特许经营管理论文范文第1篇

被称为“第三次商业模式革命”的特许经营在中国进入了高速发展时期，而目前专门针对特许经营与服务企业经营绩效关系的研究很少，本文将对服务业特许经营经营绩效的评价指标进行初步研究。

特许经营动机

采取特许经营模式原因的理论分析最有代表性的是理论（agency theory）、资源稀缺理论（resource scarcity theory）。

1、理论

Fama 和 Jensen、Brickley 和 Dark、Lafontaine等学者就从理论角度解释了特许经营存在的原因。由于人和委托人的利益不是完全一致的，因此必然会产生冲突，人在采取行动时，并不总是从委托人的最大利益出发，就会对委托人的利益造成伤害。在有关特许经营的文献中，普遍讨论的一个问题是人存在逃避责任的动机。拿固定薪水的经理或管理者工作时不总是尽最大努力，因此就导致了次优的工作绩效。为了降低道德风险，非特许经营的企业就必须建立一套成本昂贵的监控体系。而特许经营的企业可以通过为受许企业的业主（管理者）提供强有力的激励解决这个问题。Brickley 和 Dark认为由于受许人向企业投入大量的资本，因此其有很大的动机将企业经营成功。Bradach认为由于特许经营将授权人和受许人双方的利益联结在一起，就减少了对受许人监督的必要性，以及更有可能挖掘受许人的最大工作绩效。委托理论的核心思想就是，特许经营将特许商和受许人的利益捆绑在一起，以实现最优的工作绩效，降低激励成本和监督成本。

2、资源稀缺理论

持资源稀缺理论的观点认为,特许经营是向外扩张的公司解决资金、管理才能和信息限制等办法，持这种观点的学者有很多，包括Oxenfeldt、Kelly、Caves、 Murphy、Norton和Shane等。持资源稀缺理论观点的学者认为向外扩张的公司可以通过更为有效的成本优势获取资金。一个向外扩张的年轻企业可以通过出售资产和出售特许经营权的方式获取资金，或者出售债务，但是由于在公司发展的早期缺乏相应的业绩记录，出售债务的可能性不大。出售特许经营权是最经济和现实的方法。特许经营也是获得发展业务所需的管理才能的有效方法。因为受许人在特许企业投入了大量资产和时间，只有当受许人对自己的管理才能很有把握时才可能这么做。因此特许经营就解决了非特许经营企业在选拔管理者时，应聘者为了获得聘用，对自己的才能夸大其词的问题。特许经营还使得企业扩张时能通过受许人获得当地市场的信息。低成本的资金、受激励的管理才能和对当地市场的更深理解是降低授权人整体风险的三个关键资源，从而对授权人的财务绩效也有积极的影响。

特许经营与绩效之间的关系

关于这方面的文献很少，而且研究结果不一致。Leleux、Spinelli和Birley将美国上市的授权企业的财务业绩和美国标准普尔500指数（Standard and Poors 500 index）相比较，在他们十年的研究数据中，有九年的数据显示特许经营企业表现要优于S&P500。Alon、Drtina和Gilbert 采用资产回报率（ROE）作为衡量指标，缩小研究范围，采用餐馆业特许经营与非特许经营企业一年的财务数据，最后得出结论：在餐馆业，特许经营不能为特许经营企业带来持续的利润优势。

E.Hachemi Aliouche, Ph.D.，Udo Schlentrich, Ph.D.收集了美国餐馆业1993～2002年十年的数据，通过比较24家采取特许经营的企业和17家没有采取特许经营的企业的经济增加值（EVA）和市场增加值（MVA），得出以下结论：与没有采取特许经营的企业相比，采取特许经营的企业在创造市场价值方面略有优势；特许经营企业能创造更高的平均MVA和EVA；特许经营、MVA和EVA之间存在某种程度的相关性。

这些文献从不同角度对特许经营的论述，他们都是将研究视角集中在某一方面，随着中国服务业特许经营的蓬勃发展，特许经营在多大程度上对提高企业经营绩效起着积极作用，如何评价服务业特许经营企业的经营绩效，这些文献就显得不足。本文试图立足中国服务业特许经营的发展现状，结合服务业的特点，对服务业特许经营企业经营绩效评价指标进行提炼总结。

服务业特许经营企业经营绩效评价指标体系

特许经营之所以能够带来服务业的快速发展，和服务业的行业特点有关。服务业，顾名思义以服务为主，服务具有无形性和不可预知的特点。服务业的这些特点大大提高了消费者的购买风险。而特许经营的标准化使得无形化的服务具有预知性，可以降低购买风险。而服务业中的服务质量需要高素质的人才才能保证，特许经营管理模式和知识体系的可复制性大大降低了培训成本，提高了人才培养和储备的速度，满足企业发展的需要。经营模式迅速复制和品牌扩张效应还为企业发展带来了规模经济，形成良性循环。也就是说特许经营体系本身所具有的特点正好弥补了服务业行业固有的缺点，为服务业的快速发展注入了活力。

（一）服务业特许经营企业经营绩效评价指标体系

立足服务业的行业特点，综合学者对特许经营的理论研究，本文认为特许经营给企业带来的经营绩效是基于特许经营模式中无形资产（经营模式和知识、品牌）的可复制性、可消费性和学习性。本文将其外化为财务、顾客、经营模式复制带来的规模经济、知识复制和品牌效应五个方面（详见表1）。

企业的经营绩效首先通过财务指标表现出来，而销售利润率是一个最直接的指标，根据资源稀缺理论，特许经营是解决企业扩张资金瓶颈的重要方法，而且根据统计数据，采用特许经营开展经营的企业的成功率远远高于创办新企业，因此本文选取了净资产收益率、 资产负债率和风险报酬率三个指标。存货周转率主要是表现特许经营企业统一的供应体系和庞大的销售体系给企业带来的贡献。

特许经营低成本的经营模式复制为企业带来了规模经济和交易费用的降低。本文通过市场占有率、市场营销力量与水平、与供应商的谈判能力三个指标来反映规模经济效应。通过激励成本、监督成本与沟通成本来反映特许经营在降低交易费用方面的优势。

由于特许经营体系的标准化、系统化，因此和其他企业相比，在人员培训和人才发展方面就具备成本优势和速度优势，本文通过人员培训成本和人才发展度两个指标来表示。知识的复制首先要通过知识扩散速度来反映。在顾客需求快速变化的时代，如果只是对固有的知识进行复制显然不能满足企业竞争的需要，反而会成为企业发展的障碍，因此本文还增加了知识更新速度评价指标。

特许经营体系的扩张和发展离不开顾客对品牌的认可，本文除了用传统的品牌知名度和品牌美誉度两个维度来考察特许经营的品牌效应，还增加了品牌信任度。

（二）指标体系的应用

采取特许经营的服务业企业可以根据企业自身情况，计算出企业在这五个方面的指标值，与行业平均水平、未采取特许经营企业的平均水平、企业采取特许经营之前水平进行比较，找出差距所在，确定企业的资源优势和劣势以及特许经营给企业的经营绩效带来的影响体现，对企业是否适合采取特许经营模式或者如何对企业的资源进行整合，让特许经营的优势发挥更为充分进行分析，寻找最适合企业发展和能让企业经营绩效达到最优的经营模式。

结束语

特许经营管理论文范文第2篇

[论文摘要]英语培韧特许经营的核心是特许方以自身的优势形成特许经营中可传授的管理模式对受许方进行规范化的管理，文章分析了英语培训特许经营模式中作为特许方应具有的优势、特许经营体系的设计原则、受许方应具有的加盟条件，提出了英语培训学校在特许经营过程中的注意事项等。

英语培训特许经营模式就是要把特许方先进的管理实践和基于先进技术的教学方法传递给每位加盟者。这种商务模式给每位加盟者一个综合模型，帮助他们在现有基础上建立学校和获得全方位服务。该经营模式的核心是特许方自身具有独特的优势，形成知名的商标、商号、产品(服务)、专利和专有技术、可传授的管理技术或诀窍及对受许者的规范化的管理，这样才能在英语培训特许方的指导下，各加盟学校在学校的创立、核心管理人员的聘用培训、日常经营管理、预算拟定、广告宣传、困难问题的解决以及其他方面，获得详尽的计划和协助，实现成功的教育和管理。

一、特许方必备的经营优势

为了各个加盟学校都能获得成功，英语培训学校特许方必须加强自身素质的提高，创造出如下特许经营优势，才能吸引加盟者加入特许经营体系。

1．强大的品牌支持

英语培训学校特许方必须具有良好的资源优势和丰富的管理经验，在业界树立起卓越的信誉。这样各加盟学校才能在特许经营的统一品牌支持下，迅速打开市场，保持一流经营业绩。

2．确保成功的教学模式

先进的多媒体教学系统、专业资深的外籍教师、领先的教学方法、全方位的学习辅导、个性化的授课内容，所有这些构成了英语培训特许经营的完整体系，使加盟者具备超越同行的竞争优势。

3．高效的管理制度

英语培训特许经营的特许方必须能对加盟学校提供“一站式”服务和系统的管理和指导，包括精密的战略策划、持续的教学服务支持与培训、系统技术支持与新产品研发、推广与宣传的持续支持等，藉此既维护其品牌声誉，又大大增加投资者的成功机会。

4．持续不断的技术创新

英语培训特许经营的特许方在巩固和发展现有优势课程的同时．必须能持续不断地加大研发的投入，跟踪和借鉴国内外优秀的教育模式和理念，锐意进取，不断创新，为加盟学校提供源源不断的技术动力。"

5．良性的企业生态系统

加盟英语培训特许经营的所有学校组成一个良性循环的企业生态系统，能在特许方的统一管理下，共同建设品牌和占领市场，形成规模效应。在系统内部，各加盟学校互相借鉴，取长补短，保持长久的活力和竞争力。

二、特许经营体系设计原则

特许经营竞争主要是管理水平的竞争，如果没有良好的组织结构和管理体系，特许系统将很难发展。在对特许经营各受许方的管理过程中，特许方应本着标准化、专业化、简单化的原则设计特许经营体系：

1．标准化

标准化是特许经营体系成功运作的基础，是经营模式得以成功复制的前提，因此，标准化是三原则中最重要的原则。

(1)标准的培训产品。主要指统一的课程设置，统一的收费标准，统一的教材选用，统一的班级设置。只有有了标准化产品，特许经营体系才有基础。

(2)标准的服务质量。主要指统一的师资水平，统一的硬件设施，统一的教学管理，统一的培训效果。特许经营体系中的所有教师都应由特许方统一招聘，采用统一的培训方式培训教师，才能保证所有教师的教学效果

(3)标准的整体形象。主要指统一的品牌．统一的建筑设计风格，统一的教室布置，统一的广告宣传，统一的员工仪容英语培训学校用合约形式授权受许方在一段时间内行使特定权利，令受许方有权使用特许经营特许方的商号、商标、产品、经营模式等．受许方必须使用特许方统一的外在形象及内部教室布置，员工着装统一，给外部良好的整体感。

2．专业化

3．简单化

三、受许方条件要求

英语培训学校特许经营受许方的自身条件是特许经营体系成功的先决条件，特许方必须对受许方的办学条件进行严格要求。

1．受许方的基本条件

2．加盟学校选址标准

四、注意事项

英语培训特许经营的双方在合作的过程中应注意以下事项，以保证合作双方合作愉快、共同发展。

1．明确双方的职责。要签一份合约明确双方在合约期间及合约终止时的权利和责任，以免发生不必要的纠纷

2．一般而言，加盟费的多少会与特许方的品牌的知名度及公司的规模有直接关系

3．有加盟意向的加盟商在加盟申请时应向特许方提供经营业绩的商务计划书等资料。

特许经营管理论文范文第3篇

关键词：特许经营；发展；建议

中国分类号：F721.7文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0146-02

我国特许经营产业尚处于发展过程之中，目前还没有专门的立法，政府限制过多，缺乏自律，市场混乱，信用缺失，所有这些问题都制约了特许经营产业的发展。因此，为促进我国特许经营产业的健康发展，本文提出以下三点建议。

一、制定专门法律，完善相关法律制度

考察美国以及其它西方国家的经验我们可以知道，只有在法治健全的环境下，特许经营市场才能健康发展。根据我国发展特许经营的实践和西方专门立法的经验，特许经营专门立法的立法目的应当是：保护广大投资者的合法权益，确保公平竞争。[1]p40特许经营中，由于特许人有很强的缔约优势，有条件滥用法定权利，对受许人进行控制，获得不合理的利益。所以，未来的特许经营专门法律应当着重以下几个方面：

第一，对特许经营的概念、分类、特征等基本问题做出明确的法律规定，减少模糊认识可能带来的问题，特别是防止任意歪曲特许经营的概念或特征，危害受许人的利益；第二，完善特许经营信息披露制度，遏制欺诈受许人的行为，保障特许经营的健康发展；第三，借鉴欧盟经验和参考美国立法，制定特许经营的限制竞争规则，保证受许人的自由空间和正当权益。[2]

二、减少行政干预，降低准入门槛

行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行为。这一概念包括两层含义：一是行政主体对相对人予以一般禁止的解除；二是行政相对人因此获得了从事某种活动或实施某种行为的资格或权利。

有学者认为，行政许可制度是国家行政管理的重要手段之一，它能够将所有危及社会公共安全、经济秩序及公民权益的活动纳入国家统一管理体系，属于宏观控制的一种重要形式。现代国家之所以能够将复杂多变的社会活动统一于有效管理之下，主要是运用了这种集普遍禁止与个别解禁于一体的重要许可手段，可见在发展市场经济体制下，极有必要强调许可制度的管理作用，行政许可制度既存在积极的一面，即限制特殊行业和特殊行为，将其纳入国家宏观调控范围，从而有效地维护社会公共秩序和经济秩序，保护公民的合法权益。随着行政管理日益复杂和专业化，许多国家行政许可制度的运用范围都有不断扩大的趋势。如日本就有500多部法律规定了行政许可制度。[3]p42许多学者赞成该观点。而另一观点则认为，行政许可是通过普遍禁止达到管理约束目的的，具有较强的垄断性，限制了许可申请人的公平竞争权利，是计划经济体制及国家干预市场自由和公民权利的产物，目前不应强化行政许可制度，而是应该削弱淡化该项制度在社会经济生活中的作用。[4]p22―23

笔者赞同第二种观点，其理由如下：

第一，发展经济，最根本的还是要靠市场调节，靠人民自由地进行创造和劳动而不是少数精英的许可，政府最主要的作用不是许可，而是服务。亚当•斯密认为，自然自由的制度建立之后，“君主们就被完全解除了监督私人产业、指导私人产业、使之最适合于社会利益的义务。要履行这种义务，君主们极易陷于错误；要行之得当，恐不是人间智慧或知识所能作到的。”[5]p252-25320世纪80年代，里根上台后进行了大刀阔斧地改革，革除了以往美国政府管得过多过滥、政多扰民的积弊，才出现了20世纪80年代的“美国奇迹”。

第二，任何一种制度都是一把双刃剑，有利有弊两个方面。是否采用行政许可，应当做具体的分析。目前，我国行政许可制度中存在许多问题，归纳起来有如下几点：（1）“恩赐”意识在许多公务员头脑中占居主导地位，导致其态度冷漠、生硬、不负责任，甚至随心所欲，故意刁难现象普遍存在；（2）责权不明，导致以“研究研究”为借口，长期搁置，拖延不办，损害相对人利益的失职行为大量发生；（3）密室许可，权钱交易，行贿、受贿、索贿现象禁而不绝，且有愈演愈烈之势；（4）关卡繁多，程序混乱，导致行政管理效率低下，无法适应社会经济迅猛发展的形势。[6]p172—173政府动作的复杂性和保密性导致人民监督政府运作的信息成本过高，腐败再所难免。阿克顿勋爵的至理名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”孟德斯鸠的经典表述：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条亘古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[7]p354我们在利用权力保障安全和秩序时一定要对权力保持高度警惕。在目前政务不太透明的情况下，多一项行政许可，就会多一份腐败的诱因。 况且自我国加入WTO后，根据WTO的要求，政府运作总的趋势是透明公开、简政放权。从世界各国实行行政许可制度的范围看，大多数集中在两个方面，第一是关系到个人、社会、国家利益的特殊行业、经营活动，第二是关系到个人生命、自由、财产利益的特殊职业，并不包括一般的行业。

第三，规范特许经营市场，有赖于我们不断完善民事责任制度、惩罚性赔偿制度、信息披露制度和行业协会制度等相关配套制度和措施。另外，特许经营作为一种新兴的产业模式，自身有一个产生、发展和成熟的过程客观规律，不可能一蹴而就。

总之，要完善我国特许经营的市场，万万不可把行政许可当作“铩手锏”，动辄一“许”了之，而是应当以自由进入为原则，政府许可为例外，应当尽快制定和完善配套的法律和政策，政府的配套服务措施及时跟进。

三、建立行业协会，实行行业自律

如果政府放松了对特许市场的管理，那么，必须发挥行业协会的作用。特许经营获得迅猛健康发展并且充满生机和活力，与特许经营自律性组织所发挥的重要作用是分不开的。

目前世界上影响力最大的特许经营组织是国际特许经营协会（International Franchise Association，简称IFA）。该组织于1960年成立，是一个非营利性质的私人组织，它代表全世界约600家特许经营公司。国际特许经营组织的主要作用是为其会员提供服务和支持，代表会员对外提供资料，也向会员提供信息。在促进高水平的业务中，国际特许经营协会是一个积极的推动者。美国、日本、英国、德国、新加坡等很多国家都有特许人的自律性组织。值得提及的是，日本作为一个特许经营快速发展的国家，其特许经营协会功不可没。多年来，日本特许经营协会在特许经营的调查研究制定特许经营的相关规范特许经营活动的宣传报道、以至对特许经营进行指导、登记注册等方面作了大量的工作，对其他特许经营自律性组织的有效运作具有一定的参考价值。

目前我国还没有独立的民间的特许经营协会。《商业特许经营管理办法（试行）》第17条规定特许人开展经营活动时，应按本规定第12条所列材料提交中国连锁经营协会备案。中国连锁经营协会的工作是制定特许经营的行规行约，开展行业自律，为特许双方提供相关服务，促进行业发展。但是中国连锁经营协会并非真正的行业自律组织，特许人自愿与否都是其会员，属于强制性的。更为严重的是，在办法中还混淆了连锁经营和特许经营的概念，这对发展特许经营事业极为不利。从整个特许经营的发展过程来看，国外特许经营的自治性组织规范大多早于国家关于特许经营的立法，这在一定程度上弥补了法律制度和市场制度的不足。“我国至今没有单纯的特许经营协会这样的自治性组织，自然没有自治性组织规范。在特许经营立法不健全的今天不能不说是特许经营发展的重要不足。”[12]

在特许经营蓬勃发展的今天，特许人应当团结协作建立起真正意义的特许经营协会，制定出该组织的各种规范性文件，以促进我国特许经营产业健康发展。

参考文献：

[1]任学青：《完善我国特许经营法律环境的思考》[J]，《政法论丛》，2002年8月，第8期。

[2]张斌：《特许经营若干法律问题研究》[D]，北京大学2003年硕士学位论文。

[3]马怀德：《行政许可制度存在的问题及立法构想》[J]，《中国法学》1997年第3期。

[4]马怀德著：《行政许可》[M]，中国政法大学出版社1994年版。

[5][英]亚当•斯密著郭大力、王亚南译：《国民财富的性质和原因的研究》（下卷）[M]，北京：商务印书馆1974年版。

[6]罗豪才主编：《行政法学》[M]，北京：中国政法大学出版社1989年版。

[7][法]孟德斯鸠著：《论法的精神》（上）[M]，北京：商务印书馆，1961年版。

[8]赖源河：《从法规松绑与公司监控论公司法之修正动向》[M]，《月旦法学杂志》2002年第1期。

[9]史尚宽：《民法总论》[M]，北京：中国政法大学出版社，2000年版。

[10]孙志贤：《中国发展特许经营的法律问题分析》[D]，对外经济贸易大学硕士学位论文。

[11]张娥：《中小企业技术创新的优势及策略》[J]，载《企业科技与发展》，2009年第6期。

[12]任学青：《完善我国特许经营法律环境的思考》 [M]，载《政法论坛》2002年8月第4期，第39页。

特许经营管理论文范文第4篇

关键词：特许；直营连锁；动因

中图分类号：F719.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-00-01

一、相关定义

1.连锁经营的定义

连锁的经营模式是指连锁经营是一种商业组织形式和经营制度，是由在同一经营字号的总部统一领导下的若干个店铺或分支企业构成的联合体质进行的商业经营活动。对于连锁经营的概念还存在着一定的分歧。本文的研究是基于以上的定义展开的。

2.特许连锁的定义

特许连锁FC(Franchise Chain)即由拥有技术和管理经验的总部，指导传授加盟店各项经营的技术经验，并收取一定比例的权利金及指导费，此种契约关系即为特许加盟。

3.正规连锁

正规连锁RC(Regular Chain)就是指总公司直接经营的连锁店，即由公司本部直接经营投资管理各个零售点的经营形态，此连锁形态并无加盟店的存在。总部采取纵深式的管理方式，直接下令掌管所有的零售点，零售点也毫无疑问地必须完全接受总部的指挥。直接连锁的主要任务在“渠道经营”，意思指透过经营渠道的拓展从消费者手中获取利润。因此直营连锁实际上是一种“管理产业”。

二、企业选择正规连锁和特许连锁模式的动因的理论研究

学者Oxenfeldt与Kelly早在1968年就提出企业偏好直营连锁，因为企业可以从直营店中得到更多的回报。Oxenfeldt&Kelly提出的生命周期模式指出，由于一开始总公司的声誉尚未建立，信用不足无法取得足够的资金，以及对地方市场状况不了解，也缺乏优势的分店管理者，因此必须依赖加盟的方式来快速扩张分店数。当企业发展到一定规模时，战略重点开始从快速成长转移到经营有效性上来，要求企业加强对门店的控制。这时，企业将停止特许加盟，并试图回购效益好的加盟店。最终，成功的连锁企业门店全部实行直接经营。由此看来，连锁加盟的经营模式是公司为了快速扩张、渗透市场。

除此之外也有学者认为采取连锁加盟发展的原因是为了提高管理的效率。例如Carney&Gedajlovic提出，认为直营分店经理人会有怠惰的问题，因此需要监督，在某些监督成本高的地方，利用加盟的方式订立利益共享的合同，使加盟者有强烈的工作诱因，是一个良好的替代方案。Martin认为基于风险的考虑，企业会采取加盟连锁的方式，依靠加盟商来分担不确定的市场风险。那就是风险分担。Bradach(1997)提出了复合式理论。认为企业在两种模式进行选择的时候，未必是非此即彼可以两种模式复合运行。

通过对理论的相关总结，认为企业在选择特许连锁和正规连锁的模式通常考虑三个方面：1.资源。企业在受到资金、人员、管理能力等资源的限制的时候，为了迅速扩张占据市场会采取特许连锁的方式。2.风险。企业在面对一个风险性较高的市场的时候为了分担风险，会采取特许连锁的方式。由于正规连锁需要企业本身进行较大的投资，显然存在着较大的资金风险；另一方面来自管理的风险，由于连锁是采取分散经营的方式，总部要对一些偏远的市场或者自己不了解的市场进行管理存在着风险。选择特许连锁能够很好的回避这一风险。3.管理的效率。直营分店的经理人由于拿固定工资会存在倦怠的问题，而对于加盟商来说则不存在这一问题。

三、中国主要的餐饮连锁企业进行模式选择的动因分析

中国比较成功的连锁经营企业基本是以正规连锁为主。通过对有代表性的几家企业进行访谈，得出其在正规连锁和特许连锁进行选择的主要原因如下表1：

通过上表可以看出，在中国经营比较成功的餐饮连锁企业以直营为主，辅以复合的方式。对各个门店控制较为统一和严格。之所以其选择了直营为主的最主要的目的是人为特许加盟的管理协调成本更高，难以管控，长远来说将损害到企业品牌形象；除此之外，认为目前中国市场潜力巨大，正规连锁能带来丰厚利润也是一个很重要的原因。

特许经营管理论文范文第5篇

一、研究缘起

制度经济学的原理告诉我们：结果是由制度产生出来的，要处理好景区的旅游开发与保护问题，先决条件是要有一个好的经营管理体制。现阶段我国公共景区管理制度的供求矛盾不断激化，严重制约了我国公共景区事业的健康发展。许多公共景区为了获得开发和保护资金，纷纷转让景区经营权，实行企业化运作。但现实中，这些运作可谓好坏参半，其中不乏成功案例，但也有沉痛的教训，一定程度上造成了旅游资源的破坏和国有资产的流失。所以，当务之急就是要为过渡时期公共景区的市场化运作确立一个科学、合理的制度安排。所谓制度安排是指对某些具体行动或关系实施管制所采取的规则，它包括基础制度安排和次级制度安排。

黄进曾分析了风景名胜区特许经营制度的理论基础和法律依据。公共景区事业是我国重要的公共事业，关乎公共利益。其本身的技术经济特征决定了纯粹利用市场或政府机制配置资源将会产生严重的市场失灵或政府失灵。为了让市场和政府更好地各司其职——政府负旅游资源保护和监管之责，而市场发挥资源配置之功能，特许经营是一条门路，这样一种混合目标以委托经营的方式可以较好地实现政府和企业目标。公共景区特许经营不同于一般的商业特许经营，是政府特许经营的一种形式，其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有企业经营，企业在政府的监控下开展经营活动。那么，这种制度到底具备什么样的特征和功能，它的结构又是怎样的，本文将作一个简单探讨。

二、公共景区特许经营制度的特征

本文借用中华人民共和国建设部令《市政公用事业特许经营管理办法》中市政公用事业特许经营的定义，将公共景区特许经营定义为：公共景区特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择公共景区投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营公共景区内某个项目或者整个景区的制度。

公共景区特许经营制度就是政府对公共景区特许经营事务实施管制所采取的一系列规则的总称，它是一项能有效平衡公共景区开发和保护的制度安排，是支配公共景区相关利益主体之间相互制衡的制度安排，具有如下特征：

1、公共景区特许经营是政府特许经营的一种形式，属于政府的行政许可行为，其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有企业。

2、公共景区特许经营的特许人为政府，被特许人为私有企业，特许双方是一种行政许可与被许可的关系。

3、公共景区特许经营制度要通过市场竞争机制来选择景区投资者，被许可方是具有一定资质的企业。

4、公共景区特许经营双方要签订特许经营合同，特许经营合同是一种行政合同。合同标的是景区一定期限的经营权。特许经营反映在政府规制行为上，是一种“以合同方式进行管制”的方式。

5、公共景区特许经营是有一定区域、范围、期限和限制的。北京大学谢凝高教授认为，特许就是特别允许，要有许多限制条件，对经营的内容、范围、时间等要有明确规定，要严格按照景区的规划来办事。景区不是经济开发区，目前景区的乱建项目太多，应在整治的前提下特许。

6、特许企业作为被许可方要交给许可方(政府)一定的费用。

7、公共景区特许经营是以政府的行政许可为前提的，它要遵从公共利益。行政机关作为公共利益的代表，如果特许经营合同的履行不利于公共利益，则行政机关有权变更或者解除合同。同时，行政机关对特许经营合同的履行具有监督权，必要时可对特许经营企业进行强制或制裁。

三、公共景区特许经营制度的功能

公共景区特许经营制度要确保企业在资源和环境有效保护及再生产的承载能力限度内对景区进行建设和经营。景区资源经营管理必须坚持“统一规划、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系和景区资源合理开发利用与保护的关系，以实现公共景区的可持续发展。其功能如下：

1、特许经营能够实现公共景区管理中的政企、事企分开。景区资源的保护、管理、监督由政府承担，相应的经营项目(根据待特许的公共景区的特征及双方协议确定是单个项目还是整体特许)则由获得特许经营的企业来负责。

2、特许经营制度在选择被特许方时充分引入市场竞争机制，采用招投标方式，使有资质的企业获得经营权，一定程度上减轻了当地政府的寻租行为，并把没有实力的企业挡在了外面，防止因无力开发保护而给公共景区带来破坏。

3、特许经营通过特许经营合同，可以在公共景区保护的前提下规范管理者(特许者)和开发、经营者(被特许者)的行为，利用法律文件规定双方的资源保护责任和经济收益分配方式，把权利和义务规定的非常详细，以便于操作。

4、公共景区特许经营制度能够较好的兼顾公共景区各利益主体的利益诉求。对于资源管理部门，这种制度有利于自然文化遗产的保护和监管，从而保障人类对于这些珍贵遗产的永续拥有和享用。对于地方政府而言，他们可以选择专业企业和专业人员以合同的方式完成项目开发建设、项目经营等业务，同时得到部分使用费和税收，同样能够促进当地经济发展。对于景区而言，专业公司的经营，能够扩大其影响和知名度，摆脱其经营困境。同时，特许经营也能使游客获益，通过竞争获得经营权的企业能够兼顾游客利益，提高游客服务质量，这是无论政府垄断资源或者单个企业垄断所不能带来的。

四、公共景区特许经营制度的结构

制度安排是一系列子制度系统的集合，公共景区特许经营制度包括制度环境建设、特许经营主制度建设和配套制度建设三部分。

产权改革、组织架构、立法建设共同构成景区特许经营的制度前置(或制度环境)，景区特许经营要想成功推行，必须先疏通制度环境，进行这些方面的改革或建设，它是公共景区特许经营主制度得以推行的前提。