海绵城市建设宣传方案范文第1篇

关键词：海绵城市；老城区；工程改造；镇江市

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.102

1 前言

近几年来，随着极端暴雨天气的增加，我国城市内涝事件呈多发态势。这反映了我国既往城市建设过程中雨洪管理方面的短板，为解决这些问题，“海绵城市”的理念应运而生。海绵城市建设是通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，使城市像海绵一样，在雨水管理方面具有良好的“弹性”，下雨时能够对降雨径流实现水质、峰值、外排流量、存蓄量等管理，晴天时又能够对雨水进行综合利用。建设海绵城市，对雨水实施源头、过程、末端的全方位管理，对于保护生态、改善民生、促进经社会可持续发展具有重要意义。

中国的海绵城市建设，必须是“绿色”源头设施和“灰色”过程、末端设施的组合才能发挥最大效益[1]。“绿色”海绵设施是指下凹绿地、绿色屋顶和生态调蓄塘等结合景观建设的雨水管理设施；“灰色”海绵设施主要是指雨水泵站、雨水管网和调蓄池等市政雨水设施。两者相互补充，才构成了中国的雨水管理和海绵城市体系。

海绵城市建设过程中的城区海绵化改造，属于源头控制措施，是城市面源污染控制和雨洪管理的首道防线[2]。但是由于牵涉范围较广，老城区的海绵化改造推进往往会面临困难。由于设计资料缺失、设施陈旧、现场情况复杂等原因，使老城区的海绵化改造在设计、工程前期准备和施工过程中容易出现反复迁延和中居民不理解的问题，对项目实施造成影响。镇江市是全国首批海绵城市建设试点城市之一。试点区域位于城市主城区，陆地面积29平方公里，水域面积11.5平方公里，人口27.6万。镇江海绵城市建设项目对于老城区的源头控制方案主要是老旧小区海绵化改造工程。

通过对参与的镇江市老城区海绵化改造工程进行总结和探讨，希望能为今后的类似工作提供借鉴。

2 老城区海绵化改造工程实践

在老城区海绵化改造中，主要的改造对象是居民小区和学校。海绵工程内容包括下凹绿地、管道改造、雨水罐、透水铺装以及部分绿地贴等海绵措施。这些海绵措施通过有机组合，形成了不同小区和学校中的雨水花园、海绵广场、透水停车场等各具特色的海绵综合设施。

2.1 地面改造

地面海绵化改造是镇江老城区海绵化改造的主要内容，主要工程形式是地面透水铺装改造和下凹绿地改造。在大多数的老小区改造中，透水铺装的改造主要是采取“结构式透水”的铺装形式；而在学校和公共广场则采取了传统透水混凝土砖的铺装形式。结构式透水铺装采用的混凝土砖并不透水，而是通过砖缝实现透水。其做法是在级配碎石铺就的基层上，用10cm厚的混凝土预制砖作为面层砖体，砖与砖之间的缝隙宽度增加至8mm，在砖缝中填充级配为2-6mm的砾石作为透水结构。

结构透水铺装和透水混凝土在应用中各有优势[3]。结构透水铺装的优势包括两个方面：一是结构透水铺装的造价较低，与透水混凝土相比，造价不到其二分之一。二是结构透水铺装后期维护简单，价格低廉。与透水混凝土需要高压水枪冲洗或专门负压真空抽吸设备相比，结构透水通过表面清掏和冲洗即可；即使对砖缝中的砾石进行换填，成本也是较低的。透水混凝土的优势包括：一是铺装面平整；二是色彩多样，形式美观，能满足开放性公共区域的适用需求。在镇江的工程实践中，结构性透水铺装一般用于老小区地面改造，而透水混凝土铺装则多用于广场和学校的地面改造。

在老小区的海绵化改造中，下凹绿地是起到削峰调蓄作用的主要设施[4]。下凹绿地由下至上的结构为不透水土工膜、厚25-27cm的粗砾石层、厚3-5cm的细砾石层和60cm厚的生物过滤介质层。在下凹绿地中设有溢流井，井底有透水花管与之相连，下凹绿地中积蓄的雨水通过花管缓慢进入溢流井，再通过溢流井流到小区外的市政管网中，从而对雨水径流起到削峰作用。在每个溢流井都设有溢流口，溢流口低于地面10-15cm。当绿地中积蓄的雨水超过溢流口高度，则通过溢流进入管网，避免小区内发生内涝。

下凹绿地和透水铺装道路的关系如图1所示。透水路面下的基层和下凹绿地之间是水力连通的。通过透水铺装路面下渗的雨水最终也会汇集到下凹绿地中，再经由下凹绿地流到市政管网。透水铺装的改造有效地解决了路面积水的问题，而下凹绿地则是对雨水径流起到了缓流削峰的作用，两者相互配合，成为了老城区地面海绵化改造的主要工程措施。

2.2 屋顶绿化改造

城市化进程中，建筑用地对公共绿地的挤占，也是造成城市地表硬化的重要原因之一。在城市中，建筑物屋顶面积大约为一座城市面积的四分之一至三分之一左右，屋顶也被称为城市建筑的“第五面”[5]。可见在用地有限的城市中，进行建筑物屋顶海绵化改造，建设绿色屋顶，是海绵城市建设中的一项重要措施。绿色屋顶可以在一定程度上对雨水径流起到削峰和净化的作用，同时也能缓减城市热岛效应并美化城市环境。

镇江老城区绿色屋顶改造所面临的主要问题是屋顶大多年久失修，承重、排水等条件均较差，且屋顶上多有居民私自搭建的设施。在这种背景条件下，传统屋顶花园式的绿色屋顶改造由于对屋顶的承重、防水要求较高，在老城区的使用中受到限制。与之相对的，轻型屋顶植被绿化毯的形式凭借对屋顶结构要求低、形式灵活、后期管养方便等优势在老城区改造中得到广泛运用。

镇江运用的轻型屋顶绿化毯简称为“绿地贴”， 主要植物类型是佛甲草和锦竹草，其基质厚度约2-3cm，净重量为15-20kg/m2，保水重量为25-35kg/m2，适用于平屋顶改造。绿地贴能够对小雨起到一定的滞蓄作用，对10mm以下降雨可以做到不外排。绿地贴除了对雨水的削峰作用外，也能对建筑物室内温度起到一定的调节作用，在镇江的海绵城市改造工程中主要运用于社区学校和有条件的老小区建筑物屋顶绿化改造中。

2.3 雨水排水系统优化

老城区改造另一个重点雨水排水系统的优化[6]。在居民小区和社区学校，将原本接入污水管的建筑物雨水立管断接至下凹绿地，以达到雨水调蓄的目的。在雨水出流口，设置消能石，防止雨水径流对下凹绿地的冲刷，如图3所示。在场地允许的条件下，会在雨落管末端增加雨水罐，实现一定程度地雨水利用。

合流制管道溢流（Combined Sewer Overflow，CSO）是城市收纳水体面源污染的主要来源，随着我国污水处理能力的逐步提高，CSO已成为城市河流的主要污染源。通过雨污分流改造，能够有效改善因为CSO导致的水体面源污染。镇江除了针对社区进行雨污分流改造，也对市政雨水管网进行了排查，对一些错接、逆接的管道进行了改正。此外，镇江在2017年还有修建大管径雨水管道的计划，该管道管径预计为DN4000 mm，长度为5-7km，建成后其满管容量超过了6×105m3，兼具了雨水调蓄和转输的功能。

3 分析与探讨

我国的第一批海绵试点城市的建设期截止至2017年底，目前镇江市的海绵城市建设工作仍在进行。对镇江海绵城市项目建设中的老城区海绵化改造的经验进行阶段性总结，主要包括精细化设计、施工质量控制和注重公众参与等三个方面。

3.1 精细化设计

镇江海绵城市建设从顶层规划设计开始到每一个具体小区的海绵改造设计，都始终贯穿着精细化设计的理念[7]。镇江针对与洪管理的规划研究起步较早，已经根据当地多年的降雨记录总结了本地的降雨模型，并以此作为设计依据，这比套用一些通用的雨型公式更加符合当地的情况。

镇江市海绵城市建设的目标是至2017年底，在海绵城市建设试点区内：排水防涝标准达到有效应对30年一遇降雨；面源污染削减率达到60%；年径流总量控制率75%以上。顶层设计过程中，结合试点区内的汇水特征和积水点情况，将试点区划分为若干汇水区，并根据降雨模型模拟的结果将这些目标分解至各个汇水区，再从汇水区分解至各个居民社区内。汇水分区年径流总量目标分解如图4所示。

在居民社区层面上，结合小区的汇水特征、绿化率、可用空间等条件合理选取海绵工具并对径流控制、面源污染控制等目标进行模拟和校订，直至满足该小区的分解目标后，进入小区海绵化改造的方案设计阶段。在方案设计过程中，除了要考虑海绵设施的雨水管理功能，也用充分考虑其景观功能和居民诉求，杜绝过度设计。以下凹绿地为例，为了强化雨水下渗，下凹绿地改造中回填的介质土成分以沙土为主，介质土渗水性强，但营养物保持能力则不如原土。因此这种土适合种植草本植物和灌木，不适合种植乔木。这对小区的景观来说无疑是一种损失。针对这种情况，在满足径流控制指标的前提下，可对下凹绿地中的部分区域采用原土回填，用于种植乔木，使下凹绿地的雨水调蓄功能和景观功能都得到最大限度的发挥。

3.2 施工质量控制

施工质量是海绵设施发挥作用的重要保障。对于海绵设施施工质量的控制，必须从源头、过程和末端三个方面都予以重视才能保证海绵设施的质量。在源头上需要对海绵工程参建人员进行系统的海绵知识培训，建立对项目公司、现场负责人和施工人员的三级培训体系。由于老城区海绵改造项目多而小，往往是多个工地同时开工，这些工地施工内容和现场情况各有特点，如果不掌握一定的海绵理论知识，很难机械化地复制管理，因此对现场负责人的培训是必要的。此外，现场施工人员是海绵工程的实施者，对其进行一定的培训能更好地保证工程质量。例如一些绿化人员可能对绿地下凹的形式不理解，如果没有统一培训，往往会根据自身喜好将一些灌木种植区堆高，导致下凹绿地的调蓄功能下降。

在施工过程中的控制需要施工人员认真按图施工，质量巡视员及时发现问题并整改：一是要对施工控制指标严格控制。对于下凹绿地，主控包括各结构层厚度、绿地表面标高和溢流井口标高等。结构层厚度和绿地表面标高决定了下凹绿地的雨水调蓄能力；溢流井口标高则关系到大雨时小区内涝的问题，如果溢流井口标高过高，在大雨时就会造成涝水无法及时外排引起内涝，海绵设施也就失去了意义。而对于结构式透水装，需要把握砖缝宽度，砖缝太窄雨水渗透受限会造成路面积水，如果太宽又会影响路面功能。二是要注意施工顺序，以3.1节中提到的原土和介质存的下凹绿地施工为例，需要先回填原土区域，之后再回填介质土区域，其目的是防止回填过程中，原土覆盖在介质土表面，使介质土渗透性下降。同样在需要进行混凝土对侧壁抹面的下凹绿地或花坛，要先进行抹面施工，再逐层回填砾石层和土层，目的也是为了防止施工过程中混凝土堵塞雨水下渗面。

施工质量的末端控制包含三层含义，一是施工完成后及时进行工作面清理，防止下渗面被堵塞；二是在工程验收中不合格的工程要及时进行整改；三是要及时进行总结，镇江市的老城区海绵化改造过程中，已组织了多次“海绵回头看”活动，针对既往施工过程中的经验进行总结和梳理，为后续工程实施提供借鉴。

除此之外，镇江海绵城市建设工程针对海绵设施施工的全过程，提出了“智慧海绵”的管理模式，对整个施工过程的关键节点和相关资料，都会进行电子图片保存，并建立数据库，将来还会建立手机应用APP软件，既规范施工管理过程，也方便社会各界参与监督。

3.3 公众参与

老城区海绵化改造属于开放型的工程，与一些传统的封闭型工程或半封闭工程如污水处理厂建设、道路施工等不同[8]。它是直接在居民社区中进行的，与居民交互密切，工程的进展也受到居民态度的影响，因此在实施老城区海绵化改造过程中，一定要邀请公众参与，取得公众的理解和支持。

镇江市在进行老城区海绵化改造的过程中，通过公众媒体向社会普及海绵城市及雨洪管理的相关知识，让公众对海绵城市建设的必要性进行了解。同时，在进场施工过程中，采用宣传牌、宣传围挡等手段，向施工地点周围的民众宣传海绵城市相关知识，介绍工程内容和工期，完善公众意见反馈渠道。对于居民反馈的意见，进行及时处理，尽量减少施工对居民的影响。

对于预备进场的居民小区和学校等非开放区域，注重居民意见。从设计阶段就开始请业主方介入，组织业主见面会，与建设单位一同对设计方案进行评审，通过后才进行后续施工。进场前邀请居民代表参观已完工的海绵改造小区和改造中的小区，使居民切实看到海绵化改造给小区带来的改观，树立公众对老城区海绵化改造的信心，减少施工过程中的阻力。

4 结语

镇江市针对老城区的海绵化改造，主要是基于低影响开发理念进行的源头控制型海绵设施，包括下凹绿地、透水铺装和绿色屋顶等，此外也会针对性地进行现场排水系统优化。在建设过程中，通过精细化设计、施工质量控制和公众参与等理念进行管理，实现了环境效益和社会效益，老城区海绵化改造工程取得了当地居民的支持和认可。截止至2016年底，针对镇江市的源头老城区海绵化改造和建设工作已经基本完成，在2017年⒒嶙帕建设区域性雨水管网、雨水泵站和排口处理设备等灰色设施。随着“绿色”和“灰色”海绵体系建设完善，镇江市的雨洪管理水平将会得到明显提升。

参考文献：

[1]韩松磊，李田，时珍宝.低影响开发设施提高上海建成区排水能力的模型研究[J].给水排水，2016，42（10）：52-56.

[2]王建廷，魏继红.基于海绵城市理念的既有居住小区绿化改造策略研究[J].生态经济，2016，32（07）：220-223.

[3]王俊岭，王雪明，张安等.基于“海绵城市”理念的透水铺装系统的研究进展[J].环境工程，2015（12）：1-4.

[4]刘俊杰，王建军，马小杰.云锦路下沉式绿地海绵城市效益分析[J].中国市政工程，2016，04（02）：33-39.

[5]林恬逸，唐健，赵惠恩.北京地区轻型屋顶绿化植被毯多植物配植模式初探[J].中国农学通报，2015（31）：181-186.

[6]朱富坤，赵江，朱晓娟.基于全面落实生态文明理念背景下城市排水规划编制的思考与实践--以《镇江市城市排水规划（2011-2020）》为例[J].江苏城市规划，2014（04）：14-18.

[7]吴薇，朱晓娟，赵江.镇江高校园区丘陵排水防涝系统研析[J]. 城乡建设，2015（01）：82-83.

海绵城市建设宣传方案范文第2篇

[关键词]海绵城市；池州；城市绿地 文章编号：2095-4085（2015）08-0041-02

随着人类利用自然，改造自然活动的加强，人类对自然的干预活动越来越剧烈，近年来，中国城市问题越来越严重，尤其是城市水问题。北方许多城市处于缺水的困境之中；而南方地区很多城市内涝问题严重，给国家和人民造成了严重的损失。“逢雨必涝，城市看海”现象层出不穷。究其原因，就是城市对水资源的利用不合理。2015年4月，财政部网站公布了中国海绵城市建设试点16个城市名单，池州是其中之一。

1.城市内涝原因

在原始自然的条件下，大部分的雨水由地面吸收并渗入地下，然后由地表和植物表面被蒸发，回到大气中，多余的雨水从地表缓慢地汇集于溪流江河，排人湖泊海洋。但是，城市的开发建设改变了这种自然循环，由于不透水屋面和地面随着城市化的进程而持续不断地快速增加，能够吸收雨水的地面和水面急剧减少，地下水的渗入更是匮乏，从而导致地表径流的不断增加，加大内涝威胁。无法流人土地的雨水在地面汇集形成径流排人市政排水系统，但地表径流的增加，意味着更多原本清洁的雨水经城市地表的污染物所污染，并且排水管道的压力也随之增加。

2.海绵城市建设机制

海绵城市，就是要让水在城市中的迁移活动更加“自然”，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。

城市的建筑多，绿地少，排水及雨水收集系统不发达等情况都造成了城市内涝防治以及雨洪控制利用成为当前城市面临的的热点问题，依赖大规模基础设施和管网建设的传统雨水排放思路已经无法满足现代城市雨水管理的要求，国内外许多城市开始实践新型雨洪管理的理念，将雨洪蓄渗工程技术与城市绿地景观相结合设计，构建以自然积存、自然渗透、自然净化为目标的“海绵城市（LID）”。

城市绿地具有改善城市生态环境功能，比如：净化空气、水体和土壤；改善城市小气候，调节温湿度；降低噪声等，同时绿地率也是衡量一个城市的重要指标之一。现代化城市都有许多的城市问题，比如内涝。这与城市具有建筑物多、绿地少、路面硬化度高等特点有关，同时也与城市生态系统的缺失有关，如绿地、河湖多数仅仅是景观，不少城市的河湖风华不似当年，河湖调蓄功能大大下降，城市之肾不能正常代谢。下水道再完善，河道承接能力不足，内涝依然不可根治。土壤成为城市的稀有资源，绿地系统蓄水性弱，硬化路面渗水性差，城市之肺不能正常呼吸。

3.池州概况及其城市绿地现状

池州位于安徽省西南部，北与安庆市隔江相望，南接黄山市，西南与江西省九江市为邻，东和东北分别与芜湖市、铜陵市、宣城市接壤。池州是长江南岸重要的滨江港口城市，省级历史文化名城、皖江城市带承接产业转移示范区城市、全国双拥模范城市，也是安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区的重要组成部分，皖南国际文化旅游示范区核心区域。2015年池州确定为海绵城市建设试点城市。

池州市具有园林城市、森林城市的称号，绿地面积大，三面环山，具有得天独厚的条件。建设海绵城市，归根结底是要恢复水在自然和城市中的正常循环。这需要保护好河塘沟渠湿地等城市内原有的自然水系，维持好自然水系的水文功能，合理建设一些公园、草坪和人工蓄水池等设施，在城市地面硬化中采用一些透水铺装材料，并增加城市绿地、植草沟、人工湿地等可透水地面。池州市区的主要水系，清溪河、平天湖并没有得到很好地利用，平天湖景区缺乏好的管理，很多地方植物情况比较糟糕；清溪河作为市区的重要河道，两岸的居住区生活用水直接排放到水体中，污染比较严重。而且河道驳岸多是用的硬质材料建造，周边绿地都高于道路，绿地不能储存很多水分，雨水不能得到很好的利用，水循环不合理。

4.池州市海绵城市绿地建设设计建议

海绵城市建设，不是重建一个城市，而是对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复、低影响开发等三个方面。突破传统、建设海绵城市，使城市绿地切实的发挥其生态作用。对于池州海绵城市建设，主要从以下几个方面提出绿地建设设计方案：

（1）在城市绿地建设时，统筹考虑绿地与周边区域的空间关系、竖向关系、雨水出路等，大力推行建设雨水花园、下沉式绿地、湿地公园，提高绿地的蓄水能力。在绿地或公园内部构建低影响开发系统，使其不仅服务周边市民的游憩，更服务于周边雨水的消纳与净化。

（2）城市广场及商业区等活动场地，一般面积较大、硬化程度较高，可以大力推行透水路面、植草沟、生态树池、建立生态滞留区等，同时利用广场地下空间设置雨水调蓄设施，储存下渗雨水，就近用于绿化浇洒等。

（3）在居住区可以大力推行屋顶绿化、竖向绿化、家庭绿地等，增加蓄水面积。在有条件的小区（家庭），可以试行家庭雨水收集利用系统，减少自来水的需求。

（4）对于城市道路，在满足道路交通安全等基本功能的基础上，充分利用道路自身及周边绿化空间推行下凹式绿地、透水路面、LID树池等低影响开发措施，削减径流水量、改善径流水质。利用道路景观绿化带构建下凹式绿地系统，道路雨水地表径流汇人绿化带进行储存、人渗和净化，超标雨水溢流排放。采用透水路面，强化雨水入渗，考虑到车行道污染相对较重、荷载较高，采用透水路面应当慎重；但非机动车道、人行道等，应大力推广透水路面。为尽可能多地消纳道路雨水径流，人行道树木可采用LID树池形式。

（5）在整个城市的绿地建设中，不应该把一块块的绿地孤立对待，整个城市的所有绿地应该形成一个整体，相互之间能够联系，整个城市绿地应该成为一个大的“海绵体”，起到合理利用水资源的作用。

海绵城市建设宣传方案范文第3篇

同志们：

这次现场会主要任务是，总结2019年全市海绵城市建设工作，安排部署2020年全市海绵城市建设工作任务。刚才，各县(市、区)建设局汇报了海绵城市建设工作进展情况，交流了好做法、好经验，也反映了工作中存在的一些问题，讲得都很实在，很有启发意义。为加快推进全市海绵城市建设工作，确保按期完成省人民政府下达我市海绵城市建设工作任务，下面我讲几点意见。

一、提高认识，增强全市海绵城市建设使命感

近年来，全市建设系统高度重视海绵城市建设工作，按照市委、市政府工作部署，主动作为，多措并举，全市海绵城市建设工作取得了积极进展。

       一是从推进工作力度上看，各县市区建设局高度重视海绵城市建设工作，提请县市区人民政府(或管委会)出台了加快推进海绵城市建设工作的实施意见，成立了由人民政府或管委会主要负责人任组长的海绵城市建设工作领导小组，明确了近期海绵城市建设工作目标，为各地推进海绵城市建设提供了组织保障。孝南区、X市、市高新区、市临空区建设局在此方面抓得早、抓得好。

       二是从专项规划编制工作看，各地能够按照《住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》和《省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》的要求，根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件，综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，组织编制了海绵城市专项规划。2016年X月X日，市人民政府批准了《X市中心城区海绵城市专项规划》(2016-2030)，为全市海绵城市专项规划提供了示范;2018年3月20日，X市人民政府批准了《X市海绵城市建设专项规划》(2018-2030);X市海绵城市建设专项规划已报请市政府批准;X市已完成海绵城市建设专项规划征求意见，设计单位正在修改完善;X正在着手编制海绵城市专项规划。总体情况来看，全市海绵城市专项规划编制工作均已启动，但离省人民政府要求“2020年10月底前所有县级以上城市完成规划编制工作”的要求还有一定的差距。请没有完成海绵城市专项规划的地方抓紧完成。

      三是从技术支撑方面来看，市海绵办编写了《X市海绵城市建设技术导则》、汇编了《海绵城市建设文件汇编》、制作了《海绵城市建设宣传画册》、成立了《X市海绵城市建设专家库》，并开展了形式多样的海绵城市专业技术培训。为全面推进我市海绵城市建设提供了有力的技术支撑。

    四是从项目示范建设来看，一方面，X市重点推动以X公园片区为核心X平方公里X海绵新区和市临空经济区X个示范区建设。X公园在2018年XX特大暴雨的严谨考验下，X主城区无内涝灾害发生，充分体现了海绵城市建设的理念。另一方面，按省住建厅要求，筛选了2019年“十大”海绵城市工程项目，面积达X平方公里;确定了2020年海绵城市建设项目，面积达X平方公里;拟定了“十四・五”海绵城市建设项目库，共计X个建设项目，总投资X亿元，确保到2020年城市建成区X%以上的面积达到海绵城市建设的目标要求。在市、县两级政府的共同努力下，X市海绵城市示范建设已经取得了明显成果。

   五是从PPP融资模式来看，X市政府高度重视海绵城市PPP融资模式，成立了市政府推广运用政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组，由市政府分管负责同志任组长，市财政局、发改委、人民银行、金融办、法制办等相关部门为成员单位。在市海绵办、市财政局的共同努力下，市临空经济区投资规模为X万元的海绵城市建设项目列入X省第一批政府和社会资本合作示范项目。为我市海绵城市PPP融资模式提供了示范。

海绵城市建设是城市实现长远健康发展的必然要求，是市委、市政府交给城建系统的重大任务，既是发展工程，也是民生工程，更是供给侧结构性改革补短板工程。在推进海绵城市建设中，要消除“海绵城市建设成本高”的误区。据初步统计：改造项目增量成本为每平米X元，新建项目增量成本每平米X元，但通过优化设计，有些项目还会节约成本。我们要把思想认识统一到市委、市政府部署上来，充分认识做好海绵城市建设工作的政治意义、现实意义，增强责任感和紧迫感，切实把海绵城市建设工作抓紧抓好。

二、落实责任，确保海绵城市建设工作取得实效

(一)明确工作目标。《省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》要求：到2020年，所有城市和县城建成区X%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区X%以上的面积、县城建成区X%以上的面积达到目标要求，城市水系和山林等生态空间得到有效保护。各地要综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，研究提出需要保护的自然空间格局，明确细化雨水年径流总量控制率等目标，确定海绵城市工作目标。在工作目标的制定上，要把“五水共治”有机融入海绵城市建设总体要求中，改变了“头痛医头、脚痛医脚”的片面做法，通过全流域管控、全方位定标、全过程植入、全域性铺开、全社会参与、全链条跟进，让海绵城市这项庞大繁杂的系统工程，得以快速落地、快速推进。

(二)严格执行规划。在科学编制海绵城市专项规划的基础上，坚持一张蓝图干到底，切实增强规划的权威性，避免规划“纸上画画、墙上挂挂”的尴尬局面。要将低影响开发系统融入到园林、道路、广场、小区、节水、再生水利用等建设之中，将海绵城市建设的理念通过市政基础设施建设体现出来，努力实现中心城区“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目的。

(三)狠抓工程质量。海绵城市建设是百年大计，质量安全不能有丝毫马虎，要切实把加强工程建设质量安全贯穿于工程建设全过程，履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，加强建设工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节的监督管理，保证工程质量安全。各地要坚持专项检查与日常抽查相结合，及时发现纠正海绵城市建设过程中存在的问题，落实各方主体质量安全责任，切实把海绵城市建成样板工程，放心工程。

(四)总结推广应用。近年来，我市大力推进海绵城市建设，通过各方共同努力，涌现出一大批优质样板海绵城市建设项目，如市中心城区的XX等工程项目。市海绵办要在认真调查摸底的基础上，不断总结，树立一批“经济适用、绿色美观”海绵城市样板项目，形成项目案例，及时总结经验，全面推广应用，为全市海绵城市建设积累宝贵经验。

(五)强化督导考核。市海绵办将按照住建部《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》，对各地海绵城市建设情况进行考核。各在建工程项目要开展自查工作，及时发现问题，采取有效措施，积极整改，确保在建项目严格落实海绵城市建设要求。各县市区建设局要开展海绵城市建设情况检查工作，督促、指导在建工程项目落实海绵城市建设要求。市海绵办要对此项工作进行督导，对主管部门不履行海绵城市建设管控职责者，将按有关要求进行处理;对参建各方责任主体不履行海绵城市建设责任者，将在全市范围内进行通报批评，并纳入诚信记录。

三、完善措施，确保海绵城市建设工作顺利推进

(一)压实工作责任。省政府已建立了全省海绵城市建设督查考核制度，今年X月份到X开展了海绵城市绩效评价与考核工作。各县市区建设局要高度重视海绵城市建设工作，要按照定机构、定目标、定项目、定主体、定责任、定工期、定序位、定机制的管理方式，对海绵城市建设工作全面实行“工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化”管理。市海绵办要牵头抓好此项工作，督促各地圆满完成海绵城市建设任务，

(二)加强协调配合。建设海绵城市，需要各部门各司其职、密切配合、形成合力。市县两级政府都已成立了海绵城市建设工作领导小组，明确了各相关单位的工作职责，建立了协调联动机制。各级建设行政主管部门要积极主动与其他职能部门配合，切实将海绵城市建设落实到项目立项、土地出让、规划许可、施工图设计、施工许可、工程建设、竣工验收等各个环节，系统推进全市海绵城市建设工作。

(三)多方筹措资金。一是要进一步加大地方财政投入，将海绵城市建设项目列入年度城建计划，在年度预算中优先安排。二是要主动对接国开行、农发行等开发性和政策性金融机构，用好相关优惠信贷政策，争取长期稳定、成本较低的贷款资金。三是要实行市场化运作，各市要抓好项目整理打包，明确项目边界，引入实力雄厚、经验丰富的专业企业，对项目进行统筹规划设计和运营。要探索解决引入社会资本的瓶颈，让企业有利可图，按约定及时支付相关费用，实现政府和市场两方面优势的叠加扩大效应。

海绵城市建设宣传方案范文第4篇

为加快推进绵阳科技城建设和灾后恢复重建，积极应对国际金融危机，实现以创业促发展，以发展促就业、以就业促和谐，市政府印发了《绵阳市创建创业型城市工作方案》（绵府办发〔2009〕43号），目前各地正在抓紧贯彻落实，并已取得初步成效。为加快创建工作方案实施步伐，进一步加强创建部级创业型城市工作，经市委、市政府同意，现提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、进一步明确创建部级创业型城市的重要意义创建创业型城市，开展全民创业活动，实现稳定就业，增加群众收入，提升幸福指数，是建设绵阳科技城的内在要求，是推进改革开放、加快灾后恢复重建、统筹城乡发展的现实需要，是构建和谐社会的根本途径。全市各级各部门要站在深入学习实践科学发展观的高度，切实把开展全民创业活动、创建创业型城市作为推进科技城建设和“保增长、保民生、保稳定”的重要抓手，创造一切有利条件，采取一切有效措施，掀起全民创业热潮。

二、进一步完善组织领导体系，切实加强统筹协调

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级党委、政府要把创建部级创业型城市工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划和重要议事日程。进一步完善创建部级创业型城市工作领导机构，调整充实领导小组成员单位。领导小组要加强规划、强化协调，切实担负起牵头协调的总责任。各成员单位主要领导要切实负责，要有专人抓创建工作，按照职责分工扎实抓好创建工作。各级劳动保障部门要切实承担起具体工作牵头抓总的职责。

（二）党政齐抓共管，部门形成合力。市委、市政府将定期听取和研究创建工作，市委常委会每年一次、市政府常务会议每年两次听取创建工作情况汇报，及时研究解决创建工作中的问题。各地党委、政府也要结合实际作出相应规定，定期听取和适时研究创建工作，及时解决创建工作中的具体问题，在全市范围内形成党委领导、政府主管、部门负责、社会参与的创建工作机制和工作格局。

三、进一步加大扶持力度，大力培育创业主体

（一）鼓励高校毕业生积极创业。建立高校毕业生自主创业绿色通道。各级人事、劳动保障部门要为毕业生提供创业培训、开业指导、咨询服务、人事、社会保险等服务。

对高校毕业生毕业后五年以内从事个体经营的（国家限制性行业除外），在工商部门登记注册之日起三年内免交登记类、证照类和管理类收费。对自主创业高校毕业生，公共人才服务机构要主动提供优质优先的人事和人才招聘服务。

（二）鼓励转业退役军人创业。城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内免交登记类、证照类和管理类收费；自领取税务登记证之日起，经主管税务机关批准，三年内免征营业税、个人所得税。对从事个体经营的自主择业军队转业退役军人，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起三年内免征营业税、个人所得税。

（三）鼓励失业人员、失地农民自主创业。对持有《再就业优惠证》的人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，在规定期内按有关规定依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；自其在工商部门首次注册之日起，三年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；符合条件的可申请小额贷款。

（四）鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下兼职创办企业或从事国家政策非限制的有报酬的兼职经营活动。

（五）鼓励灾区群众致富创业。农村流动性小商贩和农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记和收取各项工商行政管理费。对农民创办企业，从事符合国家现行政策规定范围内的农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。

为鼓励因受地震灾害失地或失业的群众创业，各地要结合当地实际情况，出台扶持政策。

（六）吸引外来人员创业。鼓励海外留学回国人员、外地人才、绵阳籍在外人士（简称外来人员）来绵创业，其要求取得常住户口的，由市公安局按有关规定办理入户手续。其子女在居住地学区入学接受义务教育的，免借读费。来绵创业人员从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。

积极支持和鼓励外来人员来绵创办高新技术企业，对于符合创新基金及应用研发资金立项条件的高新技术研发和成果转化项目，给予优先立项支持，同级财政可给予贷款贴息支持。外来人员来绵创业，并将技术成果转让给我市企事业单位的，可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收益分配方式。

（七）鼓励残疾人创业。对持有《残疾人证》创办企业或从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自在工商部门首次注册之日起，三年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。符合条件的可申请给予一次性创业补贴和小额贷款。

（八）鼓励青年自主创业。要针对外出务工农村青年、毕业后未就业的大中专院校毕业生和服务期满的大学生西部计划志愿者、大学生村官、“三支一扶”志愿者，落实创业扶持政策。进一步完善青年就业创业见习基地运作机制，招收适合岗位条件的青年进行就业创业见习。团市委要深入推进青年小额贷款项目的实施工作，建立健全青年小额贷款项目信用服务体系，举办培训班，协调争取金融机构推出更多惠及创业青年的贷款项目。要组织动员创业青年积极参与YBC项目申请，为YBC在我市的实施创造良好环境和条件，让更多创业青年享受到YBC的创业扶持。

（九）鼓励企业做大做强。扶持培育龙头企业，发挥其在创业中的带动作用。落实各项鼓励政策，对拥有自主知识产权、具有技术和竞争优势，有良好成长性的中小企业，支持其上规模、上档次、上水平。对企业在新增岗位中招用城镇登记失业人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社保补贴和岗位补贴。

四、进一步完善金融支持政策，发挥促进创业的支撑作用市境内各贷款担保机构、金融机构要积极为创业者提供金融服务，要强化业务创新，探索适合创业组织小额需求的信贷服务模式，简化审批手续，优化结算渠道。

从年月起，将小额担保贷款工作管理权限下放县市区人民政府。各县市区要尽快筹集和补充小额贷款担保基金，制定小额担保贷款管理办法和贷款申请流程，落实小贷担保机构，确定具体经办银行。市、县市区人行要积极发挥小额担保贷款工作的牵头作用，及时协调小贷工作中的有关问题。市财政局要与天力担保公司衔接，将现有担保基金和担保贷款在保余额划回各县市区。各县市区财政要充实扩大担保基金规模，县市区财政部门负责担保基金监管、贷款贴息和争取中央贴息资金的落实工作；要积极落实兑现经办银行发放小额担保贷款手续费补贴和回收逾期贷款的有关奖励政策。市劳动保障部门要积极抓好小额担保贷款考核和信用社区创建工作。

五、进一步加大财政投入力度，确保创建工作有效推进创建部级创业型城市、推动创业促进就业工作是一项长期的系统工程。各级财政要加大财政投入力度，充分发挥现有的科技发展基金、产业发展基金、贷款贴息等财政资金的作用，按照国家省市有关就业促进政策，用好就业专项补助资金，各级财政必须相应安排促进就业和创业专项资金，为创建创业型城市工作提供有力的资金保障。

六、进一步完善创业培训体系，增强创业意识和创业能力

（一）加强创业教育。各大中专院校和职业培训机构，要加强在校学生和培训学员的创业意识教育，西南科技大学、绵阳师范学院等有条件的院校，要开设创业课程，为毕业生和培训学员今后创业奠定基础。各高校共青团组织要开展创业大讲堂等活动，在青年学生中大力宣传创业典型，普及创业知识。

（二）加快创业培训师资队伍建设。要通过有效途径，采取多种措施，加大创业培训师资的培训力度，加快创业培训师资队伍建设，进一步加强创业培训师资力量，不断提高创业培训师资水平。

（三）加大创业培训力度。全市范围内的各大专院校和各类培训机构，要采取措施，加大培训力度，对我市各类有创业愿望的城乡劳动者开展创业培训，进一步提升就业能力和创业能力，对有一定创业基础的创业人员要优先安排创业培训，并认真落实培训补贴政策。

七、进一步完善创业服务体系，增强创业服务功能创业促就业，服务是基础。各县市区、园区都要结合本地实际，建立和开办创业孵化园区、基地等，要建立创业指导专家服务团，为创业者提供服务。要高度重视就业服务体系建设，进一步完善就业服务功能。市、县市区（园区）要依托政府就业服务管理机构，增设创业指导中心，提供工作条件，做到有人办事、有钱办事、有能力办事。全市各乡镇、街道办事处和社区都要建立创业指导服务机构，做到人员、场地、经费、职责落实。各级创业指导中心要切实搞好创业项目库建设，负责创业项目的搜集、评审、推荐、指导和跟踪服务，做好劳动者创业的开业指导、小额担保贷款、社会保障、人事、教育培训、职称评定以及创业事前、事中、事后的系列服务。

海绵城市建设宣传方案范文第5篇

（一）完成局域网络建设。局域网络是内联外通的平台，是现代化、信息化管理工作的基础，绵阳市城建档案馆早在2000年就完成了老办公楼局域网络的建设工作，老办公楼撤除后，又于2012年3月完成了过渡房的局域网络建设工作。过渡房的局域网络为星型网络架构，采用双绞线布线，设计速率10/100Mbps。

（二）完成必要设备采购工作。包括计算机、服务器、交换机、存储阵列、防火墙、分屏器、扫描仪、工程图纸打印机等设备。

（三）完成档案信息著录工作。工程级、案卷级、文件级目录信息录入计算机管理系统是实现档案计算机检索的前提。绵阳市城建档案馆于2000年初和中国空气动力研究与发展中心合作开发了一套城建档案管理系统，该系统集档案验收与移交，档案整理、著录、编目，电子文件归档与管理、档案查询等功能于一体，目前，全部库藏档案信息已全部录入该系统。

（四）尽可能完成库藏档案数字化转换工作。为提高档案查询的查全率和查准率，能让查询者看到文件、图纸的具体内容是最快的途径，这就需要对库藏纸质档案进行数字化转换。绵阳市城建档案馆于2007年成立了专门的数字化办公室，对入库档案进行数字化转换。

二、城建档案自助查阅系统功能定位

（一）系统界面简洁，操作简单，并支持模糊查询。

（二）系统运行速度快、性能稳定、不易感染病毒和受到攻击。

（三）只限于完成档案的检索和电子档案的调阅两种特定的功能，禁止新建、删除、拷贝操作和外接存储设备等。

（四）支持双屏或多屏显示，便于自助查阅人员和本馆工作人员看到所调阅内容。

三、城建档案自助查阅系统软件平台和实现步骤

（一）城建档案自助查阅系统软件平台建设操作系统：Windowsxp/Windows7/Windows8/Windows2003Server/Windows2008Server/Linux等。数据库：SQLServer或Oracle。开发语言：PowerBuilder、JAVA等。软件结构：采用C/S或者B/S开发架构。

（二）城建档案自助查阅系统实现步骤

1、在自助查询终端中安装操作系统及城建档案管理系统客户机版。2、使用分屏器分别连接自助查询终端和我馆工作人员计算机。3、将查询终端接入局域网络。4、使用操作系统组策略和注册表编辑器等完成终端操作系统定制。5、在服务器中添加自助查询的公共帐号，并定制该帐号权限，使其权限仅限于档案的检索和电子档案的调阅，禁止其新建、删除等功能。6、编制自助查询操作指南。

四、城建档案自助查阅系统的作用

（一）增强了人们的档案意识。查档人利用城建档案自助查阅系统自己动手查询档案，增加了其参与感和存在感，使其对档案的价值有了更加深刻的认识。同时自助查阅和电子档案的调阅，让查档人亲身感受到档案现代化管理带来的极大便利，也在无形中对城建档案馆工作起到了很好的宣传作用，强化了他们对城建档案工作的认同感，增强了他们的档案意识。

（二）缓解了档案查阅接待压力，缩短了查阅等候时间。城建档案查阅利用的目的主要有办理房产证、诉讼取证、装修以及维修等，所查找的资料种类繁多，一个查档业务办理需要很长时间，使后来的查档人员等待时间相应较长，而工作人员总想快速办理完结，但是往往越要求快越容易出错，这就给工作人员造成了很大的压力。建立了自助查阅系统后，查档人可根据自助查档指南自行操作，查询到部分或主要档案信息，帮助工作人员快速调卷，从而缓解了工作人员查阅接待压力，缩短了查档人查阅等候时间。

（三）提高了工作效率和档案查询的准确率。随着时间的推移，建设工程的名称、地址及建设单位、施工单位名称等都可能发生变动，而这些信息又是查询档案的关键信息，查档人如果对于这些信息表述不清或者理解不深，会大大降低工作效率。其次，城建档案的专业性强，涉及面广，档案管理人员不可能对各方面专业知识面面俱到，有时无法准确的找到所要的档案资料，这就直接影响了查阅档案的准确率。建立自助查阅系统后，查档人可根据自己掌握的有关信息和专业知识，快速、准确的找到所需的档案，从而提高了工作效率和档案查询的准确率。

五、城建档案自助查阅系统的未来展望未来

随着人们需求的提高和技术发展，城建档案自助查阅系统将会在以下几方面进行功能拓展：

（一）网上预约查询功能。查档人先通过城建档案馆的互联网站预约档案查询日期并获得预约编号，该预约号同时储存于自助查阅系统中，查档人输入预约信息即可查询档案。

（二）查档人员信息自动登记功能。查档人员在进行自助查档操作前使用二代身份证在身份证阅读器上登记个人身份信息，阅读器识别出正确的查档人员信息后可自动进行登记并取得档案信息查询权限。

（三）档案内容自助输出功能。查档人查询到所需档案后，可导出电子文件或直接在相应终端打印输出电子文件。