的保证，洪水高风险区主要分布于沿江河湖泊的洲滩民垸以及行洪区和部分蓄滞洪区，人口约有1000万，这些区域是我国近阶段洪水风险区管理的重点。

根据“32字方针”，长江流域自1998年冬率先在1998年溃决的洲滩民垸开始了“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”的洪水高风险区减灾实践。截止到2000年，已移民94万人，退田面积1673km2，基本上覆盖了长江中下游常遇洪水、甚至较大洪水（例如1998年洪水）泛滥和回旋的主要场所。

2.2 人口迁移趋势与洪水风险区管理

我国目前正处于城市化快速发展阶段，据预测，到2010年和2030年我国的城市化率将由目前的32%提高到约40%和50%，届时农村人口将由目前的8.8亿分别减少到8.3亿和7.2亿左右，考虑到人口增长因素，这两个阶段相应大约分别有0.72亿和1.4亿农村人口脱离对土地依存进入城镇。

对于洪水风险区，特别是洪水高风险区，目前面临着左右洪水管理决策的三大问题：人口、发展与减灾。对于目前人均1～2亩地的洪水风险区农村生产模式，充其量也只能解决温饱，而无望提高承受灾害的能力和实现可持续发展。配合城市化进程，制定开发式移民政策是解决或有效缓解这三大问题的首选方略。

2.3 以开发式移民为主要措施的洪水高风险区管理模式

在未来20～30年内，开发式移民的重点应放在洪水高风险区（洪水淹没频率高于10%）和使用几率较高的蓄滞洪区。对于这些区域，有两种发展模式：规模经营型和湿地恢复型。

开发性移民指配合城市化进程并辅之以相应的激励政策，将上述区域内的大部分居民迁移到城镇，从事农业以外的其他职业，脱离对土地的依赖。

高风险区移民后，对于原有生产效率较高的土地，可采取低防洪标准下的规模化经营方式，使经营者的收入即使在某些年份蓄洪的情况下也和周边地区居民相当。对于高运用几率的蓄滞洪区，因面临着运用补偿问题，应以建设无人区、实现蓄滞洪区正常运用为目标，将其改造为湿地，发展集团化的水产业和旅游业，改善流域生态环境为宜。

淮河东风湖蓄洪区结合周边小城镇建设的开发式移民和区内农业规模化经营方式、世界自然基金会在洞庭湖一些“双退”圩垸开展的湿地修复、湿地经济项目、日本渡良濑蓄滞洪区的改造等是这两种模式的成功案例。

3.内涝治理

由20世纪90年代以来的水灾统计资料看，涝灾在水灾损失中所占的比例呈增长趋势，这一特点在南方流域中下游平原地区和城市表现得尤为突出。经分析，在我国水灾损失中，涝灾损失约为河道洪水的2倍。

涝灾态势日趋恶化的成因主要有两个方面，其一，平原地区天然水面严重萎缩，原有水面被大量围垦，成为低洼易涝耕地。1950年代长江流域中下游平原地区内湖天然水面面积约占圩垸面积19%，目前已萎缩到5%左右，蓄涝能力减少75%，虽然修建了大量的排涝设施，仍不抵因蓄涝区减少所增加的涝水量，加之平原区积涝之时多处于河道水位较高的汛期，一方面自流排涝困难，甚至可能出现河道洪水倒灌的情况而被迫关闭排涝涵闸，另一方面为缓解河道防洪压力，有时会强制性地停用机排设施，形成“关门淹”的局势。这种情况在各流域普遍存在。其二，随着城市化进程，城市向周边地区高速扩张，这些地区又往往是低洼地带，城市不透水面积的增加，导致地表积涝水量增多，加之在城市发展过程中对涝水问题往往缺乏足够的认识，排涝通道和滞蓄雨水设施不充分，而造成一旦发生较强的降雨出现严重内涝的情况。

由于存在内水与外水的冲突和防洪与排涝的矛盾，对于农业地区最有效的治涝措施是恢复部分天然水面和湿地。据长江流域水利委员会分析，若要有效地缓解长江中下游平原地区的内涝问题，内湖净水面面积应在10%以上，即需恢复3000～4000km2的水面。

蓄涝水面和湿地保持在多少是适宜的是一个利害权衡的问题。在国家粮食短缺和广大农村人口温饱问题尚未解决的时期，围湖造田、侵占湿地以求生产更多的粮食不可避免，在粮食和温饱问题基本解决之后，随着经济的发展，食物结构的改变和农业人口逐步向城市迁移，退田还湖，逐渐恢复部分湖泊和湿地在目前已成为可能。

以长江流域中下游地区400人/ km2计，若要增加内湖水面面积3000km2，迁移人口将达到120万人。按毛集镇移民模式将这部分人安置到附近城镇，国家和地方的总投入约需180亿元；设每户不能搬迁的固定资产价值为2万元，移民固定资产损失约60亿元；按长江流域中下游平原地区耕地率为50%计算，退田所造成的粮食生产损失约25亿元。假设减少的年均涝灾耕地面积与增加的水面面积相等，则年均减轻涝灾损失约60亿元，加上水产养殖、减轻河道防洪压力和改善生态环境的效益，退田还湖的年效益估计在100亿元以上。

退田还湖地区的移民安置将是一个渐进的长期的过程，配合城市化进程和小城镇建设的总体规划，针对这些地区制定相关的激励政策和实施计划，国家和地方辅之以经费支持，采取因地制宜的方式，在30～50年时间内有效地增加内湖水面面积，达成易涝区人-水协调的生产与发展模式是可能的。

在以城市为重点防护对象，江河层次化防洪格局基本形成之后，城市，尤其是重点防洪城市，因河道堤防溃决而遭受淹没的可能性已经很小，这种情况已被近十余年的防洪实践所证实。同样，近来的水灾特性还表明，随着城市区域的迅速扩张，比之日趋严重的农村地区内涝灾害，城市内涝问题显得更为突出，长江中下游重要城市，如武汉、上海、南京、苏州、无锡等，内涝灾害几乎每年都有发生。由于城市不断地向低洼地带发展、不透水面积的增加、地面沉陷，排水系统不完善等原因，同等降雨下的内涝损失呈增长趋势。有些城市的机排能力虽然很强，但城市河道的宣泄能力却难以与之适应，例如上海市机排涝水入苏州河的能力达到1000多m3/s，苏州河的最大排水流量则不足400m3/s。在江河水位较高时，除造成内水难以排出，出现关门淹的情况外，还有河道洪水通过城市排水通道倒灌入城市的可能，由于河道水位在同等降雨条件下有逐渐增高的趋势，洪水倒灌的事例也在逐渐增多。

与防洪一样，我国城市涝水的治理方针也是“以排为主”，由于上述原因，通过增加城市排涝能力缓解内涝问题已受到制约，就地消化城市雨洪将成为城市内涝治理的重点。

城市雨洪就地消化措施有多种形式。扩大城市天然湖泊或开挖人工湖泊是世界上各个城市都普遍采用的方法，在已经高度开发的市区，由于占地问题，这种方法受到很大的限制。

城市新的开发区是雨洪就地消化设施规划的重点。日本对城市新开发的小区就有设置适当的蓄水设施，以保证就地消化20年以内降雨的规定。

分散式地消化内水是缓解城市内涝问题的重要特征。城市的露天休闲娱乐场地，例如公园、运动场，通过设置可控的排水设施，可成为有效的临时滞蓄涝水的场所；建设下凹式城市绿地，也可大量储蓄雨水，同时还具有回补地下水的功效，这在北方地区显得尤为重要。

在一些国家，例如日本，就地消化降雨的措施甚至落实到了住宅等单体建筑物，利用房顶、场院、地下蓄水池等滞留雨水。

增加地面渗透能力兼具减轻城市内涝、减少产流量和缓和汇流速度、回补地下水的多项功能，常用的措施包括设置渗透桩、渗透箱、渗透沟、渗透池，硬性地面使用透水铺装等。

目前我国正在推行水务改革，城市治水事业逐步划归水行政主管部门负责，为水利部门综合管理城市洪涝灾害提供了行政上的保证。

4 结 语

在各大流域正实施和已规划的防洪工程建设项目完成以后，从全局的洪水风险以及面临的各种约束因素衡量，我国已提高防洪标准为目的的工程建设将基本告一段落，就工程防洪而言，其重点将向管理维护转移。

“32字”方针的提出和具体实施，标志着我国洪水高风险区管理的正式启动，结合城市化和土地制度的改革进程，通过移民、土地规模化经营、规范土地利用模式，是减轻洪水高风险区洪水灾害、协调人-水关系、实现蓄滞洪区正常运用、达成可持续发展等目标的有效手段。

在河道洪水得到有效的控制之后，内涝，尤其是城市内涝灾害问题变得更为突出。对于农业地区，特别是南方易涝区，配合人口迁移趋势，因地制宜地改变部分土地的经营模式，恢复部分湿地，可经济有效地缓解内涝问题。而在城市发展和改造规划中，合理设置分散式的可兼顾休闲、娱乐、景观、雨洪利用等目标的城市内涝治理系统，将是减轻城市内涝灾害的主要手段之一。

参考文献

[1] 洪庆余、罗钟毓，长江防洪与’98大洪水，中国水利水电出版社，1999.11

[2] 长江水利委员会，洪庆余编，中国江河防洪丛书，长江卷，中国水利水电出版社，1998.4

[3] 松辽水利委员会编，中国江河防洪丛书，辽河卷，中国水利水电出版社，1997.11

[4] 海河水利委员会，冯焱主编，中国江河防洪丛书，海河卷，中国水利水电出版社，1993.3

[5] 黄河水利委员会，胡一三主编，中国江河防洪丛书，黄河卷，中国水利水电出版社，1996.8

[6] 淮河水利委员会编，中国江河防洪丛书，淮河卷，中国水利水电出版社，1996.2